試述列寧的法制統(tǒng)一思想及其對(duì)今天的指導(dǎo)意義

1、試述列寧的法制統(tǒng)一思想及其對(duì)今天的指導(dǎo)意義【英文 標(biāo)題】onthesamecharacteroflenin sideasduringdifferentperiods【內(nèi)容提要】列寧的法制統(tǒng)一思想在他的著作論“雙重”領(lǐng)導(dǎo)和法制一文中得到了充分的體現(xiàn)，他這一法學(xué)思想對(duì)于我們消除司法的地方保護(hù)主義、加強(qiáng)檢察機(jī) 關(guān)的監(jiān)督職能、完善司法審查等法制建設(shè)工作具有現(xiàn)實(shí)的 指導(dǎo)意義。本文結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況思索列寧在論“雙 重”領(lǐng)導(dǎo)和法制一文中的觀點(diǎn)，嘗試著從如何消除地方 影響、完善司法審查、促進(jìn)法制統(tǒng)一的角度進(jìn)行了一些闡 述。【關(guān)鍵詞】列寧/法制統(tǒng)一/地方保護(hù)主義/檢察機(jī)關(guān)/法律監(jiān)督/司法審查【正文】偉大的革命

2、導(dǎo)師和無產(chǎn)階級(jí)革命家列寧，是一個(gè)卓越 的馬克思主義者。他把馬克思主義的普遍原理創(chuàng)造性地應(yīng) 用于俄國(guó)革命的具體實(shí)踐，創(chuàng)建了世界上第一個(gè)社會(huì)主義 國(guó)家，改變了整個(gè)世界的面貌，極大地豐富和發(fā)展了馬克 思主義。列寧是一個(gè)“既具有淵博的法律知識(shí)又有豐富司 法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的偉大的法學(xué)家，” 110他締造了社會(huì)主義法 制建設(shè)的偉大理論和成功經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造性地提出了關(guān)于社會(huì) 主義的立法、執(zhí)法、守法、司法和法律監(jiān)督等一系列的嶄 新理論，構(gòu)建了社會(huì)主義法律體系的基本框架，為世界上 第一個(gè)無產(chǎn)階級(jí)專政國(guó)家和社會(huì)主義法律體系建設(shè)做出了 輝煌的貢獻(xiàn)。他的許多關(guān)于社會(huì)主義法制建設(shè)的偉大思想 豐富而深刻，對(duì)于我們今天依法治國(guó)仍具有

3、重要的現(xiàn)實(shí)意 義，值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，聯(lián)系實(shí)際，予以吸收 和借鑒。列寧極為重視法制的統(tǒng)一，這一思想在他的著作論 “雙重”領(lǐng)導(dǎo)和法制一文中得以充分體現(xiàn)。在這篇文章 里，列寧強(qiáng)調(diào)“法制不能有卡盧加省的法制，喀山省的法 制，而應(yīng)當(dāng)是全俄統(tǒng)一的法制，甚至是全蘇維埃共和國(guó)聯(lián) 邦統(tǒng)一的法制；” 21 () “地方影響對(duì)于建立法制和文明即 使不是最嚴(yán)重的障礙，也是最嚴(yán)重的障礙之一；” 20 “檢察機(jī)關(guān)有從地方政權(quán)機(jī)關(guān)的一切決定或決議是否合乎 法制的觀點(diǎn)對(duì)它們提出異議的權(quán)力和義務(wù)?！?：2()這些寶 貴的思想，對(duì)于我們今天的社會(huì)主義法制建設(shè)，推進(jìn)司法 改革具有極大的啟發(fā)和指導(dǎo)作用。一、維護(hù)法制統(tǒng)一與消

4、除地方影響完善統(tǒng)一的法制是正確解決糾紛、保障法律實(shí)施和實(shí) 現(xiàn)司法公正的關(guān)鍵，而消除地方影響是維護(hù)法制統(tǒng)一的重 要手段。但是在1922年的5月，全俄中央執(zhí)行委員會(huì)選出 的專門委員會(huì)在討論檢察機(jī)關(guān)條例時(shí)，“多數(shù)委員都反對(duì)地 方檢察人員只能由中央機(jī)關(guān)任命，只受中央機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。多 數(shù)委員要求對(duì)所有的地方工作人員都實(shí)行所謂雙重領(lǐng)導(dǎo)， 即一方面受中央機(jī)關(guān)即相應(yīng)的人民委員部領(lǐng)導(dǎo)；另一方面 又受地方的省執(zhí)行委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)?！?：2()然而列寧以他淵博 的法律知識(shí)和豐富的司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，寫了題為論"雙重” 領(lǐng)導(dǎo)與法制的信給政治局，3在這封信中列寧明確地指 出：“法制不能有卡盧加省的法制，喀山省的法制，而應(yīng) 當(dāng)

5、是全俄統(tǒng)一的法制，甚至是全蘇維埃共和國(guó)聯(lián)邦統(tǒng)一的 法制。” ：2 0為進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)法制統(tǒng)一的重要性，列寧說：“如果我們不堅(jiān)決實(shí)行這個(gè)確立全聯(lián)邦統(tǒng)一法制所必須的 最起碼的條件，那就根本談不上什么維護(hù)和創(chuàng)立文明了?！?2()論“雙重”領(lǐng)導(dǎo)與法制是列寧在蘇維埃國(guó)家政權(quán) 建立的第七個(gè)年頭寫作的，在經(jīng)歷了蘇維埃俄國(guó)面臨的各 種重大問題后，列寧對(duì)于社會(huì)主義法制建設(shè)的理論和實(shí)踐 的觀點(diǎn)成熟而深刻，因而他的法制統(tǒng)一思想對(duì)于我們今天 的法制建設(shè)具有相當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)意義。法制是一個(gè)綜合性的概念，包括現(xiàn)行的法律規(guī)范體系、 法律規(guī)范在實(shí)際中的運(yùn)行、指導(dǎo)法律規(guī)范制定運(yùn)行的法律 意識(shí)。它是一個(gè)動(dòng)態(tài)的運(yùn)轉(zhuǎn)系統(tǒng)，由立法體系、執(zhí)法體系

6、、 司法體系、守法體系、法律監(jiān)督體系等構(gòu)成，要實(shí)現(xiàn)“法 治”必須以完備的“法制”為基礎(chǔ)。要使一個(gè)國(guó)家的法律 制度適應(yīng)社會(huì)需求，能夠?qū)Ω鞣N紛繁復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系予以 法律調(diào)整，使其呈現(xiàn)出一種有序狀態(tài)，那么，法制體系本 身必須是統(tǒng)一、合理、互不抵觸的。法制統(tǒng)一原則首先要 求一個(gè)國(guó)家所有的法律制度和規(guī)范以憲法為核心，各種部 門法律和地方法律都要服從于憲法，統(tǒng)一于憲法，不得與 憲法相沖突、相抵觸，法律制度和規(guī)范之間，也應(yīng)相互統(tǒng) 一、照應(yīng)；其次，法制統(tǒng)一要求司法統(tǒng)一和行政執(zhí)法統(tǒng)一, 反對(duì)司法上的地方割據(jù)和地方保護(hù)主義，形成相互協(xié)調(diào)的 “一元法制結(jié)構(gòu)” 4以保障穩(wěn)定的法律秩序，維護(hù)法律的 公正性和權(quán)威性。論及

7、我們現(xiàn)在的法制狀況，隨著我國(guó)社 會(huì)主義法制建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，我們的法律體系日漸完備， 行政執(zhí)法工作協(xié)調(diào)有序，現(xiàn)在我們格外要強(qiáng)調(diào)的是司法的 統(tǒng)一。司法的統(tǒng)一其重要性是由建設(shè)我國(guó)社會(huì)主義法制和 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要決定的，一方面，為了保障全國(guó) 性的法律和法規(guī)在全國(guó)范圍內(nèi)貫徹實(shí)施，維護(hù)全國(guó)法制的 統(tǒng)一，必須強(qiáng)調(diào)司法權(quán)的統(tǒng)一；另一方面，司法權(quán)的統(tǒng)一 對(duì)減少和消除司法的地方保護(hù)主義，保障裁判的公正，具 有重要意義。而恰恰在這一方面我們目前的狀況不容樂觀。司法權(quán)是國(guó)家主權(quán)的重要組成部分，國(guó)家通過建立專 門的司法機(jī)構(gòu)并賦予其司法權(quán)而實(shí)現(xiàn)國(guó)家的職能，因而它 是統(tǒng)一而不可分割的。在我國(guó)，司法權(quán)由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)

8、生并對(duì)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，地方各級(jí)司法機(jī)構(gòu)由地方同級(jí) 國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生并對(duì)其負(fù)責(zé)，司法權(quán)由法律賦予司法機(jī) 構(gòu)統(tǒng)一行使，因而理論上司法機(jī)關(guān)內(nèi)部司法權(quán)不存在分離 而應(yīng)該是統(tǒng)一的。然而，實(shí)際上由于各地方的司法機(jī)構(gòu)其 經(jīng)費(fèi)依賴于地方財(cái)政，組織、人事關(guān)系由地方政府負(fù)責(zé)， 行政干預(yù)嚴(yán)重，使得各地司法機(jī)關(guān)在人、財(cái)、物等方面由 所在行政區(qū)域的政府部門管理和控制，因此司法與地方利 益形成密不可分的關(guān)系，導(dǎo)致司法的地方保護(hù)主義現(xiàn)象嚴(yán) 重。某些地方的法院甚至成了為本地利益而行使司法權(quán)的 法院，從而使統(tǒng)一的司法權(quán)人為地被割裂，地方影響嚴(yán)重 地影響了司法的公正，損害法律的尊嚴(yán)，是實(shí)現(xiàn)法制統(tǒng)一 的嚴(yán)重障礙。列寧就曾尖銳地指

9、出：“地方影響對(duì)于建立法 制和文明即使不是最嚴(yán)重的障礙，也是最嚴(yán)重的障礙之一?！?那么怎樣克服妨礙法制統(tǒng)一的地方影響呢？列寧接著 指出：“說到檢察機(jī)關(guān)受雙重領(lǐng)導(dǎo)還是只受中央機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)， 問題也正是歸結(jié)到這一點(diǎn)上(即如何抵制地方影響)。” 2()而抵制地方影響一切保證中的最大保證，是“使黨建 立起一個(gè)不大的中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，能夠?qū)嶋H地抵制地方影響, 地方的和其他一切的官僚主義，使全共和國(guó)、全聯(lián)邦真正 統(tǒng)一地實(shí)行法制” 2(),這不大的中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)由“十來個(gè)受過充分法學(xué)教育、能夠抵制一切純地方影響的可靠的 共產(chǎn)黨員” 2()組成。我認(rèn)為列寧的這些觀點(diǎn)對(duì)于我們今 天消除地方影響，克服司法上的地方保護(hù)主義非

10、常具有借 鑒意義，首先，我們的司法隊(duì)伍迫切地需要“受過充分法 學(xué)教育，可靠的共產(chǎn)黨員”，我們需要將一些道德品行優(yōu)良、 業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的人士選拔到司法隊(duì)伍中來，應(yīng)當(dāng)按照司法 職業(yè)專業(yè)化的要求，建立一套科學(xué)的選拔和考核制度。其 次，列寧提到的“中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)”模式，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際 情況，啟發(fā)我們形成“司法行政的垂直領(lǐng)導(dǎo)模式，” 5() 即一方面改變目前地方政府控制本地司法人員任命、調(diào)離 的作法，而由上級(jí)司法機(jī)關(guān)根據(jù)考核提名推薦下級(jí)司法機(jī) 構(gòu)的司法人員，然后，根據(jù)我國(guó)憲法各級(jí)司法機(jī)構(gòu)由同級(jí) 人民代表大會(huì)產(chǎn)生并向其負(fù)責(zé)的規(guī)定，由同級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)考 察、挑選并予以任命；另一方面，改變各地司法機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi) 依賴于地方

11、財(cái)政的經(jīng)費(fèi)管理體制，實(shí)行由中央統(tǒng)一撥付的 制度，這就是說，各地應(yīng)根據(jù)其財(cái)政情況和司法機(jī)構(gòu)的經(jīng) 費(fèi)預(yù)算申請(qǐng)，每年向中央財(cái)政撥出一定的款項(xiàng)，由中央統(tǒng) 一集中以后，根據(jù)對(duì)各地法院所作出的統(tǒng)一預(yù)算，按標(biāo)準(zhǔn) 逐級(jí)專項(xiàng)下達(dá)撥款，以獲得司法機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)上的獨(dú)立從而使 司法機(jī)構(gòu)擺脫對(duì)地方財(cái)政的依賴。這樣，高素質(zhì)的司法人 員在思想上能自覺抵制地方影響，在人事組織關(guān)系、經(jīng)費(fèi) 管理體制方面司法機(jī)構(gòu)擺脫了地方行政機(jī)構(gòu)的控制，從而形成司法行政的垂直領(lǐng)導(dǎo)模式，有助于消除地方影響，克 服司法上的地方保護(hù)主義，實(shí)現(xiàn)司法權(quán)的統(tǒng)一性，保障國(guó) 家法制的統(tǒng)一。二、強(qiáng)調(diào)檢察監(jiān)督與完善司法審查為了促進(jìn)法制的統(tǒng)一，列寧認(rèn)為還要充分發(fā)揮檢察機(jī)

12、關(guān)對(duì)法律體系統(tǒng)一性的監(jiān)督職能。他強(qiáng)調(diào)“檢察機(jī)關(guān)有從 地方政權(quán)機(jī)關(guān)的一切決定或決議是否合乎法制的觀點(diǎn)對(duì)它 們提出異議的權(quán)力和義務(wù)” 2(),“檢察長(zhǎng)的責(zé)任是使任何地方政權(quán)機(jī)關(guān)的任何一項(xiàng)決定都不同法律抵觸” 2(), 要“注意使整個(gè)共和國(guó)對(duì)法制有真正一致的理解” 2 (p. 195) o在我國(guó)，根據(jù)憲法的規(guī)定，中華人民共和國(guó) 人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。各級(jí)人民檢察院以人 民法院、公安和安全機(jī)關(guān)、勞改和勞教機(jī)關(guān)、國(guó)家公職人 員、下級(jí)人民檢察院為監(jiān)督對(duì)象，針對(duì)它們的審判活動(dòng)、偵查活動(dòng)、獄政活動(dòng)、行政執(zhí)法活動(dòng)、檢察活動(dòng)行使專門法律監(jiān)督職能。目前看來，監(jiān)督內(nèi)容中并不包括監(jiān)督地方 政權(quán)機(jī)關(guān)的決定或決議

13、是否同憲法、法律相抵觸這一方面。 那么，究竟我國(guó)的人民檢察院是否有必要從法制統(tǒng)一的角 度對(duì)地方的決定或決議加以審查監(jiān)督呢？那么有必要先分 析一下司法審查制度在我國(guó)的情況。司法審查是指司法機(jī)關(guān)通過對(duì)立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)制定的法律法規(guī)及其他行使國(guó)家權(quán)力的活動(dòng)進(jìn)行審查，宣告 違反憲法的法律法規(guī)無效及對(duì)其他違法活動(dòng)通過司法裁判 予以糾正，從而切實(shí)維護(hù)憲法的實(shí)施，保護(hù)公民和法人的 合法權(quán)益。司法審查包括兩個(gè)方面，即對(duì)具體行政行為的 審查和對(duì)抽象行政行為的審查，司法機(jī)關(guān)通過行使司法審 查權(quán)，一方面可以有效地保障憲法的實(shí)施，使憲法得以嚴(yán) 格的遵守；另一方面對(duì)立法和行政部門逾越權(quán)限的行為予 以有效的監(jiān)督和制約，使權(quán)力的行使保持在合法的范圍