三農(nóng)問題的現(xiàn)實(shí)困境及其對(duì)城鄉(xiāng)一體化的推阻機(jī)制分析

1、    “三農(nóng)”問題的現(xiàn)實(shí)困境及其對(duì)城鄉(xiāng)一體化的推阻機(jī)制分析    摘要：隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，“三農(nóng)”問題不再是局限于農(nóng)民收入、農(nóng)村市場(chǎng)等基本需求，農(nóng)民工、農(nóng)村環(huán)境與城鄉(xiāng)生態(tài)、農(nóng)村文化等方面的問題也在日益增多，為“三農(nóng)”工作提出了更多新的要求。針對(duì)存在問題，國家力求通過進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化建設(shè)來逐步解決。近段時(shí)間，筆者對(duì)渭南市部分農(nóng)村進(jìn)行了實(shí)地走訪，了解了當(dāng)?shù)亍叭r(nóng)”問題的現(xiàn)狀和解決措施，并結(jié)合全國城鄉(xiāng)一體化的總體部署和思路作了深入分析和研究。本文通過對(duì)“三農(nóng)”問題現(xiàn)實(shí)困境的梳理，分析其與城鄉(xiāng)一體化之間的推阻機(jī)制，以說明當(dāng)前形勢(shì)下城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中應(yīng)當(dāng)注重的“三

2、農(nóng)”問題的關(guān)鍵所在，進(jìn)而加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐，推動(dòng)社會(huì)的整體進(jìn)步。關(guān)鍵詞：“三農(nóng)”問題；城鄉(xiāng)一體化；推動(dòng)因素；阻滯因素：f252： a自2004年開始，中央連續(xù)下發(fā)了11個(gè)“一號(hào)文件”，將“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，出臺(tái)了一系列惠農(nóng)政策，扶持農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，并且在2010年的“一號(hào)文件”中首次提出，從加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的力度入手解決“三農(nóng)”問題，擺脫了之前就農(nóng)村而論農(nóng)村的現(xiàn)象。2013年中央“一號(hào)文件”明確提出，把城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為解決“三農(nóng)”問題的根本途徑；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，深入推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。這表明，從城鄉(xiāng)一體化入手解決“三農(nóng)”問題，是我國

3、農(nóng)村發(fā)展最根本的戰(zhàn)略方針與前進(jìn)道路。如何處理好“三農(nóng)”問題的困境與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)系，對(duì)于農(nóng)村發(fā)展、乃至全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮穩(wěn)定都具有舉足輕重的作用和十分重要的意義。一、“三農(nóng)”問題的現(xiàn)實(shí)困境以城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展來解決“三農(nóng)”問題，必須了解不同地區(qū)內(nèi)農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀特征，在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的進(jìn)程中，針對(duì)這些特征與問題，提出應(yīng)對(duì)的策略。當(dāng)前我國“三農(nóng)”問題主要集中體現(xiàn)在農(nóng)民收入、農(nóng)村市場(chǎng)、農(nóng)村土地利用、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村教育等方面，而這些方面問題的存在，正是“三農(nóng)”問題的困境所在。在這里，著重從農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、區(qū)域發(fā)展差距、生產(chǎn)力和農(nóng)村教育四個(gè)方面追溯造成這些問題的根源。（一）農(nóng)村地區(qū)根基薄弱，發(fā)展步伐

4、緩慢與城市相比，農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)較差，在國家工業(yè)化進(jìn)程中，國家對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和城市、工業(yè)、市民實(shí)行不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策，使資金、資源、技術(shù)、知識(shí)的配置持續(xù)地向城市、工業(yè)、市民傾斜，導(dǎo)致國家工業(yè)化進(jìn)程中城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步。在自然、歷史以及現(xiàn)實(shí)人為等因素的影響下，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)不受重視，發(fā)展緩慢，農(nóng)業(yè)資金大量流失，農(nóng)業(yè)金融體制不合理，土地利用政策不健全以及城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度等因素，再加上農(nóng)民占有的生產(chǎn)資料少，經(jīng)營規(guī)模小，自動(dòng)化程度低，缺乏抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，這些都導(dǎo)致了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民發(fā)展滯后，使農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的根基薄弱，城鄉(xiāng)差別較為明顯，延緩了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐。以渭南市貧困情況為例，按照中央

5、和陜西省確定的2300元和2500元的新貧困線標(biāo)準(zhǔn)，全市仍有91.6萬人處在全國貧困線以下，141萬人處在全省貧困線以下，分別占到農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?8%和44%。全市3221個(gè)行政村中，有61%的村農(nóng)民收入低于全市平均水平。這說明渭南市的農(nóng)村貧困面還相當(dāng)大，要減少貧困人口、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市還有很長的路要走。造成渭南市貧困現(xiàn)象嚴(yán)重的原因除了水資源匱乏、自然災(zāi)害較多等客觀原因外，主要是因?yàn)槲寄鲜谢巨r(nóng)業(yè)觀念過于陳舊，基礎(chǔ)較差、發(fā)展緩慢，難以支撐現(xiàn)代涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)的發(fā)展。（二）區(qū)域發(fā)展差距較大，農(nóng)村人口流失嚴(yán)重改革開放后，我國的政策舉措對(duì)人口的轉(zhuǎn)移有兩方面的推動(dòng)作用。首先是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施，提高了生

6、產(chǎn)力，加快了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，進(jìn)而解放了大量的農(nóng)村勞動(dòng)力，為農(nóng)民走出農(nóng)村、從事非農(nóng)行業(yè)創(chuàng)造了條件；其次，隨著城市體制改革，城市門戶逐漸開放，限制人口流動(dòng)的戶籍制度有所松動(dòng)，并逐漸開放糧油等城市居民生活必需品的價(jià)格和供應(yīng)，農(nóng)村人口可以比較自由地進(jìn)入城市。而恰恰在這一過程中，由于多方面原因的存在，造成了我國發(fā)展區(qū)域性的不均衡，東強(qiáng)西弱、沿海強(qiáng)于內(nèi)陸、地區(qū)城市首位度過高等等，這一現(xiàn)象使得農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在進(jìn)城務(wù)工過程中，大多數(shù)人選擇了比較發(fā)達(dá)的東部、沿海和省會(huì)城市，這些務(wù)工人員，在享受到先進(jìn)地區(qū)和發(fā)達(dá)城市所帶來的種種益處并且有了一定積累之后，會(huì)選擇在其務(wù)工之地生活、定居。這個(gè)過程使得農(nóng)村地區(qū)人口流失現(xiàn)象

7、日益嚴(yán)重，對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的發(fā)展埋下了隱患。渭南是陜西省的農(nóng)業(yè)大市，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量日趨加大，為了加快推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)步伐，切實(shí)增加農(nóng)民收入，近幾年，渭南市委、市政府一直把勞務(wù)輸出作為一項(xiàng)重要產(chǎn)業(yè)來抓，并闖出了蒲城保安、澄城船員、合陽焊工等在全國都叫得響的勞務(wù)品牌。2010年，渭南有近百萬農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)了就業(yè)轉(zhuǎn)移，且大多數(shù)就業(yè)于渭南市之外，這對(duì)于一個(gè)人口不足六百萬的地級(jí)市，確實(shí)是一個(gè)不小的數(shù)目。渭南市的農(nóng)民工對(duì)全國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了促進(jìn)的作用，但同時(shí)，對(duì)本地農(nóng)村發(fā)展卻帶來了負(fù)面作用，農(nóng)村地區(qū)“空心村”現(xiàn)象嚴(yán)重、農(nóng)村土地荒置、兒童教育與老年人的贍養(yǎng)不足等等。（三）農(nóng)村

8、生產(chǎn)力不足，生產(chǎn)效率低下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下是“三農(nóng)”問題中，農(nóng)業(yè)問題的核心所在。在我國大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，由于農(nóng)業(yè)科技落后、農(nóng)田生產(chǎn)效益低、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低、農(nóng)村勞動(dòng)力浪費(fèi)、農(nóng)民保障制度缺乏等原因，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率難以提升。首先是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。當(dāng)前渭南市農(nóng)業(yè)仍以種植業(yè)為主，其在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中占到69%，而畜牧業(yè)和加工業(yè)是發(fā)展不足，特別是畜牧業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的支撐力不強(qiáng)，畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)總量在農(nóng)業(yè)中的比重僅占24%，居全省第8，分別比全國、全省平均水平低14和4個(gè)百分點(diǎn)；其次是產(chǎn)業(yè)效益不高。渭南市果業(yè)面積達(dá)到256萬畝，總產(chǎn)達(dá)290萬噸，總產(chǎn)值達(dá)到78億元，核算下來，平均畝產(chǎn)僅為1139公斤，平均畝產(chǎn)值僅3000元

9、左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同省洛川蘋果的畝產(chǎn)1351公斤和平均畝產(chǎn)值4800元；最后是產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，渭南市目前共建成省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)16個(gè)、市級(jí)83個(gè)，其中5000畝以上的16個(gè)，萬畝以上的1個(gè)，園區(qū)總面積達(dá)到48.7萬畝，僅占到全市耕地面積的5.6%。土地流轉(zhuǎn)72.3萬余畝，占到8.31%，均低于全國、全省平均水平。這說明渭南市在發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營，提升農(nóng)業(yè)專業(yè)化、組織化程度上還有大量工作要做。（四）農(nóng)村教育力度不夠，農(nóng)民意識(shí)難以跟上時(shí)代發(fā)展改革開放至今，我國農(nóng)民素質(zhì)在我國農(nóng)村教育文化事業(yè)及各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展中有了長足的進(jìn)步，不過在總體看來，我國的農(nóng)民素質(zhì)狀況仍處于偏低的狀況，這恰恰與社會(huì)主

10、義新農(nóng)村建設(shè)所提倡的懂文化、會(huì)技術(shù)、善經(jīng)營、講文明、遵法紀(jì)的新型農(nóng)民的要求相比還有較大的差距?？梢詺w納為如下幾種特征：科學(xué)文化知識(shí)相對(duì)匱乏、職業(yè)技能素養(yǎng)相地不足、思想道德素質(zhì)相對(duì)低下、經(jīng)營管理素質(zhì)相對(duì)落后、法制法規(guī)觀念相對(duì)缺乏、身體健康素質(zhì)相對(duì)偏弱等等。各種素質(zhì)的缺陷與不足，使農(nóng)民的意識(shí)難以跟隨時(shí)代發(fā)展的需要，不僅極大制約了我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，限制了農(nóng)民收入的正常提高，更為嚴(yán)重的是，減緩了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的應(yīng)有發(fā)展。渭南市目前教育方面存在著兩方面比較突出的問題。其一，農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展嚴(yán)重滯后，農(nóng)村普及九年義務(wù)教育總體水平仍不高，發(fā)展仍不平衡，農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件差，拖欠、不足額發(fā)放教師工資

11、的現(xiàn)象較普遍，教學(xué)內(nèi)容嚴(yán)重脫離農(nóng)村發(fā)展需要等問題，嚴(yán)重制約著農(nóng)村人口素質(zhì)的提高和農(nóng)村和諧社會(huì)的建設(shè)；其二，農(nóng)民教育和科技、信息支撐體系不健全，對(duì)農(nóng)民的素質(zhì)教育缺乏系統(tǒng)管理，農(nóng)民素質(zhì)普遍較低，科技服務(wù)跟不上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民對(duì)科技的需求，農(nóng)民獲取信息的途徑有限，在信息交流方面處于弱勢(shì)地位，因各類信息的缺乏往往導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營中誤判、盲動(dòng)，常常造成大的損失和被動(dòng)。二、“三農(nóng)”問題對(duì)城鄉(xiāng)一體化的推動(dòng)因素（一）農(nóng)村的轉(zhuǎn)移需求，將推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，這不僅是十八大提出的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是今年中央經(jīng)濟(jì)工作、農(nóng)村工作和城鎮(zhèn)化化工作會(huì)議提出重點(diǎn)工作之一。特別是

12、在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上明確提出，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，推進(jìn)城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，是推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐。特別是具體講到了“三個(gè)一億人”問題，這是城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)，也是“實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會(huì)保障等一系列由鄉(xiāng)到城的重要轉(zhuǎn)變”的關(guān)鍵。農(nóng)村轉(zhuǎn)移不僅僅是勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，有些村莊地處危險(xiǎn)、或者交通不便的環(huán)境下需要遷址；有些村莊為了區(qū)域性資源的整合，根據(jù)發(fā)展需要進(jìn)行合并；有些村莊在城市發(fā)展擴(kuò)張的情況下，被城市吞并而融入城市，這些村莊在轉(zhuǎn)移的過程中，不僅解決了自身發(fā)展所難以克服的障礙與問題，同時(shí)積極推動(dòng)了新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，節(jié)約了土地等資源，恢復(fù)了大量的生態(tài)環(huán)境等。這也印證了

13、中央新型城鎮(zhèn)化建設(shè)舉措的科學(xué)性與現(xiàn)實(shí)性。渭南市根據(jù)實(shí)際情況，堅(jiān)持以“131”示范工程為龍頭（1即太華湖城鄉(xiāng)統(tǒng)籌重大示范區(qū)，3即30個(gè)市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)，1即100個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范村），重點(diǎn)是要加快推進(jìn)三項(xiàng)工作：一要加快推進(jìn)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)。發(fā)揮富平莊里等省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)示范效應(yīng)，推動(dòng)30個(gè)市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)從產(chǎn)業(yè)支撐、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和綠化美化等方面，進(jìn)行改造、提質(zhì)和擴(kuò)容。二要加快推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。以100個(gè)示范村為重點(diǎn)，按照“設(shè)施城鎮(zhèn)化、服務(wù)社區(qū)化、居住集中化、生活市民化”的目標(biāo)，科學(xué)布局中心村，穩(wěn)步撤并小村莊，優(yōu)先推動(dòng)城郊村、城市新區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以及不適宜居住的偏遠(yuǎn)山區(qū)村莊，通過遷并改造建設(shè)新型農(nóng)村社

14、區(qū)。三要加快推進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城步伐。堅(jiān)持把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與生態(tài)移民、勞務(wù)移民、教育移民相結(jié)合，與戶籍改革、增加就業(yè)和建設(shè)廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房相結(jié)合，與鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、發(fā)展草根經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，進(jìn)一步完善政策措施，降低進(jìn)城門檻，跟進(jìn)配套服務(wù)，著力解決農(nóng)民進(jìn)城中的就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)保、住房、教育等難題，加快秦嶺北麓和渭北山區(qū)扶貧生態(tài)移民搬遷，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)集中。（二）農(nóng)民的增收需求，將推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三農(nóng)”問題中一個(gè)核心問題就是關(guān)于農(nóng)民如何增收。農(nóng)村增收僅僅依靠遠(yuǎn)距離的勞務(wù)輸出是無法解決的，必須通過優(yōu)化當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延伸當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)的涉農(nóng)企業(yè)，使農(nóng)民就近

15、務(wù)工、就近生活、就近消費(fèi)，來推動(dòng)當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其中，如何發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、如何優(yōu)化涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，是農(nóng)民增收問題的關(guān)鍵所在。渭南市針對(duì)這一問題，以“富民優(yōu)先”為前提，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，立足做好三方面的工作，首先，緊抓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，要把農(nóng)業(yè)牢牢把握全面建成小康社會(huì)和“兩個(gè)翻番”目標(biāo)的新要求，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為主攻方向，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為主抓手，以農(nóng)民收入倍增為核心，堅(jiān)持以“六大增收工程”為龍頭，加快建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧食、優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品基地，鞏固提升“陜西糧倉”地位，打造西部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先行區(qū)。項(xiàng)目整合和示范園區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，做到規(guī)劃一片、建設(shè)一片、見效一片，努力把示范園區(qū)建設(shè)成現(xiàn)代

16、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的樣板區(qū)、農(nóng)業(yè)科技成果的展示區(qū)、農(nóng)業(yè)功能拓展的先行區(qū)和農(nóng)民接受新知識(shí)新技術(shù)的培訓(xùn)基地，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收；其次，抓好畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域布局，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，培育龍頭企業(yè)，實(shí)施畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程，著力建設(shè)百萬只奶山羊基地縣和億只肉鴨、千萬只肉雞、百萬頭生豬、十萬頭奶牛、十萬頭肉牛生產(chǎn)大縣，使畜牧業(yè)成為促農(nóng)增收的主力軍；最后，做好科技強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)，以省級(jí)統(tǒng)籌科技資源改革示范基地建設(shè)為引領(lǐng)，重視和加大農(nóng)業(yè)科技投入，加快農(nóng)技推廣應(yīng)用體系建設(shè)，在引進(jìn)新品種、推廣新技術(shù)、提供新服務(wù)方面下工夫，把 “大荔模式”推廣好、應(yīng)用好，依靠科技強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)。（三）農(nóng)民生活的文化需求，將

17、推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展我國社會(huì)發(fā)展至今，農(nóng)民的物質(zhì)生活水平已基本可以滿足需求，同時(shí)越來越多的農(nóng)民需要有更多的精神文化來滿足日常生活。在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民的物質(zhì)文化與精神文化需求如果可以同時(shí)滿足，那么這個(gè)地區(qū)的城鄉(xiāng)社會(huì)水平將會(huì)達(dá)到一個(gè)前所未有的高度。農(nóng)民是農(nóng)村文化需求的主體。農(nóng)民是農(nóng)村社區(qū)產(chǎn)生、存在的前提，是農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)者。同時(shí)，農(nóng)民又是個(gè)人文化行為的主體，是農(nóng)村文化的直接接受者和參與者。這里所指的農(nóng)民，已不再是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民，而是一個(gè)多樣化的農(nóng)村社會(huì)群體。不同類型群體的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及思想文化基礎(chǔ)存在著很大的不同，這就給農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)提出了新的課題。農(nóng)村地區(qū)精神文化的建設(shè)，將從根本上改變一個(gè)社會(huì)的城鄉(xiāng)面

18、貌與風(fēng)氣，提高一個(gè)社會(huì)人民的素質(zhì)與創(chuàng)造力。三、“三農(nóng)”問題對(duì)城鄉(xiāng)一體化的阻滯因素（一）農(nóng)村環(huán)境破壞嚴(yán)重，影響城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)黨的十八大中，首次把大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)獨(dú)立成章，首次將“生態(tài)文明建設(shè)”寫入建設(shè)中國特色社會(huì)主義“五位一體”的總體布局，首次提出“美麗中國”的概念。這“三個(gè)首次”，不但提出了建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略思路，而且對(duì)新形勢(shì)下的“三農(nóng)”工作提出了更全面的要求，明確了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的美好目標(biāo)就是“城市讓生活更美好，鄉(xiāng)村讓城市更向往”。但就目前情況來看，我國農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境遭受著嚴(yán)重的破壞。主要體現(xiàn)在這幾個(gè)方面：首先是城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)的污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移趨勢(shì)加劇，廢水、廢料向農(nóng)村堆積，對(duì)農(nóng)村的水、

19、土壤、空氣造成了極大的污染。其次，農(nóng)村地區(qū)的環(huán)衛(wèi)、環(huán)保設(shè)施匱乏，面源污染較多，污染物處理率過低，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境污染程度不斷惡化，難以治理。最后，廣大農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境的破壞，水體、植被、山體等不當(dāng)?shù)拈_發(fā)，使城鄉(xiāng)之間一些天然綠色通道被人為的破壞。在渭南市，農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施方面，由于經(jīng)費(fèi)投入落實(shí)不力、設(shè)施配套落實(shí)不力、保障機(jī)制落實(shí)不力，使得農(nóng)村地區(qū)清潔力度不能滿足農(nóng)民生活的基本所需；水治理方面，每年全市農(nóng)業(yè)灌溉供水量盡管達(dá)6.5億立方米，但農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)只有0.59，工業(yè)用水重復(fù)利用率只有56%，供水系統(tǒng)管網(wǎng)漏損率達(dá)到16%以上；生態(tài)治理方面，全市仍有140多萬畝荒山荒地，森林覆蓋率只有18.9%，較

20、全國、全省分別少1.46和22.52個(gè)百分點(diǎn)，較同省的西安、寶雞、咸陽分別差26.09、34.88和7.1個(gè)百分點(diǎn)。（二）農(nóng)村工業(yè)發(fā)展滯后，阻礙城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化農(nóng)村工業(yè)大多是原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)演變而來，技術(shù)水平低、經(jīng)營方式粗放，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次低、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占據(jù)重要地位是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的普遍特征。而渭南市農(nóng)村工業(yè)結(jié)構(gòu)與其它地區(qū)相比，加工業(yè)產(chǎn)值的比重低，新興產(chǎn)業(yè)和相對(duì)增長較快的行業(yè)所占的比重低，同時(shí)渭南市農(nóng)村工業(yè)組織效率低下，技術(shù)水平不能適應(yīng)競(jìng)爭的需要，農(nóng)村工業(yè)企業(yè)相對(duì)于城市工業(yè)企業(yè)而言，在發(fā)展的起點(diǎn)、資金、人才和信息等方面都處于相對(duì)弱勢(shì)的地位。從農(nóng)村工業(yè)的區(qū)域差異來看，以勞動(dòng)密集型為主的農(nóng)村工業(yè)使得技術(shù)對(duì)

21、農(nóng)村工業(yè)的競(jìng)爭力的差距還沒有造成太大的影響，但以技術(shù)人員占全部從業(yè)人員的比重來看，渭南市要低于全國平均水平。渭南農(nóng)村工業(yè)企業(yè)在基數(shù)較低的情況下，投資增長率和產(chǎn)出增長率均處于落后地位，嚴(yán)重制約農(nóng)村工業(yè)的長足發(fā)展。一個(gè)地區(qū)的市場(chǎng)化程度、市場(chǎng)開放度、思想觀念以及政府行政效率和法律規(guī)范等方面的正式制度和非正式制度為農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展提供了最基本的制度環(huán)境。從現(xiàn)實(shí)情況看，渭南農(nóng)村企業(yè)發(fā)展缺乏良好的制度環(huán)境，從根本上阻礙著渭南市城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。（三）農(nóng)村空間布局散亂，設(shè)施難以配套農(nóng)村空間布局的散亂有兩個(gè)層次的含義，首先在區(qū)域?qū)用嫦拢S著改革開放的深入推進(jìn)，鄉(xiāng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展打破了二元結(jié)構(gòu)

22、，城鄉(xiāng)一體化景象初露端倪，村莊與村莊之間的聯(lián)系更加緊密，第三產(chǎn)業(yè)的逐步興起使得村莊的雙重性質(zhì)日益明顯，村莊成為村民日常生活的聚集地的同時(shí)又是農(nóng)民得以生計(jì)的生產(chǎn)勞動(dòng)的場(chǎng)所，但在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的背景下，大多數(shù)村莊沒有走出自身視角來看發(fā)展，村莊整合、遷村并點(diǎn)實(shí)施力度不夠，導(dǎo)致區(qū)域性村莊的布局不盡合理，基礎(chǔ)設(shè)施配套難以實(shí)現(xiàn)全覆蓋。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民建房熱持續(xù)升溫，民宅的不斷新建，舊宅的閑置荒廢，造成了村莊人均建設(shè)用地指標(biāo)偏大，空間利用率低下，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的配置造成了極大的浪費(fèi)和實(shí)施難度。近年來，渭南市農(nóng)村地區(qū)多數(shù)村莊建設(shè)面積呈上升趨勢(shì)，與農(nóng)村耕地面積日益減少的下降趨勢(shì)正好相反。農(nóng)村宅基地一般以戶為單位，庭院較大，內(nèi)部結(jié)構(gòu)也大多松散零亂，除住宅外，堆有飼料和飼養(yǎng)家畜、家禽圈舍，種果樹、蔬菜等，還有大量空閑地，致使戶均宅基地面積超標(biāo)嚴(yán)重，造成了村莊空間的無序蔓延擴(kuò)展。（四）農(nóng)民意識(shí)淡薄，制約城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展受幾千年來封建社會(huì)自給自足的自然經(jīng)濟(jì)的影響以及傳統(tǒng)文化思想的源遠(yuǎn)流長，在這樣的的生存環(huán)境中成長的農(nóng)民，其頭腦中被無形中打上了這樣一種思想烙印小農(nóng)意識(shí)。受小農(nóng)意識(shí)的影響，傳統(tǒng)農(nóng)民世世代代都被捆綁在一小塊土地上，年復(fù)一年日復(fù)一日的重復(fù)著簡單再生產(chǎn)，過著“日出而作，日落而息”的日子。他們耕耘土地的目的很簡單，就是為了溫飽，為了滿足最基本的生存條件。他們有著深厚