食品安全懲罰性賠償制度的立法宗旨與規(guī)則設(shè)計(jì)

1、    食品安全懲罰性賠償制度的立法宗旨與規(guī)則設(shè)計(jì)    郭奕 摘要：對(duì)于食品安全懲罰性賠償制度的規(guī)則設(shè)計(jì)，需圍繞賠償功能、懲罰功能、獎(jiǎng)勵(lì)功能進(jìn)行。秉承制度內(nèi)容多維度化、規(guī)范要素豐富化、權(quán)責(zé)界定清晰化的立法宗旨，對(duì)食品安全懲罰性賠償制度進(jìn)行科學(xué)創(chuàng)新和優(yōu)化。關(guān)鍵詞：食品安全懲罰性賠償制度;立法宗旨;規(guī)則設(shè)計(jì)引言食品安全懲罰性賠償制度的建立，根本主旨和目的在于多方面和多手段打擊犯罪和違規(guī)行為。即針對(duì)食品生產(chǎn)和加工企業(yè)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶，應(yīng)對(duì)其違規(guī)和違法行為給予相應(yīng)的懲罰和處罰。為此，需對(duì)食品安全懲罰性賠償制度的立法宗旨和規(guī)則設(shè)計(jì)進(jìn)行全

2、面和深入研究，繼而生成新懲罰規(guī)則和賠償標(biāo)準(zhǔn)，避免危害人們身體健康的事件頻繁發(fā)生。一、懲罰性賠償制度的核心功能（一）賠償功能食品安全懲罰性賠償制度的建立與實(shí)施，可對(duì)受害人的經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)償和賠償，以體現(xiàn)我國(guó)法律體系和管理機(jī)制的優(yōu)越性和人性化特點(diǎn)。懲罰性賠償制度的核心功能的發(fā)揮，主要體現(xiàn)在財(cái)產(chǎn)損害上的補(bǔ)償。根據(jù)受害人的實(shí)際損失以及可預(yù)期的利益損失，有標(biāo)準(zhǔn)、有規(guī)則、有方法地進(jìn)行賠償。針對(duì)由違法和違規(guī)產(chǎn)生的賠償問(wèn)題，利用懲罰性賠償制度雖不能做到盡善盡美，但適當(dāng)賠償可充分體現(xiàn)我國(guó)法律法規(guī)的正義、公平和合理性，可在一定程度上安慰受害人的心靈創(chuàng)傷，并大大降低經(jīng)濟(jì)損失。（二）懲罰功能懲罰性賠償制度在食品

3、安全管理中的適用，可對(duì)違規(guī)者加大懲處力度。法治社會(huì)下無(wú)論是主觀惡意，還是非主觀的失誤，都必須受到相應(yīng)的法律懲處，充分保護(hù)受害人的切身利益和合法權(quán)益。而懲罰性賠償制度的懲罰功能，主要適用于欺詐行為、侵權(quán)行為等方面。在法律和道德兩個(gè)層面，體現(xiàn)懲罰性賠償制度的價(jià)值觀和立法訴求。對(duì)于侵犯他人健康權(quán)、生命權(quán)、人格權(quán)者，應(yīng)給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)懲罰，促使其擇善而從。（三）獎(jiǎng)勵(lì)功能獎(jiǎng)勵(lì)功能，主要是以維權(quán)者為主體設(shè)計(jì)的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則。獎(jiǎng)勵(lì)是相對(duì)于懲罰而產(chǎn)生的，對(duì)侵權(quán)者進(jìn)行懲罰的同時(shí)，還需對(duì)維權(quán)者進(jìn)行一定的獎(jiǎng)勵(lì)。從某種角度來(lái)說(shuō)，不能科學(xué)懲惡就無(wú)法有效的揚(yáng)善。我國(guó)在立法和推行法律的過(guò)程中，需注重在精神和物質(zhì)兩方面對(duì)維權(quán)者

4、進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，以此大大提高維權(quán)的收益。從立法和制度創(chuàng)新的維度來(lái)看，加大維權(quán)者的保護(hù)與支持，更有助于宣傳和發(fā)展法律常識(shí)，鼓勵(lì)大眾常態(tài)化的“拿起法律武器”維護(hù)自身合法權(quán)益。二、食品安全懲罰性賠償制度的立法宗旨（一）制度內(nèi)容多維度化食品安全管理具有一定的復(fù)雜性、變化性，會(huì)隨著科技發(fā)展而催生新的犯罪行為和方法。若想切實(shí)發(fā)揮食品安全懲罰性賠償制度的功能和作用，就必須根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和食品安全管理問(wèn)題，動(dòng)態(tài)優(yōu)化和完善制度內(nèi)容。在不同層面、不同維度，都能對(duì)犯法者行為給予相應(yīng)的懲罰和教育。而制度內(nèi)容的多維度化，應(yīng)作為食品安全懲罰性賠償制度的立法宗旨，從消費(fèi)者合法利益維護(hù)方面出發(fā)，對(duì)食品生產(chǎn)、加工、銷售、售后等

5、環(huán)節(jié)，制定相應(yīng)的懲罰性賠償標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。（二）適當(dāng)優(yōu)化規(guī)范要素從威懾理論的維度來(lái)看，懲罰的力度和效果，往往取決于查處的頻率和處罰的程度。對(duì)于違法犯罪行為的懲罰力度不到位，將無(wú)法有效控制和管理食品安全問(wèn)題。執(zhí)法不足、懲處偏軟，都會(huì)增加犯罪者和違法者的囂張氣焰。我國(guó)對(duì)食品安全懲罰性賠償制度的建設(shè)和實(shí)施，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況和問(wèn)題反饋，適當(dāng)?shù)膬?yōu)化規(guī)范要素。且在“過(guò)錯(cuò)”“故意”“過(guò)失”的界定上，增加條件內(nèi)容，更加精準(zhǔn)地判定和實(shí)施懲罰標(biāo)準(zhǔn)和形式。此外，“損害”作為關(guān)鍵的規(guī)范要素之一，應(yīng)在權(quán)責(zé)既定上提出新的主張、條件、規(guī)定、方法。懲罰性的賠償，應(yīng)能在“過(guò)錯(cuò)”“故意”“過(guò)失”“損害”等關(guān)鍵的規(guī)范要素上進(jìn)行動(dòng)態(tài)的調(diào)整

6、和優(yōu)化，更充分體現(xiàn)食品安全懲罰性賠償制度的科學(xué)性、規(guī)范性、適應(yīng)性。（三）把控好司法范疇邊界食品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的優(yōu)化，需在制度教育、懲處、引導(dǎo)、約束等方面加強(qiáng)力度。建立和實(shí)施食品安全懲罰性賠償制度的過(guò)程中，需把控好司法范疇邊界，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)新規(guī)則、設(shè)定新標(biāo)準(zhǔn)。而懲罰性賠償制度的應(yīng)用，主要是為了處理和解決“執(zhí)法不足”問(wèn)題。在食品安全管理或食品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中產(chǎn)生的侵權(quán)、違規(guī)行為，在特殊情形下，需責(zé)令相關(guān)人員承擔(dān)民事責(zé)任。此時(shí)，應(yīng)適當(dāng)提高懲罰性賠償?shù)姆傻匚唬_保且具備較高的適用性和威懾力。而對(duì)食品安全懲罰性賠償制度進(jìn)行創(chuàng)新和優(yōu)化的過(guò)程中，必須在既定的司法范疇中，對(duì)制度內(nèi)容、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行優(yōu)化和創(chuàng)新，不應(yīng)

7、與其他法律產(chǎn)生沖突和矛盾。三、食品安全懲罰性賠償制度的規(guī)則設(shè)計(jì)（一）食品安全懲罰性賠償標(biāo)準(zhǔn)多元化食品安全問(wèn)題已成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)，對(duì)每一個(gè)社會(huì)個(gè)體的身心健康具有十分重要的影響。為此，我國(guó)必須加強(qiáng)食品安全懲罰性賠償制度的規(guī)范化，并對(duì)其適應(yīng)性、實(shí)效性、靈活性、多樣性進(jìn)行全面提升。不應(yīng)采用單一的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)侵權(quán)人進(jìn)行懲罰。若賠償金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于非法獲得，將會(huì)導(dǎo)致食品安全懲罰性賠償制度失去震懾力和約束力。因此，必須根據(jù)目前實(shí)際的食品安全懲罰性賠償制度的適用問(wèn)題，制定多樣化的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則。若所設(shè)定的懲罰標(biāo)準(zhǔn)不能有效遏制和約束犯罪和犯規(guī)行為，將無(wú)法體現(xiàn)食品安全懲罰性賠償制度的建立與實(shí)施的價(jià)值和作用。懲罰力度偏軟

8、，會(huì)極大弱化和消解懲罰的力度，并在一定程度上抵消立法威嚴(yán)。因此，需從威懾和體現(xiàn)法律制度權(quán)威性的維度出發(fā)，不斷豐富賠償標(biāo)準(zhǔn)，繼而形成不同的懲罰制度和方法，嚴(yán)厲和多手段地打擊違法者。（二）根據(jù)受害人的實(shí)際損失靈活實(shí)施填補(bǔ)性賠償制度對(duì)于食品安全懲罰性賠償制度規(guī)則設(shè)計(jì)的優(yōu)化和實(shí)踐，需有針對(duì)性地提升違法成本，避免不法分子衡量利益和得失后鉆法律空子。對(duì)受害人進(jìn)行補(bǔ)償和賠償時(shí)，應(yīng)以實(shí)際損失為參照，實(shí)現(xiàn)多倍賠償制度和方法。應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)的補(bǔ)償性賠償制度內(nèi)容進(jìn)行擴(kuò)充和豐富，提高賠償?shù)慕痤~，并逐漸擴(kuò)大賠償范疇。既要對(duì)實(shí)際的經(jīng)濟(jì)損失部分進(jìn)行合理的賠償，還需對(duì)精神層面、社會(huì)影響損害等間接損失進(jìn)行賠償或補(bǔ)償。如針對(duì)受害人的醫(yī)

9、療費(fèi)、務(wù)工費(fèi)用、訴訟費(fèi)、精神損失等方面，應(yīng)設(shè)計(jì)相應(yīng)的賠償保標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則。受害者在維權(quán)的過(guò)程中，支出大量的時(shí)間和資金成本，需在既往的食品安全懲罰性賠償制度下，加大間接損失的賠付比例。這樣，不僅大大提高違法成本，有效控制違法犯罪行為，還可鼓勵(lì)更多民眾積極運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益和利益。（三）基于我國(guó)法律傳統(tǒng)優(yōu)化食品安全懲罰性賠償制度體系食品安全懲罰性賠償制度的創(chuàng)新建設(shè)與實(shí)施，需符合我國(guó)法律傳統(tǒng)的中國(guó)模式。根據(jù)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模和趨勢(shì)，進(jìn)一步豐富和優(yōu)化食品安全懲罰性賠償制度體系。尤其需加大食品安全生生產(chǎn)與上市的監(jiān)管制度，對(duì)劣質(zhì)產(chǎn)品的加工和售賣，加大懲罰、賠償、教育的力度。針對(duì)假冒偽劣行

10、為的打擊，我國(guó)應(yīng)構(gòu)建多倍賠償制度體系，實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)管理和處罰，從根源上遏制食品安全問(wèn)題。而針對(duì)食品安全懲罰性賠償制度的規(guī)則設(shè)計(jì)，需體現(xiàn)我國(guó)法律系統(tǒng)和制度體系的獨(dú)特個(gè)性。既要發(fā)揮職能部門的作用和功能，還需適當(dāng)介入市場(chǎng)監(jiān)督和舉報(bào)。發(fā)揮廣大群眾的力量，對(duì)假冒偽劣行為進(jìn)行全面的監(jiān)督和管理。即食品安全懲罰性賠償制度中的獎(jiǎng)勵(lì)功能，需面向社會(huì)和大眾，對(duì)舉報(bào)非法食品生產(chǎn)和加工點(diǎn)者，應(yīng)給予相應(yīng)的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，促使更多社會(huì)主體參與到食品安全監(jiān)管工作當(dāng)中。結(jié)語(yǔ)總而言之，針對(duì)食品安全懲罰性賠償制度立法宗旨和規(guī)則設(shè)計(jì)的研究，需從維權(quán)者的利益保護(hù)、侵權(quán)行為的嚴(yán)厲打擊兩個(gè)視角出發(fā)，對(duì)制度內(nèi)容、制度體系、懲罰規(guī)則等進(jìn)行創(chuàng)新和豐富。規(guī)范化、多標(biāo)準(zhǔn)化地實(shí)施食品安全懲罰性賠償制度，切實(shí)彰顯我國(guó)法律體系