關于職業(yè)技術教育與培訓(TVET)的建議書

1、關于職業(yè)技術教育與培訓（tvet）的建議書聯(lián)合國教育、科學及文化組織（教科文組織） 大會于2015年11月3日至18日在巴黎舉行的第三 十八屆會議，憶及保障每個人工作權和受教育權的世 界人權宣言x1948年）第23條和第26條及經濟、 社會、文化權利國際公約（1966年）第6 （2）和13 條中確立的原則，以及反對教育歧視公約（i960 年）、消除對婦女一切形式歧視公約）（1979年）、技 術和職業(yè)教育公約（1989年）、兒童權利公約（1989）以及殘疾人權利公約（2006年）中包含 的各項原則，意識到職業(yè)技術教育與培訓被視為普遍 受教育權和工作權的一部分；認識到職業(yè)技術教育與 培訓符合技術和

2、職業(yè)教育公約（1989年）中所規(guī) 定的''推動個人和社會發(fā)展的目標”；憶及教科文組織 通過的各項建議書的規(guī)定，尤其是反對教育歧視建 議書（i960年）、關于教師地位的建議書（1966 年）、關于促進國際了解、合作與和平的教育以及關 于人權與基本自由的教育的建議書（1974年）、關 于承認高等教育學歷與資格的建議書»（1993年）、關 于高等教育教學人員地位的建議書（1997年）以及關于成人學習與教育的建議書（2015年）；還憶及 國際勞工組織（勞工組織）通過的相關文書，包括1975 年人力資源開發(fā)職業(yè)指導和職業(yè)培訓公約（第142 號）和2004年關于人力資源開發(fā)：教育

3、、培訓和 終身學習的建議（第195號），參照2011年國際 教育標準分類法，認識到職業(yè)技術教育與培訓有助于 促進對人權的理解和尊重、包容和公平、性別平等、 文化多樣性，有助于增強終身學習和學會與人共處的 意愿和能力，所有這些對于社會和經濟參與以及實現(xiàn) 持久和平、負責任的公民意識和可持續(xù)發(fā)展都是至關 重要的；銘記職業(yè)技術教育與培訓在聯(lián)合國可持續(xù)發(fā) 展問題首腦會議（紐約，2015年9月）通過的2030 年可持續(xù)發(fā)展議程中起到的重要作用，并注意到國 際社會對促進持續(xù)和包容的經濟增長、社會發(fā)展、惠 及全民的環(huán)境保護以及消除貧窮與饑餓的承諾；根據(jù)仁川宣言中“2030年教育：實現(xiàn)包容和公平的全 民優(yōu)質教育

4、和終身學習”和2030年教育行動框架, 考慮到關于學習促進工作、公民意識和可持續(xù)性的 波恩宣言（2004年）的建議、第三屆國際職業(yè)技術 教育與培訓大會通過的“職業(yè)技術教育與培訓的轉型: 培養(yǎng)工作與生活技能”，即上海共識（2012年）以 及愛知縣名古屋可持續(xù)發(fā)展教育宣言（2014年） 的建議；決定在其第37 c/17號決議中對修訂的關 于技術和職業(yè)教育的建議書（2001年）加以修訂， 以反映職業(yè)技術教育與培訓中的新趨勢和新問題；認 為本建議書闡明了在一個不斷變化的世界上各會員國 根據(jù)自身的社會經濟環(huán)境、治理結構和可用資源應遵 循的一般原則、目標和指導方針，以期在國家、地區(qū) 和國際層面變革、擴大和

5、加強職業(yè)技術教育與培訓； 審議了 38c/32號文件及其所附的關于職業(yè)技術教 育與培訓的建議書，并提出如下建議：1. 于2015年11月13 0,通過關于職業(yè)技術 教育與培訓的建議書，取代修訂的關于技術和職業(yè) 教育的建議書（2001年）；2. 建議會員國按照各國的憲法實踐及治理結構 采取適當步驟，包括必要的立法或其他措施，以適用 下述條款，使本建議書的原則在其境內生效；3. 又建議會員國提請職業(yè)技術教育與培訓的主 管部門及機構以及與職業(yè)技術教育與培訓有關的其他 利益攸關方關注本建議書；4. 還建議會員國按照本建議書規(guī)定的日期和 方式向大會報告其根據(jù)本建議書采取的行動。1. 就本建議書而言，&q

6、uot;職業(yè)技術教育與培訓” 指包括與廣泛的職業(yè)領域、生產、服務和生計有關的 教育、培訓和技能發(fā)展。2. 職業(yè)技術教育與培訓，作為終身學習的一部 分，可能發(fā)生在中等、中等后和高等教育階段，并且 包括可能使人得到資格讀書的基于工作的學習、繼續(xù) 培訓和職業(yè)發(fā)展。職業(yè)技術教育與培訓還包括適應各 國和當?shù)厍闆r的各種各樣的技能發(fā)展機會。學會學習、 培養(yǎng)識字和算術技能、通用技能和公民技能是職業(yè)技 術教育與培訓的組成部分。3. 本建議書條款適用與否，將取決于特定國 家的具體情況、治理結構以及憲法規(guī)定。愿景4. 職業(yè)技術教育與培訓通過增強個人、組織、企 業(yè)和社區(qū)的能力以及促進就業(yè)、體面的工作和終身學 習，促進

7、包容和可持續(xù)的經濟增長及競爭力、社會公 平和環(huán)境可持續(xù)性，對可持續(xù)發(fā)展起著促進作用。目標5. 增強個人能力以及促進就業(yè)、體面的工作和終 身學習。職業(yè)技術教育與培訓有助于為就業(yè)、職業(yè)、 生計和終身學習培養(yǎng)個人的知識、技能和能力。職業(yè) 技術教育與培訓幫助個人在教育和職場之間過渡，將 學習與工作相結合，保持其就業(yè)能力、作出知情選擇、 實現(xiàn)自己的抱負。職業(yè)技術教育與培訓使個人有可能 進入勞動力市場、獲得生計和終身學習的機會，因而 有助于加強社會凝聚力。6. 促進包容和可持續(xù)的經濟增長。職業(yè)技術教育 與培訓對組織的效益、企業(yè)的競爭力以及社區(qū)的發(fā)展 起著促進作用。職業(yè)技術教育與培訓面向勞動力市場, 預測并

8、推動工作性質和組織方面的變化，包括新的產 業(yè)和職業(yè)的出現(xiàn)，以及科技進步。職業(yè)技術教育與培 訓通過促進創(chuàng)業(yè)來支持自營職業(yè)和企業(yè)成長。7. 促進社會公平。職業(yè)技術教育與培訓有助于平 等地享有學習機會及社會經濟成果，包括性別平等。 職業(yè)技術教育與培訓為所有社會、經濟和文化背景的 人創(chuàng)造有吸引力的和合適的學習機會。職業(yè)技術教育 與培訓是包容的，不容任何形式的歧視。職業(yè)技術教 育與培訓有助于促進負責任的公民意識和民主參與的 知識、技能和能力的發(fā)展。8. 促進環(huán)境可持續(xù)性。職業(yè)技術教育與培訓通過促進對社會與環(huán)境之間的關系的批判性理解，整合環(huán) 境可持續(xù)性原則并倡導環(huán)境責任意識，以促進可持續(xù) 的消費和生產模式

9、。職業(yè)技術教育與培訓有助于為綠 色職業(yè)、經濟和社會發(fā)展知識、技能和能力。職業(yè)技 術教育與培訓有助于發(fā)展應對氣候變化和維護環(huán)境完 整性所需的創(chuàng)新辦法和技術解決方案。政策制9. 會員國應根據(jù)自身的具體情況、治理結構和憲 法規(guī)定，制定職業(yè)技術教育與培訓相關政策，這些政 策應與廣泛的政策領域相一致，包括教育、就業(yè)和政 府的總體戰(zhàn)略目標，尤其是經濟、社會和環(huán)境目標。10. 會員國應通過一個全面的終身學習框架來引 導、認可和促進各種形式和環(huán)境下的職業(yè)技術教育與 培訓，該框架應重視讓所有年輕人和成人獲得相關的 工作和生活知識、技能和能力以及創(chuàng)造更好的勞動力 市場及社會成果。11. 會員國應在學習者、家庭以及

10、其他利益攸關 方中間提高職業(yè)技術教育與培訓的公眾形象及吸引 力，讓他們了解進步、工作、終身學習和自我實現(xiàn)的 可能性。會員國應根據(jù)自身的情況解決影響職業(yè)技術 教育與培訓吸引力的多層面問題，并推廣各種措施， 例如提高途徑和教程的滲透性及多樣性，提出激勵措 施以及改進宣傳和指導。12. 會員國應酌情擴大其教育和培訓體系內的中 等、中等后和高等職業(yè)技術教育與培訓，而且各國政 府也應確保有一個讓勞動力市場利益攸關方參與進來 的制度框架，確保通過與相關的利益攸關方協(xié)商開發(fā) 資格考試和課程，并且確保教程和資格考試的透明性 和質量。13. 會員國應發(fā)展各種途徑，便利中等、中等后 和高等教育之間的過渡，包括靈活

11、的招生程序和指導、 學分積累和轉移、得到有關當局承認和認證的教程和 同等計劃的互通。職業(yè)技術教育與培訓機構以及其他 教育機構和當局應為落實此種措施開展合作。14. 會員國應根據(jù)自身的具體情況、治理結構及 憲法規(guī)定，通過促進并擴大成人學習者的參與，包括 鼓勵企業(yè)，尤其是中小企業(yè)在其員工身上投資，支持 繼續(xù)培訓和職業(yè)發(fā)展。治理和監(jiān)管框架15. 會員國對公共政策負有主要責任，應考慮界 定或加強職業(yè)技術教育與培訓的監(jiān)管框架，以明確公 共和私營行動方的作用、權利、義務和責任，鼓勵利 益攸關方的參與和伙伴關系。16. 會員國應促進部委間協(xié)調并增強職業(yè)技術教 育與培訓的治理、管理和融資方面的技術、行政和機

12、構能力。17. 會員國應根據(jù)自身的治理結構，考慮建立或 加強使職業(yè)技術教育與培訓機構吸引相關的地方利益 攸關方的治理模式，并在恰當?shù)臅r候與商業(yè)協(xié)會合作, 支持基于工作的學習。社會對話、私營部門以及其他利益攸關方的參與18. 會員國應按照商定的勞動力市場、教育、培 訓規(guī)定以及其他規(guī)定，酌情促進社會伙伴參與職業(yè)技 術教育與培訓。19. 加大私營部門對職業(yè)技術教育與培訓的參與 應遵循符合公共政策、支持社會對話、責任、問責和 效率等關鍵原則。在吸引私營部門參與時，職業(yè)技術 教育與培訓政策應承認其多樣性，包括各經濟部門的 大型、中型、小型、微型及家庭企業(yè)。20. 為了加強政策制定和治理，會員國還應酌情

13、與其他利益攸關方接觸，包括非政府組織以及學習者、 職業(yè)技術教育與培訓的提供者、工作人員、家長、青 年、傳統(tǒng)領袖、土著人民等的代表。融資21. 會員國應制定措施，使資金來源多樣化，并 通過各種各樣的伙伴關系，包括公共一私營伙伴關系, 吸引利益攸關方的參與?？紤]多樣化應吸引企業(yè)、地 方當局和個人的參與，同時遵守公平和包容的原則。 除了運用公共融資的現(xiàn)有框架，還可以探尋創(chuàng)新融資 機制，例如伙伴關系和費用分攤、減稅和貸款，以提 高效率，加強問責，并刺激對職業(yè)技術教育與培訓的 需求。22. 應建立各種形式的激勵措施和問責機制，提 高認識并增加廣大行動方對職業(yè)技術教育與培訓的投 資，從以投入式資源分配和使

14、用的傳統(tǒng)模式向更加注 重績效的融資模式轉變。23. 職業(yè)技術教育與培訓機構，包括中等、中等 后和高等職業(yè)技術教育與培訓機構，應擁有充足的運 作資金，包括用于基礎設施、設備及其維護的資金。 職業(yè)技術教育與培訓機構在運作和財務方面應擁有適 度的自主性，使其能夠接觸當?shù)丨h(huán)境，能夠為改善職 業(yè)技術教育與培訓計劃的質量和相關性建立伙伴關 系，并能進行創(chuàng)收。公平和機會24. 會員國應釆取措施，通過改革和擴大各種形 式的職業(yè)技術教育與培訓滿足多種多樣的學習和培訓 需求，確保所有青年和成人享有平等的學習機會，發(fā) 展和增強其知識、技能和能力。根據(jù)不同情況，信息 和傳播技術應被看作擴大機會和參與的手段。25. 會

15、員國應根據(jù)其治理結構，確保良好的全民 基礎教育，通過培養(yǎng)基本的識字、算術和通用技能， 滿足失學青年和低技能成人的需要，為有意義地參與 職業(yè)技術教育與培訓打下基礎。教育部門以及其他利 益攸關方應該為全民職業(yè)技術教育與培訓創(chuàng)造條件， 使人們自由選擇職業(yè)技術教育與培訓。26. 應采取措施反對一切形式的歧視，包括性別 歧視。會員國應促進男女平等地獲得和參與優(yōu)質的職 業(yè)技術教育與培訓。各種形式的職業(yè)技術教育與培訓 機構、計劃、課程、材料和基于工作的學習均應避免 性別及其他方面的定型觀念，并應促進性別平等的實 現(xiàn)。會員國應采納創(chuàng)新機制促進公平和參與，例如影 響招生做法的財政激勵措施。27. 會員國應通過減

16、少費用負擔和消除其他障 礙，提供有針對性的支持，使所有處境不利的群體和 弱勢群體，包括邊緣化的農村地區(qū)和偏遠地區(qū)人口更 容易獲得職業(yè)技術教育與培訓。根據(jù)國情，會員國應 關注殘疾人學習者、土著人民、牧民、少數(shù)族裔群體、 遭到社會排斥的群體、移民、難民、無國籍者和受沖 突或災害影響的人口以及失業(yè)者和弱勢勞動者。學習過程28. 會員國應根據(jù)自身的具體情況、治理結構和 憲法規(guī)定，鼓勵各種各樣的學習機會，不論是在公立 和私立職業(yè)技術教育與培訓機構、工作場所、家庭還 是其他環(huán)境中。應通過承認和核認機制鼓勵并酌情宣 傳非正式學習，不論是自主學習、同伴學習還是通過 其他形式進行的社會學習。29. 除了與職場有

17、關的知識、技能和能力，學習 過程應以基礎技能為基礎，進一步深化對社會的科學、 技術、社會、文化、環(huán)境、經濟以及其他方面的理解。 職業(yè)技術教育與培訓應該是整體性的，培養(yǎng)通用技能 和創(chuàng)業(yè)技能、促進健康和工作安全、文化發(fā)展、負責 任的公民意識以及可持續(xù)發(fā)展的技能，以及勞動權利 方面的知識。 30.應促進各種形式的基于工作 的學習，包括在職培訓、委培、見習培訓和實習。應 提高基于工作的學習質量，適時輔以基于機構的學習 或其他形式的學習。31. 公共政策應通過社會對話和公共一私營伙伴 關系，推動和促進包括工作和基于機構的學習兩方面 的優(yōu)質見習培訓制，幫助青年發(fā)展自己的知識、技能 和能力并獲得工作經驗。3

18、2. 應促進非正規(guī)經濟領域的職業(yè)技術教育與培 訓，包括通過吸引農村和城市地區(qū)利益攸關方的參與, 在小型、微型和家庭企業(yè)中提供良好的傳統(tǒng)學徒教育。33. 應在職業(yè)技術教育與培訓中充分利用信息和 傳播技術的潛力。應利用互聯(lián)網(wǎng)、移動技術和社交媒 體，促進遠程和網(wǎng)上教育，包括通過混合模式以及開 發(fā)和利用開放教育資源。34. 應為學習成績信息的生成和利用建立有效和 合適的評估系統(tǒng)。應在所有利益攸關方，尤其是教師 和培訓者、相關職場代表、監(jiān)督者和學習者的參與下, 開展教學和學習過程評估，包括形成性評估。應利用 各種評估方法，酌情包括自我評估和同伴評估，來評 估學習者的總體表現(xiàn)。職業(yè)技術教育與培訓工作人員3

19、5. 應制定政策和框架，保障職業(yè)技術教育與培 訓工作人員，包括教師、培訓師、培訓人員、導師、 經理、管理人員、推廣人員、指導人員等合格并具有 咼素質。36. 關于教師地位的建議書（1966年）的條 款適用，尤其是關于下述內容的條款：職業(yè)準備；教 師進修；就業(yè)與職業(yè)；教師的權利和責任；有效教學 的條件；教師薪資和社會保障。關于高等教育教學人 員地位的建議書（1997年）也適用。37. 鑒于對基于工作的學習以及其他環(huán)境下包括 基于社區(qū)的、遠程的和網(wǎng)上的職業(yè)技術教育與培訓日 益重視，會員國有必要更加系統(tǒng)地支持和承認培訓師、 導師以及其他促進者的新角色和學習需求，考慮制定 或加強關于其地位、招聘及職業(yè)

20、發(fā)展的政策和框架。 職業(yè)技術教育與培訓工作人員應享有體面的工作條件 及適當?shù)膱蟪辏约奥殬I(yè)和專業(yè)發(fā)展機會。38. 教育機構和工作場所的職業(yè)技術教育與培訓 工作人員應具備所需的能力，以便提供適應其所服務 的社區(qū)和社會的經濟、社會、文化和環(huán)境背景的職業(yè) 技術教育與培訓，并為改革和擴大職業(yè)技術教育與培 訓作出貢獻。尤其是，職業(yè)技術教育與培訓工作人員 需要職前培養(yǎng)以及繼續(xù)培訓和職業(yè)發(fā)展，包括在企業(yè) 工作的經驗，他們還需要支持，以便能夠反思自己的 做法并適應改變。職業(yè)技術教育與培訓工作人員的職 前培訓和持續(xù)職業(yè)發(fā)展應包括指導和性別平等方面的 培訓。資格認證體系和學習途徑39. 應根據(jù)已查明的需求，包括職

21、業(yè)標準，通過 與利益攸關方協(xié)商，建立以學習成果為基礎、并與一 系列商定標準有關的明確且注重成果的資格認證框架 或體系。40. 應制定支持橫向和縱向發(fā)展的政策或監(jiān)管機制，包括靈活的學習途徑、模塊化、認可先前的學習、 積累和學分轉移。應特別關注鼓勵低技能者和無技能 者獲取證書，以便獲得進一步學習和體面工作的機會。41. 應酌情在勞動者代表、雇主代表和公共當局三方參與下，促進通過非正規(guī)和非正式學習所獲得的 知識、技能和能力的承認、確認和認證體系。應通過 與相關的利益攸關方合作，制定可靠的評估程序和有 質量保證的資格認證。42. 會員國應在國家、地區(qū)和國際層面促進與學 習者和工作者流動有關的資格互認。

22、質量和質量保證43. 會員國應根據(jù)自身的具體情況、治理結構和 憲法規(guī)定，營造優(yōu)質的職業(yè)技術教育與培訓環(huán)境。應 特別注重質量提高所需要的必要能力構建。44. 會員國應在所有相關利益攸關方參與的基礎 上，建立職業(yè)技術教育與培訓的質量保證體系。質量 保證體系應包括明確且可衡量的目標和標準、實施指 南和反饋機制以及可廣泛查閱的評估結果。質量保證 應包括外部評估和自我評估，借以持續(xù)監(jiān)測和改進系 統(tǒng)的績效和結果。45. 會員國應努力改進對職業(yè)技術教育與培訓機 構的領導和管理。職業(yè)技術教育與培訓方面的質量和 質量保證應讓教育機構的全體員工以及其他相關的利 益攸關者參與其中。46. 會員國應根據(jù)本國的憲法規(guī)定

23、，為職業(yè)技術 教育與培訓私營提供者的監(jiān)管、登記和監(jiān)測建立一個 適當?shù)姆煽蚣?，將保護學習者作為一個核心指導原 則。與勞動力市場和職場相關47. 會員國應根據(jù)自身的具體情況、治理結構以 及憲法規(guī)定，支持和促進從教育向職場、就業(yè)以及/ 或自營職業(yè)過渡。應加強職業(yè)技術教育與培訓機構、 職業(yè)介紹所以及雇主之間的聯(lián)系，為創(chuàng)業(yè)和設立新企 業(yè)提供支持，例如通過將創(chuàng)業(yè)技能納入課程、組織課 外活動以及設立企業(yè)孵化器以及與企業(yè)和技術轉讓中 心的伙伴關系。4&會員國應建立職業(yè)技術教育與培訓和勞動力 市場信息系統(tǒng)，適時利用公開數(shù)據(jù)，并增強機構能力, 以確保職業(yè)技術教育與培訓適應國家、地區(qū)和國際層 面當前的和不

24、斷變化的職場需求，包括向綠色職業(yè)、 經濟和社會過渡的需求。49. 可利用公共一私營伙伴關系安排來查明和預 計所需技能，例如通過前瞻性研究、觀察站或行業(yè)技 能委員會。此外，對不斷變化的環(huán)境進行數(shù)據(jù)收集和 分析以及對實施情況和結果進行系統(tǒng)監(jiān)測和評估，都 是旨在加強職業(yè)技術教育與培訓相關性的工作應該考 慮的。信息和指導50. 會員國應通過與相關利益攸關方合作，為發(fā) 展和監(jiān)管公私信息和指導服務提供便利，以便在教育、 繼續(xù)培訓和職業(yè)發(fā)展以及國家、地區(qū)和國際各級的工 作機會方面提供與時俱進的可靠支持。51. 應持續(xù)提供信息和指導，幫助和支持所有處 于更為復雜的職業(yè)和工作環(huán)境的人，特別關注促進各 種層面的機會平等，包括性別平等，以消除教育、職 場乃至社會中的不平等。52. 信息和指導服務應通過信息和傳播技術，包 括移動技術、社交網(wǎng)絡及多媒體平臺和工具，支持學 習者作出決策。53. 會員國應根據(jù)自身的具體情況、治理結構及 憲法規(guī)定，對職業(yè)技術教育與培訓政策和計劃進行評 估。評估可包括研究職業(yè)技術教育與培訓政策和計劃 的影響和成果，針對廣泛的公共