民用航空空中交通通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備使用許可管理辦法

1、1民用航空空中交通通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備使用許可管理辦法ccar-87 (中國民用航空總局令第 111號(hào)，2002.7.2頒布， 2002.8.1實(shí)施) 第一章 總則第一條 為保障飛行安全，加強(qiáng)對(duì)民用航空空中交通通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備的管理，根據(jù)中華人民共和國民用航空法 第三條、第八十四條和第八十七條， 制定本辦法。第二條 民用航空空中交通通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備 （以下簡稱通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備或者設(shè)備）生產(chǎn)廠家申辦民用航空空中交通通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備臨時(shí)使用許可證（以下簡稱臨時(shí)使用許可證） 和民用航空空中交通通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備使用許可證（以下簡稱使用許可證） ，適用本辦法。 購置或者使用通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備提供民用航空空中交

2、通通信導(dǎo)航監(jiān)視服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。 第三條 本辦法所稱通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備是指提供民用航空空中交通通信導(dǎo)航監(jiān)視服務(wù)的設(shè)備，包括甚高頻通信、高頻通信、集群通信、衛(wèi)星通信導(dǎo)航監(jiān)視、話音交換、記錄儀、數(shù)據(jù)通信、自動(dòng)轉(zhuǎn)報(bào)、電傳終端、無線電監(jiān)測、全向信標(biāo)、測距儀、無方向信標(biāo)、指點(diǎn)信標(biāo)、航管一次雷達(dá)、航管二次雷達(dá)、場面監(jiān)視雷達(dá)、精密進(jìn)近雷達(dá)設(shè)備和儀表著陸系統(tǒng)、 空中交通管制自動(dòng)化系統(tǒng)以及中國民用航空總局空中交通管理局（以下簡稱民航總局空管局） 指定的提供民用航空空中交通通信導(dǎo)航監(jiān)視服務(wù)的其他設(shè)備。 本條前款所稱提供民用航空空中交通通信導(dǎo)航監(jiān)視服務(wù)的其他設(shè)備由民航總局空管局定期公布。 第四條 民航總局空管局

3、對(duì)通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備的使用許可實(shí)施統(tǒng)一管理。 臨時(shí)使用許可證和使用許可證的頒發(fā)和注銷由民航總局空管局定期公布。 第五條 中國境內(nèi)提供民用航空空中交通通信導(dǎo)航監(jiān)視服務(wù)的單位不得使用未取得臨時(shí)使用許可證或者使用許可證的設(shè)備提供民用航空空中交通通信導(dǎo)航監(jiān)視服務(wù)。 2第二章 臨時(shí)使用許可證的申請(qǐng)與頒發(fā)第六條 通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備生產(chǎn)廠家申請(qǐng)臨時(shí)使用許可證，應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件： （一）設(shè)備的技術(shù)指標(biāo)符合中華人民共和國相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、國際民用航空組織頒布的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和中國民用航空相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章；（二）設(shè)備生產(chǎn)廠家持有設(shè)備生產(chǎn)國批準(zhǔn)生產(chǎn)或者銷售的證明文件和有關(guān)部門核發(fā)的技術(shù)鑒定文件，同時(shí)持有iso9001和

4、 iso9002的認(rèn)證書； （三）設(shè)備生產(chǎn)廠家具有技術(shù)支持能力。 第七條 設(shè)備生產(chǎn)廠家或者其授權(quán)的代理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)臨時(shí)使用許可證的，應(yīng)當(dāng)向民航總局空管局提出書面申請(qǐng)， 填寫本辦法附件一 民用航空空中交通通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備許可證申請(qǐng)表，并提供附件一規(guī)定的相關(guān)技術(shù)附件和本辦法第六條規(guī)定的相關(guān)文件、材料。 第八條 民航總局空管局在收到設(shè)備生產(chǎn)廠家申請(qǐng)之日起6 個(gè)月內(nèi)完成對(duì)本辦法第六條規(guī)定的基本條件的審查和對(duì)設(shè)備的測試?；緱l件審查合格并且設(shè)備測試合格的，由民航總局空管局按本辦法附件二頒發(fā)民用航空空中交通通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備臨時(shí)使用許可證。 設(shè)備生產(chǎn)廠家可以指定設(shè)備測試地點(diǎn)。 第九條 臨時(shí)使用許可證有效期為2

5、年。 臨時(shí)使用許可證有效期內(nèi)， 設(shè)備生產(chǎn)廠家或者其授權(quán)的代理機(jī)構(gòu)不得為同一型號(hào)的設(shè)備再次申辦臨時(shí)使用許可證。 第十條 在臨時(shí)使用許可證有效期內(nèi)， 設(shè)備生產(chǎn)廠家可以向中國境內(nèi)從事民用航空空中交通通信導(dǎo)航監(jiān)視服務(wù)單位提供不多于一套的具備臨時(shí)使用許可證的設(shè)備。 第三章 使用許可證的申請(qǐng)與頒發(fā)第十一條 設(shè)備生產(chǎn)廠家申請(qǐng)使用許可證，應(yīng)當(dāng)出具下列基本文件： （一） 同一型號(hào)設(shè)備的臨時(shí)使用許可證； （二） 在中國境內(nèi)從事民用航空空中交通通信導(dǎo)航監(jiān)視服務(wù)單位與設(shè)備生產(chǎn)廠家簽訂的設(shè)備購銷合同或者協(xié)議； 3（三） 設(shè)備安裝調(diào)試竣工報(bào)告。 第十二條 設(shè)備生產(chǎn)廠家或者其授權(quán)的代理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)使用許可證的，應(yīng)當(dāng)向民航總局空

6、管局提出書面申請(qǐng)， 按本辦法附件一填寫申請(qǐng)表并提供附件一規(guī)定的相關(guān)技術(shù)附件和本辦法第十一條規(guī)定的相關(guān)文件。 第十三條 使用許可證依照下列程序取得： （一）民航總局空管局在收到設(shè)備生產(chǎn)廠家或者其授權(quán)的代理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)之日起3個(gè)月內(nèi)完成對(duì)設(shè)備的現(xiàn)場測試； （二）現(xiàn)場測試合格的設(shè)備進(jìn)行試運(yùn)行。試運(yùn)行期視設(shè)備復(fù)雜程度為3 至 12 個(gè)月。設(shè)備在民用航空空中交通通信導(dǎo)航監(jiān)視服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)投產(chǎn)使用經(jīng)歷不足1 年的，試運(yùn)行期延長 12至 24 個(gè)月。 設(shè)備試運(yùn)行期超過2 年的， 臨時(shí)使用許可證視為繼續(xù)有效；（三）試運(yùn)行期滿后，民航總局空管局根據(jù)第六條第（一）項(xiàng)的要求和試運(yùn)行期間設(shè)備的運(yùn)行狀況對(duì)設(shè)備進(jìn)行試運(yùn)行評(píng)審。試

7、運(yùn)行評(píng)審合格的， 由民航總局空管局按本辦法附件三頒發(fā)民用航空空中交通通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備使用許可證，同時(shí)注銷臨時(shí)使用許可證；（四）現(xiàn)場測試或者試運(yùn)行評(píng)審不合格的，經(jīng)設(shè)備購置單位與設(shè)備生產(chǎn)廠家協(xié)商一致后重新提出現(xiàn)場測試或者試運(yùn)行評(píng)審的申請(qǐng)?，F(xiàn)場測試或者試運(yùn)行評(píng)審程序依照本條第（一）、 （二） 、 （三）項(xiàng)的相應(yīng)規(guī)定進(jìn)行。 第十四條 使用許可證有效期為5 年。 第十五條 使用許可證頒發(fā)后，設(shè)備生產(chǎn)廠家應(yīng)當(dāng)按照民航總局空管局的要求，及時(shí)、準(zhǔn)確地提供有關(guān)生產(chǎn)情況、設(shè)備質(zhì)量和售后服務(wù)等方面的信息。 第四章 臨時(shí)使用許可證和使用許可證的注銷第十六條 出現(xiàn)下列情形之一的， 由民航總局空管局注銷臨時(shí)使用許可證或者

8、使用許可證： （一）設(shè)備存在設(shè)計(jì)缺陷或者質(zhì)量問題，經(jīng)使用或者測試證明達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)； （二）設(shè)備售后服務(wù)不佳，責(zé)令限期改正逾期未改； （三）未經(jīng)民航總局空管局認(rèn)可，擅自變更設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)； （四）設(shè)備生產(chǎn)廠家所有權(quán)發(fā)生變化或者生產(chǎn)狀況發(fā)生重大變化，足以影響設(shè)備的生產(chǎn)或者使用，未按規(guī)定申請(qǐng)復(fù)審； 4（五）民航總局空管局決定對(duì)設(shè)備進(jìn)行淘汰或者更新； （六）民航總局空管局認(rèn)為應(yīng)當(dāng)注銷的其他情形。 第十七條 自臨時(shí)使用許可證或者使用許可證注銷之日起一年后，設(shè)備生產(chǎn)廠家或者其授權(quán)的代理機(jī)構(gòu)可以按本辦法重新提出申請(qǐng)。對(duì)于重新提出申請(qǐng)的， 由民航總局空管局根據(jù)本辦法第二章或者第三章的規(guī)定以及注銷原因，進(jìn)行相應(yīng)的審查或

9、者測試。審查或者測試合格的，由民航總局空管局頒發(fā)臨時(shí)使用許可證或者使用許可證。第十八條 除本辦法第十六條第（一）項(xiàng)的情形外，已投入開放使用的設(shè)備，其臨時(shí)使用許可證或者使用許可證被注銷的，經(jīng)民航總局空管局批準(zhǔn)， 該設(shè)備可以繼續(xù)使用。 第五章 臨時(shí)使用許可證和使用許可證的復(fù)審第十九條 設(shè)備生產(chǎn)廠家或者其授權(quán)的代理機(jī)構(gòu)認(rèn)為臨時(shí)使用許可證或者使用許可證有效期屆滿后需要延期的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿6 個(gè)月前提出延期申請(qǐng)。 民航總局空管局在收到設(shè)備生產(chǎn)廠家或者其授權(quán)的代理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)之日起6 個(gè)月內(nèi)按照本辦法第六條的規(guī)定完成復(fù)審。 復(fù)審合格的，由民航總局空管局頒發(fā)新的臨時(shí)使用許可證或者使用許可證。 第二十條 設(shè)備

10、生產(chǎn)廠家所有權(quán)發(fā)生變化或者生產(chǎn)狀況發(fā)生重大變化，足以影響設(shè)備的生產(chǎn)或者使用，設(shè)備生產(chǎn)廠家或者其授權(quán)的代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出復(fù)審申請(qǐng)。 民航總局空管局在收到設(shè)備生產(chǎn)廠家或者其授權(quán)的代理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)之日起6 個(gè)月內(nèi)按照本辦法第八條的規(guī)定完成相應(yīng)的審查或者測試。 在復(fù)審期間，設(shè)備生產(chǎn)廠家或者其授權(quán)的代理機(jī)構(gòu)不得向中國境內(nèi)民用航空空中交通通信導(dǎo)航監(jiān)視服務(wù)單位提供與復(fù)審相關(guān)的同一型號(hào)的設(shè)備。 復(fù)審合格的，由民航總局空管局頒發(fā)新的臨時(shí)使用許可證或者使用許可證。 第六章 罰則第二十一條 中國境內(nèi)提供民用航空空中交通通信導(dǎo)航監(jiān)視服務(wù)的單位，違反本辦法第五條規(guī)定， 使用未取得臨時(shí)使用許可證或者使用許可證設(shè)備的，由民航總局

11、空管局責(zé)令限期改正、 處以警告并可以向其主管單位提出給予該單位主要責(zé)任人行政處分的建議。 5第七章 附則第二十二條 設(shè)備生產(chǎn)廠家申請(qǐng)辦理臨時(shí)使用許可證或者使用許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)交納臨時(shí)使用許可或者使用許可收費(fèi)。具體收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第二十三條 對(duì)于本辦法施行之日前已經(jīng)使用的通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備，在本辦法施行之日后 6 個(gè)月內(nèi)設(shè)備生產(chǎn)廠家或者其授權(quán)的代理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)辦理使用許可證的，由民航總局空管局直接辦理；逾期申請(qǐng)辦理使用許可證的， 按本辦法第二章、 第三章的規(guī)定辦理；逾期未申請(qǐng)辦理使用許可證的， 但設(shè)備已經(jīng)民航總局空管局批準(zhǔn)使用的，該設(shè)備可以繼續(xù)使用。 第二十三條 本辦法自二二年

12、八月一日起施行。 6附件一：民用航空空中交通通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備許可證申請(qǐng)表申請(qǐng)單位 通信地址 郵政編碼 法人代表 （簽字） 聯(lián)系人 電話 傳真 設(shè)備名稱 公司注冊(cè)國 生產(chǎn)廠家 代理商 設(shè)備產(chǎn)地 設(shè)備型號(hào) 申請(qǐng)類型 臨時(shí)使用許可證 使用許可證 復(fù)審說明 系列產(chǎn)品清單： 備 注：技術(shù)附件一：設(shè)備配置 技術(shù)附件二：詳細(xì)技術(shù)指標(biāo) 技術(shù)附件三：軟件功能 7附件二：民用航空空中交通通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備臨時(shí)使用許可證生產(chǎn)單位： 名稱型號(hào)： 經(jīng)審查，該（類）設(shè)備符合民用航空空中交通通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備使用許可管理辦法特發(fā)此證，以資證明。 證書編號(hào)： 有效期： 二年 自 年 月 日起 至 年 月 日止 年 月 日 8附件

13、三：民用航空空中交通通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備使用許可證生產(chǎn)單位： 名稱型號(hào)： 經(jīng)審查，該（類）設(shè)備符合民用航空空中交通通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備使用許可管理辦法特發(fā)此證，以資證明。 證書編號(hào)： 有效期： 五年 自 年 月 日起 至 年 月 日止 年 月 日 9關(guān)于民用航空空中交通通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備使用許可管理辦法的說明制定民用航空空中交通通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備使用許可管理辦法（以下簡稱辦法 ）的目的是通過使用許可規(guī)范民用航空空中交通通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備（以下簡稱設(shè)備）的選型，加強(qiáng)設(shè)備的使用管理，保護(hù)設(shè)備生產(chǎn)廠家和使用方的合法權(quán)益?，F(xiàn)就有關(guān)問題說明如下： 一、規(guī)章制定的背景和必要性隨著我國加入wto 以及民航體制改革的順利進(jìn)

14、行，民航系統(tǒng)特別是空管系統(tǒng)面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。 首先，大批外國設(shè)備生產(chǎn)廠家進(jìn)入我國市場，為設(shè)備采購提供了豐富的可選擇性。同時(shí)， 全球化的經(jīng)濟(jì)變革使國際上的設(shè)備生產(chǎn)廠家重組日益頻繁，設(shè)備生產(chǎn)廠家的生產(chǎn)能力和服務(wù)水平不斷變化。因此， 設(shè)備的使用單位在選購設(shè)備時(shí)，不僅要通過現(xiàn)場測試等確保設(shè)備的質(zhì)量，還要對(duì)設(shè)備生產(chǎn)廠家本身的實(shí)力及其變化進(jìn)行了解，以保證設(shè)備的正常運(yùn)行，有利于設(shè)備的維護(hù)和維修，進(jìn)而保證飛行安全。其次，隨著民航體制改革機(jī)場劃歸地方管理，設(shè)備的管理方式轉(zhuǎn)變?yōu)槊窈娇展懿块T進(jìn)行行業(yè)管理，設(shè)備的采購資金將呈現(xiàn)出多元化的態(tài)勢，沿襲傳統(tǒng)的行政管理模式難以適應(yīng)深化改革的需要。 根據(jù)總局健全部門規(guī)章的要

15、求，在新形勢下完善設(shè)備的行業(yè)管理及統(tǒng)一選型工作，保護(hù)國家利益及民用航空安全不受侵害和影響，所以盡快制定規(guī)章， 規(guī)范此類活動(dòng)，指導(dǎo)實(shí)際工作，解決當(dāng)前存在的問題并頒布實(shí)施很有必要并已刻不容緩。 二、規(guī)章制定的依據(jù)本辦法是根據(jù)中華人民共和國民用航空法第三條、第八十四條和第八十七條規(guī)定編寫的。 前述條款規(guī)定了民航總局的管理權(quán)限、設(shè)備設(shè)置的必要性以及對(duì)這些設(shè)備實(shí)施許可管理的依據(jù)。 三、規(guī)章制定的原則建立設(shè)備使用許可制度主要考慮以下原則： 1、 確保設(shè)備質(zhì)量的原則。由于空管工作與飛行安全緊密相關(guān)，因此，在保證設(shè)備技術(shù)先進(jìn)，性能穩(wěn)定、可靠的前提下，不僅要確保設(shè)備購置時(shí)的質(zhì)量，而且要求 10設(shè)備生產(chǎn)廠家應(yīng)該可

16、持續(xù)發(fā)展，從而保證設(shè)備的正常運(yùn)行、維護(hù)和維修。 2、 統(tǒng)一監(jiān)管設(shè)備采購的原則。建立統(tǒng)一、高效的空管體系是空管系統(tǒng)建設(shè)的目標(biāo)。為此，民航總局要求總局空管局在工作中保持“四個(gè)統(tǒng)一”。其中“統(tǒng)一設(shè)備選型”是民航總局要求民航總局空管局履行的職責(zé)之一。所以，設(shè)備選型工作必須統(tǒng)一規(guī)范。 3、 符合市場經(jīng)濟(jì)實(shí)行法制的原則。過去的設(shè)備選型工作采用專家組評(píng)選，利用部門文件批復(fù)執(zhí)行。 為適應(yīng)設(shè)備采購主體、 投資主體多元化的情況， 保證審批工作公開、公正進(jìn)行，保護(hù)設(shè)備生產(chǎn)廠家和用戶雙方的合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)把部門規(guī)定向社會(huì)公布。 4、 設(shè)備購置符合國際慣例的原則。隨著我國加入wto，經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步融入市場，設(shè)備的使用管理與國際通行制度和慣例接軌勢在必行。經(jīng)了解美國 faa也實(shí)行空管設(shè)備產(chǎn)品認(rèn)證的制度，我國實(shí)行這一制度也是正常的。 四、關(guān)于規(guī)章中的幾個(gè)主要問題1、 對(duì)設(shè)備生產(chǎn)廠家資質(zhì)的核準(zhǔn)。 由于近年來空管設(shè)備生產(chǎn)廠家之間的頻繁重組，有的廠家倒閉并被兼并、 收購，造成個(gè)別廠家無法按合同約定完成設(shè)備交付。在售后維護(hù)、維修服務(wù)工作方面，給使用單位帶來諸多負(fù)面影響。因此，本辦法在注重審查設(shè)備技術(shù)指標(biāo)的同時(shí)， 強(qiáng)調(diào)了對(duì)設(shè)備生產(chǎn)廠家資質(zhì)的審查，并以頒發(fā)使用許可證的形式確認(rèn)廠家的可靠性。 設(shè)備技術(shù)指標(biāo)和設(shè)備生產(chǎn)廠家資質(zhì)審查不合格者不頒發(fā)使用許可證。 2、對(duì)設(shè)備使用單位的管理。本辦法規(guī)定，在對(duì)設(shè)備生產(chǎn)廠家資質(zhì)進(jìn)行審查的