關(guān)于赴吉林天津沈陽三省市政務(wù)中心學(xué)習(xí)報(bào)告

1、關(guān)于赴吉林天津沈陽三省市政務(wù)中心考察學(xué)習(xí)的報(bào)告內(nèi)容提綱：一、三省市政務(wù)中心的主要做法及經(jīng)驗(yàn)（一）規(guī)范行政審批行為，推行陽光政務(wù)（二）創(chuàng)新審批機(jī)制，強(qiáng)化行政效能建設(shè)（三）完善監(jiān)督監(jiān)察，強(qiáng)化廉政機(jī)制建設(shè)（四）加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范大廳運(yùn)行管理二、考察學(xué)習(xí)中得到的啟示啟示之一：主要領(lǐng)導(dǎo)重視，關(guān)鍵部門支持是中心成功運(yùn)作的前提啟示之二：行政審批權(quán)相對(duì)集中、部門授權(quán)充分是中心成功運(yùn)作的關(guān)鍵啟示之三：加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以人為本，創(chuàng)新窗口人員管理方式是政務(wù)中心穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)啟示之四：加強(qiáng)中心電子政務(wù)建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，有效整合資源，是中心提高行政效能的重要手段三、工作建議（一）進(jìn)一步完善全省政務(wù)中心體系，積極推進(jìn)全省

2、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)（二）大力推進(jìn)行政審批制度改革，進(jìn)一步優(yōu)化和清理行政許可審批項(xiàng)目（三）理順和創(chuàng)新省政務(wù)中心的管理體制，強(qiáng)化職能  為吸取和借鑒省外政務(wù)中心建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)我省政務(wù)中心建設(shè)，著力打造我省服務(wù)型政府的平臺(tái)和載體，經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，由省政務(wù)中心袁秀梅主任帶隊(duì)，省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、省監(jiān)察廳和省政務(wù)中心等部門6名有關(guān)人員組成的考察學(xué)習(xí)組，于2008年3月12日至18日，對(duì)天津市行政許可服務(wù)中心、吉林省政務(wù)大廳和沈陽市行政審批服務(wù)中心（以下統(tǒng)稱政務(wù)中心）進(jìn)行了為期7天的實(shí)地學(xué)習(xí)考察?？疾旖M通過對(duì)三省市政務(wù)中心的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、運(yùn)行管理機(jī)制、人員管理模式、信息化建設(shè)

3、，審批制度改革，以及黨團(tuán)組織建設(shè)等方面情況的詳細(xì)了解和研究，學(xué)習(xí)了各地政務(wù)中心成功的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，基本了解和摸清了當(dāng)前各地政務(wù)中心建設(shè)和發(fā)展的規(guī)律及趨勢(shì)，達(dá)到了預(yù)期的考察效果?，F(xiàn)將考察情況報(bào)告如下：一、三省市政務(wù)中心的主要做法及經(jīng)驗(yàn)（一）規(guī)范行政審批行為，推行陽光政務(wù)規(guī)范行政審批行為，推行陽光政務(wù)是加強(qiáng)行政監(jiān)督的主要手段。三省市中心在建立之時(shí)，就按照政務(wù)公開的要求，把部門的審批服務(wù)事項(xiàng)集中起來，按照“一個(gè)窗口受理、一次性告知、一條龍服務(wù)、一次性收費(fèi)、限時(shí)辦結(jié)”的運(yùn)作模式，實(shí)行“一站式”辦公，窗口服務(wù)，陽光操作。凡進(jìn)入中心的行政審批事項(xiàng)和服務(wù)事項(xiàng)，其審批的法律依據(jù)、申報(bào)材料、辦理流程、承諾時(shí)限和收費(fèi)

4、標(biāo)準(zhǔn)、辦理結(jié)果等都要通過各種方式向社會(huì)公眾公開,并在政務(wù)中心內(nèi)設(shè)立了銀行代收費(fèi)窗口，使各部門窗口收費(fèi)統(tǒng)一在中心公開辦理，有效杜絕了行政審批亂收費(fèi)和“搭車”收費(fèi)行為。從三省市政務(wù)中心的運(yùn)行機(jī)制和實(shí)際效果可以看出，政務(wù)中心已經(jīng)成為政務(wù)公開多種形式集中體現(xiàn)的重要載體之一。通過這個(gè)載體，實(shí)現(xiàn)了政府信息公開和辦事公開，并通過對(duì)行政審批行為的規(guī)范和政務(wù)服務(wù)項(xiàng)目的整合、辦事流程的優(yōu)化，辦事手續(xù)由繁變簡(jiǎn)，辦事形式由暗變明，辦事速度由慢變快，大大縮短了項(xiàng)目審批時(shí)間，提高了行政效率，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)公開的目標(biāo)，從而有效地規(guī)范了行政審批行為，實(shí)現(xiàn)了權(quán)力在陽光下運(yùn)行，促進(jìn)了陽光政務(wù)。（二）創(chuàng)新審批機(jī)制，強(qiáng)化行政效能建設(shè)創(chuàng)新

5、審批機(jī)制，強(qiáng)化行政效能建設(shè)是維系政務(wù)中心生命力的關(guān)鍵所在。三省市政務(wù)中心在政府效能建設(shè)的基礎(chǔ)上，按照行政許可法關(guān)于行政審批權(quán)相對(duì)集中的要求，積極推行行政審批權(quán)相對(duì)集中改革，充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制部門的牽頭作用，在政府各部門實(shí)行內(nèi)部審批權(quán)向?qū)徟k公室集中、審批辦公室向政務(wù)中心集中、行政審批權(quán)向?qū)徟k公室主任集中（三集中）。通過推行審批辦公室整建制進(jìn)入政務(wù)中心，推動(dòng)項(xiàng)目、機(jī)構(gòu)、人員、職能、授權(quán)、監(jiān)管“六到位”，取得了四個(gè)方面的成效。一是部門行政審批職能向設(shè)在政務(wù)中心的審批辦公室集中，政務(wù)中心各窗口職能由原來的“受理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤稗k理”，有效解決了中心原來存在的“收發(fā)室”、“前店后廠”、“只掛號(hào)、不看病”的問

6、題。大幅度提高了即時(shí)辦理件的比率，提高了審批效率。二是加強(qiáng)了對(duì)行政審批權(quán)的監(jiān)督。行政審批職能向?qū)徟k公室相對(duì)集中以后，原來負(fù)責(zé)審批的業(yè)務(wù)處室由既制定審批政策又負(fù)責(zé)審批向制定政策和監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)變，形成了決策、執(zhí)行、監(jiān)督適度分離而又相互制約的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。改革實(shí)踐證明，這種行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部制約機(jī)制對(duì)加強(qiáng)行政審批的監(jiān)督具有十分重要的作用。三是促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變。經(jīng)過改革，部門的行政審批權(quán)相對(duì)集中到審批辦公室，各行政部門的業(yè)務(wù)處室開始從繁雜的審批事務(wù)中解脫出來，工作重心開始轉(zhuǎn)向制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，深入調(diào)查研究，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和優(yōu)化公共服務(wù)上來，從根本上促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變。四是通過推行行政審批權(quán)相對(duì)集中改革，對(duì)

7、決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)進(jìn)行了相對(duì)分離與制約，為下一步“大部門”體制改革打下了基礎(chǔ)。（三）完善監(jiān)督監(jiān)察，強(qiáng)化廉政機(jī)制建設(shè)完善監(jiān)督監(jiān)察，強(qiáng)化廉政機(jī)制建設(shè)是政務(wù)中心推行權(quán)力在陽光下公開運(yùn)行的有效保證。從三省市政務(wù)中心的實(shí)際運(yùn)作和經(jīng)驗(yàn)看，監(jiān)察機(jī)關(guān)通過在政務(wù)中心設(shè)立專門監(jiān)察機(jī)構(gòu)或工作窗口，派駐專門工作人員，在負(fù)責(zé)行政效能監(jiān)察、受理投訴及查處工作的同時(shí)，把廉政教育和中心辦公系統(tǒng)顯現(xiàn)的項(xiàng)目申辦工作出現(xiàn)的“超時(shí)件”，均納入監(jiān)察的日常工作管理范疇，隨時(shí)對(duì)各部門、窗口提出警示或整改的要求，取得了較好效果。除此之外，三省市中心還建立了實(shí)時(shí)可追溯的電子監(jiān)察系統(tǒng)和公眾意見反饋監(jiān)督機(jī)制，通過制定“服務(wù)意見反饋卡”、在顯目

8、位置或每個(gè)窗口設(shè)置電子評(píng)議裝置，使辦事群眾可以對(duì)窗口人員的服務(wù)態(tài)度、業(yè)務(wù)能力等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)，新聞媒體也可以跟蹤采訪報(bào)道在政務(wù)中心受理、辦理的所有事項(xiàng)。三省市中心的經(jīng)驗(yàn)表明，政務(wù)大廳管理方式的調(diào)整創(chuàng)新，進(jìn)一步強(qiáng)化了廉政機(jī)制建設(shè)，真正有效地把行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和群眾監(jiān)督緊密結(jié)合起來，并切實(shí)落到了實(shí)處，有力地推動(dòng)了服務(wù)型政府建設(shè)。（四）加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范大廳運(yùn)行管理加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范中心運(yùn)行管理是實(shí)現(xiàn)政務(wù)中心功能要求的重要前提。三省市政務(wù)中心普遍采取了以下措施：一是大力推行窗口標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，對(duì)窗口服務(wù)態(tài)度、舉止儀表、文明用語、資料擺設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生等作出統(tǒng)一規(guī)定。二是實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)算機(jī)指紋考勤、離崗請(qǐng)銷假、

9、定期評(píng)比、輪換和年終考核等制度，加強(qiáng)人員管理。三是實(shí)行服務(wù)項(xiàng)目信息化管理并輔之以窗口臺(tái)帳，對(duì)各窗口審批情況進(jìn)行實(shí)時(shí)和全過程監(jiān)控，對(duì)承諾辦件實(shí)行提前預(yù)警，對(duì)超時(shí)辦件實(shí)行嚴(yán)肅追究。四是規(guī)范收費(fèi)制度。各窗口只開具繳款通知單，由辦事人直接到銀行設(shè)在中心的收費(fèi)窗口繳款，實(shí)行票款分離。五是實(shí)行首問負(fù)責(zé)制和一次告知制。六是實(shí)行責(zé)任追究制度，認(rèn)真查處辦事人投訴。二、考察學(xué)習(xí)中得到的啟示三省市政務(wù)中心在實(shí)踐中結(jié)合各自的特點(diǎn)，摸索出了自己的路子，同時(shí)也得到了社會(huì)的認(rèn)可。在學(xué)習(xí)考察中，我們感到三省市政務(wù)中心的做法符合行政體制機(jī)制的創(chuàng)新，從理論和實(shí)踐的高度，把“中心”與服務(wù)型政府形象和效能實(shí)現(xiàn)了有機(jī)統(tǒng)一，具有很強(qiáng)的前

10、瞻性。特別是在中心的組織機(jī)構(gòu)體制建設(shè)和審批工作機(jī)制及相應(yīng)的運(yùn)行管理措施方面，都顯現(xiàn)了各自的優(yōu)勢(shì)和亮點(diǎn)，這些做法是今后政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)與發(fā)展的趨勢(shì)，對(duì)我們啟示頗深。啟示之一：主要領(lǐng)導(dǎo)重視，關(guān)鍵部門支持是中心成功運(yùn)作的前提。政務(wù)中心是新生事物，其推行的“集中辦理、陽光操作”的行政審批制度改革，雖然各廳局的審批職能沒變、權(quán)力沒變，但實(shí)行“三集中”對(duì)各廳局的權(quán)力實(shí)行了統(tǒng)一監(jiān)督和約束，必然會(huì)觸及一些個(gè)人的利益，改革過程中必然會(huì)遇到較大阻力。從吉林、天津、沈陽三省市政務(wù)中心來看，省市主要領(lǐng)導(dǎo)都對(duì)政務(wù)中心建設(shè)高度重視并給予了大力支持，用行政手段強(qiáng)力推動(dòng)。此外，由于政務(wù)中心建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須舉各部

11、門之力，合力推進(jìn)。因此，積極加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，盡可能地爭(zhēng)取各部門的理解和支持，發(fā)揮各部門的職能職責(zé)作用，對(duì)政務(wù)中心的能否成功運(yùn)作極為關(guān)鍵。如三省市政務(wù)中心在推進(jìn)行政審批權(quán)相對(duì)集中改革工作中的成功經(jīng)驗(yàn)主要是有機(jī)構(gòu)編制部門的積極支持和配合，在中心的運(yùn)行管理和監(jiān)督監(jiān)察工作中的成功經(jīng)驗(yàn)主要是有監(jiān)察部門的大力支持。啟示之二：行政審批權(quán)相對(duì)集中、部門授權(quán)充分是中心成功運(yùn)作的關(guān)鍵。中心的各窗口能否真正代行部門審批權(quán)、切實(shí)成為能管事、能辦事的機(jī)構(gòu)，是衡量中心運(yùn)作成敗的尺度。通過考察我們發(fā)現(xiàn)，由于推行行政審批權(quán)相對(duì)集中改革，進(jìn)入中心的職能部門進(jìn)一步增強(qiáng)了全局觀念和服務(wù)意識(shí)，對(duì)窗口授予充分的事項(xiàng)審批權(quán)力，

12、聯(lián)合審批或“一站式”審批機(jī)制才能真正建立和運(yùn)行，中心各項(xiàng)工作才有開展的基礎(chǔ)。啟示之三：加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以人為本，創(chuàng)新窗口人員管理方式是政務(wù)中心穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。從三地中心的實(shí)踐來看，管理好窗口工作人員是中心穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵因素。為此，他們始終抓好了中心的人員管理，加強(qiáng)了與窗口的聯(lián)系和協(xié)調(diào)溝通。一是加強(qiáng)了黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，在中心建立了黨組、機(jī)關(guān)黨委和黨支部，窗口人員的黨團(tuán)關(guān)系臨時(shí)遷入中心，政治學(xué)習(xí)在中心，入黨、入團(tuán)的審批也在中心，中心還經(jīng)常性地開展各種黨團(tuán)和娛樂性活動(dòng)，并主動(dòng)關(guān)心窗口人員生活，切實(shí)為其排憂解難，增強(qiáng)了中心的凝聚力和向心力，使整個(gè)中心充滿著朝氣，洋溢著和諧的氣息；二是中心的工作人員在大廳的表

13、現(xiàn)作為其職位晉升的重要依據(jù)，促成了各窗口單位工作人員積極向上、競(jìng)相爭(zhēng)優(yōu)的良好風(fēng)尚，使中心成為了鍛練和培養(yǎng)干部的基地。啟示之四：加強(qiáng)中心電子政務(wù)建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，有效整合資源，是中心提高行政效能的重要手段。在三地的中心建設(shè)推進(jìn)過程中，始終把政務(wù)信息化作為工作中的重中之重，以網(wǎng)絡(luò)為載體，有效的整合資源，精簡(jiǎn)業(yè)務(wù)流程，壓縮審批時(shí)限，實(shí)行流程再造。通過構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立一個(gè)跨越時(shí)間、地點(diǎn)、部門、全天候服務(wù)的“虛擬政府”。  三、工作建議省政務(wù)中心籌建工作開展以來，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照海南省人民政府政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)運(yùn)行監(jiān)督實(shí)施方案的要求，整體有序推進(jìn)。目前籌建工作已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，為加

14、快省政務(wù)服務(wù)中心籌建工作，通過本次考察學(xué)習(xí)，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，提出如下工作建議：（一）進(jìn)一步完善全省政務(wù)中心體系，積極推進(jìn)全省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)政務(wù)中心是服務(wù)型政府的第一窗口，是便民利企的實(shí)事工程、民心工程。要以省政務(wù)中心建設(shè)為突破口，通過科學(xué)合理的功能劃分和定位，規(guī)劃建設(shè)好多層面全方位的全省政務(wù)服務(wù)體系，積極推動(dòng)市縣政務(wù)中心建設(shè)，力爭(zhēng)在“十一五”期間構(gòu)建完成橫向管理，縱向延伸的全省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，使省和市縣政務(wù)中心形成功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的有機(jī)整體，集公開、服務(wù)、監(jiān)督于一體，真正成為政府為企業(yè)、社會(huì)、群眾服務(wù)的有效載體。一是在機(jī)構(gòu)定位上，要明確政務(wù)中心是我國(guó)建設(shè)服務(wù)型政府的基本載體和主要舉措，其主

15、要任務(wù)是實(shí)行政務(wù)公開，規(guī)范行政行為，提升公共服務(wù)，為社會(huì)公眾、企業(yè)和經(jīng)濟(jì)組織提供便利。二是在功能設(shè)置上，省政務(wù)中心要以為企業(yè)、法人單位和投資項(xiàng)目提供服務(wù)為主，而市縣政務(wù)中心除為企業(yè)、法人單位或投資項(xiàng)目提供服務(wù)外，要進(jìn)一步拓展服務(wù)領(lǐng)域，延伸服務(wù)體系，為社會(huì)公眾提供多種形式的便民利民服務(wù)，讓政務(wù)服務(wù)涉及到全社會(huì)的每個(gè)角落，充分體現(xiàn)政府為民服務(wù)，以民為本的行政理念。（二）大力推進(jìn)行政審批制度改革，進(jìn)一步優(yōu)化和清理行政許可審批項(xiàng)目行政審批體制改革是行政管理體制改革的重要內(nèi)容和突破口，推進(jìn)行政審批體制改革，一是要抓好行政審批權(quán)相對(duì)集中改革的組織實(shí)施和檢查落實(shí)工作。行政審批權(quán)相對(duì)集中改革是深化行政管理體制

16、改革的內(nèi)在要求，也是決定政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)成敗的關(guān)鍵。作為行政審批體制的創(chuàng)新之舉，它是對(duì)部門權(quán)力格局、利益格局的一次重大調(diào)整，涉及面廣，難度很大，必須統(tǒng)一部署，分步實(shí)施。日前，省編辦、省法制辦、省監(jiān)察廳、省政務(wù)中心四家已聯(lián)合印發(fā)了全面推行行政審批權(quán)相對(duì)集中改革工作的實(shí)施意見，下一階段，要以省編辦為牽頭單位，做好實(shí)施意見組織實(shí)施和檢查落實(shí)工作，推動(dòng)各部門嚴(yán)格按照省政府有關(guān)文件精神和要求，對(duì)內(nèi)部處室行政許可（審批）職能進(jìn)行全面整合，將所有行政許可（審批）職能集中歸并到行政審批辦公室。在不改變行政審批實(shí)施主體的前提下，實(shí)現(xiàn)行政審批項(xiàng)目、人員、機(jī)構(gòu)向政務(wù)中心大廳“三集中”。同時(shí)，建立完善內(nèi)部監(jiān)督制度，形

17、成審管分離、責(zé)權(quán)并重、公開透明、廉潔高效的行政審批運(yùn)行新機(jī)制。二是要加大行政審批項(xiàng)目清理力度，簡(jiǎn)政放權(quán)。要逐步下放審批權(quán)限，對(duì)能夠下放市縣辦理的審批項(xiàng)目，要堅(jiān)決放下去；對(duì)仍舊保留在省里的審批項(xiàng)目，要結(jié)合行政審批權(quán)相對(duì)集中改革，本著程序規(guī)范、于事簡(jiǎn)便、高效快捷原則，進(jìn)行內(nèi)部審批流程的梳理優(yōu)化、精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，減少申報(bào)要件，縮短辦事時(shí)限。（三）理順和創(chuàng)新省政務(wù)中心的管理體制，強(qiáng)化職能政務(wù)中心作為政府轉(zhuǎn)變職能的重要載體，隨著行政體制改革的深入，需要不斷加強(qiáng)自身建設(shè)來完善服務(wù)功能，強(qiáng)化職能。從當(dāng)前情況看，省政務(wù)中心在機(jī)構(gòu)名稱、機(jī)構(gòu)性質(zhì)、功能設(shè)置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制、黨團(tuán)組織等方面均有所不足，已無法適應(yīng)把

18、省政務(wù)中心建設(shè)成為服務(wù)型政府重要載體的這一基本要求，急需改進(jìn)和加強(qiáng)。為此，借鑒三省市的經(jīng)驗(yàn)和做法，我們建議：一是更改機(jī)構(gòu)名稱。從三省市的做法上看，三省市都設(shè)立了管理中心的行政機(jī)構(gòu),而政務(wù)中心只是指集中辦理政府各部門行政許可審批及向社會(huì)公眾提供公共服務(wù)的場(chǎng)所和平臺(tái)，是場(chǎng)所的稱謂，不適宜用作政府機(jī)構(gòu)的名稱，因此，為理順中心管理機(jī)構(gòu)與辦事大廳（載體）的關(guān)系，建議將“海南省人民政府政務(wù)服務(wù)中心”更改為：“海南省政務(wù)服務(wù)管理辦公室”，或“海南省政務(wù)服務(wù)管理局”。二是更改“省政務(wù)中心”機(jī)構(gòu)性質(zhì)。從職能和作用看，當(dāng)前省政務(wù)中心主要承擔(dān)推進(jìn)行政審批改革，創(chuàng)新政府管理方式，以及政務(wù)公開等方面的行政工作，由于事業(yè)單位性質(zhì)的中心不屬于行政許可法規(guī)定的行政許可監(jiān)督主體范疇，因此，將省政務(wù)中心定位為事業(yè)單位，不便于實(shí)施對(duì)行政部門的行政審批行為的協(xié)調(diào)與監(jiān)督，不利于省政務(wù)中心職能和作用的發(fā)揮。因此建議在適當(dāng)和可能的情況下，更改政務(wù)中心的機(jī)構(gòu)性質(zhì)為行政機(jī)構(gòu)。三是增加省政務(wù)中心內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及編制。省政務(wù)中心承擔(dān)著省直部門行政審批項(xiàng)目集中辦理的運(yùn)行管理與協(xié)調(diào)，政府投資和政府采購(gòu)招投標(biāo)運(yùn)行管理等繁重工作任務(wù)，工作人員要求具有政治可靠、熟悉法律法規(guī)和政策、業(yè)務(wù)精通、善于協(xié)調(diào)