西安沿山地區(qū)精準(zhǔn)扶貧問(wèn)題探究

1、    西安沿山地區(qū)精準(zhǔn)扶貧問(wèn)題探究    紀(jì)麗娟?裴蓓【摘 要】 文章介紹了西安市支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，助力扶貧脫困的有效做法，分析了存在的主要問(wèn)題，提出了大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的對(duì)策與建議。要加大農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，增強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；完善企業(yè)貧困戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)扶貧脫困帶動(dòng)能力；發(fā)展高品質(zhì)的休閑農(nóng)業(yè)，豐富貧困戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道；構(gòu)建完備的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)支持系統(tǒng)，提供扶貧脫困的智力支持；積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商扶貧，拓展增收渠道?！娟P(guān)鍵詞】 精準(zhǔn)扶貧；產(chǎn)業(yè)扶貧；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；西安沿山地區(qū)近年來(lái)，西安市把發(fā)展特色農(nóng)業(yè)作為扶貧脫貧的重要舉措，依托資源優(yōu)勢(shì)和地

2、域優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞“服務(wù)城市、富裕農(nóng)民、優(yōu)化生態(tài)”的發(fā)展目標(biāo)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，積極推進(jìn)扶貧脫困，取得了明顯成效。但尚存在一些問(wèn)題，需要積極去應(yīng)對(duì)。一、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是扶貧脫困的有效路徑西安市地處關(guān)中平原，發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有先天獨(dú)特的資源稟賦優(yōu)勢(shì)。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶的培育成熟，扶貧脫困成效顯著。1、完善的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，增強(qiáng)了貧困人口自我發(fā)展的能力經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，西安現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已形成了“一區(qū)三帶七板塊”的發(fā)展新格局。即一個(gè)秦嶺北麓都市農(nóng)業(yè)核心區(qū)、三個(gè)地域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶（南橫線、沿渭、渭北）、七個(gè)區(qū)縣農(nóng)業(yè)板塊（白鹿原都市農(nóng)業(yè)板塊、周至獼猴桃板塊、戶縣葡萄板塊、長(zhǎng)安鮮桃板塊、臨潼石榴板塊、臨潼奶牛板塊

3、、藍(lán)田肉雞板塊）。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶的輻射帶動(dòng)作用，涉貧群體的自我發(fā)展能力有了很大提高。2、健全的農(nóng)業(yè)配套服務(wù)體系，增進(jìn)了貧困人口自我發(fā)展意識(shí)為了將特色農(nóng)業(yè)發(fā)展與市場(chǎng)需求相結(jié)合，與增強(qiáng)貧困群體發(fā)展需求相結(jié)合，市政府成立了特色農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供市場(chǎng)需求信息、技術(shù)咨詢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)、擔(dān)保貸款等10余項(xiàng)服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種植、科學(xué)養(yǎng)殖。并通過(guò)組建農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，將貧困農(nóng)戶個(gè)體吸納到合作經(jīng)濟(jì)體系中，不斷完善合作社、農(nóng)業(yè)基地、農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，積極構(gòu)筑“項(xiàng)目進(jìn)合作社、合作社帶基地、基地連貧困戶”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，變被動(dòng)扶貧為主動(dòng)發(fā)展，增進(jìn)了貧困人口自我發(fā)展意識(shí)。3、特色的“一村一品”項(xiàng)目，帶動(dòng)了貧困

4、人口參與發(fā)展的意愿現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧離不開(kāi)貧困人口所在地區(qū)域的持續(xù)發(fā)展。通過(guò)把扶貧項(xiàng)目融合到一村一品示范村（鎮(zhèn)）建設(shè)中，形成了一批以項(xiàng)目參與帶動(dòng)具體貧困人口發(fā)展的典范。主要有以戶縣同興村、閻良關(guān)山鎮(zhèn)、臨潼何寨福柳村為代表的瓜菜專業(yè)村；以周至周一村、西富饒村為代表的獼猴桃專業(yè)村；以長(zhǎng)安上王村、戶縣東韓村、藍(lán)田塘子村為代表的休閑農(nóng)家樂(lè)專業(yè)村；以戶縣西侯村為代表的手織布專業(yè)村。通過(guò)做強(qiáng)特色鮮明的專業(yè)村，推動(dòng)扶貧脫困工作向提質(zhì)增效的縱深發(fā)展。二、現(xiàn)階段發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)助力扶貧脫貧面臨的主要問(wèn)題西安市充分利用農(nóng)業(yè)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在結(jié)合涉農(nóng)區(qū)縣資源稟賦的基礎(chǔ)上，針對(duì)不同致貧區(qū)域，將具體扶貧項(xiàng)目有機(jī)融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

5、格局中，從產(chǎn)業(yè)鏈角度較好地解決了產(chǎn)、供、銷橫向一體化問(wèn)題，增強(qiáng)了貧困戶“自主造血”功能，變被動(dòng)扶貧為主動(dòng)發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)了從財(cái)政扶貧向產(chǎn)業(yè)脫貧的轉(zhuǎn)變。但以下問(wèn)題也值得注意：1、特色農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力還不強(qiáng)，推進(jìn)扶貧脫困作用發(fā)揮還不夠雖然全市初步形成了一村一品示范村、示范鎮(zhèn)，但無(wú)論是生產(chǎn)基地、發(fā)展規(guī)模，還是產(chǎn)業(yè)集群度都還達(dá)不到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，這樣就減弱了帶動(dòng)貧困人口綜合發(fā)展的效用。目前亟需解決特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效問(wèn)題，只有特色農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)了，才能持續(xù)推進(jìn)扶貧脫困。2、農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)度還不高，支撐持續(xù)發(fā)展能力還不強(qiáng)西安作為一個(gè)科教大市，農(nóng)業(yè)科研投入逐年增加，農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目也層出不窮。但許多農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)處于粗

6、加工階段，能利用高技術(shù)進(jìn)行精深加工的企業(yè)極少?？萍紕?chuàng)新水平不高，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)內(nèi)涵質(zhì)量不高，產(chǎn)業(yè)附加值較低，支撐扶貧脫困的能力還不強(qiáng)。3、扶貧產(chǎn)業(yè)選擇的科學(xué)性有待加強(qiáng)，扶貧途徑還比較單一今年，西安市出臺(tái)了西安市產(chǎn)業(yè)扶貧指導(dǎo)意見(jiàn)，把鄉(xiāng)村旅游、中蜂、核桃、獼猴桃、奶山羊等五個(gè)領(lǐng)域作為扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，且涉農(nóng)區(qū)縣都為每個(gè)貧困村編制了產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃?？傮w而言，扶貧產(chǎn)業(yè)的選擇較少考慮貧困地區(qū)整體持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，更多地是強(qiáng)調(diào)扶貧項(xiàng)目的完成，扶貧路徑顯得比較單一。三、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的對(duì)策與建議“十三五”是西安市扶貧攻堅(jiān)關(guān)鍵時(shí)期。以特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為載體，開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧是創(chuàng)新扶貧方式的重要舉措，是

7、鞏固現(xiàn)階段扶貧成果和徹底消除相對(duì)貧困建設(shè)小康社會(huì)的迫切需要。通過(guò)發(fā)展涉農(nóng)地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，以扶貧項(xiàng)目帶動(dòng)貧困人口主動(dòng)脫貧參與意愿，多元化拓展貧困人口收入渠道，注重貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，帶動(dòng)貧困戶持續(xù)增收、穩(wěn)定脫貧，打造精準(zhǔn)扶貧新模式。1、加大農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，增強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力整合現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，打破行政屬地管理局限，以品牌統(tǒng)領(lǐng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升品牌附加值，從而在內(nèi)涵上提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品質(zhì)。可從產(chǎn)品名稱統(tǒng)一、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、品牌管理規(guī)范統(tǒng)一等方面，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈縱向橫向關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)從基地生產(chǎn)到過(guò)程加工再到市場(chǎng)銷售等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)可控，從源頭上加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，培育本地農(nóng)業(yè)企業(yè)，積極創(chuàng)建一批具有西安地域特

8、色的有機(jī)品牌。2、完善企業(yè)貧困戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)扶貧脫困帶動(dòng)能力鼓勵(lì)和提倡社會(huì)資本積極建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金，在保證企業(yè)合理年度利潤(rùn)下通過(guò)要素參股入股的形式獲取二次返利等多種收益形式。企業(yè)扶貧具有社會(huì)福利的公共屬性，不僅要考慮貧困戶的利益，也應(yīng)強(qiáng)調(diào)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展?？赏ㄟ^(guò)引導(dǎo)貧困戶以勞動(dòng)、土地、技術(shù)等要素參股入股扶貧企業(yè)，建立合理的利益關(guān)聯(lián)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)真正的“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”。3、發(fā)展高品質(zhì)的休閑農(nóng)業(yè)，豐富貧困戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道休閑農(nóng)業(yè)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造和延伸，是將旅游、餐飲、服務(wù)等三產(chǎn)嫁接到農(nóng)業(yè)一產(chǎn)的新業(yè)態(tài)，更是利用創(chuàng)意、體驗(yàn)個(gè)性化等現(xiàn)代旅游消費(fèi)熱點(diǎn)優(yōu)化農(nóng)業(yè)品質(zhì)的有效載體，是近年來(lái)全國(guó)各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

9、社會(huì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。將休閑農(nóng)業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、美麗新村建設(shè)相結(jié)合，充分考慮休閑農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)與地域綜合發(fā)展、經(jīng)濟(jì)脫貧與思維脫貧，將貧困群體有機(jī)融入休閑農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效中，支持創(chuàng)業(yè)脫貧。4、構(gòu)建完備的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)支持系統(tǒng)，提供扶貧脫困的智力支持一方面，充分發(fā)揮本市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量咨詢專家團(tuán)智囊作用?？砂l(fā)揮專家在制定產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃、重大扶貧項(xiàng)目論證、農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件處置、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣等方面的優(yōu)勢(shì)作用，展開(kāi)對(duì)種養(yǎng)殖大戶、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的指導(dǎo)培訓(xùn)。另一方面，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶職業(yè)培訓(xùn)，尤其是加大對(duì)貧困戶的培訓(xùn)力度。盡管建立了科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人的科技入戶工作機(jī)制，但針對(duì)貧困戶特殊群體的科技培訓(xùn)還要加強(qiáng)。5、積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商扶貧，拓展增收渠道電子商務(wù)興起，對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，不僅是銷售領(lǐng)域的新現(xiàn)象，更是思想觀念的一場(chǎng)革命。不僅拉近了農(nóng)戶與單個(gè)消費(fèi)者間的物理距離，更是農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)進(jìn)入私人訂制個(gè)性化消費(fèi)模式的新時(shí)代。電商扶貧，可以大大推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，有效地控制農(nóng)產(chǎn)品流通費(fèi)用，通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品線上線下的互動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶收入的增長(zhǎng)。從這個(gè)意義上講，農(nóng)產(chǎn)品電商扶貧是有效的產(chǎn)業(yè)組織模式，將會(huì)是今后相當(dāng)時(shí)期內(nèi)值得肯