積極推進工商登記制度改革

1、積極推進工商登記制度改革改革工商登記制度是黨中央、國務院作出的一項 重大決策，是深入貫徹黨的十八屆二中、三中全會精神，轉 變政府職能、優(yōu)化營商環(huán)境、加快社會誠信體系建設的重大 舉措。本文結合河北省實踐，就工商登記制度改革的主要內(nèi) 容、推進成效、下步工作重點等談一些認識和體會。一、工商登記制度改革的主要內(nèi)容2013年2月，黨的十八屆二中全會審議通過國務院機 構改革和職能轉變方案，提出改革工商登記制度，主要有 兩項內(nèi)容，一是實行注冊資本認繳登記制等注冊資本登記制 度改革，二是清理工商登記前置審批項目，實施“先照后 證”，加強監(jiān)督管理。"先證后照”改為“先照后證”屬中 央事權，目前正由國家

2、工商總局和中編辦牽頭對有關前置審 批事項進行清理。2014年2月25日，河北省政府召開常務 會議研究通過了關于推進注冊資本登記制度改革的實施意 見和河北省放寬市場主體住所（經(jīng)營場所）登記條件的 規(guī)定。3月1日，河北省全面實施注冊資本登記制度改革。河北省注冊資本登記制度改革堅持便捷高效、寬進嚴 管、主體自治、穩(wěn)妥推進的基本原則，最大限度地簡政放權, 最大限度地方便市場主體投資創(chuàng)業(yè)，涉及注冊資本實繳登記 制改為認繳登記制、年檢改為年報等一系列重大改革，主要包括兩大方面的內(nèi)容：1. 放寬登記條件一是注冊資本由實繳登記制改為認繳登記制。公司設立 登記時，工商機關只登記股東認繳的注冊資本總額，不再登 記

3、實收資本，免予提交驗資報告。公司股東（發(fā)起人）自主 約定認繳出資額、出資方式、出資期限等，并記載于公司章 程。二是放寬注冊資本登記條件。取消公司最低注冊資本、 首次出資比例、貨幣出資比例以及出資期限限制。三是簡化 住所（經(jīng)營場所）登記手續(xù)，明確申請人提交住所（經(jīng)營場 所）合法使用證明就可以登記。四是明確工商登記實行形式 審查，提高登記效率。五是逐步推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電 子化登記管理，提高市場主體登記管理的信息化、便利化、 規(guī)范化水平。2加強后續(xù)監(jiān)管一是構建全省統(tǒng)一的市場主體信用信息公示系統(tǒng)。各級 工商機關公示登記、備案、監(jiān)管等信息。企業(yè)按照規(guī)定報送、 公示年度報告和獲得資質資格的許可信息。

4、二是將企業(yè)年度 檢驗制度改為企業(yè)年度報告公示制度。企業(yè)按規(guī)定通過市場 主體信用信息公示系統(tǒng)向工商機關報送年度報告，并向社會 公示。年度報告的真實性、合法性由企業(yè)負責，工商機關不 再對企業(yè)年報的內(nèi)容進行實質審查。自3月1日起已經(jīng)停止 企業(yè)年檢工作，待國家企業(yè)年報制度等一系列新制度公布 后，即可實行企業(yè)年報。三是強化信用監(jiān)管，實行經(jīng)營異常 名錄、嚴重違法企業(yè)名單（“黑名單”）、企業(yè)公示信息抽 查制度。以上三項制度還需國家相關制度制定后實施。二、推進注冊資本登記制度改革的初步成效注冊資本登記制度改革的實施，大大降低了公司制企業(yè) 登記門檻，體現(xiàn)了市場經(jīng)濟下的經(jīng)濟民生，有力激發(fā)了廣大 投資者的創(chuàng)業(yè)熱情，

5、各類市場主體呈現(xiàn)出大幅度增加的可喜 局面。以河北省為例，自3月1日至3月27日，河北省核 準各類市場主體名稱62, 228個，新登記各類市場主體46, 416戶，同比分別增長46.28%、23.76%。新增各類市場主體 數(shù)量在全國排第6位，其中新登記企業(yè)15, 031戶、個體工 商戶28, 150戶、農(nóng)民專業(yè)合作社3235戶，同比分別增長 95.51%、0. 91%. 68. 58%,在全國分別排第4位、第8位、 第2位。河北省市場主體信用信息公示系統(tǒng)公示了全省91. 6 萬戶企業(yè)的相關信息，并與全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)實現(xiàn) 鏈接。廣大市場主體和社會公眾對公示系統(tǒng)非常關注，日均 訪問量達300

6、0多人次，頁面瀏覽量日均達12, 000人次。三、幾點體會1只有發(fā)揮好市場和政府“兩個作用”，才能有效推進 改革決定指出，要使市場在資源配置中起決定性作用和 更好發(fā)揮政府作用。“兩個作用”的觀點我們在推進工商登 記制度改革過程中體會非常深刻。一方面，把該放的權力放 下去。注冊資本實繳制改為認繳制，取消公司注冊資本門檻, 企業(yè)年檢改為企業(yè)年報等，賦予了市場主體更多的自主權； 另一方面，把該管的事情管起來。對金融機構、直銷企業(yè)、 對外勞務合作等法律規(guī)定有實繳資本要求的企業(yè)，仍實行注 冊資本實繳制；建立了全省統(tǒng)一的市場主體信用信息公示系 統(tǒng)，完善企業(yè)年度報告公示、經(jīng)營異常名錄、嚴重違法企業(yè) '

7、;黑名單”、企業(yè)公示信息抽查等制度；加強事中和事后監(jiān) 管，促使企業(yè)誠信守法?！皟蓚€作用”優(yōu)勢互補、有機結合、 相輔相成、相得益彰。2. 只有簡政放權，才能激發(fā)活力從改革的實踐看，政府每一次減政放權，都會帶來市場 活力的迸發(fā)。目前，河北省工商登記的前置審批項目還有237 項，涉及64個部門，從市場決定資源配置的角度看，我們 認為有70%左右的審批項目是應該削減或合并的。如果政府 部門依然抱著審批項目不放，在權力行使上只做“加法”， 不做“減法”，市場主體就不會充滿生機和活力。3. 只有提高效率，才能增加效益推進工商注冊制度便利化，是十八屆三中全會提出的明 確要求。就實際工作而言，如果注冊審批時間

8、過長、手續(xù)繁 瑣，往往就會使企業(yè)失去信心、貽誤商機。近幾年來，工商 部門先后推行了窗口服務承諾、首辦負責、一次告知、限時 辦結、預約服務、一審一核、審核合一等系列舉措，把企業(yè) 冠“河北”名稱的受理權和初審權等登記管轄權限最大限 度地放權于基層，建立了網(wǎng)上綠色通道，服務效能不斷提升, 為廣大市場主體節(jié)省了時間、節(jié)約了成本。今年9月份，河 北省將在全國率先試點推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登 記管理，實現(xiàn)由'面對面”向“鍵對鍵”的轉變，廣大投資 者可享受到“足不出戶成立公司”的便利。4只有協(xié)同共管，才能實現(xiàn)嚴管實踐中我們深深地體會到，放寬準入的同時必須及時跟 進嚴管。要由過去單純依靠行政手段

9、向更加注重信用監(jiān)管轉 變，以市場主體信用信息公示系統(tǒng)為平臺，不斷建立健全部 門間信息溝通共享、信用信息披露和案件協(xié)查移送等機制， 形成工商部門、審批部門、行業(yè)監(jiān)管部門、社會組織、行業(yè) 協(xié)會等各負其責、協(xié)作配合、齊抓共管的多元監(jiān)管新格局， 真正實現(xiàn)“一處違法，處處受限”。四、下一步工商改革工作的重點3月1日開始實施的注冊資本登記制度改革，只是工商 登記制度改革的第一步，接下來還有大量的工作要做。主要 有以下幾個方面：1切實抓好政策落實一是堅持依法改革。嚴格按照法律、法規(guī)、國家工商總 局和省政府規(guī)章辦理登記，將注冊資本認繳制、放寬注冊資 本登記條件等降低門檻的惠民政策落到實處，切實降低企業(yè) 成本，

10、為市場主體發(fā)展打造便捷高效、規(guī)范統(tǒng)一的準入通道。 二是堅持規(guī)范統(tǒng)一。實行規(guī)范統(tǒng)一的準入條件、準入程序、 準入服務和規(guī)范統(tǒng)一的監(jiān)管依據(jù)、監(jiān)管程序、監(jiān)管標準，確 保市場準入和監(jiān)管規(guī)范、公平。三是堅持優(yōu)化服務。進一步 解放思想，切實轉變工作理念，由過去的“嚴把關”轉變?yōu)?現(xiàn)在的“寬準入”，把思想真正集中到為申請人提供便捷服 務上；實施“窗口亮化工程”，在服務制度、服務態(tài)度、服 務標準、配套設施規(guī)范化上下功夫，大力提升服務功能，把 各級注冊登記窗口打造成政府聯(lián)系群眾、服務社會的“前 沿”。四是堅持跟進督導。加強對改革的督導檢查，及時發(fā) 現(xiàn)和解決全省推進改革過程中出現(xiàn)的問題，確保改革取得實 效。2.完善

11、信用信息公示系統(tǒng)這次改革最大的特色是充分運用信息化的手段，加強信 息公示。下一步，要進一步加強信息公示系統(tǒng)建設。一是待 國家企業(yè)年報管理辦法等一系列新制度出臺后，根據(jù)新 制度的要求，進一步完善市場主體信用信息公示系統(tǒng)中的 “企業(yè)年報公示”'經(jīng)營異常名錄”'黑名單”等內(nèi)容。二 是充分做好準備，積極配合國家工商總局，做好河北省電子 營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理試點工作，提高登記管理的 信息化、便利化、規(guī)范化水平。三是逐步實現(xiàn)公示系統(tǒng)與有 關部門許可、審批信息的互聯(lián)互通，為實施信用監(jiān)管、協(xié)同 監(jiān)管、社會共治等搭建平臺，實現(xiàn)從依托傳統(tǒng)監(jiān)管手段向運 用信息公示、信息共享、信用約束等監(jiān)管機制和手段的轉變。 同時，要確保信息平臺的系統(tǒng)安全，保證網(wǎng)絡暢通，確保信 息化平臺的數(shù)據(jù)安全，防范數(shù)據(jù)竊取、數(shù)據(jù)篡改等問題。3.加強協(xié)同監(jiān)管要將傳統(tǒng)的'重審批輕監(jiān)管”轉變?yōu)椤皩挏嗜雵辣O(jiān) 管”，由事前審批為主向事中、事后監(jiān)管為主的管理方式轉 變，積極協(xié)調相關市場監(jiān)管、許可審批、行業(yè)主管等部門， 充分發(fā)揮企業(yè)、行政、司法、社會的作用，強化執(zhí)法聯(lián)動協(xié) 作，加強信用約束，實現(xiàn)“一處違法，處處受限”，營造寬 松準入、公平競爭的市場秩序。4做好"先照后證”等其他改革的準備工作將“先證后照”改為“先照后證”，將會在更大程度上 放寬市場準入條件、降低市場準入門檻，為激發(fā)市場主體活 力釋