試談增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展能力的思考

1、試談增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展能力的思考論文關(guān)鍵詞新農(nóng)村；可持續(xù)發(fā)展；建設(shè)；能力論文摘要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)一項(xiàng)重大而又 艱巨的歷史任務(wù)，如何建設(shè)新農(nóng)村并增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的可 持續(xù)發(fā)展能力，這是一個(gè)既現(xiàn)實(shí)又具有前瞻性的研究課題。 文章擬對(duì)農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村體制改革與創(chuàng)新、 農(nóng)民增加收入、培育新型農(nóng)民等幾個(gè)影響新農(nóng)村建設(shè)可持 續(xù)發(fā)展的主要因素進(jìn)行分析，來探索如何解決保持農(nóng)村濟(jì) 社會(huì)發(fā)展的活力，不斷增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展能力 的問題。自黨的十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬 裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村 以來，從中央到地方，從學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)到媒體，從政府到農(nóng)民,

2、社會(huì)各界對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)注達(dá)到了前所未有的高度，學(xué) 術(shù)研究也達(dá)到高峰。從xx年底至今，期刊、報(bào)紙、網(wǎng)站相 關(guān)文章超過萬篇。從研究來看，主要集中在：一是對(duì)新農(nóng) 村建設(shè)背景、內(nèi)涵、意義等政策性、概念性的解讀；二是 對(duì)新農(nóng)村建設(shè)存在的問題、困難、原因的分析；三是對(duì)新 農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化的關(guān)系，新農(nóng)村建設(shè)中不同部門、不同 地區(qū)的角色定位等問題的研究；四是關(guān)于國(guó)外新農(nóng)村建設(shè) 經(jīng)驗(yàn)借鑒性研究。這些研究從不同角度對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村 建設(shè)進(jìn)行了探索，在理論上對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)理論研 究奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)，在實(shí)踐上對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的 實(shí)施具有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。但是，從研究的現(xiàn)狀來看，對(duì) 如何保持并不斷增強(qiáng)新農(nóng)村建

3、設(shè)的可持續(xù)發(fā)展能力這個(gè)既 現(xiàn)實(shí)又帶有長(zhǎng)遠(yuǎn)性的問題研究甚少。因此，文章擬就可能 影響新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)村體制改 革與創(chuàng)新、農(nóng)民增收、新型農(nóng)民培養(yǎng)等因素，來研究如何 保持和增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展能力。一、保持農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展資源約束是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的瓶頸，農(nóng)業(yè)資源好壞也 是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展乃至整個(gè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的約束性因 素。農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的最重要的資源就是土地、水資源和 生態(tài)環(huán)境。這些資源既是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的載體和基礎(chǔ), 也是新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的保證。以土地、水這兩種資 源為例，有關(guān)資料顯示這兩種最重要的農(nóng)業(yè)資源隨著經(jīng)濟(jì) 社會(huì)的發(fā)展在不斷的減少，對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展影

4、響極大， 進(jìn)而將影響新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展能力。比如耕地，這 是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，是新農(nóng)村建設(shè)的載體，是農(nóng)民安身立命之 本，是國(guó)家和社會(huì)穩(wěn)定的保證。在我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程 中，由于工業(yè)用地、城市發(fā)展用地、公共用地，以及土地 沙漠化等多種因素的作用，目前人地矛盾日益突出。目前, 我國(guó)人均耕地占有量?jī)H為世界平均水平的40%,耕地保底 紅線18億畝，目前是億畝，從1996年到xx年，全國(guó)耕地 減少1億多畝。我國(guó)也是一個(gè)缺水的國(guó)家，我國(guó)人均水資 源占有量?jī)H為世界平均水平的25 %,且分布不平均。隨著 工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展和人口的增加，“人增地減、人增水 減”的趨勢(shì)將進(jìn)一步加劇，農(nóng)業(yè)資源對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的約束越 來

5、越突出。以這樣的資源條件，要想建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，特別 是保持新農(nóng)村的永久永新，這是一個(gè)艱難的課題。同時(shí)， 與農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)的環(huán)境問題也不容忽視。由于傳統(tǒng)的“石 油農(nóng)業(yè)”的發(fā)展，大量使用化肥、農(nóng)藥而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán) 境的嚴(yán)重破壞和污染，這不僅影響了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也將制 約新農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。因此，要保持和增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè) 的可持續(xù)發(fā)展能力，就必須從嚴(yán)保護(hù)農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)業(yè)生態(tài) 環(huán)境。具體措施主要有：一要嚴(yán)格控制用地，節(jié)約用水， 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、集約農(nóng)業(yè)，提高土地的產(chǎn)出率，提高農(nóng)業(yè) 的經(jīng)濟(jì)效益。二要嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，發(fā)展無污染、 綠色、安全、環(huán)保農(nóng)業(yè)。三要在農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中嚴(yán)格按 照城市區(qū)、永久耕地和生態(tài)

6、功能區(qū)相間隔，高效協(xié)調(diào)可持 續(xù)的城鎮(zhèn)化空間格局要求來發(fā)展。只有農(nóng)業(yè)資源實(shí)現(xiàn)節(jié)約 高效利用，才能保證新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，為新農(nóng)村建 設(shè)創(chuàng)造一個(gè)美好的家園。二、推進(jìn)農(nóng)村體制改革與創(chuàng)新推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，從我國(guó)農(nóng)業(yè)大國(guó)的實(shí)際看, 它不是一個(gè)短期的行為，而是一個(gè)長(zhǎng)期的過程、長(zhǎng)期的任 務(wù)。從目前來看，要保持和增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)實(shí)的和長(zhǎng)遠(yuǎn) 的活力，就必須對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化體制的改革與創(chuàng) 新，從制度安排上保證新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展能力。1.全面推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革 和創(chuàng)新是新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)和保證。只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)搞 好了，才能為新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)支持和保證。長(zhǎng) 期以來，我國(guó)

7、農(nóng)村單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致了我 國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的片面發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)之間缺乏互動(dòng)和支持力, 農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防御能力不強(qiáng)，農(nóng)民增收渠道單一，就業(yè)途徑少 等問題的產(chǎn)生。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制中存在的這些問題，極大地 制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，同時(shí)也必將影響到社會(huì)主義 新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和創(chuàng)新，就 是要建立充滿活力、充分調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性，有利于保 持和增強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展能力的新體制。 這種體制的改革和創(chuàng)新主要表現(xiàn)在兩個(gè)層面。一方面，農(nóng) 村經(jīng)濟(jì)體制改革和創(chuàng)新是以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，積極調(diào)整農(nóng)業(yè) 結(jié)構(gòu)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。一是要加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā) 展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，積極推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)

8、代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，改進(jìn)種植結(jié)構(gòu)，提高品質(zhì)，增 加有效供給。大力推廣優(yōu)良品種和先進(jìn)適用技術(shù)，加快發(fā) 展優(yōu)質(zhì)、專用、無公害農(nóng)產(chǎn)品，全面提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和 安全水平，加快實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化和專用化。二是要 調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。要積極發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，拓寬農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng) 的范圍和農(nóng)民增收的渠道，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，努力擴(kuò)大 農(nóng)產(chǎn)品出口。另一方面，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和創(chuàng)新是健全和完善其 他制度。長(zhǎng)期以來，農(nóng)村各種體制、機(jī)制不健全、不完善。 在農(nóng)村最重要的土地制度、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系等方面還 存在著空白或缺陷。比如農(nóng)村土地不能按照市場(chǎng)要求進(jìn)行 流轉(zhuǎn)，

9、農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)投資、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè) 市場(chǎng)等服務(wù)或空白或不健全。這種落后的農(nóng)業(yè)體制，不僅 不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，而且也限制了農(nóng)業(yè)自身的發(fā) 展，不利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。因此，為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，適應(yīng) wto的需要和增加農(nóng)民收入，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性的需要，從增 強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展能力的角度講，政府必須圍繞 農(nóng)村土地政策、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、農(nóng)業(yè)投入、農(nóng) 業(yè)社會(huì)公平和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等方面，建立健全農(nóng)業(yè)制度 性保障體系。比如，關(guān)于稅費(fèi)制度、關(guān)于土地使用制度、 關(guān)于農(nóng)業(yè)投入和支持制度、關(guān)于農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)制度等。 同時(shí)，要特別考慮wto的規(guī)則和國(guó)際農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的需要，建

10、立和完善我國(guó)的農(nóng)業(yè)保護(hù)制度、農(nóng)業(yè)外貿(mào)制度。2.農(nóng)村政治體制和文化體制的改革與創(chuàng)新。新農(nóng)村建 設(shè)不僅有經(jīng)濟(jì)內(nèi)容，而且也包括政治和文化的內(nèi)容。新農(nóng) 村建設(shè)中所說的“鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，就是 政治文化的內(nèi)容。農(nóng)村政治體制改革和創(chuàng)新是建設(shè)新農(nóng)村的政治保證。 由于農(nóng)村基層政權(quán)組織是新農(nóng)村建設(shè)的直接領(lǐng)導(dǎo)者、組織 實(shí)施者，因此農(nóng)村政治體制是否科學(xué)、合理，制度是否完 善，直接影響到新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程和發(fā)展能力，影響到農(nóng) 村能否做到管理民主的問題。長(zhǎng)期以來，我國(guó)許多農(nóng)村基 層政權(quán)組織領(lǐng)導(dǎo)能力弱，組織渙散或軟弱，官僚主義作風(fēng) 嚴(yán)重，干群關(guān)系緊張，腐敗現(xiàn)象盛行。這些現(xiàn)象不僅不符 合新農(nóng)村建設(shè)的政治要求，而

11、且也將制約新農(nóng)村建設(shè)的可 持續(xù)發(fā)展能力。所以，大膽進(jìn)行農(nóng)村政治體制改革，精簡(jiǎn) 機(jī)構(gòu)，適當(dāng)裁減人員，改變作風(fēng)，提高工作效率，建設(shè)高 素質(zhì)、高效率、科學(xué)、合理，充滿生機(jī)和活力的農(nóng)村政治 體制，是保持和增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展能力的重要 保證。農(nóng)村文化建設(shè)也是新農(nóng)村的重要組成部分。從大的方 面來講，農(nóng)村文化建設(shè)包括思想道德建設(shè)和教育科學(xué)建設(shè), 從小的方面講，農(nóng)村文化建設(shè)就是農(nóng)村的圖書、影視、文 藝活動(dòng)等方面的內(nèi)容。農(nóng)村文化建設(shè)，不僅為新農(nóng)村建設(shè) 提供智力支持，營(yíng)造良好的社會(huì)文化環(huán)境，而且對(duì)提高農(nóng) 民的文化素質(zhì)，提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文 明、村容整潔都有積極的作用。因此，大力發(fā)展農(nóng)村文化

12、事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，采取多種形式繁榮農(nóng)村文化生活，改革 創(chuàng)新農(nóng)村文化體制，是保持和增強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村可持續(xù) 發(fā)展能力必需的條件。三、千方百計(jì)增加農(nóng)民的收入建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，農(nóng)民始終是主力軍并處于核心 地位。新農(nóng)村建設(shè)，一切應(yīng)圍繞農(nóng)民，依靠農(nóng)民，以農(nóng)民 為中心、為主體。農(nóng)民的這一地位和作用，是由我國(guó)農(nóng)業(yè) 大國(guó)的客觀事實(shí)決定的，來自于與生俱來的天然條件，也 來自于政府政治和政策性因素的影響。在社會(huì)主義新農(nóng)村 建設(shè)中，農(nóng)民既是主要的投入者和建設(shè)者，又是建設(shè)成果 的享有者。特別是農(nóng)民兼具新農(nóng)村建設(shè)長(zhǎng)期的永遠(yuǎn)的投入 者和建設(shè)者這種身份，因而保持新農(nóng)村建設(shè)的活力，就必 須增加農(nóng)民的收入。換句話說，農(nóng)民收入增加，就意味著 新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展能力在不斷增強(qiáng)。改革開放以來，在黨的一系列富農(nóng)政策，特別是十六 大精神的指引下，我國(guó)逐步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村 經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)村改革穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)民收入穩(wěn)步增加， 農(nóng)村社會(huì)繼續(xù)保持穩(wěn)定。但應(yīng)當(dāng)清醒地看到，當(dāng)前我國(guó)農(nóng) 業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中還存在著許多矛盾和問題，突出的是農(nóng)民 增收困難。近幾年，全國(guó)農(nóng)民人均純收入連續(xù)多年增長(zhǎng)緩 慢，糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入增長(zhǎng)幅度低于全國(guó)平均水平，許 多純農(nóng)戶的收入持續(xù)徘徊甚至下降，城鄉(xiāng)居民收入差距仍 在不斷擴(kuò)大。比如，在1997年，我國(guó)農(nóng)民人均純收入1080 元，只比1996年