農(nóng)業(yè)水價編制大綱重點講義資料

1、農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點實施方案（提供咨詢，郵箱:gs_）編制單位編制時間1 1 概況1.1 全縣基本情況包括自然地理、 社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，水利工程狀況、 農(nóng)業(yè)水權(quán)狀況。重點說明農(nóng)田水利基本情況，包括水源工程、 灌排工程情況。農(nóng)田水利運行管理體制機制情況。1.2 項目區(qū)概況（或灌區(qū)概況）主要包括水源工程、灌排骨干工程、 田間工程等農(nóng)田水利基本情況，農(nóng)田水利工程運行管理體制機制，農(nóng)業(yè)水權(quán)狀況、 灌區(qū)“兩費”落實情況。2 指導(dǎo)思想、基本原則及目標(biāo)2.1 指導(dǎo)思想深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神和中央關(guān)于保障水安全的決策部署，堅持“節(jié)水優(yōu)先”方針，按照“先建機制，再建工程”的水利改革思路，從適當(dāng)提高農(nóng)

2、業(yè)水價、加強需求管理、拓寬資金渠道、推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高農(nóng)技水平等方面入手，以促進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效為目標(biāo)、以完善農(nóng)業(yè)水價形成機制為核心、以創(chuàng)新體制機制為動力，因地制宜、綜合施策。2.2 基本原則2.3 試點目標(biāo)3 改革措施3.1 確定農(nóng)業(yè)水權(quán)已經(jīng)將用水總量控制指標(biāo)已分解到縣的，試點縣盡快進一步2 分解到灌區(qū)管理單位、用水合作組織， 具備條件的地區(qū)可分解到戶。總量控制目標(biāo)未分解到縣的，由市、縣（區(qū)）水務(wù)局根據(jù)實際情況，科學(xué)確定用水總量指標(biāo)，并逐層分解明晰。3.2 建立合理的水價形成機制3.2.1 供水成本測算及成本監(jiān)審根據(jù)水利工程供水價格管理辦法、水利工程供水價格核算規(guī)范等有關(guān)規(guī)定，測算項目區(qū)供水成本

3、，并報請價格主管部門進行成本監(jiān)審。3.2.2農(nóng)民水費承受能力調(diào)查區(qū)分不同作物類型 （糧食和經(jīng)濟作） 以水費占畝均產(chǎn)值的比例或占畝均純收益的比例為依據(jù)，測算農(nóng)民水費承受能力。測算時要列出作物投入、產(chǎn)出、水費支出等調(diào)查數(shù)據(jù)。3.2.3供水價格確定各試點縣按照即將出臺的甘肅省推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的實施方案要求，合理確定目標(biāo)水價3.3 小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革3.3.1 用水合作組織建設(shè)農(nóng)民用水合作組織類型主要包括農(nóng)民用水戶協(xié)（社團法人）和農(nóng)民專業(yè)合作， 農(nóng)民用水合作組織建設(shè)要因地制宜，根據(jù)管理工程范圍和功能，結(jié)合服務(wù)對象的要求，宜“會”則“會”，宜“社”則“社”。明確合作組織機構(gòu)設(shè)置、主要職能。3.

4、3.2 小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革3 明晰工程產(chǎn)權(quán)、 落實工程管護主體和責(zé)任，由縣級人民政府或其授權(quán)部門向明晰產(chǎn)權(quán)的工程所有者頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書。3.4 建立農(nóng)業(yè)節(jié)水精準(zhǔn)補貼機制和節(jié)水獎勵機制3.4.1 建立農(nóng)業(yè)節(jié)水精準(zhǔn)補貼機制明確補貼資金來源、補貼對象，補貼標(biāo)準(zhǔn)、補貼方式。3.4.2 建立節(jié)水獎勵機制多渠道籌資，建立節(jié)水獎勵基金，對采取節(jié)水措施、調(diào)整生產(chǎn)模式促進農(nóng)業(yè)節(jié)水的農(nóng)戶給予獎補。落實基金來源、 明確獎勵對象、獎勵標(biāo)準(zhǔn)，制定規(guī)范基金管理的相關(guān)制度。3.5 實行水權(quán)轉(zhuǎn)讓明確鼓勵用水戶對節(jié)約的水量進行轉(zhuǎn)讓，節(jié)約用水量回購的具體措施。3.6 工程建設(shè)3.6.1工程建設(shè)內(nèi)容主要是配套完善末級渠系，解決農(nóng)

5、田灌溉“最后一公里”問題，為農(nóng)業(yè)水價綜合改革提供硬件支撐。3.6.2 計量設(shè)施配套地表水計量設(shè)施建設(shè)、地下水井口計量設(shè)施配套及更新改造。3.6.3工程建設(shè)管理結(jié)合工程建設(shè)實際內(nèi)容，按照有關(guān)規(guī)定明確工程建設(shè)管理方式。4 費用概算與資金籌措4 4.1 投資概算根據(jù)有關(guān)規(guī)定編制工程概算。4.2 資金籌措資金來源包括中央財政專項補助資金，省級財政補助資金，市縣區(qū)級財政資金，群眾投工投勞等。5 效益分析對試點實施后的效果進行預(yù)測分析，包括促進節(jié)水、增產(chǎn)、增收的經(jīng)濟效益； 改善試點區(qū)農(nóng)業(yè)用水秩序和新農(nóng)村建設(shè)的社會效益；節(jié)水減排的生態(tài)環(huán)境效益。6 實施安排明確各項目標(biāo)完成時間節(jié)點及工程建設(shè)各階段時間節(jié)點。7

6、 保障措施7.1 組織保障主要包括試點區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)組建情況。7.2 政策保障主要包括試點區(qū)擬出臺的農(nóng)業(yè)水價綜合改革相關(guān)配套政策。7.3 宣傳引導(dǎo)通過網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報刊、海報等各種媒體，宣傳當(dāng)?shù)厮Y源形勢和農(nóng)業(yè)水價綜合改革的緊迫性和重要意義，形成廣泛支持、關(guān)心、參與改革的良好氛圍。5 附表 1 縣農(nóng)田水利及農(nóng)業(yè)水價綜合改革現(xiàn)狀表工程狀況農(nóng)民用水合作組織建設(shè)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度及管護機制水權(quán)制度農(nóng)業(yè)水價改革已落實灌排工程運行維護財政補助有效灌溉面積（萬畝）其中井灌（含井渠結(jié)合）面積（萬畝）小農(nóng)水工程完好率（% ）量水設(shè)施配套率 （% ）用水戶協(xié)會數(shù)量 （個）水利合作社數(shù)量 （個）其他依法登記的農(nóng)

7、民用水合作組織（個）管理的灌溉面積（萬畝）明晰工程產(chǎn)權(quán)的比例 （% ）明確工程管護主體的比例 （% ）是否分配初始水權(quán)（是 /否）是否實施用水定額管理（是 /否）農(nóng)業(yè)供水成本（元 / m3）農(nóng)業(yè)供水執(zhí)行價格（元 / m3）農(nóng)戶實際支付水費（元/ 畝）最末端供水計量位置骨干灌排工程（萬元/ 年）末級渠系工程（萬元/ 年）注: 量水設(shè)施配套率為現(xiàn)有量水設(shè)施數(shù)量與滿足供水計量所需量水設(shè)施數(shù)量的比例。6 附表 2 縣農(nóng)業(yè)水價形成機制及初始水權(quán)計劃表供水價格超定額累進加價分類水價制度農(nóng)業(yè)地下水資源費農(nóng)業(yè)初始水權(quán)水利工程農(nóng)業(yè)供水價格末級渠系水價農(nóng)戶實際支付水費( 元/畝) 是否制定農(nóng)業(yè)用水定額（是 /否）

8、是否實施農(nóng)業(yè)用水超定額累進加價制度（是/ 否）經(jīng)濟作物與糧食作物供水價格比地下水與地表水供水價格比使用地下水限額內(nèi)是否征收水資源費（是 /否）使用地下水超限額是否征收水資源費 （是 /否）農(nóng)業(yè)用水總量分配的最低層級（灌區(qū)/ 鄉(xiāng)鎮(zhèn) /用水合作組織 /農(nóng)戶）是否頒發(fā)水權(quán)證（是/ 否）計量位置完全成本( 元/方) 運行維護成本( 元/方) 計劃執(zhí)行水價（元 /方) 計量位置完全成本( 元/方 ) 運行維護成本( 元/方) 計劃執(zhí)行水價( 元 /方) 附表 3 縣農(nóng)田水利工程管理體制改革計劃表規(guī)范農(nóng)民用水合作組織建設(shè)創(chuàng)新建設(shè)和管護機制是否出臺用水合作組織扶持政策試點區(qū)用水合作組織基本情況農(nóng)民用水合作組

9、織能力建設(shè)工程建設(shè)方式工程管護方式用水戶協(xié)會個數(shù)（個）水利合作社個數(shù)（個）用水合作組織管理的灌溉面積( 萬畝 ) 參與戶數(shù) （戶）參與人數(shù) （人）硬件設(shè)施建設(shè)主要內(nèi)容軟件建設(shè)主要內(nèi)容培訓(xùn)人員數(shù)量( 人) 7 附表 4 縣農(nóng)業(yè)節(jié)水精準(zhǔn)補貼計劃表農(nóng)業(yè)節(jié)水補貼節(jié)水獎勵基金水權(quán)轉(zhuǎn)讓與回購補貼資金來源補貼對象補貼標(biāo)準(zhǔn)補貼方式補貼規(guī)模（萬元）節(jié)水獎勵基金來源獎勵對象獎勵標(biāo)準(zhǔn)是否建立用水戶之間水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度（是 / 否）是否建立節(jié)約水量政府回購制度（是 / 否）附表 5 縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點工程建設(shè)計劃表試 點 所 屬灌區(qū)名稱灌 區(qū) 規(guī) 模（ 大 型 /中 型 / 小型）灌 區(qū) 類 型（ 自 流 /提 灌

10、/ 井灌）田 間 工 程形 式 （ 渠灌 / 管灌 /噴 灌 / 微灌）主要作物工 程 建 設(shè)主要內(nèi)容新 建 或 改造 末 級 渠系( 管道）（km）新 建 或 改造 量 水 設(shè)施（處）量 水 方 式（ 人 工 /自動）新 增 或 改善 灌 溉 面積（萬畝）受 益 農(nóng) 戶數(shù)（戶）工 程 建 設(shè)完 成 時 間（年月）工程建設(shè)主要內(nèi)容：指工程種類，如末級渠系、噴灌工程、量水設(shè)施、水源工程，等等。8 附表 6 縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點資金計劃表單位（萬元）合計中央財政省級財政市級財政縣及縣以下財政群眾自籌其他資金其中用水合作組織能力建設(shè)投入其中量水設(shè)施建設(shè)投入農(nóng)戶籌資農(nóng)戶投勞折資附表 7 縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點效益預(yù)測表節(jié)水效益平均灌溉周期（天）水費