淺議電力工程概預(yù)算編制和管理

1、淺議電力工程概預(yù)算編制和管理摘要：為了合理控制電力工程造價(jià)，充分發(fā)揮工程資金的投資效果，企業(yè)必須以電網(wǎng)工程建設(shè)預(yù)算編制與 計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，加強(qiáng)和規(guī)范電力工程概預(yù)算編制與管理 工作，提高工程概預(yù)算的質(zhì)量。文章主要針對(duì)電力工程造價(jià) 超概預(yù)算編制的原因進(jìn)行了分析，并提出了一系列的控制和 管理措施，實(shí)現(xiàn)工程經(jīng)濟(jì)效益最大化。關(guān)鍵詞：電力工程 概預(yù)算編制與管理隨著電網(wǎng)建設(shè)步伐的加快，電力工程資金投入也在不斷增加，人們對(duì)概預(yù)算的編制和管理也提出了越來(lái)越高的要 求。在工程建設(shè)中，不可避免的會(huì)遇到各種原因，影響工程 概預(yù)算編制結(jié)果的準(zhǔn)確性。這就需要企業(yè)科學(xué)地控制概預(yù)算 編制的內(nèi)容，加強(qiáng)概預(yù)算的動(dòng)態(tài)管理，最大限度

2、地控制工程 費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)投入資金的最大化利用。一、當(dāng)前影響電力工程概預(yù)算編制結(jié)果準(zhǔn)確性的原因（一）施工階段變更工程設(shè)計(jì)電力工程設(shè)計(jì)的變更是造成資金投入增加，工程造價(jià)與 概預(yù)算編制結(jié)果不相符的主要原因之一。在工程施工階段， 由于種種原因的影響，一些施工單位進(jìn)行了設(shè)計(jì)的變更和工 程量的調(diào)整，造成這種現(xiàn)象的主要原因有：1、設(shè)計(jì)不合理。 設(shè)計(jì)人員沒(méi)有按照國(guó)家規(guī)定的定額、指標(biāo)及各項(xiàng)費(fèi)用取費(fèi)標(biāo) 準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，或?qū)δ稠?xiàng)具體的設(shè)計(jì)方案缺乏文件比較，導(dǎo)致 設(shè)計(jì)不合理而進(jìn)行變更，造成工程概預(yù)算與實(shí)際造價(jià)不符。2、施工單位為縮短工程工期，擅自更改設(shè)計(jì)方案，使工程 建設(shè)缺乏可行性和科學(xué)性，導(dǎo)致很多額外支出不在計(jì)劃之 內(nèi)，

3、造成工程開(kāi)支超出預(yù)算范圍，增加了資金投入。3、工 程設(shè)計(jì)階段，預(yù)算設(shè)計(jì)人員缺乏綜合管理意識(shí)、對(duì)設(shè)計(jì)圖紙 涉及的項(xiàng)目和內(nèi)容了解不全面、對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境和機(jī)械設(shè) 備情況缺乏細(xì)致調(diào)查研究、審查階段制度不完善等，使得施 工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有漏項(xiàng)存在，不得不變更、增加設(shè)計(jì)內(nèi)容，最 終導(dǎo)致工程投資預(yù)算不足。（二）概預(yù)算定額體系不健全概預(yù)算是否能正確反映工程造價(jià)，在很大程度上取決于 工程預(yù)算定額、概算定額是否科學(xué)、合理。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制 的影響，政府在概預(yù)算定額管理方面設(shè)置了多層管理機(jī)構(gòu)， 規(guī)定了管理權(quán)限和職責(zé)范圍，對(duì)定額、取費(fèi)、概算指標(biāo)（即 人工、材料、機(jī)械消耗定額等）管理方面給出了具體的標(biāo)準(zhǔn) 規(guī)定，并按一定標(biāo)準(zhǔn)

4、和方法制定了定額基價(jià)，一般情況下一 經(jīng)確定，幾年不動(dòng)。但這種管理方式使得價(jià)格不能隨市場(chǎng)供 求狀況而隨時(shí)發(fā)生變化，工程造價(jià)難以按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律去運(yùn) 行，容易造成概預(yù)算編制結(jié)果與實(shí)際投資出現(xiàn)偏差。且概預(yù) 算定額管理方面，是按施工企業(yè)隸屬關(guān)系、所有制形式、資 質(zhì)等級(jí)劃分方法進(jìn)行的，施工企業(yè)之間并不在同一起跑線上 開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)，容易造成盲目壓低造價(jià)，招投標(biāo)過(guò)程中也易 出現(xiàn)工程成本價(jià)難以確定及操作困難問(wèn)題，這都是由于概預(yù) 算的定額體系不健全所造成的。（三）缺乏概預(yù)算編制技術(shù)人才據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前電力企業(yè)取得相關(guān)電力工程專(zhuān)業(yè)造價(jià) 師資格的專(zhuān)業(yè)人才不多，高級(jí)專(zhuān)業(yè)人才就更少。由于長(zhǎng)期不 重視電力工程造價(jià)技術(shù)人才的

5、培養(yǎng)，造成專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重 缺乏。有的編制人員身兼多職，既要做輸電線路工程概預(yù)算, 又要做變電工程概預(yù)算，有的甚至還要做配電工程概預(yù)算， 這樣極易出現(xiàn)錯(cuò)誤。另一方面，在實(shí)際工作中“無(wú)證在崗， 有證無(wú)崗”的現(xiàn)象仍然存在，有的雖已經(jīng)取得執(zhí)業(yè)資格，但 缺乏工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際工作能力，綜合素質(zhì)不高；有的單 一從事編制工程概預(yù)算業(yè)務(wù)，對(duì)電力工程技術(shù)方面的知識(shí)不 是很清楚；有的在編制中憑空想象，脫離施工現(xiàn)場(chǎng)；有的完 全按照主管部門(mén)及領(lǐng)導(dǎo)的主觀意志指令工作，對(duì)可能存在的 問(wèn)題不去過(guò)多調(diào)查審核，影響工程概預(yù)算的準(zhǔn)確性。二、對(duì)電力工程概預(yù)算進(jìn)行有效管理的措施（一）加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)管理設(shè)計(jì)方案是保障電力工程順利施工，

6、避免工程造價(jià)有所 增加的源頭。具體施工過(guò)程中，應(yīng)合理制定設(shè)計(jì)圖紙，并在 此基礎(chǔ)上依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)工程可能產(chǎn)生的費(fèi)用進(jìn)行 概預(yù)算的有效編制，以控制工程造價(jià)，相應(yīng)地增加工程的綜 合經(jīng)濟(jì)效益。其中在加強(qiáng)工程的設(shè)計(jì)管理工作方面，必須要 注意以下幾點(diǎn)內(nèi)容：1、設(shè)計(jì)圖紙前必須要嚴(yán)格勘測(cè)工程項(xiàng) 目的地理位置，施工現(xiàn)場(chǎng)的地勢(shì)、地質(zhì)、地形條件以及對(duì)周 圍環(huán)境或農(nóng)作物的影響都要考慮在設(shè)計(jì)的范圍內(nèi)；2、根據(jù) 現(xiàn)場(chǎng)情況，確定施工的線路，盡量繞過(guò)風(fēng)景區(qū)或低矮建筑物, 為設(shè)計(jì)定位打好基礎(chǔ)；3、結(jié)合電力工程的實(shí)際情況，協(xié)調(diào) 好變電、電氣和線路等專(zhuān)業(yè)的配合力度，防止設(shè)計(jì)出現(xiàn)遺漏 或偏差；4、城市的電力工程建設(shè)應(yīng)正確處理

7、施工、排水、 城市交通等方面的關(guān)系，保證居民的正常生活和工作。4、 施工階段最好減少電力工程設(shè)計(jì)的變更次數(shù)，特別是技術(shù)方 面的變更，以免增加額外的預(yù)算費(fèi)用。只有正確處理好以上 問(wèn)題，才能確保設(shè)計(jì)內(nèi)容的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，制定出集功能、 技術(shù)、經(jīng)濟(jì)與一體的設(shè)計(jì)方案，最大程度地滿足電力工程建 設(shè)概預(yù)算編制的要求，避免工程超概算現(xiàn)象的出現(xiàn)。（二）加強(qiáng)審核力度電力工程概預(yù)算的數(shù)據(jù)結(jié)果出來(lái)后，還需要經(jīng)過(guò)一定的 審核流程，確保工程的造價(jià)是否處于合理和受控狀態(tài)，如果 沒(méi)有差錯(cuò)的話，才可以最終確定此項(xiàng)工程的預(yù)算造價(jià)金額， 所以說(shuō)，設(shè)計(jì)若是概預(yù)算編制的一個(gè)先決條件，那審核管理 則是確定電力工程造價(jià)的必經(jīng)之路，要得到

8、最終確認(rèn)答案， 一定要經(jīng)過(guò)審核這一關(guān)才行得通，它是有效進(jìn)行概預(yù)算管理 的重要環(huán)節(jié)。前期做好工程的概預(yù)算編制工作，后續(xù)再進(jìn)行 嚴(yán)格的審核，綜合分析研究各類(lèi)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，這樣可以減少預(yù) 算的失誤，提高概預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，促進(jìn)電力工程的經(jīng)營(yíng) 管理。實(shí)際上，審核的內(nèi)容覆蓋著整個(gè)施工項(xiàng)目的方方面面, 大到配套工程的主體線路部分的管道和線路、工程量、工程 設(shè)計(jì)圖紙和施工采用的定額單價(jià)指標(biāo)，小到通信設(shè)備、材料 單價(jià)、運(yùn)輸費(fèi)用等方面，都要經(jīng)過(guò)一定的審核計(jì)算。其中審 核管理的方法主要有：全面審核法、重點(diǎn)審核法、分解對(duì)比 審核法和經(jīng)驗(yàn)審核法這四種，具體審核操作則正是依據(jù)這些 方法，對(duì)已編制完成的電力工程概預(yù)算內(nèi)容進(jìn)行

9、完整、合理 地審查、核對(duì)，以杜絕虛假的編制數(shù)據(jù)，縮小概算與實(shí)際投 資的誤差，保證概預(yù)算編制質(zhì)量水平，有效控制工程的造價(jià)。（三）提高概預(yù)算編制人員的綜合素質(zhì)電力工程建設(shè)具有復(fù)雜性、多變性的特征，其工程概預(yù) 算的編制工作相對(duì)來(lái)說(shuō)，也不是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單就可以做好的，它 需要從事此項(xiàng)工作的人員必須非常耐心、細(xì)心、嚴(yán)謹(jǐn)。這是 因?yàn)楦蓬A(yù)算的編制工作直接關(guān)系到整個(gè)工程的造價(jià)，影響著 電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，工作人員在操作時(shí)一定要認(rèn)真對(duì)待， 千萬(wàn)不可馬虎大意，嚴(yán)格確保概預(yù)算的精確水平。要達(dá)到這 個(gè)要求，必須要加強(qiáng)編制人員的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高其綜合 素質(zhì)。首先，通過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，熟練掌握概預(yù)算方面的專(zhuān)業(yè)知 識(shí)，擴(kuò)寬工作人員的

10、知識(shí)面，提高自身業(yè)務(wù)能力；其次，不 僅要熟悉施工的工藝流程，還需了解與電力工程相關(guān)的其他 知識(shí)，日常多多進(jìn)行業(yè)務(wù)交流，積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以便更順利 開(kāi)展概預(yù)算的編制業(yè)務(wù)；另外，還應(yīng)加強(qiáng)編制人員的職業(yè)道 德素養(yǎng)，培養(yǎng)他們工作的責(zé)任感，全面提升其綜合能力水平, 保障施工工程的整體質(zhì)量。三、結(jié)論電力工程作為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一個(gè)重要項(xiàng)目，其概 預(yù)算的編制工作是有效控制工程造價(jià)，提高電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)效 益的必要條件。因此，企業(yè)必須要加強(qiáng)電力工程概預(yù)算的管 理工作，從工程的設(shè)計(jì)管理、設(shè)計(jì)方案、審核力度和編制人 員的綜合素質(zhì)方面進(jìn)行改革，以提高工程概預(yù)算的準(zhǔn)確率， 確保概預(yù)算編制的質(zhì)量，合理確定工程造價(jià)。參考文獻(xiàn)：1 劉偉，馬千麗，李敏淺談水利水電工程概預(yù)算的編 制與應(yīng)用j價(jià)值工程，2011 (