淺談中國城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

1、    淺談中國城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展    郝桂林摘 要：城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，是新中國城鄉(xiāng)二元制度、工業(yè)體系沿海布局以及東中西部資源稟賦差異等因素綜合作用的結(jié)果。城鄉(xiāng)要協(xié)調(diào)發(fā)展，首先要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。目前中國實(shí)施的精準(zhǔn)扶貧、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以及戶籍制度、勞動保障制度等政策，縮小了城鄉(xiāng)收入差距，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口的城鎮(zhèn)化、市民化提供了制度保障?！耙粠б宦贰背珒x的推進(jìn)，帶動了西北部地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展問題的解決。關(guān)鍵詞：協(xié)調(diào)發(fā)展；城鄉(xiāng)二元制度；城鎮(zhèn)化；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；振興鄉(xiāng)村：f127 ：a ：1009 2234（2018）09

2、0107 03經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，是治國理政的根本目標(biāo)，然而，非均衡發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的常態(tài)。由于自然資源分布的非均衡性，人口分布的非均衡性，再加上發(fā)展的歷史機(jī)遇也是非均衡的，由此形成了城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的非均衡。我國東部是發(fā)達(dá)地區(qū)，中部是發(fā)展中地區(qū)，西部是欠發(fā)達(dá)地區(qū)。從整體上看，城市發(fā)達(dá)，鄉(xiāng)村落后，這叫二元社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，利益鏈隨著產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈流向發(fā)達(dá)的城市地區(qū)，這加劇了城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展的不平衡。我們要通過補(bǔ)短板，使整個中國的發(fā)展協(xié)調(diào)起來。協(xié)調(diào)就是通過各種力量的共同作用，包括市場的力量與非市場的力量、看得見的手和看不見的手相結(jié)合，補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的短板，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)

3、域協(xié)調(diào)發(fā)展。一、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的表現(xiàn)首先，農(nóng)村勞動力比重與農(nóng)業(yè)gdp的比重的不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距大。中國經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)在gdp當(dāng)中的比重越來越小，二、三產(chǎn)業(yè)比重越來越大，但農(nóng)業(yè)人口減少數(shù)量過緩。以2016年為例，我國城鎮(zhèn)人口占57%，鄉(xiāng)村人口占43%，農(nóng)業(yè)占gdp的比重只有5%。中國農(nóng)村人均耕地7畝，美國農(nóng)場人均耕地2700畝，相差近40倍。所以，中國農(nóng)業(yè)的蛋糕相對越來越小，而農(nóng)村人口減少的速度不那么快，這樣城鄉(xiāng)收入差距就拉大了。其次，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的不協(xié)調(diào)。按照發(fā)達(dá)國家、工業(yè)化國家的一般規(guī)律來看，當(dāng)工業(yè)產(chǎn)值占到gdp40%-50%的階段，人口的城鎮(zhèn)化率應(yīng)該達(dá)到60%-70%。我國的工業(yè)

4、化快于城市化，而目前正在進(jìn)入人工智能化階段，可是中國的戶籍制度將大量的人口留在了農(nóng)村，2016年常住人口城鎮(zhèn)化率57%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率41%，這就出現(xiàn)了第二個不協(xié)調(diào)。第三，城鄉(xiāng)不協(xié)調(diào)，其實(shí)也是區(qū)域不協(xié)調(diào)。按照我國現(xiàn)在東中西三個地區(qū)的劃分，2016年整個國家的城鎮(zhèn)化率是57%，東部地區(qū)城鎮(zhèn)化早已經(jīng)超過65%，比國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃2020年達(dá)到60%常住人口城鎮(zhèn)化率還高。中部地區(qū)的城鎮(zhèn)化率52%，西部地區(qū)只有39%，東部已經(jīng)接近中等發(fā)達(dá)國家的水平了，中部和西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化率還處在較低的水平上。東部城鎮(zhèn)化率高，人口聚集在東部沿海地帶的超大型城市和大型城市，比如北上廣深、珠三角、長三角、環(huán)渤海，而中

5、小城鎮(zhèn)人口密度比較小。第四，中國經(jīng)濟(jì)的主要重心都在東南部地區(qū)。與人口分布相對應(yīng)，經(jīng)濟(jì)的主要產(chǎn)值、生產(chǎn)重心都在東南，96%在東南，只有4%在西北方向，地區(qū)差距大。東中西部農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)居民人均可支配差值比較從城鄉(xiāng)收入來看，東中西部居民可支配收入差值最大的是東部和西部，農(nóng)村居民可支配收入的差值在5000塊錢以上。差值最小的是中部和西部，不到2000塊錢。二、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的原因?qū)е鲁青l(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的深層原因有兩個，即城鄉(xiāng)分割的二元發(fā)展制度和東中西自然資源的稟賦差異，一個是制度的原因，另一個是自然的原因。解放前，中國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)占gdp的比重是51%，工業(yè)21%，第三產(chǎn)業(yè)28%，城鎮(zhèn)化

6、率12%，也就是說80%的人在農(nóng)村，人均gdp是39美元，這是當(dāng)時的情況。在這種狀態(tài)下，我們建立了城鄉(xiāng)分治的經(jīng)濟(jì)社會制度，主要包括戶籍制度、土地制度及其他制度，鎖定了二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。新中國成立后，中國是一個高速發(fā)展的工業(yè)化國家，已經(jīng)建立了完整的工業(yè)體系。改革開放后，中國實(shí)現(xiàn)了幾輩人實(shí)業(yè)救國的夢想，實(shí)現(xiàn)了制造業(yè)大國的目標(biāo)。2010年中國制造業(yè)超過美國位居世界第一，2012年中國世界貿(mào)易第一，2017年中國工業(yè)產(chǎn)值為美國的1.7倍。今天，我們廢除了城鄉(xiāng)戶籍制度，城鄉(xiāng)二元制度完成了歷史使命。但是，舊的土地制度和相應(yīng)的三農(nóng)政策尚未徹底改變，阻礙城鄉(xiāng)二元制度消除的樊籬依然存在。三、農(nóng)業(yè)科技的推廣和生產(chǎn)力的

7、提高將促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展十九大報(bào)告提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，走向現(xiàn)代化強(qiáng)國必須有強(qiáng)大、富裕、美麗的鄉(xiāng)村。在新時代推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，要靠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這個成長點(diǎn)發(fā)展，這就給鄉(xiāng)村帶來了巨大的發(fā)展?jié)摿Α．?dāng)前的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，補(bǔ)農(nóng)業(yè)的“短板”，補(bǔ)農(nóng)村的“洼地”，是推動中國工業(yè)化進(jìn)一步增長的動力。（一）影響城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的外部因素首先，世界貿(mào)易低迷，外需下滑。在全球一體化條件下，中國經(jīng)濟(jì)不可能獨(dú)善其身。世界經(jīng)濟(jì)衰退，外部需求下滑，勢必影響中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中國經(jīng)濟(jì)增長率，從2000年的8%到2007年達(dá)到14%的高峰。2007年之后，受美國次貸危機(jī)的影響，中國經(jīng)濟(jì)的增長速度下降，近年來，一直保持7%左右的增長率，呈l

8、型走勢。中國是制造業(yè)大國，但是外向型經(jīng)濟(jì)，要通過貿(mào)易把產(chǎn)品賣出去。外需下滑對我們有非常大的影響。2015年中國出口貿(mào)易的兩個大戶：美國占18%，歐盟占16%，兩家加起來將近34%。2017年以后，中國對美出口貿(mào)易額明顯下滑，對歐盟的出口也處于下行狀態(tài)。美國總統(tǒng)特朗普提出美國優(yōu)先，縮小中美貿(mào)易的逆差，實(shí)際上是要壓縮中國制造業(yè)向美國的出口。2018年，美國在加征500億美元關(guān)稅基礎(chǔ)上，又增加2000億關(guān)稅，中美貿(mào)易戰(zhàn)呈現(xiàn)白熱化。我們每出口100萬美元的貨物，對就業(yè)拉動59人次，以此推算，中國2015年對美出口4101億美元，拉動了2500萬個就業(yè)崗位。其次，全球貿(mào)易競爭激烈，對中國經(jīng)濟(jì)形成雙向擠壓

9、。特朗普對奧巴馬的所謂政治遺產(chǎn)都是不屑一顧的，但有一點(diǎn)特朗普沒變，就是制造業(yè)本土化。特朗普實(shí)施減稅政策，吸引美國的制造業(yè)回歸本土，還通過“互聯(lián)網(wǎng)+”把互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)深入到制造業(yè)當(dāng)中。同時德國大力實(shí)施“工業(yè)4.0”，實(shí)現(xiàn)工業(yè)過程的智能化。我國政府也出臺政策，扶植中國的人工智能。5g、人工智能航天產(chǎn)業(yè)競爭白熱化。目前，中國高端產(chǎn)業(yè)受到擠壓，低端產(chǎn)業(yè)正在離開，勞動密集型產(chǎn)業(yè)被東南亞國家逐漸替代。勞動密集型產(chǎn)業(yè)可以容納大量的農(nóng)民工就業(yè)，支撐農(nóng)民收入增長。低端產(chǎn)業(yè)的撤離，是對中國產(chǎn)業(yè)和就業(yè)的沖擊。其三，國際地緣政治風(fēng)險(xiǎn)加大。在新常態(tài)下，這是需要中國政府關(guān)注一個重要影響。中國歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)過這種現(xiàn)象。我們的g

10、dp在大清乾隆年間約占世界的32%，居世界第一位。中國當(dāng)時是手工業(yè)、制造業(yè)大國，向英國等國家出口陶瓷、茶葉、生絲，英國向中國出口毛紡產(chǎn)品。就中英貿(mào)易來講，中國是貿(mào)易順差，而英國是貿(mào)易逆差。中國當(dāng)年用金屬貨幣白銀交易。從1760年到1789年這29年間，中英貿(mào)易中我們的順差是554萬兩白銀，英國作為貿(mào)易逆差國是不會任由事態(tài)延續(xù)的。所以英國發(fā)動了兩次鴉片戰(zhàn)爭，用戰(zhàn)爭改變規(guī)則，解決貿(mào)易的逆差。今天中美之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，中國是貿(mào)易順差，美國是貿(mào)易逆差。貿(mào)易順差的長期存在會引起大量的地緣風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)樗荒芸拷?jīng)濟(jì)自身的力量解決，就會想別的辦法去解決。中國的快速發(fā)展必然使守成的大國感到不如以前自在，感到自己受到

11、了威脅。于是中美一邊在摩擦，一邊在談判，一邊在合作。近期，美國特朗普政府對原產(chǎn)自中國的1102種產(chǎn)品總額500億美元商品征收25%關(guān)稅，公然違背貿(mào)易規(guī)則，挑起貿(mào)易戰(zhàn)，就很說明問題。由此可以看出地緣的風(fēng)險(xiǎn)會增加。中國發(fā)展的過程，已經(jīng)歷過多次國際貿(mào)易的政治風(fēng)險(xiǎn)，今后必然面臨著很多不確定性的風(fēng)險(xiǎn)。（二）影響經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)部因素從內(nèi)部來說，中國處在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型階段，存在著一些不確定性。國際上，日本工業(yè)占gdp45%左右的時候，服務(wù)業(yè)開始興起了。巴西工業(yè)占gdp45%左右時，服務(wù)業(yè)發(fā)展起來了，中國2013年第二產(chǎn)業(yè)占gdp的44%，第三產(chǎn)業(yè)占gdp的47%，服務(wù)業(yè)超過工業(yè)，出現(xiàn)了交叉點(diǎn)，亦面臨中國內(nèi)部

12、發(fā)展的不確定性。首先，需要跨過“中高收入陷阱”。戰(zhàn)后一些發(fā)展中國家進(jìn)入中高收入階段之后停滯不前，特別是拉美國家，出現(xiàn)了一個現(xiàn)象：人均gdp還沒有達(dá)到高收入國家水平，第二產(chǎn)業(yè)占比開始下降。工業(yè)作為經(jīng)濟(jì)增長的動力、作為財(cái)富就業(yè)池，它的推動力開始下滑。中國也是這樣，常住人口城鎮(zhèn)化率還沒有達(dá)到60%，就業(yè)開始掉頭了；人均gdp達(dá)到8200美元的中高收入階段，工業(yè)就掉頭了；現(xiàn)在推動我國經(jīng)濟(jì)增長的是服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)替代工業(yè)開始上去了。發(fā)達(dá)國家的發(fā)展軌跡是什么？工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化、高收入化，高收入化之后出現(xiàn)了老齡化。中國的城鎮(zhèn)化是，工業(yè)化推動了城鎮(zhèn)化，人均gdp尚未到達(dá)高收入水平就出現(xiàn)了老齡化，然而工業(yè)化開始進(jìn)

13、入服務(wù)化。其次，未城鎮(zhèn)化先老齡化，這可能無法支撐城鎮(zhèn)化加速。我國城鎮(zhèn)化還在57%左右時，人口就開始老齡化加速了。發(fā)達(dá)國家是城鎮(zhèn)化率70%以后老齡化才開始雙位數(shù)，中國到 2020年65歲的人口占比12%以上。我們是，未富先老，沒到高收入階段，就進(jìn)入老齡化社會了；未城先老，城鎮(zhèn)化率還沒有達(dá)到70%的拐點(diǎn)，人口老齡化就開始了。，未富先服，人均gdp沒達(dá)到1.2萬美元支撐服務(wù)業(yè)的發(fā)展階段，服務(wù)業(yè)就已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)的主要動力了。世界各國服務(wù)業(yè)的比重，按2000年美元的不變價(jià)格計(jì)量，日本、英國、德國、美國都是在2000年人均gdp超過1萬美元之后，服務(wù)業(yè)開始加速。按照同一標(biāo)準(zhǔn)，我國在人均gdp5千美元左右服務(wù)

14、業(yè)就發(fā)展起來了，人民還沒有富裕起來就以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)了，這樣服務(wù)業(yè)也可能因此發(fā)展后勁不足。第三，農(nóng)民工受素質(zhì)制約，參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能就業(yè)概率較小。新動能就是新型業(yè)態(tài)，這已經(jīng)成為財(cái)富的新源泉。高端制造、高端服務(wù)、新材料、工業(yè)化、工業(yè)生物產(chǎn)品，這些高端的產(chǎn)業(yè)需要高素質(zhì)的人才，而農(nóng)民工60%的人只有初中文化，大專水平的人很少。這種新型業(yè)態(tài)，使中國的城鎮(zhèn)化率面臨很大的挑戰(zhàn)。此外，人工智能的發(fā)展，也對就業(yè)造成極大的影響。有人預(yù)測，未來10年之內(nèi)，很多產(chǎn)業(yè)將被人工智能所替代，首當(dāng)其沖的是工人、收銀員、營業(yè)員、操作員、駕駛員、打字員、快遞員和服務(wù)員。機(jī)器替代工人的趨勢已經(jīng)出現(xiàn)了，農(nóng)民工將喪失許多工作崗位。技術(shù)

15、的快速發(fā)展，對城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、農(nóng)民市民化形成了沖擊。目前，中國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展所面臨的主要問題是，外部需求不足，內(nèi)部新技術(shù)革命擠壓傳統(tǒng)的就業(yè)空間，農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)池日趨變小，中國現(xiàn)時的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)。四、加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展需要推進(jìn)城鎮(zhèn)化只有減少農(nóng)民才能富裕農(nóng)民，只有加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化才能促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，這是發(fā)達(dá)國家所經(jīng)歷的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、破除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的必由之路。（一）西部開發(fā)和中部崛起將促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展年來，中國政府在區(qū)域治理上做了大量工作，推行西部大開發(fā)、中部崛起的發(fā)展戰(zhàn)略，又在西部建了經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，雖然主要經(jīng)濟(jì)區(qū)分布的格局沒有改變，不過有了可喜的現(xiàn)象：2007年以來，西

16、部地區(qū)的增長速度快于東部，也快于中部，目前是中國經(jīng)濟(jì)增長速度最快的地區(qū)，區(qū)域差距在縮小，但是非均衡發(fā)展整體上沒有根本改變。西部怎么才能趕上呢？目前的戰(zhàn)略布局是：打造陸權(quán)工業(yè)化模式，推進(jìn)“一帶一路”產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，培育新市場需求，帶動西部地區(qū)發(fā)展。（二）變革束縛城鎮(zhèn)化的三農(nóng)政策我們的三農(nóng)政策包括農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民現(xiàn)時的各項(xiàng)政策和措施，經(jīng)過改革開放40年的發(fā)展，已經(jīng)形成了一個完整的體系和機(jī)制，對于促進(jìn)中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展其功不可沒。但是，隨著時代的發(fā)展，現(xiàn)有的三農(nóng)政策亦有諸多阻礙中國經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展的制度上障礙，這個制度障礙的核心是現(xiàn)有的農(nóng)村土地政策，這是中國三農(nóng)政策的根本。然而，土地政策的變革是牽一發(fā)而

17、動全身的事情，沒有戰(zhàn)略上的遠(yuǎn)見卓識，沒有一定的社會發(fā)展的基礎(chǔ)，這是不能輕舉妄動的。減少農(nóng)民方能富裕農(nóng)民，這已是達(dá)成社會共識的事情。規(guī)?；?jīng)營農(nóng)業(yè)發(fā)展，這是擺脫中國三農(nóng)問題困境的必由之路1。農(nóng)村土地不能進(jìn)入生產(chǎn)力要素市場進(jìn)行合理流動，離土不離鄉(xiāng)的政策束縛，不允許城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，農(nóng)民宅基地嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民買賣，農(nóng)民無論走多遠(yuǎn)都有一割舍不掉土地的牽掛，還紛繁復(fù)雜的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，無法使數(shù)億農(nóng)民從土地中解放出來。中國最大的擔(dān)心是大量失地農(nóng)民的就業(yè)問題，由此將會引發(fā)社會的動蕩。發(fā)展中的問題只能通過社會的進(jìn)一步發(fā)展來解決，不能擔(dān)心問題的出現(xiàn)而阻礙社會的發(fā)展。（三）建設(shè)小城鎮(zhèn)農(nóng)民變市民解決三農(nóng)問題有一個響亮的口號，就是公共服務(wù)均等化。這句看似合理的口號，但施行起來必要有先行條件，就是人口的相對積聚。沒有適度的人口規(guī)模，公共服務(wù)均等化只能是一句空話。公共服務(wù)有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等一系列內(nèi)容，這需要大量政府財(cái)政投入。過去我們普九教育的推行，村村辦小學(xué)，結(jié)果有的村辦小學(xué)出