深化國土資源管理改革促進湖南省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展

1、深化國土資源管理改革促進湖南省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展今年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深 化改革的第一年，任務艱巨而繁重。當前和今后一個時期， 全省國土資源工作的總體要求是：全面貫徹落實省委經(jīng)濟工 作會議和全國國土資源工作會議精神，圍繞全省促進“三量 齊升”、推進"四化兩型”、實施分類指導全面建成小康社 會的總體部署，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，盡職 盡責保護國土資源，節(jié)約集約利用國土資源，盡心盡力維護 群眾權益，積極穩(wěn)妥推進改革，不斷提高國土資源保障和管 理服務水平。準確把握當前工作的總體要求要服從和服務于發(fā)展大局。湖南省的大局是什么？概括 起來就是“穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新

2、”，“分類指導、全面小 康”，"三量齊升”，“四化兩型”。省委省政府明確了 今年10%左右的經(jīng)濟增長目標，強調(diào)追求沒有水分、質(zhì)量效 益同步提高的發(fā)展速度，強調(diào)以項目建設看實績論高低比能 力，強調(diào)深化改革、創(chuàng)新驅動，強調(diào)民生改善、社會和諧。 國土資源工作就是要服從服務這個大局，在穩(wěn)增長、調(diào)結構 中發(fā)揮要素保障作用，在兩型社會建設中發(fā)揮國土資源對生 態(tài)環(huán)境的源頭保護作用，在改善民生中更好發(fā)揮促進作用。要落實“三位一體”的職責定位。部黨組提出的“盡職 盡責保湖南省國土資源廳黨組書記、廳長 方先知護國土 資源，節(jié)約集約利用國土資源，盡心盡力維護群眾權益”三 位一體的全新定位，精準概括了國土資

3、源部門在新的歷史時 期需要擔當?shù)娜笫姑１M職盡責保護國土資源是黨和國家 賦予我們的基本職責。中央強調(diào)，耕地紅線要嚴防死守，要 有''提頭來見”的責任擔當。占補平衡要占優(yōu)補優(yōu)、占水田 補水田。要嚴格劃定永久基本農(nóng)田、城市發(fā)展邊界和生態(tài)保 護紅線，嚴格落實規(guī)劃和用途管制。要推進高標準農(nóng)田建設, 湖南省到2020年需完成3316萬畝建設任務。節(jié)約集約利用 國土資源是保障科學發(fā)展的核心任務。國家將在全國實施國 土資源節(jié)約集約利用行動計劃，要求'十二五”實現(xiàn)單位 gdp建設用地消耗下降31%的目標。今年部署開展80%以上地 級市、60%以上縣級市建設用地節(jié)約集約用地評價，繼續(xù)推

4、 進國土資源節(jié)約集約模范縣市創(chuàng)建和礦產(chǎn)資源綜合利用示 范基地建設。盡心盡力維護群眾權益是我們工作的根本出發(fā) 點和落腳點。必須把維護群眾權益落實到深化改革、政策制 定、征地拆遷、保障房供地、土地整治、礦產(chǎn)開發(fā)、地災防 治、執(zhí)法監(jiān)察、信訪維穩(wěn)等各個方面，體現(xiàn)在國土資源決策、 執(zhí)行、監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)。要積極穩(wěn)妥推進改革創(chuàng)新。我們要清醒認識到，國土資 源領域的改革，尤其是土地管理制度改革，影響深遠，事關 重大，涉及的主體和利益關系十分復雜。中央要求，該中央 統(tǒng)一部署的不要搶跑，該盡早推進的不要拖宕，該試點的不 要倉促推開，該深入研究后再推進的不要急于求成，該得到 法律授權的不要超前推進。我們要堅持加強頂

5、層設計和摸著 石頭過河相結合，對于中央已經(jīng)明確的農(nóng)村土地確權登記頒 證、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記、行政審批制度改革等工作，要加大力 度，加快進度；對于征地制度改革、集體經(jīng)營性建設用地入 市、改革完善宅基地制度等，要按照中央統(tǒng)一部署，有序推 進；對于自然資源資產(chǎn)管理體制和管理制度，要加強研究， 主動跟進，提出如何創(chuàng)造條件推進的思路。要以更高的標準狠抓作風建設。黨的十八大以來，特別 是黨的群眾路線教育實踐活動開展以來，中央以整治“四 風”為總攬，密集出臺了一系列規(guī)范公務行為、倡導廉潔從 政的文件。國土資源系統(tǒng)作為重要的要素保障部門，處在各 類利益的交匯點上，社會接觸廣，腐敗風險高，所作所為倍 受關注。全系統(tǒng)

6、上下務必警醒起來，堅決摒棄麻痹大意思想 和習慣思維，把整治“四風”問題、加強干部作風建設，放 到更優(yōu)先更突出的位置來抓。在全系統(tǒng)營造風清氣正的良好 環(huán)境，為國土資源事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供堅強保障。扎實做好2014年各項工作切實加強耕地保護與建設。建立完善耕地保護責任體 系，嚴格實行年度考核和離任審計，全面落實各級政府一把 手負總責的耕地保護責任?？茖W劃定并嚴格保護永久基本農(nóng) 田，確?！奥涞氐綉?、上圖入庫、監(jiān)管到位”。嚴格控制建 設占用耕地，沒有耕地占用計劃的，沒有占優(yōu)補優(yōu)、占水田 補水田的，一律不予批地。涉及基本農(nóng)田的，一律報國務院 審批。抓好二調(diào)調(diào)減耕地土地開發(fā)項目實施工作，充實補充 耕地儲備

7、。以環(huán)洞庭湖、婁邵盆地兩個重大工程和25個連 片推進土地整治示范縣為主戰(zhàn)場，大力推進農(nóng)村土地綜合整 治，確保完成高標準農(nóng)田建設任務。創(chuàng)新土地整治模式，以 村集體經(jīng)濟組織為主體，探索開展''先建后補、以補促建” 試點。完善項目管理制度，將項目測量、設計等具體事務下 放到市縣。進一步加強土地復墾管理，組織實施一批復墾項 目。保障轉方式、調(diào)結構、惠民生合理用地需求。按照省委 經(jīng)濟工作會議確定的工作重點，切實保障全省重大項目、新 型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)轉型升級、民生改善等各類合理用地需求。 改革計劃下達模式，除湘西外，將計劃直接下達到縣、市， 加強計劃執(zhí)行考核。規(guī)范推進低效用地再開發(fā)、城鄉(xiāng)建設

8、用 地增減掛鉤、低丘緩坡未利用地開發(fā)、工礦廢棄地復墾利用, 切實盤活存量，拓展用地空間。加強土地儲備與融資管理, 嚴格落實土地儲備計劃、融資規(guī)模審核報備制度，組織開展 融資平臺名下儲備土地清理核查，切實防范土地融資風險。做好下放長沙市部分土地審批權的銜接和后續(xù)監(jiān)管工作。大力推進節(jié)約集約用地。開展國土空間規(guī)劃編制研究， 科學劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限。嚴格土地利 用總體規(guī)劃實施管理，除省以上重大基礎設施項目實施、行 政區(qū)劃調(diào)整、區(qū)位條件發(fā)生重大變化、工程選址有特殊要求 等情況外，禁止涉及占用水田的調(diào)規(guī)，堅決杜絕“規(guī)劃跟著 老板走、政府換屆規(guī)劃換屆”現(xiàn)象。組織開展第四輪開發(fā)園 區(qū)（含省級

9、工業(yè)集中區(qū)）土地節(jié)約集約利用評價，啟動城市 土地節(jié)約集約利用評價工作。全面清理各種以低價供地為條 件的招商引資優(yōu)惠政策，建立有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地 的合理比價機制，堅決制止工業(yè)用地零地價甚至負地價現(xiàn) 象。探索建立工業(yè)用地租賃制、彈性年期出讓制以及退出機 制。全面開展閑置及低效用地清理，全面掌握兩類土地的規(guī) 模、結構、布局及原因。完善用地定額標準體系，建立健全 以土地供應率、項目開竣工率等為核心指標的節(jié)約集約考核 指標體系，全面實行新增建設用地計劃、農(nóng)用地轉征審批與 土地供應相掛鉤制度，嚴格考核獎懲。推廣新的節(jié)地模式和 節(jié)地技術。落實國家下達的單位gdp建設用地消耗下降任務 目標。確保節(jié)約集

10、約模范縣市創(chuàng)建活動達標率達到100%o 積極推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記和土地調(diào)查監(jiān)測。在省政府領導 下，以土地、房屋、草原、林地等不動產(chǎn)為重點，加強不動 產(chǎn)統(tǒng)一登記前期調(diào)研，全面摸清各部門登記基本情況。研究 制定湖南省不動產(chǎn)登記實施辦法。積極籌建不動產(chǎn)登記局。 以"數(shù)字湖南”基礎地理信息系統(tǒng)為平臺，探索構建不動產(chǎn) 統(tǒng)一登記信息平臺。按照國家要求，認真抓好二次調(diào)查成果 發(fā)布、宣傳、解讀以及應用工作。加強農(nóng)村地籍調(diào)查，全面 完成集體土地所有權確權登記頒證工作，加快集體建設用 地、宅基地使用權確權登記頒證進度。全面推進宗地統(tǒng)一編 碼工作。完善土地年度變更調(diào)查機制，確保成果質(zhì)量。加強 土地綜合整治中

11、的土地權屬管理以及儲備土地登記管理。開 展自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權和資產(chǎn)管理制度研究。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。開展地級市城市地 價動態(tài)監(jiān)測。規(guī)范城鎮(zhèn)基準地價更新管理，擴大集體建設用 地基準地價試點范圍，完善以基準地價、標定地價為核心的 城鄉(xiāng)一體的公示地價體系。選擇有條件的地方開展集體經(jīng)營 性建設用地出讓、租賃、入股試點，研究建立農(nóng)村集體經(jīng)營 性建設用地產(chǎn)權流轉和增值收益分配制度。逐步將集體經(jīng)營 性建設用地使用權、承包經(jīng)營權、林權等納入城鄉(xiāng)統(tǒng)一的國 土資源交易平臺。深化土地有償使用制度改革，探索推動部 分公共管理和公共服務用地、經(jīng)營性基礎設施用地以出讓方 式供地。加強土地二級市場建設，完善省直管

12、土地處置政策, 切實規(guī)范劃撥或出讓土地改變用途管理，堅決防止國有資產(chǎn) 流失。研究完善農(nóng)村宅基地取得、分配、管理和退出辦法， 嚴格落實一戶一宅政策和面積標準，決不允許城鎮(zhèn)戶籍人口 赴農(nóng)村買地建房。提高礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)管理水平。啟動新一輪礦產(chǎn)資 源總體規(guī)劃修編。完善礦產(chǎn)資源管理和礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展政策。 推進找礦突破戰(zhàn)略行動第二階段工作，優(yōu)選一批新的整裝勘 查區(qū)和找礦靶區(qū)，深入推進優(yōu)勢礦產(chǎn)資源和老礦山深邊部找 礦。以石門、張家界、常德、漣源等地為重點，啟動新一輪 頁巖氣區(qū)塊出讓工作。推動已出讓區(qū)塊積極創(chuàng)建頁巖氣勘查 示范區(qū)。加強地勘項目質(zhì)量管理。以優(yōu)勢礦種和保護性開采 礦種為重點，探索建立礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略

13、儲備制度。加強礦業(yè)權 市場建設與調(diào)控。抓好礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設。積 極做好關閉落后小煤礦工作，暫停發(fā)放新的煤炭探礦權與采 礦權，妥善解決歷史遺留問題。繼續(xù)對礦業(yè)違法保持高壓態(tài) 勢，嚴厲整治超深越界、濫采亂挖現(xiàn)象。深入開展“礦山儲 量動態(tài)監(jiān)管質(zhì)量建設年”活動。完善探明資源、占用資源登 記制度。扎實推進長株潭城市群以及重點礦區(qū)、整裝勘查區(qū) 地質(zhì)資料“兩化”工作。全面加強測繪地理信息工作。全面推進地理國情普查， 為常態(tài)化的地理國情監(jiān)測和自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一管理提供基 礎平臺。推進地理空間數(shù)據(jù)共享交換制度建設，整合分散在 各部門的地理信息數(shù)據(jù)，著力打造統(tǒng)一通用、高效便捷的基 礎地理信息系統(tǒng)。在全面

14、建成數(shù)字岳陽、常德、婁底、永州 的基礎上，啟動一批數(shù)字縣城建設。加快市縣數(shù)據(jù)以及三維 街景數(shù)據(jù)采集，提高“天地圖湖南”的分辨率、現(xiàn)勢性和 覆蓋面，適時推出“天地圖湖南”手機版。加快測繪裝備 更新?lián)Q代，實施湖南省衛(wèi)星地面增強系統(tǒng)（hncors）二期工 程，加快北斗衛(wèi)星與地理信息、導航與位置服務、遙感監(jiān)測 等融合應用，促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展與園區(qū)建設。依法落實 全行業(yè)、全過程、全方位的測繪質(zhì)量和成果保密監(jiān)管。以導 航電子地圖、互聯(lián)網(wǎng)地圖為重點，組織開展地理信息市場專 項治理。落實測繪市場信用年度評價制度，切實強化測繪統(tǒng) 一監(jiān)管。加強國家版圖意識宣傳教育。繼續(xù)強化依法行政和執(zhí)法監(jiān)察。全面清理各級國土資

15、源 部門的行政許可與審批事項，沒有法律法規(guī)依據(jù)的，一律取 消；繼續(xù)保留的，一律納入行政審批事項權利清單向全社會 公開。深化土地和礦業(yè)權審批改革，科學合理劃定各級管理 權限，著力精簡資料，優(yōu)化程序，規(guī)范中介服務與收費，提 高審批效能。繼續(xù)推進政府規(guī)章和規(guī)范性文件清理，扎實做 好立、改、廢工作。完善應復應訴和爭議裁決機制。研究制 定國土資源中長期依法行政綱要。深化國土資源行政執(zhí)法體 制改革，建立健全國土資源執(zhí)法監(jiān)察共同責任機制，加快建 立"發(fā)現(xiàn)在初始、解決在萌芽”的源頭防范機制。堅持和完 善執(zhí)法監(jiān)察專員制度，加大社會監(jiān)督力度。認真抓好衛(wèi)片執(zhí) 法檢查工作，加大案件督辦、查處、問責力度。會同

16、有關部 門采取有效措施堅決遏制違法建設、銷售“小產(chǎn)權房”行 為。切實維護群眾權益。深入開展糾正征地拆遷中損害群眾 利益行為專項整治行動。穩(wěn)妥推進征地制度改革，探索兼顧 國家、集體、個人的土地增值收益分配辦法。進一步規(guī)范征 地拆遷管理，健全征地補償動態(tài)調(diào)整機制，探索多元化安置 途徑和保障措施。扎實推進地質(zhì)災害防治高標準“十有縣” 建設，加快完善地質(zhì)災害預警預報、群測群防和應急處險體 系。深入實施礦山復綠行動，組織實施一批礦山地質(zhì)環(huán)境治 理示范工程。啟動洞庭湖區(qū)以外地區(qū)的多目標地球化學調(diào) 查。加強地下水資源勘查與監(jiān)測管理。加強礦泉水、地熱、 地溫能的開發(fā)利用。編制全省淺層地溫能調(diào)查評價和開發(fā)利 用規(guī)劃。要實現(xiàn)更高水平的政府信息公開，切實保障群眾的 知情權、參與權和監(jiān)督權。全面落實信訪工作責任，嚴格執(zhí) 行領導干部接訪、下訪、包案制度，落實信訪救助資金，推 動化解一批信訪積案。落實重大事項社會穩(wěn)定風險評估制 度。大力加強基層基礎工作。完善行政事業(yè)性和服務性項目 收費標準，規(guī)范土地出讓金和兩權價款收支管理，健全土地 整治、地質(zhì)勘查、基礎測繪項目預算標準，加大財務監(jiān)管力 度。專項資金分配繼續(xù)向武陵山、羅霄山連片特困地區(qū)傾斜, 支持基層國土資源部門特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所建設。加強重 大裝備的引進、開發(fā)與應用工作，提高科技創(chuàng)新能力。深入 推進“金土工程”，完善