江蘇先行先試、分片實施

1、江蘇:先行先試、分片實施江蘇省政務(wù)服務(wù)管理辦公室016年初，國務(wù)院辦公廳電子政務(wù)辦公室確定江蘇省為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技 術(shù)體系建設(shè)試點地區(qū)，明確南京、無錫、常州、淮安、鎮(zhèn)江、泰州、宿遷、漣水 等地在深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺建設(shè)、多評合一、多圖聯(lián)審等方面開展試 點。根據(jù)國務(wù)院辦公廳電子政務(wù)辦公室關(guān)于開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè) 和試點示范工作的任務(wù)安排，江蘇省將“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”國家試點任務(wù)列入 省政府2016年度十大主要任務(wù)百項重點工作。省政務(wù)服務(wù)管理辦公室成立以政 務(wù)辦主任為組長、副主任為副組長、相關(guān)處室負(fù)責(zé)人為組員的領(lǐng)導(dǎo)小組，對試點 課題開展專題部署，專門下發(fā)關(guān)于開展“互聯(lián)

2、網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”國家試點工作的 通知(蘇政務(wù)辦發(fā)2016 1號)，按照“先行先試、分片實施”的基本原則制 定實施方案，確定試點內(nèi)容和地區(qū)，推動試點任務(wù)穩(wěn)步前進(jìn)。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺建設(shè)南京市深入總結(jié)十年權(quán)力陽光工作和五年政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新工作經(jīng)驗，依托政務(wù)服 務(wù)信息化優(yōu)勢，著力建設(shè)“集中式受理、協(xié)同化辦理、智能化運行”的政務(wù)服務(wù) 綜合管理平臺，重點研發(fā)了重大項目綠色通道、企業(yè)注冊登記多證聯(lián)辦、投資建 設(shè)項口多評合一與并聯(lián)審批、網(wǎng)上實時監(jiān)察考核等應(yīng)用系統(tǒng)。政務(wù)服務(wù)綜合管理 平臺實現(xiàn)市、區(qū)兩級政務(wù)服務(wù)中心的全覆蓋，同時延仲到60%鎮(zhèn)街便民服務(wù)中心, 構(gòu)建了統(tǒng)一規(guī)范的三級政務(wù)服務(wù)運行體系，全市政務(wù)服務(wù)基

3、本實現(xiàn)“一網(wǎng)運 行”。根據(jù)政務(wù)服務(wù)信息化綜合管理平臺建設(shè)和運行經(jīng)驗，報經(jīng)省標(biāo)準(zhǔn)委批準(zhǔn)制 定的江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)政務(wù)服務(wù)管理信息化規(guī)范(db32/t 2797-2015)已通過 國家標(biāo)準(zhǔn)委備案。事項管理、審批服務(wù)事項辦理統(tǒng)一受理、辦理、發(fā)件，推進(jìn)審 批信息共享等成熟做法被國家“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)編制指南 建議稿采納。積極提煉政務(wù)服務(wù)事項關(guān)鍵字段、信息技術(shù)和評估標(biāo)準(zhǔn)等，提出規(guī) 范要求，匯總形成了政務(wù)服務(wù)事項清單要素政務(wù)服務(wù)公共信息資源目錄信 息標(biāo)準(zhǔn)跨區(qū)域用戶驗證信息標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)交換內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)“互聯(lián)網(wǎng)+政 務(wù)服務(wù)”評估指標(biāo)體系等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范文件。常州市制定投資項目信息共享、網(wǎng)上審批系統(tǒng)運行管理暫行規(guī)

4、定，科學(xué)設(shè)置 審批流程，將建設(shè)項目審批流程分成“立項、用地審批、工程規(guī)劃許可、施工許 可、竣工驗收” 5個階段，由市發(fā)改委、國土局、規(guī)劃局、城鄉(xiāng)建設(shè)局分別牽頭， 對階段內(nèi)的審批服務(wù)事項、中介技術(shù)服務(wù)事項統(tǒng)一整合，明確階段內(nèi)工作流程和 環(huán)節(jié)時間，對5個階段進(jìn)行合理布局，使各階段“能并不串”。強(qiáng)化“牽頭受 理、抄告相關(guān)、同步審批、限吋辦結(jié)”的并聯(lián)審批機(jī)制，推動階段內(nèi)項目審批、 服務(wù)、屮介事項的同步受理、并聯(lián)辦理，女n：項目立項審批與環(huán)評、節(jié)能評估同 步辦理；土地劃撥手續(xù)并聯(lián)辦理；工程設(shè)計方案部門間聯(lián)合審查；施工圖設(shè)計聯(lián)合 審查;施工許可相關(guān)手續(xù)一網(wǎng)聯(lián)審等。新流程按審批階段設(shè)定時限，包含了行政 審批

5、時間、中介技術(shù)服務(wù)時間、組織專家評審時間、組織招投標(biāo)時間、公示時間 和項目建設(shè)單位補(bǔ)正修改吋間。以政府明確的三人流程計算，政府類投資項目全 流程為177個工作口，企業(yè)核準(zhǔn)類項目為100個工作口，企業(yè)備案類項目為63 個工作比原來壓縮1/3時間。后期流程又進(jìn)一步壓縮，政府類投資項目全流 程為155個工作日，企業(yè)核準(zhǔn)類項目為93個工作日，企業(yè)備案類項目為55個工 作日。漣水縣出臺漣水縣推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”試點方案（漣政務(wù)辦發(fā)20162 號），推出在縣區(qū)級層面可復(fù)制、推廣的線下“四集屮”和線上“五到位”試點 模式?！八募小笔侵笣i水縣政務(wù)服務(wù)管理辦公室下屈漣水縣政務(wù)服務(wù)中心、漣 水縣公共資源交易

6、中心、漣水縣“ 12345”民生服務(wù)中心和漣水縣政府網(wǎng)站運行 管理中心四部門集中辦理；“五到位”是指政務(wù)服務(wù)、民生服務(wù)、公共資源交易、 網(wǎng)絡(luò)管理和督考體系“全到位”?！岸嘣u合一”試點任務(wù)鎮(zhèn)江市開展“多評合一”，重點解決企業(yè)反映比較強(qiáng)烈的審批時間長、蓋章多、 收費多、中介多、材料多等“一長四多”問題。從全流程的角度解決三方面的難 題。一是信息共享。在政務(wù)服務(wù)中心確定牽頭部門，設(shè)立受理專窗，負(fù)責(zé)部門與部門 z間共享材料的流轉(zhuǎn)，通過信息化手段將涉及發(fā)改、規(guī)劃、國土、環(huán)保等審批部 門有關(guān)基本建設(shè)的審批信息，上傳至并聯(lián)審批平臺作為其他審批部門審批報件 的共享資料，通過審批部門共性材料的共用，解決了申請人

7、需準(zhǔn)備“一式多 份”材料的難題。二是精簡材料。對無法律依據(jù)的申報材料一律取消；一律由后續(xù)部門下載前一部 門的材料予以共享，全流程不再重復(fù)提供相同的申報材料;一律取消“法律規(guī)定 的其他材料”等模糊兜底條款。上述工作完成后，共減少申報材料數(shù)量642項。 在此基礎(chǔ)上，將審批部門形成的批復(fù)文件改為可以共享共用的格式化信息，弱 化審批部門之間審批許可前后置的鉗制關(guān)系。三是及吋反饋。建立完善線上線下相結(jié)合的“多評合一”操作規(guī)范，形成了 “外 網(wǎng)咨詢申報、內(nèi)網(wǎng)審批、外網(wǎng)反饋”的整體解決方案，突破時間、地點的制約，發(fā) 起網(wǎng)上審核，及時反饋意見。宿遷市通過出臺企業(yè)投資項目“多評合一”實施意見和實施細(xì)則，按照 “

8、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一評估、統(tǒng)一評審、統(tǒng)一審批”的政務(wù)服務(wù)新模式，優(yōu)化企業(yè)固 定資產(chǎn)評估審批流程，將項目前期涉及的節(jié)能評估（發(fā)改委）、環(huán)境影響評估 （環(huán)保局）、安全預(yù)評價、職業(yè)病危害預(yù)評價（安監(jiān)局）、水土保持方案、防洪 影響評價、水資源論證、入河排污口（水利局）等8項評估由串聯(lián)方式調(diào)整為并 聯(lián)方式。牽頭窗口本著“把方便留給群眾、把困難留給自己”的服務(wù)理念，按照 “牽頭幫辦、定期催辦、提前介入、部門聯(lián)動”工作方式，深度開展工作。據(jù)測 算，綜合審批時限由原來最長達(dá)260個工作日原則上可控制在60個工作日以內(nèi)。 為更好地服務(wù)于“多評合一”審批項目，市發(fā)改委與宿城區(qū)發(fā)展改革局對接研 究，探索建立了市區(qū)聯(lián)動推進(jìn)

9、“多評合一”工作辦法（市發(fā)改委、環(huán)保局、安監(jiān) 局、水務(wù)局和宿城區(qū)發(fā)改局協(xié)作聯(lián)動）。泗陽縣作為縣區(qū)唯一試點地區(qū)，由縣發(fā) 改局牽頭組織相關(guān)部門人員，發(fā)放企業(yè)調(diào)查表300余份，摸清了此前項目辦理 各種行政審批手續(xù)時遇到的問題及需求建議，并制定了泗陽縣人民政府辦公室 關(guān)于企業(yè)投資項目“多評合一”實施意見，在行政服務(wù)大廳設(shè)立企業(yè)投資項目“多評合一”綜合窗口，先行先試辦理企業(yè)投資項目“多評合一”咨詢業(yè)務(wù)?！岸鄨D聯(lián)審”試點任務(wù)淮安市在整合資源、優(yōu)化流程的基礎(chǔ)上開發(fā)在線審圖軟件，將規(guī)劃部門納入施工 圖并聯(lián)審查程序，與建筑、人防、氣象、消防等圖審機(jī)構(gòu)同步審查施工圖。完善 基于云計算技術(shù)的“建設(shè)工程施工圖審查管理

10、軟件”，新開發(fā)規(guī)劃、消防、人防、 氣象等專項施工圖數(shù)字化審查模塊，建成“淮安市建設(shè)項目數(shù)字化聯(lián)合圖審系 統(tǒng)”，將傳統(tǒng)的規(guī)劃、施工圖、人防、消防、防雷等紙質(zhì)圖紙串聯(lián)審查轉(zhuǎn)變?yōu)閷?電子圖紙進(jìn)行的并聯(lián)審查。數(shù)字化圖審由以往圖審過程在建設(shè)單位、設(shè)計單位和 圖審機(jī)構(gòu)之間“閉環(huán)”流轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖换ァ边M(jìn)行；圖審程序由各圖審機(jī)構(gòu)“串聯(lián) 式”審查變?yōu)椤安⒙?lián)式”審查，由“接力跑”變?yōu)椤褒R步跑”，為企業(yè)節(jié)約了 成本，實現(xiàn)了施工圖審查的便捷高效。泰州市實現(xiàn)施工圖“互聯(lián)網(wǎng)+聯(lián)合圖審”新模式，顛覆了傳統(tǒng)審圖程序，大幅提 高了建設(shè)工程項目審批效率，審批時限由原來的至少40多個工作口大幅壓縮到 7個工作日。自2015年9月14日

11、正式實施“互聯(lián)網(wǎng)+聯(lián)合圖審”至2016年6月 底，共受理圖審項目420個，其中建設(shè)工程項目202個，市政工程63個，專項 審查項目155個。在202個建設(shè)工程項目中，開展聯(lián)合圖審165個，審查時限全 部在7個工作日內(nèi)完成初審，最短的如泰州鵬欣領(lǐng)域90#樓地下室項目僅用4個 工作口完成初審。這項工作的主要成績是，一是解決了建設(shè)單位多頭跑的問題。 建設(shè)單位報審施工圖不再需要挨個部門跑，只要到聯(lián)合圖審窗口一次報送即可。 二是解決了圖審互為前置的問題。通過專門研發(fā)的施工圖聯(lián)合審查管理系統(tǒng)，實 現(xiàn)網(wǎng)上聯(lián)審，審查單位之間的圖審意見在網(wǎng)上實時溝通，避免了相互扯皮、相互 牽制的矛盾。三是解決了圖審部門之間各自

12、為政，圖審專家之間審查意見不共享 的問題。四是解決了修改方案難統(tǒng)一的問題。通過全流程網(wǎng)上公開，設(shè)計、建設(shè) 單位可以同時收集采納各圖審單位的意見，與審圖專家在線修改設(shè)計方案，跟 蹤了解圖審進(jìn)展，網(wǎng)上直接下載審圖報告，避免因部門審查要求、標(biāo)準(zhǔn)不一帶來 的“多頭改、協(xié)調(diào)難、跑斷腿”現(xiàn)象?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+聯(lián)合圖審”由于簡化了報審環(huán) 節(jié)，精簡了報審材料，審查過程公開透明，最大限度方便了建設(shè)、設(shè)計單位，受 到了建設(shè)、設(shè)計單位的廣泛認(rèn)可和好評。配合完成“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南編制工作會同南京市政務(wù)辦積極參與國辦組織的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指 南起草工作，在6月初向國辦電子政務(wù)辦提交了 155頁8章5附錄近6萬字的 建議稿。在起草過程中，就指南編制方式、指南提綱、指南內(nèi)容等積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策, 把更多的江蘇經(jīng)驗推廣到全國政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，更好地服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù) 群眾。高起點建設(shè)江蘇政務(wù)服務(wù)一張網(wǎng)為貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見（國 發(fā)201655號）、國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2016年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改 革工作要點的通知（國發(fā)2016330號）精神，省委省政府決心大力推行“互 聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、加快建設(shè)江蘇政務(wù)服務(wù)