談高危企業(yè)安全生產(chǎn)的法律規(guī)范(doc 13頁)

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2、象。高危企業(yè)主要是指從事礦產(chǎn)資源開采、建筑施工和危險(xiǎn)物品生產(chǎn)活動(dòng)的生產(chǎn)企業(yè)。高危企業(yè)的特點(diǎn)是在生產(chǎn)條件比較惡劣、具有較大危險(xiǎn)因素、容易生發(fā)生產(chǎn)安全事故的條件下從事作業(yè),其潛在的不安全因素、事故隱患明顯高于其他企業(yè),發(fā)生生產(chǎn)安全事故的危險(xiǎn)性極大。在高危企業(yè)生產(chǎn)過程中的任何一個(gè)環(huán)節(jié)中存在的不安全因素和事故隱患,如果得不到及時(shí)的預(yù)防和有效的監(jiān)控,隨時(shí)都有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的可能。目前全國高危企業(yè)數(shù)量很大,有180多個(gè)礦種進(jìn)行開采,建筑施工隊(duì)伍和從事危險(xiǎn)化學(xué)品、民用爆炸物品和煙花爆竹生產(chǎn)的企業(yè)數(shù)十萬家,其中相當(dāng)一部分不具備基本的安全生產(chǎn)條件,采用簡(jiǎn)易、手工等落后的方法進(jìn)行生產(chǎn),安全技術(shù)裝備較差,缺乏應(yīng)有

3、的安全保障。每年發(fā)生在高危企業(yè)的生產(chǎn)安全事故在事故總量中占有很大比例。針對(duì)高危企業(yè)事故多發(fā)的問題,安全生產(chǎn)法將高危企業(yè)作為生產(chǎn)經(jīng)營單位的重中之重,制定了許多特殊的、具體的法律規(guī)范,目的在于依法規(guī)范高危企業(yè)的安全生產(chǎn),盡快扭轉(zhuǎn)其重大、特大事故高發(fā)的局面。安全生產(chǎn)法關(guān)于高危企業(yè)安全生產(chǎn)的法律規(guī)定,主要體現(xiàn)在以下八個(gè)方面： 具備法定的安全生產(chǎn)條件依照安全生產(chǎn)法第十六條的規(guī)定,高危企業(yè)必須具備法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。目前有關(guān)立法主要包括礦山安全法及其實(shí)施條例、煤炭法、建筑法、危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例、民用爆炸物品管理?xiàng)l例等。這些立法中規(guī)定的安全生產(chǎn)條件實(shí)際上是基

4、本條件,不可能將所有具體條件都包括在內(nèi)。這就需要由國務(wù)院有關(guān)主管部門根據(jù)上述法律、行政法規(guī)的規(guī)定,再制定了一些部門規(guī)章,對(duì)有關(guān)高危企業(yè)的具體的、特殊的安全生產(chǎn)條件做出可操作的規(guī)定,高危企業(yè)也必須具備。譬如煤礦企業(yè)除了具備法律、行政法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件,還要具備國家煤礦安全監(jiān)察局發(fā)布的煤礦安全規(guī)程和煤礦安全生產(chǎn)基本條件的規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。從現(xiàn)行立法看,有關(guān)高危企業(yè)安全生產(chǎn)條件的規(guī)定多于并且嚴(yán)于其他生產(chǎn)企業(yè)。 企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的安全資質(zhì)安全生產(chǎn)法對(duì)各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的一般任職條件做出了原則規(guī)定,但對(duì)高危企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員又做

5、出了“應(yīng)當(dāng)由有關(guān)部門對(duì)其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格后方可任職”的特殊規(guī)定。高危企業(yè)安全生產(chǎn)的特殊性要求其主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具有更高的安全管理素質(zhì),必須經(jīng)過專門的安全培訓(xùn)和考試合格,符合資質(zhì)條件的,才能任職。當(dāng)前一些地方的小礦山、小包工隊(duì)、小化工廠、小煙花爆竹作坊、小火藥等小型高危企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員,不具備基本的安全生產(chǎn)知識(shí)和安全管理能力,違章指揮和強(qiáng)令從業(yè)人員冒險(xiǎn)作業(yè)的現(xiàn)象相當(dāng)普遍,生產(chǎn)安全事故相當(dāng)嚴(yán)重。依照法律的規(guī)定,高危企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員均須經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一培訓(xùn),取得資格證書后才能任職。未經(jīng)專門培訓(xùn)并取得任職資質(zhì)、發(fā)生安全生產(chǎn)事故

6、的,要依法追究其責(zé)任。 安全管理機(jī)談判安全管理人員    法律對(duì)高危企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和專職安全生產(chǎn)管理人員的配備提出了嚴(yán)格的要求,明確規(guī)定高危企業(yè)必須設(shè)置專門的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。有人說法律允許高危企業(yè)配備專職安全生產(chǎn)管理人員,這是不準(zhǔn)確的。安全生產(chǎn)法第十九條關(guān)于高危生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置的規(guī)定,既包括生產(chǎn)企業(yè)又包括經(jīng)營企業(yè)、個(gè)體工商戶和公民個(gè)人,規(guī)定可以配備專職安全生產(chǎn)管理人員的情況,不包括高危生產(chǎn)企業(yè),主要是針對(duì)那些從事零星的、小型的高危經(jīng)營活動(dòng)和無法設(shè)立專門機(jī)構(gòu)的經(jīng)營企業(yè)、個(gè)體工商戶和公民個(gè)人。只要是獨(dú)立企業(yè)法人資格、

7、從事生產(chǎn)活動(dòng)的高危企業(yè),必須按照法律的強(qiáng)制性規(guī)定,根據(jù)本企業(yè)的生產(chǎn)安全狀況,設(shè)置相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),配備必要安全生產(chǎn)管理人員。凡是高危企業(yè)不依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的,不論其是否發(fā)生生產(chǎn)安全事故,都組成違法,必將受到法律制裁。發(fā)生生產(chǎn)安全事故的,將受到更重的處罰。國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門正在研究制定高危企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的具體規(guī)定,將會(huì)使企業(yè)有章可循。 安全投入和技術(shù)裝備由于高危企業(yè)具有更大的危險(xiǎn)性,所以法律對(duì)其安全生產(chǎn)條件的規(guī)定更嚴(yán)格、更復(fù)雜。要具備安全生產(chǎn)條件,必須投入相應(yīng)的、充足的資金,采用先進(jìn)的、安全的設(shè)施、設(shè)備、器材等安全技術(shù)裝備,提高預(yù)警監(jiān)測(cè)性能和事故防范能力

8、,避免或者減少重大、特大生產(chǎn)安全事故。有些高危企業(yè)尤其是中小型高危企業(yè)安全投入嚴(yán)重不足和安全技術(shù)裝備落后的問題相當(dāng)突出,安全欠賬嚴(yán)重,企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)基本沒有甚至完全沒有安全保障,而是投機(jī)取巧、簡(jiǎn)易投產(chǎn)或者拼設(shè)備,存在著大量事故隱患。要改變這種局面,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的安全生產(chǎn)條件,分別制定礦山開采、建筑施工和危險(xiǎn)物品生產(chǎn)的高危企業(yè)的安全投入標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)裝備安全標(biāo)準(zhǔn),并進(jìn)行監(jiān)督檢查。一些高危企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人以為安全資金投入與不投入、投入多少純屬企業(yè)行為,完全由企業(yè)說了算。安全生產(chǎn)法與其他有關(guān)安全投入的法律規(guī)定的最大不同,是將進(jìn)行必要的安全投入規(guī)定為強(qiáng)制性的法律規(guī)范,是高危企業(yè)的法定義

9、務(wù),必須保證必要的安全投入。凡是不按規(guī)定進(jìn)行安全投入、發(fā)生生產(chǎn)安全事故的,要實(shí)施責(zé)任追究。在這個(gè)意義上說,不進(jìn)行安全投入或者投入不足,就是一種安全生產(chǎn)違法行為。 安全條件論證和安全評(píng)價(jià)為了避免高危企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn),促使企業(yè)具備安全條件,預(yù)防生產(chǎn)安全事故,安全生產(chǎn)法第二十四條規(guī)定：“礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)分別按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全條件論證和安全評(píng)價(jià)”。安全條件論證是指對(duì)礦山建設(shè)項(xiàng)目和生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目的安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè),安全條件的具體內(nèi)容是否周密科學(xué)和安全可靠,做出定性的分析和確認(rèn),確保建設(shè)項(xiàng)目能夠符合法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。安全評(píng)價(jià)主要

10、是指運(yùn)用定量的方法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目潛在的或者生產(chǎn)企業(yè)存在的危險(xiǎn)因素、有害因素和事故隱患,進(jìn)行準(zhǔn)確地識(shí)別、分析和評(píng)估,對(duì)建設(shè)項(xiàng)目和生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全風(fēng)險(xiǎn)、事故概率和損失大小進(jìn)行預(yù)測(cè),據(jù)此采取相應(yīng)的改進(jìn)措施,增強(qiáng)企業(yè)的安全防范能力,預(yù)防生產(chǎn)安全事故或者減少損失。國務(wù)院有關(guān)部門已經(jīng)制定了礦山企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)的部門規(guī)章,新建、改建和擴(kuò)建的礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行安全條件論證,已經(jīng)投產(chǎn)的企業(yè)必須進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。企業(yè)的安全生產(chǎn)條件不是一成不變的,安全評(píng)價(jià)是一種生產(chǎn)全過程的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià),需要定期或者不定期地跟蹤進(jìn)行。經(jīng)評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)礦山、危險(xiǎn)物品生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)條件已經(jīng)不符合規(guī)定的要求,企業(yè)必須

11、整改并使之符合條件。 安全設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收    安全生產(chǎn)法對(duì)礦山企業(yè)和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)的安全設(shè)施的設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收規(guī)定了嚴(yán)格的監(jiān)管處罰措施。法律從三個(gè)方面對(duì)高危企業(yè)安全設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收分別進(jìn)行規(guī)范：一是建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施必須有安全設(shè)計(jì)。國家有關(guān)主管部門對(duì)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的安全設(shè)施制定了設(shè)計(jì)規(guī)范或者技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。高危企業(yè)進(jìn)行建設(shè)前,必須委托具有國家規(guī)定資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行安全設(shè)施設(shè)計(jì),安全設(shè)施的設(shè)計(jì)人、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計(jì)規(guī)范或者技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì),并對(duì)安全設(shè)施設(shè)計(jì)承擔(dān)法律責(zé)任。安全設(shè)施設(shè)計(jì)還要按規(guī)定報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門審查批準(zhǔn),方可用

12、于施工。       二是安全設(shè)施的施工單位必須按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)施工,并對(duì)施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。在施工中如發(fā)現(xiàn)原設(shè)計(jì)存在某些和新問題需作修改的,施工單位應(yīng)當(dāng)按照程序報(bào)經(jīng)原設(shè)計(jì)審批部門同意,再由原設(shè)計(jì)單位進(jìn)行修改,修改后的設(shè)計(jì)仍需進(jìn)行審批。不按照經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)施工或者擅自改變?cè)O(shè)計(jì)施工,造成施工質(zhì)量不符合設(shè)計(jì)要求或者發(fā)生事故的,施工單位必須對(duì)其負(fù)責(zé)。譬如,礦山安全法就規(guī)定了礦山設(shè)計(jì)必須符合礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范的要求,其范圍包括：1. 礦井的通風(fēng)系統(tǒng)和供風(fēng)量、風(fēng)質(zhì)、風(fēng)速；2. 露天礦的邊坡角和臺(tái)階的寬度、高度

13、；3. 供電系統(tǒng)；4. 提升、運(yùn)輸系統(tǒng)；5. 防水、排水系統(tǒng)和防火、滅火系統(tǒng)；6.防瓦斯系統(tǒng)和防塵系統(tǒng)；7. 有關(guān)礦山安全的其他項(xiàng)目。三是安全設(shè)施竣工投入生產(chǎn)或者使用前,必須依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定申請(qǐng)驗(yàn)收,經(jīng)驗(yàn)收合格的,方可投入生產(chǎn)或者使用；驗(yàn)收部門及其驗(yàn)收人員對(duì)驗(yàn)收結(jié)果負(fù)責(zé)。安全生產(chǎn)法、煤炭法和礦山安全法、煤礦安全監(jiān)察條例等法律、行政法規(guī)都有關(guān)于安全設(shè)施竣工驗(yàn)收的規(guī)定,這是法律設(shè)定的安全設(shè)施準(zhǔn)入的“門檻”,賦予安全生產(chǎn)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)驗(yàn)收的權(quán)力。凡是未通過驗(yàn)收的安全設(shè)施一律不得投產(chǎn)和使用,違者將受處罰；驗(yàn)收部門及其驗(yàn)收人員必須嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收,凡

14、是應(yīng)當(dāng)驗(yàn)收而未予驗(yàn)收或者不具備條件而擅自批準(zhǔn)投產(chǎn)或者使用的,要依法追究有關(guān)人員的行政責(zé)任。 危險(xiǎn)物品的安全管理    危險(xiǎn)物品是指易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等能夠危及人身安全和財(cái)產(chǎn)安全的物品。危險(xiǎn)物品生產(chǎn)企業(yè)是高危企業(yè)中危險(xiǎn)性最大的企業(yè),對(duì)危險(xiǎn)物品的安全監(jiān)管是法律的重要內(nèi)容之一。安全生產(chǎn)法關(guān)于危險(xiǎn)物品生產(chǎn)企業(yè)安全管理的特殊規(guī)定主要包括兩大方面,一是須經(jīng)有關(guān)主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審批和監(jiān)督管理。譬如危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例第五條第一項(xiàng)規(guī)定：“國務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易綜合管理部門（現(xiàn)為國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局）和省、

15、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易綜合管理部門,依照本條例的規(guī)定,負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作,負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)設(shè)立及其改建、擴(kuò)建的審查,負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物、容器（包括用于運(yùn)輸工具的槽罐）專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的定點(diǎn)和審查.設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府和縣級(jí)人民政府的負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門,由各該級(jí)人民政府確定,依照本條例的規(guī)定履行職責(zé)”。二是危險(xiǎn)物品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)危險(xiǎn)物品或者處置廢棄危險(xiǎn)物品的,必須執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),建立專門的安全管理制度,采取可靠的安全措施,接受有關(guān)部門依法實(shí)施的監(jiān)督管理。譬如危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)車間、庫房有關(guān)安全設(shè)施、

16、設(shè)備的維護(hù)、保養(yǎng),生產(chǎn)場(chǎng)所通訊、報(bào)警裝置的設(shè)置,劇毒化學(xué)品的產(chǎn)量、流向、儲(chǔ)存量和用途的記錄和保安措施,危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物、容器的定點(diǎn)生產(chǎn)、專業(yè)監(jiān)測(cè)檢驗(yàn),危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存專用倉庫、場(chǎng)地和儲(chǔ)存室的儲(chǔ)存方式、方法和數(shù)量的管理、出入庫登記、收發(fā)保管等,做出了明確的規(guī)定。違法上述規(guī)定的,將依法查處。 事故應(yīng)急救援    高危企業(yè)極易發(fā)生生產(chǎn)安全事故,積極地采取應(yīng)急預(yù)警和制定救援預(yù)案十分必要。一些中小型高危企業(yè)沒有事故防范措施和應(yīng)急救援預(yù)案,事到臨頭,措手不及,組織混亂,不能及時(shí)搶救傷員,控制事故現(xiàn)場(chǎng),防止事故擴(kuò)大,結(jié)果是延誤時(shí)機(jī),擴(kuò)大了人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。為

17、此,安全生產(chǎn)法從兩個(gè)方面做出了規(guī)定,一是要求高危企業(yè)建立應(yīng)急救援組織；生產(chǎn)規(guī)模較小,可以不建立應(yīng)急救援組織的,應(yīng)當(dāng)制定兼職的應(yīng)急救援人員?，F(xiàn)在應(yīng)急救援工作比較健全的是一些大型礦山企業(yè)和化工企業(yè),都有應(yīng)急救援隊(duì)伍,訓(xùn)練有素,可以完成一般生產(chǎn)安全事故的救援。但多數(shù)高危企業(yè)沒有救援機(jī)構(gòu),一旦出事,孤立無援。按照法律的要求,有條件的大中型高危企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立專門的應(yīng)急救援組織；不需要建立或者無力建立的,應(yīng)當(dāng)與就近的應(yīng)急救援組織訂立契約,委托他們承擔(dān)事故救援任務(wù),實(shí)行有償服務(wù)。    二是應(yīng)當(dāng)配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備,并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng),保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。高危企業(yè)

18、不能有麻痹僥幸思想,自欺欺人,應(yīng)當(dāng)配備應(yīng)急救援器材、設(shè)備,常備不懈,防患于未然。    三是法律雖然沒有直接規(guī)定,但是高危企業(yè)也應(yīng)當(dāng)制定重大、特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案,建立應(yīng)急救援組織。安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的組織保證論安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系建設(shè)    研究解決當(dāng)前安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系存在的突出問題,架談判建設(shè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、層級(jí)健全、職能到位、高效權(quán)威的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系,是從組織上貫徹實(shí)施安全生產(chǎn)法的一件大事。 安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系是指各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的組織機(jī)談判行政執(zhí)法人員合理配置

19、、有關(guān)部門職責(zé)科學(xué)分工、監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制協(xié)調(diào)高效的統(tǒng)一體,即安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的機(jī)構(gòu)、人員、職責(zé)、機(jī)制的有機(jī)結(jié)合。     建立健全安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu),是建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系的核心。要履行安全生產(chǎn)法賦予安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的綜合監(jiān)管職責(zé),首先要建立健全縣級(jí)以上地方人民政府安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu),明確監(jiān)管執(zhí)法主體。從職能上劃分,監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)包括綜合監(jiān)管部門與專項(xiàng)監(jiān)管部門,即安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門與公安、鐵道、交通、民航、建筑、質(zhì)檢等有關(guān)部門。從層級(jí)上劃分,監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)包括中央與地方以及國家垂直管理的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。從機(jī)構(gòu)性質(zhì)上劃分,應(yīng)當(dāng)包括縣級(jí)以上人民政府

20、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門及其委托的行政執(zhí)法組織,即國家行政機(jī)關(guān)與依法成立、接受委托負(fù)責(zé)行政監(jiān)管執(zhí)法工作的事業(yè)單位,如安全執(zhí)法大隊(duì)等。    組建高素質(zhì)的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍,是建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系的基礎(chǔ)。作為安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系的組織基礎(chǔ),必須建立一支與其工作任務(wù)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍。各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)都應(yīng)有上下一體的專門監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍。在監(jiān)管執(zhí)法人員配備上,應(yīng)當(dāng)是上少下多,加強(qiáng)基層。這支監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)是高素質(zhì)、高效率、高水平的,具備人員年富力強(qiáng)、熟悉法律、精通業(yè)務(wù),裝備精良、高效快捷等條件。    明確安

21、全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法職責(zé),是建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系的關(guān)鍵。按照法律規(guī)定和現(xiàn)行體制,我國安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的政府部門不是一個(gè)而是多個(gè),世界各國也基本如此。在目前條件下,統(tǒng)由一個(gè)部門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作,既不可行也不可能。當(dāng)務(wù)之急是科學(xué)合理地界定各有關(guān)部門的職責(zé),防止和減少職責(zé)交叉,各負(fù)其責(zé),相互協(xié)同,齊抓共管,綜合治理。各有關(guān)部門的監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)應(yīng)當(dāng)法律化、制度化,即在法律規(guī)定和政府授權(quán)的范圍內(nèi)履行各自的職責(zé)。形成安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制,是建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系的保障。在多個(gè)部門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的體制下,監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制的問題非常重要。沒有一種好的機(jī)制,必然出現(xiàn)各有關(guān)部門之間各自為政、推諉扯皮的

22、局面。監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制主要是解決綜合監(jiān)管部門與專項(xiàng)監(jiān)管部門以及司法機(jī)關(guān)的相互關(guān)系、工作方法和工作制度的統(tǒng)一協(xié)調(diào)問題,目的是充分發(fā)揮各部門積極性,形成監(jiān)管執(zhí)法工作的“合力”。科學(xué)的監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制應(yīng)當(dāng)是齊抓共管、聯(lián)合執(zhí)法的機(jī)制,即綜合監(jiān)管部門與專項(xiàng)監(jiān)管部門之間各負(fù)其責(zé),互不干預(yù),相互銜接,密切配合。                建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。當(dāng)前存在的突出問題可以概括為“四不”：   &#

23、160; 機(jī)構(gòu)不健全。目前全國省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)均已設(shè)立,約有一半左右的地市設(shè)立了安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu),少數(shù)縣級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)剛剛設(shè)立,鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)寥寥無幾。按照安全生產(chǎn)法的要求,目前縣級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)尚未建立健全,一些地方仍存在安全生產(chǎn)無專管機(jī)構(gòu)或由其他部門兼管的問題,法定的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)不明確。在這些地方,貫徹實(shí)施安全生產(chǎn)法,加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法還是紙上談兵,并沒有做到組織落實(shí)。    職責(zé)不明確,缺乏權(quán)威性。雖然一些地方設(shè)立了安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu),但多數(shù)隸屬于經(jīng)貿(mào)部門,不是獨(dú)立的機(jī)關(guān)法人,沒有獨(dú)立的行政執(zhí)法主體資格。安全生

24、產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)規(guī)格普遍較低,“腰桿不硬”、“說話不靈”。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)與有關(guān)部門交叉,權(quán)利和責(zé)任不明確,沒有形成齊抓共管的格局。    人員不適應(yīng),行政執(zhí)法水平有限。多數(shù)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管執(zhí)法人員不足,超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。現(xiàn)有人員中有的來自其他部門或單位,不熟悉安全業(yè)務(wù),不懂得法律法規(guī),普遍存在年齡偏大、知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理、法律素質(zhì)較低的矛盾,法律人才奇缺,難以勝任繁重的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作。關(guān)系不協(xié)調(diào),沒有形成聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。由于大部分安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)都是初建,缺乏監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)驗(yàn),尚未與有關(guān)部門建立協(xié)調(diào)順暢的工作關(guān)系,因而有的地方各有關(guān)部門之間互不通氣,各

25、行其是,甚至相互掣肘,嚴(yán)重削弱了監(jiān)管執(zhí)法力度。各有關(guān)部門之間沒有建立一套完善的工作制度、磋商機(jī)制。有些部門之間工作關(guān)系不順, 重復(fù)檢查、重復(fù)發(fā)證、重復(fù)處罰的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,使生產(chǎn)經(jīng)營單位無所適從,也損害了政府的形象。              要解決上述問題,加快安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系建設(shè),可從以下四個(gè)方面著手：     建立健全三級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。一是要有機(jī)構(gòu)。依照安全生產(chǎn)法的規(guī)定,縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu),重點(diǎn)是市縣兩級(jí)。二是安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須具備獨(dú)立執(zhí)法主體資格。作為監(jiān)管執(zhí)法的行政機(jī)構(gòu),應(yīng)有獨(dú)立的機(jī)關(guān)法人資格,能夠以自己的名義實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)管和行政處罰,獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。現(xiàn)有一些隸屬于有關(guān)主管部門、不具備獨(dú)立的行政執(zhí)法主體資格的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu),不符合法律關(guān)于綜合監(jiān)管主體的條件,不能獨(dú)立執(zhí)法。這種情況需要盡快改變,有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)授其享有獨(dú)立監(jiān)管執(zhí)法的權(quán)力,使其有位、有權(quán)、有責(zé)。三是監(jiān)管職責(zé)法律化、規(guī)范化。要保證監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法行政,必須通過建章立制乃至立法來規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法活動(dòng),保證監(jiān)管執(zhí)法工作的剛正、公