完善九項(xiàng)機(jī)制　提高人大審議質(zhì)量

1、完善九項(xiàng)機(jī)制提高人大審議質(zhì)量會(huì)議是人大依法行使職權(quán)最基本的形式。提高審議質(zhì)量是人大履好職、行好權(quán)的關(guān)鍵。筆者認(rèn)為，地方人大常委會(huì)在提高會(huì)議審議質(zhì)量方面要大膽創(chuàng)新，不斷完善機(jī)制，要進(jìn)一步修訂完善常委會(huì)組成人員職責(zé)、常委會(huì)議事規(guī)則，用制度規(guī)范常委會(huì)會(huì)議，約束常委會(huì)組成人員履職行為，創(chuàng)新會(huì)議審議方式。一是完善會(huì)前培訓(xùn)制。在會(huì)議議題確定后，為幫助常委會(huì)組成人員掌握有關(guān)實(shí)際情況，組織常委會(huì)組成人員、部分代表和工作人員，圍繞議題內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)。如開展執(zhí)法檢查、或者某項(xiàng)專項(xiàng)調(diào)查等工作之前，邀請有關(guān)專家學(xué)者進(jìn)行培訓(xùn)輔導(dǎo)，掌握專業(yè)知識(shí)，熟悉相關(guān)情況。二是完善會(huì)前調(diào)查研究制。圍繞會(huì)議審議議題，組織常委會(huì)組成人員采取

2、查閱資料、實(shí)地察看、問卷調(diào)查、召開座談會(huì)等有效方式，深入實(shí)際和現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查，詳細(xì)了解掌握實(shí)情。 三是完善會(huì)前材料送審制。會(huì)上涉及到的“一府兩院”有關(guān)部門的匯報(bào)材料應(yīng)在會(huì)議召開前天至天送達(dá)人大常委會(huì)有關(guān)辦事機(jī)構(gòu)，有關(guān)辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)對材料進(jìn)行審查，經(jīng)審查完善后，對會(huì)上要聽取和審議的報(bào)告材料，會(huì)前三天送達(dá)人大常委會(huì)組成人員手中。四是完善會(huì)前準(zhǔn)備發(fā)言稿制。常委會(huì)組成人員在深入調(diào)研，掌握第一手資料的基礎(chǔ)上，撰寫發(fā)言稿，發(fā)言稿初步形成后，經(jīng)分管相關(guān)工作的常委會(huì)副主任嚴(yán)格審核把關(guān)，形成會(huì)上正式審議發(fā)言稿。五是完善會(huì)前分組審議制。常委會(huì)審議議題重大，內(nèi)容龐雜，可實(shí)行分組審議。為確保審議質(zhì)量，保證會(huì)議效果

3、，將常委會(huì)組成人員與人大各工委對應(yīng)分成幾組，在全體會(huì)議之前，先由各小組召開會(huì)議進(jìn)行討論，拿出初步意見，最后舉行全體會(huì)議，集中討論各小組審議意見，形成統(tǒng)一意見。六是會(huì)議考勤制。為保證常委會(huì)組成人員按時(shí)出席會(huì)議，對常委會(huì)組成人員出席會(huì)議情況，實(shí)行考勤制，由常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)將常委會(huì)組成人員每次到會(huì)情況詳細(xì)記載，定期向全體組成人員通報(bào)，督促常委會(huì)組成人員按時(shí)出席會(huì)議，履行職責(zé)。七是完善中心發(fā)言人領(lǐng)銜制度。在提高發(fā)言質(zhì)量上，除了掌握好發(fā)言面，盡可能讓到會(huì)的組成人員、法定列席人員、應(yīng)邀的人大代表在審議時(shí)都有發(fā)言機(jī)會(huì)外，可推定幾個(gè)中心發(fā)言人，實(shí)行中心發(fā)言人領(lǐng)銜制度。中心發(fā)言人的發(fā)言是有準(zhǔn)備，較全面、系統(tǒng)，針對

4、性、代表性較強(qiáng)，審議質(zhì)量要求較高的發(fā)言，有著中心地位和作用。因此，中心發(fā)言人要明確中心發(fā)言任務(wù)的分量，盡職盡責(zé)，把情況搞明，問題搞準(zhǔn)，寫好針對性強(qiáng)、精煉優(yōu)質(zhì)的審議發(fā)言稿。發(fā)言時(shí)要注意分寸，力求客觀、公正、慎重、誠懇，能夠起到主導(dǎo)、啟發(fā)他人發(fā)言的作用，以促進(jìn)會(huì)議審議發(fā)言質(zhì)量的提高。組成人員也可以就自己關(guān)心和熟悉的重要問題自選題目發(fā)言，這有利于豐富審議內(nèi)容，提高審議質(zhì)量。八是完善會(huì)上情況說明制。在人大常委會(huì)上，接受監(jiān)督的“一府兩院”及其部門負(fù)責(zé)人，就會(huì)上要聽取和審議的某項(xiàng)工作，向常委會(huì)組成人員解釋說明有關(guān)情況，提供詳細(xì)數(shù)據(jù)，必要時(shí)接受詢問。九是完善會(huì)后“二審”通報(bào)制。為保證常委會(huì)審議工作的連續(xù)性，真正取得實(shí)際效果，凡列入人大常委會(huì)審議的“一府兩院”工作報(bào)告，在人大常委會(huì)上審議后，對常委會(huì)組成人員的審議發(fā)言，由有關(guān)工作機(jī)構(gòu)整理形成審議意見，并以文件形式下發(fā)“一府兩院”限期整改。如，人大常委會(huì)審議作出的執(zhí)法監(jiān)督意見書、審議監(jiān)督意見書、代表意見建議督辦書、述職評議意見等審議意見。“一府兩院”接到人大常委會(huì)審議意見后，首先要研究制定整改方案，報(bào)請人大常委會(huì)相關(guān)工作部門審定；最后按照具體方案整改落實(shí)，并將落實(shí)情況向人大常委會(huì)進(jìn)行書面報(bào)告。人大常委會(huì)收到“一府兩院”整改報(bào)告后，要派出檢查組深入相關(guān)單位調(diào)查