關(guān)于提高行政效能強(qiáng)化為民服務(wù)工作的考察報(bào)告

1、關(guān)于提高行政效能強(qiáng)化為民服務(wù)工作的 考察報(bào)告10月8日，縣紀(jì)委、縣綜合服務(wù)中心到膠州、萊西兩 市，圍繞提高行政效能、強(qiáng)化為民服務(wù)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更 好更快發(fā)展進(jìn)行了專題考察學(xué)習(xí)和調(diào)研?，F(xiàn)報(bào)告如下：一、基本情況d兩市隸屬青島市，是經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、開放程度較高的 兩個(gè)縣級(jí)市，均為全國縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力百強(qiáng)縣（市）。近 年來，兩市圍繞優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提高政府行政效能，大力 加強(qiáng)行政審批和為民服務(wù)工作，營造了 “零障礙、低成 本、高效率”的政務(wù)環(huán)境，為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出 了卓越貢獻(xiàn)。其中膠州市的行政審批大廳和公共資源交易 大廳建設(shè)，得到國家有關(guān)部門和省市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定；萊 西市的“為民服務(wù)代理制”榮獲今

2、年第四屆“中國地方政 府創(chuàng)新獎(jiǎng)”。二、膠州、萊西兩市的主要做法（三）構(gòu)建“三級(jí)”便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)全程為民服 務(wù)。膠州、萊西兩市不斷延伸行政服務(wù)中心職能，在所屬 鎮(zhèn)（街道）設(shè)立便民服務(wù)大廳，在各行政村設(shè)立便民服務(wù) 室，構(gòu)建“三級(jí)”便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使群眾實(shí)現(xiàn)了 “只進(jìn)一 個(gè)門，辦妥萬家事”、“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”的目標(biāo)。 在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，便民服務(wù)中心為鎮(zhèn)政府（辦事處）派岀機(jī) 構(gòu)，對(duì)納入中心的服務(wù)事項(xiàng)，部門單位及村（居）便民服 務(wù)室有管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)職能，業(yè)務(wù)上受市行政服 務(wù)中心和有關(guān)職能部門的指導(dǎo)。服務(wù)事項(xiàng)涉及建設(shè)、土地、 環(huán)保、供電、房產(chǎn)、國稅、地稅、工商、財(cái)政、勞動(dòng)、民 政、計(jì)生、衛(wèi)生

3、、公安、交通、司法、信訪、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、 水利、畜牧等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的服務(wù)事項(xiàng)，包括 鎮(zhèn)級(jí)部門直接辦理以及需要到市級(jí)部門辦理的各類事項(xiàng)。 在服務(wù)方式上，便民服務(wù)中心設(shè)立便民服務(wù)大廳，實(shí)行便 民服務(wù)直接辦理或全程代理制，即對(duì)企業(yè)和群眾申請(qǐng)辦理 的各類事項(xiàng)，實(shí)行“一站受理、內(nèi)部運(yùn)作、上下聯(lián)動(dòng)、全 程服務(wù)”，變過去的“多門辦、群眾跑”為現(xiàn)在的“一站辦、 干部跑”。（四）完善電子監(jiān)督監(jiān)察體系，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程全程監(jiān) 控。為確保行政審批、公共資源交易等工作平臺(tái)科學(xué)、有 序、高效運(yùn)行，膠州、萊西兩市建立完善了以電子監(jiān)察為 主體的綜合監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)了對(duì)業(yè)務(wù)辦理流程的全部監(jiān)控。 電子監(jiān)察系統(tǒng)與行政許可等系統(tǒng)

4、無縫隙對(duì)接，主要對(duì)行政 審批許可事項(xiàng)以及建設(shè)工程、政府采購、土地出讓、產(chǎn)權(quán) 交易等各個(gè)辦理環(huán)節(jié)進(jìn)行即時(shí)、同步、全面監(jiān)控，監(jiān)督其 程序、內(nèi)容的合法性。同時(shí)，在大廳及廳外其他具有行政 許可職能的部門設(shè)置了視頻監(jiān)控點(diǎn)，通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行視頻監(jiān) 控，實(shí)現(xiàn)對(duì)工作人員的有效監(jiān)督。電子監(jiān)察系統(tǒng)預(yù)先設(shè)置 了每項(xiàng)行政許可事項(xiàng)的內(nèi)容、法律依據(jù)、條件、程序、收 費(fèi)、時(shí)限等規(guī)范化要素，設(shè)置了違反行政許可規(guī)定的具體 情形及處理辦法。對(duì)各種違規(guī)行為，系統(tǒng)分別給予“黃牌”、“紅牌”警告，通過網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)通知相關(guān)部門和責(zé)任人，進(jìn) 行督促整改和調(diào)查處理。電子監(jiān)察系統(tǒng)的運(yùn)行，淡化了行 政部門和工作人員的“權(quán)力意識(shí)”，增強(qiáng)了 “服務(wù)意識(shí)”,

5、 改進(jìn)了機(jī)關(guān)作風(fēng)，優(yōu)化了政務(wù)環(huán)境。（五）完善管理考核辦法，實(shí)現(xiàn)發(fā)展環(huán)境優(yōu)質(zhì)高效。 膠州市為加強(qiáng)對(duì)行政服務(wù)大廳窗口和工作人員的管理考核, 建立了激勵(lì)與約束相結(jié)合的考核工作機(jī)制，主要是采取“ 兩個(gè)掛鉤”、“兩個(gè)結(jié)合”的方式進(jìn)行。“兩個(gè)掛鉤”，即工 作人員考核與窗口考核掛鉤、窗口考核與派駐部門考核掛 鉤；“兩個(gè)結(jié)合”，即日?？己伺c月度考核相結(jié)合、月度考 核與年度考核相結(jié)合。派駐部門審辦工作的年度考核分值 由3分增至10分，且規(guī)定對(duì)考核對(duì)象按30%、40%、3 0%的比例分成三檔，每檔至少要相差1分?？己私Y(jié)果的有效 使用，形成了個(gè)人、窗口、部門通力協(xié)作的運(yùn)行機(jī)制和工 作格局。膠州市還制定出臺(tái)了關(guān)于進(jìn)一

6、步規(guī)范涉企檢查、 收費(fèi)、處罰行為的規(guī)定等文件，結(jié)合市委、市政府印發(fā) 的年度部門工作目標(biāo)考核，規(guī)范部門執(zhí)法執(zhí)收行為，優(yōu)化 了全市的發(fā)展軟環(huán)境。對(duì)各鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)大廳的管 理考核，膠州、萊西兩市在各鎮(zhèn)（街道）便民大廳設(shè)立了 局域網(wǎng)，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理。通過建立健全內(nèi)部工作機(jī)制和 管理制度，確保申請(qǐng)辦理事項(xiàng)件件有記錄，事事有答復(fù)； 對(duì)辦理過程中出現(xiàn)的違規(guī)、超時(shí)等情況，中心隨時(shí)進(jìn)行處 理。市行政服務(wù)中心負(fù)責(zé)對(duì)各便民服務(wù)大廳進(jìn)行日常考核 和檢查，負(fù)責(zé)對(duì)中心工作人員的工作作風(fēng)、服務(wù)態(tài)度、工 作紀(jì)律等情況進(jìn)行監(jiān)督，并將結(jié)果列入全市總體考核。三、加快我縣綜合服務(wù)中心建設(shè)的建議為進(jìn)一步優(yōu)化我縣發(fā)展環(huán)境、提高行政

7、效能、強(qiáng)化責(zé) 任意識(shí)、提升為民服務(wù)水平，學(xué)習(xí)借鑒膠州、萊西兩市經(jīng) 驗(yàn)做法，結(jié)合我縣實(shí)際，對(duì)下一步工作提出如下建議：（一）搭建新型服務(wù)平臺(tái)，大力加強(qiáng)行政審批大廳建 設(shè)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)越來越重 要，已經(jīng)成為一個(gè)地區(qū)投資興業(yè)和便民利企的重要指標(biāo)。 為此，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境，加強(qiáng)行政審批服務(wù)工作， 建設(shè)好行政審批大廳至關(guān)重要。當(dāng)前，由于受場(chǎng)地面積所 限，我縣行政審批大廳無法充分發(fā)揮“一站式”服務(wù)的作 用，企業(yè)和群眾辦事還存在“多頭跑”的現(xiàn)象。建議加大 資金投入，在開發(fā)區(qū)沿街位置，政務(wù)中心附近，協(xié)調(diào)一處 辦公場(chǎng)所，建設(shè)一個(gè)寬敞明亮、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完備、功 能齊全的審批大廳。原則

8、上要求具有行政審批職能的部門 全部進(jìn)廳，審批服務(wù)事項(xiàng)全部集中辦理，進(jìn)一步拓寬審批 服務(wù)功能。（二）整合有效資源，完善為民服務(wù)中心建設(shè)。加強(qiáng) 為民服務(wù)工作，是建設(shè)“服務(wù)型政府”的有效途徑，也是 為群眾解難題、辦實(shí)事的根本需要。去年以來，縣綜合服 務(wù)中心充分發(fā)揮為民服務(wù)職能和指導(dǎo)協(xié)調(diào)職能，在全縣建 立健全了較為完善的縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)為民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。但從 實(shí)際運(yùn)行情況來看，由于各種原因，各鎮(zhèn)（街道）為民服 務(wù)分中心還存在進(jìn)駐部門不健全、工作人員不完善、辦公 設(shè)施不完備的情況。建議加大督導(dǎo)、監(jiān)管力度，要求各鎮(zhèn)（街道）加強(qiáng)為民服務(wù)大廳建設(shè)，把建設(shè)、土地、農(nóng)財(cái)、 勞動(dòng)、民政、計(jì)生、司法、信訪、農(nóng)業(yè)等與群眾生產(chǎn)

9、生活 密切相關(guān)的服務(wù)事項(xiàng)集中納入大廳辦理，在業(yè)務(wù)上接受中 心和有關(guān)職能部門的指導(dǎo)，工作人員由各鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一 管理，加強(qiáng)日常管理和工作考核，促進(jìn)我縣為民服務(wù)工作 再上一個(gè)新臺(tái)階。同時(shí)，設(shè)立為民服務(wù)呼叫中心，落實(shí) 123 45市民服務(wù)熱線交辦件辦理責(zé)任，完善接辦、轉(zhuǎn)辦、 督辦工作機(jī)制，建立責(zé)任追究機(jī)制，強(qiáng)化結(jié)果的懲戒和使 用效果。（三）建立網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)，提高行政效能。 膠州、萊西兩市通過建立網(wǎng)上審批大廳，切實(shí)解決了審批 事項(xiàng)“能進(jìn)則進(jìn)”、未進(jìn)廳審批事項(xiàng)網(wǎng)上監(jiān)督、網(wǎng)上審批的 問題，方便了申辦人，提高了行政效率。建議加大投入， 在審批大廳建立電子監(jiān)察系統(tǒng)和網(wǎng)上審批系統(tǒng)，完善相應(yīng) 的硬件設(shè)施

10、。在此基礎(chǔ)上，做好未進(jìn)廳審批事項(xiàng)的清理工 作。有關(guān)部門進(jìn)一步整合審批資源，組建成立一個(gè)綜合審 批科室，把未進(jìn)廳審批事項(xiàng)納入一個(gè)科室集中辦理；安裝 視頻監(jiān)控和網(wǎng)上審批系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)電子即時(shí)監(jiān)控和網(wǎng)上審批, 從根本上做到所有審批事項(xiàng)納入“審批大廳”辦理，確保 行政效率、督察效果和服務(wù)質(zhì)量的提高。（四）探索建立公共資源交易平臺(tái)。借鑒膠州經(jīng)驗(yàn)， 立足提高我縣公共資源的利用效率和配置水平，建設(shè)陽光 政府，建議適時(shí)組建公共資源交易平臺(tái)，改變目前由于公 共資源交易領(lǐng)域部門分散，造成的監(jiān)管不統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng) 一、運(yùn)作欠規(guī)范、損害公共利益和交易主體利益的現(xiàn)象。 按照“政府引導(dǎo)市場(chǎng)，市場(chǎng)公開交易，交易規(guī)范運(yùn)作，運(yùn) 作統(tǒng)

11、一管理”的總體思路和“政府領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理、管辦 分離、規(guī)范流程、電子監(jiān)察、依法監(jiān)管”的原則，建設(shè)公 共資源交易平臺(tái)。（五）加強(qiáng)管理考核，優(yōu)化我縣發(fā)展軟環(huán)境。按照全 縣科學(xué)發(fā)展目標(biāo)考核體系要求，在加強(qiáng)綜合服務(wù)中心對(duì)行 政審批和為民服務(wù)工作考核的基礎(chǔ)上，建議整合現(xiàn)有的黨 群口的協(xié)調(diào)服務(wù)評(píng)議和行政事業(yè)單位的行風(fēng)評(píng)議，建立機(jī) 關(guān)效能考核評(píng)估機(jī)制，將群眾滿意度、為民服務(wù)和基層站 所的考核結(jié)果納入效能考核評(píng)估的總結(jié)果，加大考核結(jié)果的使用力度，確保以工作為前提、以考評(píng)為保障、以效能 為目的的良性機(jī)制的形成，以便進(jìn)一步優(yōu)化我縣發(fā)展軟環(huán) 境，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展理考核，優(yōu)化我縣發(fā) 展軟環(huán)境。按照全縣科學(xué)

12、發(fā)展目標(biāo)考核體系要求，在加強(qiáng) 綜合服務(wù)中心對(duì)行政審批和為民服務(wù)工作考核的基礎(chǔ)上， 建議整合現(xiàn)有的黨群口的協(xié)調(diào)服務(wù)評(píng)議和行政事業(yè)單位的 行風(fēng)評(píng)議，建立機(jī)關(guān)效能考核評(píng)估機(jī)制，將群眾滿意度、 為民服務(wù)和基層站所的考核結(jié)果納入效能考核評(píng)估的總結(jié) 果，加大考核結(jié)果的使用力度，確保以工作為前提、以考 評(píng)為保障、以效能為目的的良性機(jī)制的形成，以便進(jìn)一步 優(yōu)化我縣發(fā)展軟環(huán)境，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展意 見反饋渠道。通過召開黨風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員座談會(huì)、征求意見 會(huì)、發(fā)放政務(wù)公開測(cè)評(píng)表等形收集吸納群眾提出的意見和 建議，在退休審批、失業(yè)金發(fā)放、社保補(bǔ)貼和維護(hù)穩(wěn)定方 面發(fā)揮了重要作用。三是充分發(fā)揮投訴箱和投訴電話的作

13、 用，努力為群眾排憂解難，認(rèn)真辦理群眾投訴，辦復(fù)率 100%o四是組織群眾監(jiān)督評(píng)價(jià)。我們堅(jiān)持做到，在辦理退 休審批、失業(yè)金發(fā)放等事項(xiàng)時(shí)，做到公開、公正、公平， 整個(gè)申報(bào)審批工作都請(qǐng)群眾監(jiān)督，防止出現(xiàn)厚此薄彼和群 眾誤解。對(duì)勞動(dòng)保障重點(diǎn)工作，做到事前，事中、事后都 要經(jīng)局長辦公會(huì)議研究，在全局干部職工廣泛深入醞釀， 征求群眾意見后形成。五是將公開的項(xiàng)目面對(duì)群眾。我局通過文件簡報(bào)等形式，將政務(wù)公開項(xiàng)目、方法、公開通過 辦事窗口宣傳，讓群眾知道勞動(dòng)保障各項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理及收費(fèi) 項(xiàng)目的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。（二）強(qiáng)化措施，保證了政務(wù)公開工作的全面落實(shí)。 一是健全制度，規(guī)范運(yùn)行。在政務(wù)公開工作中，我們從加 強(qiáng)政務(wù)公開制

14、度建設(shè)入手，努力建立政務(wù)公開的運(yùn)行機(jī)制 建立了與政務(wù)公開有關(guān)的崗位責(zé)任制、績效考評(píng)制、首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制、責(zé)任追究制等制度。 通過這些制度的貫徹執(zhí)行，使政務(wù)公開工作逐步向規(guī)范運(yùn) 行的方向發(fā)展。二是抓好試點(diǎn)，典型引路。同時(shí)，通過成立督查小組,抓好督查，促進(jìn)落實(shí)。三是責(zé)任追究，嚴(yán)肅紀(jì)律。我們對(duì)違反政務(wù)公開規(guī)定的人員嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究, 從而保證了政務(wù)公開工作質(zhì)量。（三）注重實(shí)效，以政務(wù)公開為重點(diǎn)不斷擴(kuò)大效能建設(shè) 的工作成果。在開展效能建設(shè)活動(dòng)中，我局始終堅(jiān)持以推行政務(wù)公開為重點(diǎn)，堅(jiān)持一切從實(shí)際岀發(fā)，不走過場(chǎng)，確 保效能建設(shè)工作取得實(shí)效。一是促進(jìn)了行政管理過程的公 正和規(guī)范。二是阻塞了干部以權(quán)謀私的渠道。一些過去群 眾關(guān)注的事公開辦理，群眾參與監(jiān)督，干部不能再偏親向 友，減少了犯錯(cuò)誤的機(jī)會(huì)。三是密切了勞動(dòng)保障部門與人 民群眾的關(guān)系。政務(wù)公開使群眾對(duì)勞動(dòng)保障工作由了解到 理解，由知道到支持，逐步消除了隔閡，密切了感情，群 眾對(duì)勞動(dòng)保障部門工作的滿意率不斷提高。四是維護(hù)了社 會(huì)穩(wěn)定。通過政務(wù)公開，群眾的上訪量逐漸下降。由于我局在抓機(jī)關(guān)效能建設(shè)的過程中，緊密結(jié)合自身 的實(shí)際