小城鎮(zhèn)發(fā)展研究

1、小城鎮(zhèn)發(fā)展研究中央廣播電視大學(xué)課 程 論 文題目小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展研究姓名：朱娟班級(jí)：經(jīng)濟(jì)管理學(xué)號(hào)：2013年6月9日小城鎮(zhèn)發(fā)展研究電大經(jīng)濟(jì)管理班 朱娟摘要： 城鎮(zhèn)化是一個(gè)國家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。進(jìn)入 21 世紀(jì)，在我國 全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，我國的大中小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)速度都處在快速發(fā) 展時(shí)間，中國將駛?cè)氤擎?zhèn)化的“快車道”，預(yù)計(jì)到 2030 年左右全國城鎮(zhèn)化水平 將提到到 50% 以上，基本完成由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代城市社會(huì)轉(zhuǎn)型的社會(huì)結(jié)構(gòu) 變遷過程。制定科學(xué)合理的發(fā)展戰(zhàn)略與對(duì)策是促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展，強(qiáng)化鎮(zhèn)域經(jīng) 濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要方法和手段，小城鎮(zhèn)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有極其重要的作 用

2、。目前，我國小城鎮(zhèn)類型多樣，發(fā)展水平差距較大，發(fā)展戰(zhàn)略和對(duì)策也各具特 色。關(guān)鍵詞： 小城鎮(zhèn) 建設(shè) 管理一、 我國小城鎮(zhèn)建設(shè)的概念和意義（一）小城鎮(zhèn)的概念 我國的國史通鑒 中指出：小城鎮(zhèn)是指縣城和縣城以下比較發(fā)達(dá)的集鎮(zhèn)或 鄉(xiāng)所在地， 以及大城市周圍農(nóng)村建設(shè)的衛(wèi)星城。 它包括兩個(gè)層次： 一是城市型小 城鎮(zhèn)即縣城和縣屬鎮(zhèn)， 二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)， 統(tǒng)稱為農(nóng)村集鎮(zhèn)。 小城鎮(zhèn)是一種介于城 市和鄉(xiāng)村之間的雛形城市， 或稱為初級(jí)城市。 它是城市經(jīng)濟(jì)向農(nóng)村滲透和農(nóng)村生 產(chǎn)力在一定區(qū)域內(nèi)聚集的結(jié)果。（二）小城鎮(zhèn)建設(shè)的意義針對(duì)我國的現(xiàn)實(shí)國情， 有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)仍然是現(xiàn)階段推進(jìn)城鎮(zhèn)化、 帶動(dòng) 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)燕尾服的

3、一個(gè)“大戰(zhàn)略”。從宏觀方面講，小城鎮(zhèn)建設(shè)具有 以下三方面的意義。1、小城鎮(zhèn)建設(shè)是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑“三農(nóng)”問題已經(jīng)引起全社會(huì)的重視， 成為中國現(xiàn)代化發(fā)展的重要內(nèi)容， 因 為農(nóng)村、 農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題不解決， 中國的現(xiàn)代化就不可能實(shí)現(xiàn)， 這是被理論和實(shí) 踐反復(fù)證明了的一個(gè)基本事實(shí)。社會(huì)發(fā)展到今天， “三農(nóng)”問題已經(jīng)不可能在農(nóng) 村和農(nóng)業(yè)內(nèi)部得到解決農(nóng)業(yè)問題必須靠發(fā)展工業(yè)來解決 （即我們現(xiàn)在所說的工業(yè) 反哺農(nóng)業(yè)） ，農(nóng)民問題要靠農(nóng)動(dòng)力的非農(nóng)就業(yè)來解決， 而農(nóng)村問題則要靠城鎮(zhèn)化 來解決。這三者中，城鎮(zhèn)化是解決其他兩個(gè)問題的基礎(chǔ)和載體。 只有實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化， 鄉(xiāng)村工業(yè)的發(fā)展才能產(chǎn)生聚集效應(yīng)， 實(shí)現(xiàn)可持續(xù)

4、和高效率； 只有城鎮(zhèn)化， 農(nóng)民的 就業(yè)轉(zhuǎn)移才能實(shí)現(xiàn)。2、發(fā)展小城鎮(zhèn)有利于城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。我國農(nóng)村需要轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的人口數(shù)量之龐大， 客觀上要求大中小城市和小城 鎮(zhèn)必須協(xié)同分流。我國需要一批具有國際競爭力的大城市、 特大城市和大城市圈， 同時(shí)也需要建設(shè)一批富有特色的、 專業(yè)性強(qiáng)的小小城市和小城鎮(zhèn)。 不同類型的城 市具有不同的功能和吸引力。 大城市具有中小城市不可替代的作用， 中小城市具 有大城市所沒有的特色。這就要求建立合理的城鎮(zhèn)體系，即在一定地域范圍內(nèi)， 形成若干規(guī)模不等、 性質(zhì)不同而又互相依賴、 互相補(bǔ)充的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)。 要以特 大城市、大城市為龍頭和中心，小城市、小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，中等城市為紐帶

5、，它們 之間相互依托，相互協(xié)調(diào)，形成一個(gè)具有內(nèi)在聯(lián)系的有機(jī)整體。3、發(fā)展小城鎮(zhèn)是我國現(xiàn)階段城市化道路的一種必然選擇。城市化道路的選擇不僅要考慮最優(yōu)， 更重要的是考慮可能和可行。 人們過去 的抉擇和決定了他們現(xiàn)在可能的選擇。 我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的變化已民徹底改變了 以往城市化模式的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)， 小城鎮(zhèn)長人口增長已經(jīng)在城市化進(jìn)程中扮演了重要 角色。只有在原有鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上發(fā)展小成鎮(zhèn)是具有中國特色的城市化道路， 這是由中國的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、 工業(yè)化道路、 農(nóng)村人口流動(dòng)和文化背景等綜合因素 決定的但是發(fā)展小城鎮(zhèn)的策略， 并不是鼓勵(lì)小城鎮(zhèn)遍地開花， 那樣會(huì)導(dǎo)致國家建 設(shè)基礎(chǔ)分散，大量耗費(fèi)農(nóng)業(yè)用地，也不利于聚

6、集效益的發(fā)揮。、小城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀改革開放以來， 中國小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了豐碩的成果， 國際經(jīng)驗(yàn)表明， 城鎮(zhèn)化 水平超過了 30%后就進(jìn)入了快速增長期。中國城鎮(zhèn)化水平到 2003 年已經(jīng)達(dá)到 40.53%，表明中國的城鎮(zhèn)化速度已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展階段。（一）小城鎮(zhèn)數(shù)量與規(guī)模據(jù)建設(shè)部公布的 2001 年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，至 2001年末，我國有 設(shè)市城市 664 個(gè)，建制鎮(zhèn) 20374 個(gè)，建制鎮(zhèn)較改革開放之初增長近 10 倍，而鄉(xiāng) 的數(shù)量則下降了近 3 倍，為 19341 個(gè)，建制鎮(zhèn)數(shù)量首次超過鄉(xiāng)的數(shù)量， 這標(biāo)志著 我國城鎮(zhèn)化進(jìn)入嶄新階段。 小城鎮(zhèn)除了在數(shù)量上的增長外， 其規(guī)模也不斷地?cái)U(kuò)大。（二）小

7、城鎮(zhèn)建設(shè)的空間分布從分布情況來看， 小城鎮(zhèn)的發(fā)展是不平衡的。 這反映在兩個(gè)方面： 區(qū)域分布 不平衡和不同地區(qū)小城鎮(zhèn)類型的差異。三、小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的主要問題由于發(fā)展時(shí)間短， 總體上講， 我國小城鎮(zhèn)建設(shè)尚處于起步階段， 需要從數(shù)量 擴(kuò)張向質(zhì)量提高和規(guī)模成長轉(zhuǎn)變。我國小城鎮(zhèn)數(shù)量雖多，但平均規(guī)模小，不足 9000人，按非農(nóng)人口統(tǒng)計(jì)則規(guī)模更小，聚集效益不明顯。許多小城鎮(zhèn)的建設(shè)還 有很多需要完善之處，如基礎(chǔ)設(shè)施簡陋，城市景觀差；人均占地多，用地制度需 要健全完善；非農(nóng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，就業(yè)機(jī)會(huì)少，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力吸納力?。簧鐣?huì)保 障不完善等問題存在，農(nóng)民“扎根”還有后顧之憂。分而言之：（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展遇到的困

8、難直接阻礙了小城鎮(zhèn)建設(shè)的待續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。 從 20世紀(jì) 90 年代中期開始，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的社會(huì)背景和外部環(huán)境發(fā)生了變化，整 個(gè)國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新的發(fā)展階段， 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整， 市場經(jīng)濟(jì)不斷完善， 工業(yè)獲得 長足發(fā)展，告別了短缺經(jīng)濟(jì)，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品普遍過剩，由賣方市場轉(zhuǎn)入買方市場， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展也遇到了結(jié)構(gòu)性困難， 使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的能力明 顯減弱，也使小城鎮(zhèn)的發(fā)展失去了資金及人流、物流的支持。（二）“二元化”的戶籍結(jié)構(gòu)影響人流向小城鎮(zhèn)聚集。城鄉(xiāng)分割的戶籍管理 制度是 1958 年以后逐步建立和發(fā)展起來的，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，更是短缺經(jīng)濟(jì) 的結(jié)果。附加在原有戶籍制度上的就業(yè)、上學(xué)、醫(yī)療、住房等

9、各種權(quán)利和福利因素等都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的特殊產(chǎn)物， 賦予了戶口不應(yīng)有的福利功能。 本質(zhì)上正 是這些不合理的功能把城鄉(xiāng)居民區(qū)分成了兩個(gè)發(fā)展機(jī)會(huì)與社會(huì)地位不同的階層。 隨著改革開放的不斷深入、 社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的初步建立， 二元戶籍管理結(jié) 構(gòu)對(duì)現(xiàn)代化和城市化進(jìn)程的制約和阻礙越來越明顯。 社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呼喚建立現(xiàn) 代戶籍管理新體制。 最近幾年， 在國務(wù)院和公安部等有關(guān)部門的推動(dòng)下， 戶籍制 度改革步伐明顯加快， 各地結(jié)合本地實(shí)際， 對(duì)改革戶籍管理制度進(jìn)行了一些有益 地實(shí)踐和探索。 但戶籍制度的陰影還在， 戶籍制度的限制還在， 還需要國家制定 和配套相關(guān)政策、制度和法規(guī)。（三）小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨同，

10、產(chǎn)業(yè)層次偏低。我國 80以上的小城鎮(zhèn)均由 農(nóng)村型居民點(diǎn)發(fā)展而來， 使這些小城鎮(zhèn)均具有較為典型的農(nóng)產(chǎn)品集散和初加工型 城鎮(zhèn)的特點(diǎn)。這種建立在農(nóng)業(yè)開發(fā)之上的城鎮(zhèn)類型在發(fā)展中無疑缺乏足夠的竟?fàn)?力，趨同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式使各級(jí)小城鎮(zhèn)難以形成有效的競爭力。（四）基礎(chǔ)設(shè)施不完善。 現(xiàn)有的許多小城鎮(zhèn)的城市建設(shè)沿襲了農(nóng)村型居民點(diǎn) 的發(fā)展模式， 造成了城市用地集約性差， 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不配套、 城市景觀風(fēng) 貌缺乏特色等許多問題， 使小城市鎮(zhèn)的舒適度、 安全性等不盡人意， 進(jìn)而減小了 小城鎮(zhèn)的吸引力，影響到小城鎮(zhèn)的進(jìn)一步發(fā)展。（五）城鎮(zhèn)功能不健全，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的拉動(dòng)力、整合力不強(qiáng)。正是 由于城鎮(zhèn)建設(shè)水

11、平低、 管理薄弱， 使城鎮(zhèn)功能普遍較弱， 對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的的拉 動(dòng)性不強(qiáng)。由于城鎮(zhèn)規(guī)模小，金融、信息、技術(shù)等方面的服務(wù)水平低，生產(chǎn)要素 市場發(fā)育不足， 使小城鎮(zhèn)在人才和資金的引進(jìn)、 產(chǎn)品技術(shù)的更新、 產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方 面都受到很大的限制，影響了小城鎮(zhèn)功能的提高四、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的對(duì)策（一）提高對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的認(rèn)識(shí)， 把發(fā)展小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的 一個(gè)大戰(zhàn)略來抓。各級(jí)政府要從實(shí)現(xiàn)跨世紀(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)和兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變的高度。 充分認(rèn)識(shí)發(fā)展小城鎮(zhèn)對(duì)形成農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化和擴(kuò)大內(nèi)需、 推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的重要作用。 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化問題的研究， 把握小 城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，協(xié)調(diào)和處理好

12、有關(guān)農(nóng)村城鎮(zhèn)化研究、規(guī)劃、建設(shè)和政策等問題， 把農(nóng)村城鎮(zhèn)化作為其中的一個(gè)重要方面來抓。（二）要高起點(diǎn)規(guī)劃，分階段實(shí)施，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)健康有序地發(fā)展。一定 要牢固樹立規(guī)劃是龍頭的觀念， 用規(guī)劃去統(tǒng)領(lǐng)小城鎮(zhèn)的建設(shè)， 做到規(guī)劃和設(shè)計(jì)先 行。要深化傳統(tǒng)建設(shè)方式的改革，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一施工、分片開 發(fā)、配套建設(shè)。（三）要構(gòu)造支柱產(chǎn)業(yè)， 增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。 要把小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展鄉(xiāng) 鎮(zhèn)企業(yè)、 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場體系建設(shè)相結(jié)合。 根據(jù)我國的國情， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要大力 發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培植以農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、營銷為主的龍頭企業(yè)。同時(shí)還 要辦好市場，激活經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。 一定要引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)到鎮(zhèn)區(qū)

13、進(jìn)行集中建 設(shè)，只有這樣才能形成企業(yè)規(guī)模經(jīng)營和聚集效應(yīng)， 才能真正解決污染問題， 才能 共事能源、交通、信息和市場。（四）要研究和制定有利于農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)流動(dòng)的政策， 實(shí)行進(jìn)城人口的 市場化安置。通過各種途徑， 千方百計(jì)為進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)造條件。 要改革現(xiàn)有的 戶籍管理制度，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動(dòng)。為了鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城 , 一定要在政策上 予以傾斜，讓農(nóng)民進(jìn)得來，住得下。（五）充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面建設(shè)小城鎮(zhèn)的積極性。 小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅是政府行 為，更應(yīng)是市場行為。應(yīng)按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，建立起以個(gè)人投資為主，政府和企業(yè) 共同參與的投資機(jī)制， 走地方財(cái)政投入啟動(dòng)， 基礎(chǔ)設(shè)施有償使用， 公用事業(yè)收費(fèi) 和引進(jìn)外資等多元化、產(chǎn)業(yè)化、市場化的路子。（六）盡快建立符合小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)特點(diǎn)的行政管理體制。 我國許多建制鎮(zhèn) 的行政區(qū)劃偏小，總體