談我國(guó)城市化進(jìn)程中流動(dòng)人口的選民登記問(wèn)題

1、談我國(guó)城市化進(jìn)程中流動(dòng)人口的選民登記問(wèn)題建立在現(xiàn)代民主政治制度基礎(chǔ)之上的選舉制度，是人 類社會(huì)政治文明的偉大創(chuàng)造。無(wú)論是希臘城邦的直接民主 還是現(xiàn)代民主國(guó)家的代議民主，都將能否實(shí)現(xiàn)公正、自由 的選舉作為其衡量的尺度，而普選權(quán)的保護(hù)則是民主選舉 的基本原則之一。選民登記是指確認(rèn)公民享有選舉權(quán)的一 道法律程序，現(xiàn)代法治國(guó)家的選舉制度中都有關(guān)于選民登 記的程序規(guī)定。任何民主的選舉都必須建立在及時(shí)而又準(zhǔn) 確的選民登記基礎(chǔ)之上，沒(méi)有選民登記的順利進(jìn)行和完成, 選舉的其他環(huán)節(jié)就無(wú)法繼續(xù)。一、選民登記的基本模式及 有關(guān)理論選民登記(voterregis tration(us a)or； regis trat

2、ionofe lectors(uk ) ； electora lenrolment (au) 的 模式一般可分為自愿登記和自動(dòng)登記二類。自愿登記指符 合選民資格的選民在法定時(shí)間內(nèi)自愿前往選舉登記機(jī)構(gòu)進(jìn) 行登記的制度。實(shí)行自愿登記的理論依據(jù)是：選舉權(quán)是公 民與生俱來(lái)的當(dāng)然權(quán)利，不應(yīng)被任意限制與剝奪。由于對(duì) 權(quán)利的來(lái)源與限制的認(rèn)識(shí)不同，又分本源權(quán)利說(shuō)和既得權(quán) 利說(shuō)。本源權(quán)利說(shuō)認(rèn)為作為自然權(quán)利的選舉權(quán)是絕對(duì)、抽 象的，無(wú)須國(guó)家憲法和法律賦予；既得權(quán)利說(shuō)則認(rèn)為選舉 權(quán)必須由憲法和法律的形式確認(rèn)，主張選舉權(quán)是相對(duì)和現(xiàn) 實(shí)的，應(yīng)當(dāng)受社會(huì)生活條件的制約。不論哪種權(quán)利學(xué)說(shuō)， 都認(rèn)為選舉權(quán)是一項(xiàng)政治權(quán)利和責(zé)任，

3、公民是否登記并投 票的權(quán)利由其自己決定，因此登記選民資格的責(zé)任也在公 民自己。實(shí)行這種自愿登記的國(guó)家主要有美國(guó)（部分州）、 拉丁美洲的大多數(shù)國(guó)家及非洲的一些國(guó)家。自動(dòng)登記是指 選舉管理機(jī)關(guān)在法定時(shí)間內(nèi)主動(dòng)登記合格選民的制度。其 理論依據(jù)是：公民必須要參加投票活動(dòng)，合格選民有義務(wù) 要進(jìn)行登記。從這個(gè)意義上講，選舉權(quán)是公民受國(guó)家委托 而必須履行的義務(wù)，被授予選舉權(quán)的公民參加選舉就是在 依法履行社會(huì)的職責(zé)，否則要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。根據(jù) 這種社會(huì)義務(wù)學(xué)說(shuō)，國(guó)家可以基于社會(huì)利益規(guī)定選民的資 格，對(duì)參加選舉做出必要的限制如國(guó)籍、年齡、住所等， 同時(shí)選民也負(fù)有參加選舉履行義務(wù)的責(zé)任，不得自行放棄 和轉(zhuǎn)讓，

4、在此理論基礎(chǔ)上的自動(dòng)登記也被稱作是強(qiáng)制登記。 英國(guó)、澳大利亞及印度等英聯(lián)邦國(guó)家采取的是自動(dòng)登記制 度，尤其是澳大利亞的選民強(qiáng)制登記模式最具有代表性。 還有一種理論認(rèn)為，選舉權(quán)具有權(quán)利和義務(wù)雙重性質(zhì)。由 于選舉權(quán)是憲法和法律賦予公民的權(quán)利，因此這種權(quán)利的 設(shè)立因?yàn)殛P(guān)系到公共利益而具有公權(quán)的性質(zhì)；對(duì)公民個(gè)人 來(lái)說(shuō)，是一項(xiàng)權(quán)利，對(duì)國(guó)家和社會(huì)來(lái)說(shuō)，則是一種社會(huì)責(zé) 任。根據(jù)這一學(xué)說(shuō)，既然選舉權(quán)是法律賦予的權(quán)利，任何 對(duì)選舉權(quán)的侵犯或疏漏都應(yīng)獲是法律的救濟(jì)；既然參加選 舉是公民的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)，那么公民不得轉(zhuǎn)讓、委托或 放棄選舉權(quán)。從我國(guó)目前的選民登記模式看，是以選舉機(jī) 構(gòu)主動(dòng)登記選民為主的模式，但又沒(méi)有

5、強(qiáng)制選民登記的法 律規(guī)定，選民不登記的行為并沒(méi)有受到國(guó)家強(qiáng)制力的約束, 因此蘊(yùn)含著公民權(quán)利自愿行使的理念。無(wú)論是自愿登記還 是自動(dòng)登記，都各有利弊。自愿登記強(qiáng)調(diào)選民對(duì)自己行為 負(fù)責(zé)，國(guó)家和社會(huì)在選民登記時(shí)的負(fù)擔(dān)相對(duì)要輕得多，但 是帶來(lái)的后果是較低的參選率，有時(shí)會(huì)使操縱選舉和舞弊 行為盛行；自動(dòng)登記強(qiáng)調(diào)的是國(guó)家主動(dòng)干預(yù)和公民主動(dòng)履 行義務(wù)，與國(guó)家人口管理的程度高低有很大的關(guān)系，同時(shí) 也保證了高參選率，但問(wèn)題是國(guó)家負(fù)擔(dān)較重，往往要花費(fèi) 大量的人力和物力。不久前柬埔寨舉行的全國(guó)大選中，采 取的是自愿登記的模式。雖然該國(guó)在選舉前已經(jīng)登記了 630 萬(wàn)選民，相對(duì)該國(guó)1200萬(wàn)人民而言，選民登記率勉強(qiáng)超過(guò)

6、 50%o李凡先生柬埔寨選舉觀察報(bào)告中對(duì)該國(guó)的選舉情 景描述是：“選民進(jìn)入投票站以后要依次出示身份證和其它 選舉規(guī)定有效的證件，并在選民登記冊(cè)上找到選民的名字 加以注銷，然后領(lǐng)取選票?！钡?，這種選民在現(xiàn)場(chǎng)出示有 效證件領(lǐng)取選票并在選民登記冊(cè)上核銷名字的做法，使得投票過(guò)程顯得較為緩慢。非洲的尼日利亞共和國(guó)在今年4 月舉行了總統(tǒng)和州長(zhǎng)大選。從伊佩莊先生在關(guān)于尼日利 亞大選的觀察報(bào)告中所述的該國(guó)選舉日當(dāng)天，“選民手持 選民證排隊(duì)等候；憑選民證領(lǐng)取選票；由工作人員在領(lǐng)取 選票后的選民拇指蓋上涂上特制墨水，以避免重復(fù)領(lǐng)取選 票”等做法來(lái)看，該國(guó)實(shí)行的也是選民自愿登記制度。尼 日利亞共有一億三千萬(wàn)人口，

7、根據(jù)該國(guó)xx年頒布的選舉規(guī) 則，在4月19日選舉日前，選舉委員會(huì)共收到選民登記申 請(qǐng)6780萬(wàn)份，正式登記選民6 082萬(wàn)人，比199 9年的大 選登記選民多出了 2200多萬(wàn)人，盡管如此，登記率仍不足 50%o此外，由于尼日利亞從未組織過(guò)正規(guī)的人口普查，政 府部門(mén)也沒(méi)有系統(tǒng)全面的人口資料，從而使選民登記變得 異常困難，選民登記的錯(cuò)誤率很高。二、我國(guó)流動(dòng)人口的 選民登記問(wèn)題辭海中對(duì)人口的定義為“地球上某一區(qū) 域人的數(shù)量的總和”。因此，人們一般是從統(tǒng)計(jì)學(xué)的角度來(lái) 看待人口問(wèn)題。但從人口學(xué)的意義來(lái)看，還可以從人口的 數(shù)量、人口的素質(zhì)、人口的分布、人口的結(jié)構(gòu)、人口的遷 移和人口的發(fā)展六個(gè)方面因素來(lái)研

8、究。人口流動(dòng)和流動(dòng)人 口都是從人口的數(shù)量和人口的遷移變化狀態(tài)來(lái)考量的，但 二者的含義卻不一樣。人口流動(dòng)是指本地或外來(lái)人口處于 區(qū)域性的動(dòng)態(tài)變化之中的狀態(tài)；而流動(dòng)人口從廣義上看， 是指一定期限內(nèi)在本地居住的非戶籍地或非常住地的外來(lái) 人口以及實(shí)際已遷居外地但戶籍仍在原地的外出人口。本 文從選民登記意義上所指的流動(dòng)人口，是指非戶籍地的外 來(lái)暫住人口。我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的戶籍管理制度使得人口 的管理處于相對(duì)靜態(tài)之中，基于這種戶籍管理制度而設(shè)計(jì) 的選舉制度中的選民登記很少出現(xiàn)錯(cuò)登、漏登或重登的情 況，也不存在流動(dòng)人口的選民登記問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)， 隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，城市化進(jìn)程的不斷加快，城鄉(xiāng) 人口的

9、流動(dòng)也在不斷增加與變化。城市化不單純是指農(nóng)民 進(jìn)城，它意味著國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式、國(guó)民生活形態(tài)和國(guó)民 意識(shí)的重大轉(zhuǎn)變。城市化進(jìn)程必然要帶來(lái)人口的大量流動(dòng), 有關(guān)資料顯示，深圳作為國(guó)內(nèi)最早的經(jīng)濟(jì)特區(qū)和移民城市, 其流動(dòng)人口所占比例非常大：截止2000年底止，深圳全市 常住人口萬(wàn)，其中戶籍人口 124萬(wàn)，暫住人口萬(wàn)，暫住人口 占常住人口的。到xx年，深圳市的常住人口達(dá)到50 4萬(wàn), 其中戶籍人口 140萬(wàn)，暫住人口 36 4萬(wàn)，暫住人口占常住 人口的。一方面，城市化為農(nóng)村大量富余勞動(dòng)力提供和創(chuàng) 造了大量的建筑業(yè)、工業(yè)就業(yè)崗位，使人口流動(dòng)由農(nóng)村和 小城鎮(zhèn)趨向大中城市；另一方面，流動(dòng)人口在城市化過(guò)程 中也

10、起到相當(dāng)大的作用，流動(dòng)人口已經(jīng)成為城市生產(chǎn)力的 一個(gè)重要組成部分，農(nóng)民和其他流動(dòng)打工經(jīng)商者，是城市 的重要納稅者，為城市的發(fā)展做出了很大的貢獻(xiàn)。因此， 在城市化的進(jìn)程中，這樣一個(gè)越來(lái)越龐大的社會(huì)群體如果 游離于他們所生活的城市之外，對(duì)城市的管理和穩(wěn)定都會(huì) 帶來(lái)不可忽視的影響。要讓這部分人融入其所工作生活的 城市，使他們的利益訴求得到回應(yīng)和保障，使他們關(guān)心所 在城市的發(fā)展，就不能不關(guān)注他們的政治權(quán)利，其中他們 參加選舉的權(quán)利能否能以實(shí)現(xiàn)就顯得十分重要。城市化進(jìn) 程中大量的人口流動(dòng)給各地的選民登記帶來(lái)許多困難。由 于現(xiàn)行選舉法及全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于縣級(jí)以下人大 代表直接選舉的若干規(guī)定“選民實(shí)際上已經(jīng)

11、遷居外地但是 沒(méi)有轉(zhuǎn)出戶口的，在取得原選區(qū)選民資格的證明后，可以 在現(xiàn)居住地的選區(qū)參加選舉?！钡囊?guī)定，我國(guó)對(duì)流動(dòng)人口的 選民登記仍然囿于以戶籍登記為主的方式，且五花八門(mén)， 情況十分復(fù)雜：那些不在戶口地工作或生活的人經(jīng)選區(qū)選 舉委員會(huì)按照戶口資料主動(dòng)登記為選民，但這部分選民一 般只能通過(guò)委托投票來(lái)參選，其權(quán)利并沒(méi)有得到真正的行 使；而非當(dāng)?shù)貞艏耐鈦?lái)暫住人員，因?yàn)椴豢赡芑卦畢?選，加上有些地方雖然規(guī)定一定工作或生活年限的外來(lái)人 員，可以憑原籍的戶口證明或選民資格證明到現(xiàn)在的暫住 地進(jìn)行選民登記，但是由于受選舉利益的關(guān)聯(lián)性及程序設(shè) 計(jì)等因素的制約，這些外來(lái)人員一般都不可能專門(mén)為此回 原籍去開(kāi)戶口

12、證明或選民資格證明，因此，這部分人的選 舉權(quán)利實(shí)際上無(wú)法得到保障。從這二方面來(lái)看，如果不解 決流動(dòng)人口的選民登記問(wèn)題，表面上的高參選率所掩蓋著 的是相當(dāng)一部分選民權(quán)利的失落，他們的政治權(quán)利并沒(méi)有 得到法律的保障，相反是被法律或規(guī)則的排斥在選舉之外。 深圳xx年的區(qū)人大代表?yè)Q屆選舉中，有9名暫住人員當(dāng)選 為區(qū)人大代表，其中外來(lái)打工妹陳彩瓊被當(dāng)選為所在選區(qū) 龍崗區(qū)的人大代表雖有濃重的制度安排色彩，但對(duì)于如何 維護(hù)流動(dòng)人口中外來(lái)人員的選舉權(quán)與被選舉權(quán)，仍具有相 當(dāng)重要的意義。當(dāng)然，陳彩瓊在作為“另選他人”參選前, 是否進(jìn)行過(guò)選民登記，也就是說(shuō)陳彩瓊的選民資格是否得 到法律上的確認(rèn)尚有不同說(shuō)法，因此，

13、她的當(dāng)選和所在選 區(qū)的選舉顯然存在是否有效的疑問(wèn)。這種局面的產(chǎn)生雖有 多方面的原因，但深圳的陳彩瓊等暫住人口參選并當(dāng)選為 人大代表及武漢市數(shù)十名外來(lái)人員當(dāng)選為區(qū)人大代表等事 件的出現(xiàn)，提出了我們?cè)撊绾螏椭ㄍ鈦?lái)人口在內(nèi)的公 民增強(qiáng)權(quán)利意識(shí)，如何在選民登記中維護(hù)流動(dòng)人口中的外 來(lái)人員的選舉權(quán)利，但更為重要的是我們立法機(jī)關(guān)以及選 舉組織機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從法律規(guī)則和選舉技術(shù)的層面加以充分考 慮等一系列的問(wèn)題。三、國(guó)外流動(dòng)人口選民登記的基本模式從世界發(fā)達(dá)國(guó) 家的發(fā)展來(lái)看，國(guó)民人口基本上都經(jīng)歷了從鄉(xiāng)村到城市， 再?gòu)姆稚⒌闹行〕鞘械酱蟮闹行某鞘屑械倪^(guò)程，沒(méi)有哪 個(gè)國(guó)家能夠繞過(guò)城市化這一過(guò)程而走上現(xiàn)代化之路。城

14、市 化進(jìn)程必然要帶來(lái)人口的大量流動(dòng)，從互聯(lián)網(wǎng)所搜索到的 信息來(lái)看，西方國(guó)家的選民登記制度已經(jīng)完成了由靜態(tài)登 記向動(dòng)態(tài)登記的轉(zhuǎn)換。僅以美國(guó)為例，獨(dú)立選舉登記機(jī)構(gòu) 的常設(shè)，唯一終身的公民社會(huì)保障號(hào)，網(wǎng)絡(luò)化選民資格登 記方式的使用及在多種途徑公布選民名單(包括網(wǎng)上查詢 選民名單)等做法，使得美國(guó)流動(dòng)人口中的選民登記變得 十分的便利，既保障了公民的選舉權(quán)，也避免了人口流動(dòng) 帶來(lái)的登記困難。美國(guó)各個(gè)州選舉事務(wù)所(stateb oardofelec tions)都有其獨(dú)立的網(wǎng)站，這些網(wǎng)站的網(wǎng)頁(yè)內(nèi) 容十分豐富，除了登載有關(guān)選舉的法律和規(guī)則、程序外， 還有選舉基本知識(shí)方面的介紹。例如：誰(shuí)需要登記？(whoha

15、sto enroll)為什么要登記? (whyto enrol 1)如何 及在那里登記？ (how andwhereto enrol 1)等等。同時(shí)，每 次選舉前,選舉事務(wù)所都會(huì)在網(wǎng)上公布選民登記時(shí)間及投票 時(shí)間，選民既可以親自到選舉機(jī)構(gòu)去登記，也可以在網(wǎng)上 登記，還可以下載登記表格填寫(xiě)后郵寄給選舉辦公室，并 且可以在網(wǎng)上查詢各選區(qū)的選民名單。美國(guó)的馬里蘭州(state ofmaryland )的選舉網(wǎng)站上，對(duì)本地及在海外的 居民，非本地居民，正在服役的本地居民及學(xué)生等人員的 選民登記(vote rregistrat ion)做了詳細(xì)的介紹。如非 本地居民(n on-marylan dresi

16、dents )的選民資格，除了 要求申請(qǐng)人必須具備美國(guó)公民身份、在選舉日前的最后一 天滿18周歲及沒(méi)有犯美國(guó)刑法所規(guī)定的如破壞選舉、欺騙 或貪污等罪行外，還應(yīng)在本地有住宅及納稅記錄。符合上 述資格的非本地居民登記時(shí)，只須提供諸如銀行帳號(hào)、保 險(xiǎn)單或駕駛執(zhí)照或其他政府證明文件副本之一即可。美國(guó) 的華盛頓州、喬治亞州等均在網(wǎng)上公布選民登記的電子表 格，供選民自愿登記申請(qǐng)使用。如喬治亞州的選舉事務(wù)所 提示選民，根據(jù)該州的選民登記規(guī)則，首次登記選民資 格的選民在遞交申請(qǐng)前，須附上下列表明選民名字和地址 的有效文件的副本之一，如帶有id號(hào)碼的照片、銀行對(duì)帳 單、薪金支票或政府的證明文件等即可。華盛頓州則

17、規(guī)定 可以下載打印申請(qǐng)登記表格寄達(dá)選舉辦公室，也可通過(guò)電 子郵件直接發(fā)送網(wǎng)上表格，但不允許以傳真方式遞交登記 申請(qǐng)。英國(guó)的選民登記在每年的1月和7月進(jìn)行，對(duì)流動(dòng) 人口的選民登記則有居住時(shí)間的限制。如軍人選民在選民 的居住時(shí)間至少是一個(gè)月，普通選民在選區(qū)的居住時(shí)間至 少應(yīng)有三個(gè)月。同是英聯(lián)邦國(guó)家的澳大利亞實(shí)行的是強(qiáng)制 選民登記制度，即選民必須主動(dòng)登記，有關(guān)選民信息的任 何變化必須主動(dòng)申報(bào)。選民必須參加投票，無(wú)故不投票者 處以2 0澳元(約合100元人民幣)罰款。不交罰款者，將 被澳大利亞獨(dú)立的選舉機(jī)構(gòu)aec (australian electoralc ommission)起訴到法庭，處以更高的

18、罰款或其他處罰。同 時(shí)，網(wǎng)上登記和申報(bào)選民信息變化等方式，也解決了澳大 利亞流動(dòng)人口的選民登記問(wèn)題。世界上發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)流動(dòng)人 口選民登記的各種程序和模式設(shè)計(jì)，充分運(yùn)用了現(xiàn)代信息 化的技術(shù)，體現(xiàn)了對(duì)選民選舉權(quán)利的保障，也為我國(guó)解決 流動(dòng)人口的選民登記難題提供了一定的借鑒。四、完善我 國(guó)選民登記制度的幾點(diǎn)建議人口信息資源是社會(huì)最寶貴的 基礎(chǔ)資源，外來(lái)人口的信息化管理為我國(guó)直接選舉中的流 動(dòng)人口選民登記提供了重要路徑，而我國(guó)戶籍制度的改革 也為流動(dòng)人口選民登記提供了改革的基礎(chǔ)。同時(shí)，今年6 月23日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)的中華 人民共和國(guó)居民身份證法的第六條第二款規(guī)定“居民身 份證具備視

19、讀與機(jī)讀二種功能”，盡管視讀與機(jī)讀的內(nèi)容 限于該法第三條第一款規(guī)定的項(xiàng)目，但是，如果我們的選 民登記規(guī)則能與居民身份證管理系統(tǒng)接軌，就會(huì)有效地解 決我國(guó)人口流動(dòng)中的公民選舉權(quán)保護(hù)這一難題。此外，正 在修改中的城市居民委員會(huì)組織法亦已淡化了原有的 居民概念中的戶籍因素，該法修改稿中的第十一條規(guī)定： 凡社區(qū)年滿18周歲，居住三年以上，有民事行為能力的人, 不受“戶籍”所限，有選舉與被選舉的權(quán)利。這條規(guī)定如 能通過(guò)，就為城市中的暫住人口在社區(qū)自治組織選舉中的 民主權(quán)利提供了法律保障，也給我國(guó)人大代表直接選舉時(shí), 如何在選民登記時(shí)保障流動(dòng)人口中的公民選舉權(quán)奠定了基 礎(chǔ)。建議全國(guó)人大能結(jié)合我國(guó)戶籍制度的

20、一系列改革，起 草并制定全國(guó)統(tǒng)一的選民登記規(guī)則，對(duì)全國(guó)進(jìn)行直接選 舉的農(nóng)村村民委員會(huì)選舉、城市社區(qū)選舉和人大代表的直 接選舉中的選民登記做出統(tǒng)一的登記規(guī)則。這套規(guī)則中， 應(yīng)對(duì)選民資格的確定、選民登記的原則、選民登記的程序、選民名單的公布、信息化手段的運(yùn)用、選民資料的查詢與 更新及選民資格訴訟等做出統(tǒng)一規(guī)定。在選民登記統(tǒng)一規(guī) 則出臺(tái)前，根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，流動(dòng)人口的選民登記可以先 從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改革：第一，主動(dòng)登記與自愿登記相 結(jié)合原則。我國(guó)選舉法“一次登記長(zhǎng)期有效”規(guī)定的目的 是為了減少選舉登記機(jī)構(gòu)和選民的麻煩，但實(shí)際操作中， 由于人口的流動(dòng)及城市化的發(fā)展，每次選舉前的登記選民 仍然在重新進(jìn)行

21、。因此，建議國(guó)家及地方應(yīng)常設(shè)選民登記 機(jī)構(gòu)，選民登記機(jī)構(gòu)可以設(shè)在民政部門(mén)，接受各級(jí)人大常 委會(huì)的指導(dǎo)。選民登記機(jī)構(gòu)在每次選舉前，應(yīng)主動(dòng)根據(jù)有 關(guān)戶籍管理資料主動(dòng)登記選民，及時(shí)更新選民信息和公布 選民名單。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)選民應(yīng)主動(dòng)到選舉登記機(jī)構(gòu)去辦理 登記手續(xù)，領(lǐng)取選民證。第二，網(wǎng)絡(luò)登記與手工登記相結(jié) 合原則。充分運(yùn)用信息化手段來(lái)開(kāi)展選民登記，以提高登 記的效率和登記的準(zhǔn)確性。當(dāng)然，由于中國(guó)東、西部發(fā)展 的不平衡，不可能一下子完全做到網(wǎng)上選民登記，但可以 在有條件的大中城市試行建立選舉網(wǎng)站，普及有關(guān)選舉知 識(shí)及選舉前公布選舉日。同時(shí)，也可試行選民網(wǎng)上登記， 網(wǎng)上公布選民名單等，以方便選民登記和查詢選民名單。 第三，選民資格應(yīng)作必要的居住或工作年限的限制。從國(guó) 外的情況來(lái)看，流動(dòng)人口在現(xiàn)居住地的