造價(jià)控制重點(diǎn)及監(jiān)理措施

1、造價(jià)控制重點(diǎn)及監(jiān)理措施目 錄第一節(jié)、 工程概況2第二節(jié)、工程造價(jià)控制的原則2第三節(jié)、工程造價(jià)監(jiān)理控制程序3第四節(jié)、工程造價(jià)監(jiān)理控制的重點(diǎn)6第五節(jié)、工程造價(jià)監(jiān)理控制措施7第六節(jié)、工程造價(jià)監(jiān)理控制的方法8第七節(jié)、依據(jù)施工合同對(duì)造價(jià)的控制9第八節(jié)、施工階段工程造價(jià)的控制11第九節(jié)、工程量清單的管理12第十節(jié)、中間過(guò)程計(jì)量的管理14第十一節(jié)、工程變更，洽商的管理15第十二節(jié)、現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)簽認(rèn)的管理49第十三節(jié)、費(fèi)用索賠的管理51第十四節(jié)、我公司控制造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)擬采取的措施55工程造價(jià)監(jiān)理貫穿于工程施工的全過(guò)程，無(wú)論是施工招投標(biāo)、施工，還是最終竣工驗(yàn)收，如何確定和控制工程造價(jià)是項(xiàng)目各參建方高度關(guān)注的課題，同時(shí)，

2、亦會(huì)對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量目標(biāo)、工期目標(biāo)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立不久，多數(shù)情況下，工程造價(jià)控制仍然處于事后（被動(dòng)）控制及分塊控制階段，或是事后把關(guān)，如結(jié)算審查。結(jié)果導(dǎo)致造價(jià)控制往往缺乏主動(dòng)性、超前性、系統(tǒng)性。監(jiān)理如何才能實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)的有效管理與控制，我公司認(rèn)為最重要的是制定好控制策略，并在工程建設(shè)過(guò)程中予以實(shí)施、跟蹤及不斷糾偏。項(xiàng)目監(jiān)理部和業(yè)主要充分利用有限的資源，對(duì)影響工程造價(jià)的重點(diǎn)階段及因素，制定相應(yīng)的策略與措施，力求做到在重要階段抓重點(diǎn)，進(jìn)行主動(dòng)控制與超前控制，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)投資的有效管理與利用。第一節(jié)、 工程概況一、項(xiàng)目名稱：太陽(yáng)能光伏實(shí)驗(yàn)室及沙河科技園區(qū)配套設(shè)施改造建設(shè)項(xiàng)目二、建設(shè)

3、地點(diǎn)：北京市昌平區(qū)沙河鎮(zhèn)竇各莊村定泗路北側(cè)電研院沙河科技園三、計(jì)劃工期：415日歷天四、質(zhì)量要求：合格五、概算投資額：3100萬(wàn)元六、資金來(lái)源：政府投資（中央）七、資金落實(shí)情況：已落實(shí)八、施工階段監(jiān)理服務(wù)期：從本項(xiàng)目開(kāi)始至完成竣工驗(yàn)收備案且監(jiān)理資料移交委托人止（暫按總計(jì)劃工期415天）九、招標(biāo)范圍：太陽(yáng)能光伏實(shí)驗(yàn)室及沙河科技園區(qū)配套設(shè)施改造建設(shè)項(xiàng)目1#、2#、3#樓裝修改造工程包括但不限于工程量清單全部?jī)?nèi)容監(jiān)理第二節(jié)、工程造價(jià)控制的原則一、根據(jù)價(jià)值工程理論，工程造價(jià)控制的原則如下：（一）功能提高，造價(jià)不變；（三）造價(jià)稍有提高，功能大幅度提高；（二）功能不變，造價(jià)降低；（四）功能略有降低，造價(jià)大

4、幅度降低。二、我公司組織各項(xiàng)目監(jiān)理部總監(jiān)、造價(jià)監(jiān)理工程師在對(duì)工程造價(jià)控制重點(diǎn)階段、重要因素及策略措施進(jìn)行分析與探討時(shí)均是圍繞以上幾點(diǎn)原則進(jìn)行的。在執(zhí)行過(guò)程中注意如下幾點(diǎn)：（一）嚴(yán)格執(zhí)行施工合同中所確定的合同價(jià)、單價(jià)和約定的工程支付辦法。（二）在報(bào)驗(yàn)資料不全，與合同約定不符，未經(jīng)質(zhì)量簽認(rèn)合格或有違約情況時(shí)，堅(jiān)持不予審核、計(jì)量及付款。（三）工程量與工作量的計(jì)算應(yīng)符合有關(guān)的計(jì)算規(guī)則。（四）處理由于設(shè)計(jì)變更、工程洽商、合同變更和違約索賠等引起的費(fèi)用增減時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持公平、合理的原則。（五）對(duì)有爭(zhēng)議的工程量計(jì)量和工程款，應(yīng)采取協(xié)商的方式確定，協(xié)商不成時(shí)，可由總監(jiān)理工程師確定。第三節(jié)、工程造價(jià)監(jiān)理控制程序一、

5、對(duì)合同造價(jià)及中標(biāo)（標(biāo)底）造價(jià)的控制程序雙方協(xié)商建設(shè)方負(fù)責(zé)人審批支付對(duì)合同造價(jià)或中標(biāo)造價(jià)控制嚴(yán)格進(jìn)行投資審核分析投資支付掌握控制投資依據(jù)北京市現(xiàn)行的概算定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及工期定額施工合同或協(xié)議及招標(biāo)文件市場(chǎng)價(jià)格信息及文件匯編、法規(guī)規(guī)定分項(xiàng)分部工程質(zhì)量報(bào)驗(yàn)認(rèn)可書(shū)事前控制 審核施工圖概（預(yù)）算事中控制審核施工方案合理性審核額外工程量增減審核事后控制 審核工程竣工結(jié)算重點(diǎn)控制審 核屬于高套定額錯(cuò)套定額屬取費(fèi)計(jì)算錯(cuò)誤屬材差高調(diào)、公里多計(jì)監(jiān)理對(duì)工程量簽認(rèn)（按分項(xiàng)分部工程）施工方填寫報(bào)審表監(jiān)理工程師審批施工方按批量填寫月付款報(bào)審表及月支付匯總表監(jiān)理工程師審批總監(jiān)簽發(fā)支付證書(shū)二、對(duì)工程洽商的投資控制程序各有關(guān)單

6、位提出工程洽商資料監(jiān)理工程師審查施工單位提出洽商價(jià)格監(jiān)理工程師審查施工單位提交正式洽商報(bào)審表綜合性及經(jīng)濟(jì)性的總監(jiān)及監(jiān)理工程師簽發(fā)純技術(shù)性的報(bào)設(shè)計(jì)單位審查并提供相應(yīng)圖紙與說(shuō)明同甲方代表協(xié)商，先取得甲方同意，如洽商價(jià)超過(guò)一定比例時(shí)還需甲方經(jīng)濟(jì)師批準(zhǔn)報(bào)有關(guān)部門審批總監(jiān)或?qū)Ｂ氼A(yù)算員裁定不同意工程經(jīng)各方驗(yàn)收同意竣工承包單位提出竣工結(jié)算資料建設(shè)方負(fù)責(zé)人審批總監(jiān)簽發(fā)結(jié)算款支付憑證監(jiān)理工程師審核并與甲方及施工單位磋商建設(shè)單位向承包單位付款并按約定比例留保修款保修階段結(jié)束時(shí)進(jìn)行工程款最終結(jié)算三、工程竣工結(jié)算的控制程序57第四節(jié)、工程造價(jià)監(jiān)理控制的重點(diǎn)完善的設(shè)計(jì)及嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤?guī)則會(huì)為施工階段造價(jià)控制奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

7、一、施工階段變更控制：（一）造價(jià)監(jiān)理工程在施工過(guò)程中，要認(rèn)真分析產(chǎn)生變更的原因，明確責(zé)任，對(duì)變更進(jìn)行分類管理。例如可分為施工類、設(shè)計(jì)類、業(yè)主管理類，并在該施工項(xiàng)目上制定并推行相應(yīng)的獎(jiǎng)罰措施；（二）運(yùn)用價(jià)值工程理論，對(duì)變更的技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性進(jìn)行必要的論證與綜合評(píng)價(jià)后，與甲方、承包方協(xié)商決定是否進(jìn)行變更；（三）根據(jù)變更引起造價(jià)變動(dòng)的數(shù)額實(shí)行分級(jí)審批制，明確審批權(quán)限，加速變 更工作的進(jìn)展；（四）同一原因引起的、數(shù)額較大的變更項(xiàng)目不應(yīng)肢解為多個(gè)變更項(xiàng)目申報(bào)而逃避審批。二、施工階段索賠控制：（一）索賠事件的預(yù)防：造價(jià)監(jiān)理工程師定期開(kāi)展履約檢查，督促業(yè)主、承包單位履約的同時(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)自身履約的不足并

8、予以改進(jìn)，主動(dòng)提高服務(wù)意識(shí)，為各方履約創(chuàng)造適當(dāng)條件；（二）索賠事件的處理：造價(jià)監(jiān)理工程師認(rèn)真分析承包方提出的索賠證據(jù)是否確鑿、依據(jù)是否充分、責(zé)任是否清晰、是否符合時(shí)效、索賠計(jì)算值是否合理準(zhǔn)確，索賠事件是否作為有經(jīng)驗(yàn)的承包商可以預(yù)見(jiàn)，在索賠事件發(fā)生后，是否采取了控制措施；（三）索賠風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移：業(yè)主為抵抗不可預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)要求承包人為其自身的人員財(cái)產(chǎn)投保，以把業(yè)主的部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移；簽訂保險(xiǎn)合同時(shí)，應(yīng)注意免除責(zé)任條款及免陪額度的高低；（四）反索賠保證：監(jiān)理單位應(yīng)在施工招投標(biāo)階段提醒業(yè)主，要求投標(biāo)單位提供履約擔(dān)保，一旦違約，可立即通過(guò)第三方采取措施，以保證業(yè)主的權(quán)益并規(guī)范對(duì)方履約。三、竣工結(jié)算階段控制：造

9、價(jià)監(jiān)理工程師在結(jié)算審核時(shí)應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：（一）工程量計(jì)算是否準(zhǔn)確，有無(wú)重算或漏算；（二）單價(jià)的套用、換算、補(bǔ)充是否合理，各項(xiàng)取費(fèi)、調(diào)差、結(jié)算方法是否符合合同規(guī)定；（三）隱蔽驗(yàn)收記錄與變更簽證手續(xù)是否完整；（四）核對(duì)合同條款，合同內(nèi)容是否全部完成，優(yōu)惠條款是否落實(shí)。第五節(jié)、工程造價(jià)監(jiān)理控制措施一、審查標(biāo)底、招投標(biāo)文件、施工合同中涉及造價(jià)的條款。二、熟悉和掌握施工圖紙、設(shè)計(jì)要求及標(biāo)底、標(biāo)書(shū)、施工合同。（一）分析合同價(jià)構(gòu)成因素；（二）確定投資控制重點(diǎn)；（三）預(yù)測(cè)工程費(fèi)用最容易突破的部分和環(huán)節(jié)。三、審核承包單位編制的施工組織設(shè)計(jì)和施工方案。（一）優(yōu)化方案、節(jié)約投資，提出降低工程造價(jià)的合理化建議；（二）

10、施工措施費(fèi)合理；（三）組織施工均衡連續(xù)合理，避免不必要的增人搶工。四、從設(shè)計(jì)圖紙、設(shè)計(jì)要求、標(biāo)底標(biāo)書(shū)、施工合同及材料、設(shè)備購(gòu)置中找出容易被突破的環(huán)節(jié)作為造價(jià)控制的重點(diǎn)。五、從嚴(yán)控制工程變更、設(shè)計(jì)修改。（一）事前應(yīng)對(duì)工程變更、設(shè)計(jì)修改進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理性的分析比較；（二）堅(jiān)持規(guī)定程序。六、嚴(yán)格工程款支付的簽認(rèn)，嚴(yán)格核實(shí)已完工程量。（一）審核承包方提出的已完工程量申報(bào)表和有關(guān)的基礎(chǔ)資料，及時(shí)進(jìn)行計(jì)量驗(yàn)方；（二）復(fù)合已完實(shí)物工程量和設(shè)計(jì)工程量的差異；（三）凡涉及經(jīng)濟(jì)費(fèi)用支出的停工、用工、使用機(jī)械、材料代用、材料調(diào)價(jià)等簽證，經(jīng)總監(jiān)或總監(jiān)代表簽認(rèn)有效。七、對(duì)投資切塊分解、動(dòng)態(tài)控制。（一）定期或不定期分析投

11、資完成情況；（二）對(duì)實(shí)際投資額與計(jì)劃投資額進(jìn)行比較，如發(fā)現(xiàn)工程款超支時(shí)分析原因及時(shí)采取糾正措施，并提出意見(jiàn)報(bào)告建設(shè)單位。八、及時(shí)掌握市場(chǎng)信息、了解建筑材料、構(gòu)配件及設(shè)備的價(jià)格情況，以及政府有關(guān)部門規(guī)定的調(diào)價(jià)范圍與有關(guān)規(guī)定。九、嚴(yán)格審核設(shè)計(jì)、施工、材料設(shè)備購(gòu)貨合同中涉及造價(jià)控制的條款，搞好合同管理，特別重視施工合同中的有關(guān)規(guī)定。第六節(jié)、工程造價(jià)監(jiān)理控制的方法一、領(lǐng)導(dǎo)層反饋機(jī)制的建立與實(shí)施：信息收集、分析、反饋機(jī)制應(yīng)貫穿始終，針對(duì)項(xiàng)目運(yùn)作中變化因素多、工程材料設(shè)備論證多、涉及新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的考察多，此類信息的及時(shí)收集、分析與反饋就顯的格外重要。對(duì)項(xiàng)目指揮系統(tǒng)而言，業(yè)主決策班子若對(duì)工

12、程進(jìn)展中的變化因素沒(méi)有及時(shí)關(guān)注途徑，將會(huì)在很大程度上影響項(xiàng)目的決策進(jìn)度，進(jìn)而給工程投資帶來(lái)不必要的損失。因此，基于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的項(xiàng)目日、周、月報(bào)及階段性報(bào)告制度，以及項(xiàng)目大事記制度，是我們?cè)诖隧?xiàng)目中擬實(shí)施的重要信息手段。二、市場(chǎng)準(zhǔn)入資格、共享平臺(tái)的建立：本項(xiàng)目的投資成本控制要求高效率服務(wù)成果的及時(shí)提供。對(duì)參與投資控制行為的專業(yè)監(jiān)理工程師的業(yè)績(jī)考核和能力評(píng)估，應(yīng)基于其對(duì)所在項(xiàng)目中的崗位職責(zé)勝任情況以及其執(zhí)業(yè)資格情況，所用工作軟件的權(quán)威性、公平性。由業(yè)主、監(jiān)理、估算師三方構(gòu)成的工程造價(jià)評(píng)估體系，應(yīng)分別對(duì)項(xiàng)目所涉及的同類工程分項(xiàng)子目的投資經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)并提出經(jīng)濟(jì)指標(biāo)測(cè)算數(shù)據(jù)，并最終由造價(jià)師結(jié)合監(jiān)理提

13、供的技術(shù)參數(shù)確定合理的造價(jià)測(cè)算意見(jiàn)。三、設(shè)計(jì)審核體系的建立：圖紙審核與平面、空間規(guī)劃相結(jié)合，選材與功能設(shè)施規(guī)劃相結(jié)合，確定造價(jià)編制依據(jù)中沒(méi)有與周邊市政條件相左、沒(méi)有與設(shè)計(jì)要求相左且沒(méi)有相互矛盾及工程漏項(xiàng)，工程的可實(shí)施性得到確認(rèn)，國(guó)家強(qiáng)制性規(guī)范條文得到貫徹，結(jié)構(gòu)安全及環(huán)境健康指標(biāo)得到滿足，建筑的藝術(shù)性和內(nèi)在風(fēng)格得到詮釋等，這些約束設(shè)計(jì)文件變動(dòng)的主要誘因被預(yù)先設(shè)置的每道審核程序逐層濾掉，使我們能夠?qū)σ粋€(gè)建筑成品的雛形，也就是我們可以依照開(kāi)展造價(jià)評(píng)估的原件放心。四、建立造價(jià)控制工作計(jì)劃、編制造價(jià)控制目標(biāo)文件：包括審核初步設(shè)計(jì)概算，設(shè)定甲供設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目，對(duì)指定設(shè)備暫定價(jià)格、指定分包商暫定金額的詢價(jià)、限

14、價(jià)，制定限額發(fā)包控制框架，總包招標(biāo)文件中有關(guān)分包配合費(fèi)原則的設(shè)定、進(jìn)口設(shè)備優(yōu)惠取費(fèi)條件的設(shè)定、總建設(shè)進(jìn)度及各分項(xiàng)發(fā)包工程進(jìn)場(chǎng)、用款計(jì)劃的編制等。五、建立完善的分類資金使用管理臺(tái)帳：嚴(yán)格控制資金的撥付，定期評(píng)價(jià)資金使用計(jì)劃與資金撥付記錄的差別，使投資控制真正做到及時(shí)控制。第七節(jié)、依據(jù)施工合同對(duì)造價(jià)的控制一、工程施工條款對(duì)工程造價(jià)的影響以建設(shè)部2013年頒發(fā)的建設(shè)工程施工合同范本GF-20130201為范例。（一）明示合同條款對(duì)工程造價(jià)的影響在建設(shè)工程施工合同條款（通用條款、專用條款、協(xié)議書(shū)）中，有諸多條款與工程造價(jià)直接相關(guān)，如：協(xié)議書(shū)中的承包范圍、合同價(jià)款；通用條款23.2、23.3、29.1、

15、31.1。在編寫這些條款中，若采用固定造價(jià)合同，工程范圍必須清晰明確，發(fā)生何種情況，可以變更工程造價(jià)，以及工程造價(jià)變更的計(jì)算方法。若采用單價(jià)合同，應(yīng)充分考慮在工程中可能發(fā)生的單價(jià)變化情況，在通用條款和專用條款中列明處理方法。（二）隱示條款對(duì)工程造價(jià)的影響所謂隱示條款是指與工程造價(jià)有一定相關(guān)性、但無(wú)直接關(guān)系的合同條款，如：雙方權(quán)利和義務(wù)、質(zhì)量條款、工期條款、時(shí)間（效）條款等，這類條款在訂立時(shí)常常被當(dāng)事人所忽視，是造成費(fèi)用索賠和工程造價(jià)增加的原因之一。1、時(shí)間條款：時(shí)間條款是引起費(fèi)用索賠的因素之一。其涉及面很廣，似乎與工程造價(jià)不直接相關(guān)，但涉及時(shí)間因素就與造價(jià)信息相關(guān)，一般的施工合同對(duì)施工工期的長(zhǎng)

16、短均有獎(jiǎng)罰措施，獎(jiǎng)罰的多少將影響工程造價(jià)，而且工期的順延常常伴隨著費(fèi)用索賠。在商議和簽訂這些條款時(shí)，要引起高度注意。2、權(quán)利義務(wù)條款：在雙方的權(quán)利義務(wù)條款中，對(duì)工程造價(jià)有影響條款主要是發(fā)包人工作和承包人工作。其每一條款都涉及工程造價(jià)的增加和減少，訂立這些條款時(shí)，需要注意承包方是否有將應(yīng)當(dāng)自己承擔(dān)的工作和義務(wù)轉(zhuǎn)嫁給發(fā)包人，引起工程造價(jià)的增加。特別是當(dāng)業(yè)主指定分包時(shí)，而分包單位使用總包單位的施工機(jī)械、腳手架、臨時(shí)設(shè)施、夜間照明、工程圍欄設(shè)施以及安全保衛(wèi)等費(fèi)用在合同有關(guān)條款中均需明確由隨承擔(dān)。3、施工組織設(shè)計(jì)：不同的施工組織設(shè)計(jì)方案工程造價(jià)會(huì)有所不同，有時(shí)甚至差別較大。因而監(jiān)理工程師在審批施工組織設(shè)

17、計(jì)時(shí)要慎重。4、質(zhì)量條款：工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)同工程造價(jià)密切相關(guān)。一般而論，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求越高工程造價(jià)越高，因此監(jiān)理工程師在協(xié)助業(yè)主訂立合同時(shí)應(yīng)當(dāng)充分考慮質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和合同價(jià)款的相關(guān)性。5、材料設(shè)備供應(yīng)條款：在材料設(shè)備供應(yīng)條款訂立過(guò)程中應(yīng)注意業(yè)主供應(yīng)材料的時(shí)間、運(yùn)輸費(fèi)用、保管費(fèi)用、材料試驗(yàn)費(fèi)用以及損耗費(fèi)等。6、其他條款：其他條款主要指保修條款、違約與索賠條款，以及合同文件及解釋順序條款。保修條款中與工程造價(jià)有關(guān)的條款有保修期限、保修金的比例、施工單位保修的及時(shí)性等。每個(gè)索賠事件、每一個(gè)違約和索賠條款均與工程造價(jià)有關(guān)。合同文件及解釋順序?qū)こ淘靸r(jià)也有影響，通常解釋的優(yōu)先順序是：協(xié)議書(shū)、中標(biāo)通知書(shū)、投標(biāo)書(shū)及其附

18、件、專用條款、通用條款、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件、圖紙、工程量清單、工程報(bào)價(jià)單或預(yù)算書(shū)。如果不按以上順序解釋，則有可能改變合同條款中的有關(guān)內(nèi)容而引起工程造價(jià)的增減。二、造價(jià)控制的關(guān)鍵在于招投標(biāo)階段工程施工合同的履行是在施工期間，但對(duì)工程施工合同的控制始于施工招標(biāo)投標(biāo)階段，終于保修期結(jié)束。（一）招投標(biāo)階段通過(guò)確定工程施工合同進(jìn)行造價(jià)控制在整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程中有兩個(gè)重要階段：一是招標(biāo)文件的編制階段，二是評(píng)標(biāo)階段。根據(jù)國(guó)家招標(biāo)法第十九條規(guī)定，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括擬簽合同的主要條款等。因而招標(biāo)文件中所擬的合同主要條款是其后施工單位投標(biāo)報(bào)價(jià)和簽訂正式合同文件的基礎(chǔ)和核心，故而也是監(jiān)理單位應(yīng)用建設(shè)工程施工合同進(jìn)行

19、造價(jià)控制的主要依據(jù)。當(dāng)然在評(píng)標(biāo)時(shí)，要注意投標(biāo)單位是否對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的響應(yīng)，對(duì)業(yè)主提出的合同條款是否均已接受，是否有所修改，是否有保留條款，是否隱含著對(duì)業(yè)主不利的重大風(fēng)險(xiǎn)等。（二）施工階段利用工程施工合同進(jìn)行造價(jià)控制施工階段是合同的履行階段，應(yīng)作好三方面的工作：1、熟悉合同條款，特別是要熟悉同工程造價(jià)直接相關(guān)和相關(guān)的條款；2、進(jìn)行同工程造價(jià)有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)因素分析，采用預(yù)控手段防范和控制風(fēng)險(xiǎn)；3、監(jiān)理工程師要協(xié)助業(yè)主嚴(yán)格合同履行義務(wù)，防止索賠和作好反索賠工作。第八節(jié)、施工階段工程造價(jià)的控制一、事前造價(jià)控制（一）熟悉圖紙：圖紙?jiān)O(shè)計(jì)不可能盡善盡美，組織各專業(yè)監(jiān)理工程師對(duì)全套圖紙會(huì)審，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。該方面

20、的工作一是盡量避免因圖紙?jiān)O(shè)計(jì)不完善而造成的返工和索賠。二是針對(duì)圖紙中不盡合理的地方提出修改意見(jiàn)，以便降低工程造價(jià)。（二）精讀合同，審核確認(rèn)施工方案：施工合同是工程建設(shè)監(jiān)理的重要依據(jù)之一，合同中的承包范圍、方式、合同工期、價(jià)款、補(bǔ)充條款等直接給工程造價(jià)定了基準(zhǔn)線，應(yīng)該仔細(xì)推敲，否則就可能給其中一方造成很大的經(jīng)濟(jì)損失。審核確認(rèn)施工方案是很有必要的，特別是對(duì)于各專項(xiàng)工程，因?yàn)檫@些專項(xiàng)往往設(shè)計(jì)時(shí)未考慮，總包招標(biāo)時(shí)以暫估價(jià)計(jì)，究其原因主要有兩方面：一是必須要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況確定；二是要有專業(yè)單位設(shè)計(jì)施工（例如通風(fēng)、監(jiān)控、弱電系統(tǒng)等），因此對(duì)于該類型的分項(xiàng)工程從源頭做起控制好工程造價(jià)很有必要。此外事前控制還要

21、做好對(duì)施工單位的預(yù)算進(jìn)行審核等工作。二、事中造價(jià)控制及時(shí)做好工程計(jì)量。計(jì)量是控制工程項(xiàng)目投資支出的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，現(xiàn)場(chǎng)造價(jià)監(jiān)理工程師應(yīng)注意以下兩點(diǎn)：（一）計(jì)量的工程量必須是完成的符合合同要求的合格產(chǎn)品，不符合合同要求、質(zhì)量達(dá)不到合同要求不予計(jì)量；（二）計(jì)量的幾何尺寸要以設(shè)計(jì)圖紙為依據(jù)，而不是施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際完成工程量，即對(duì)承包商超出設(shè)計(jì)圖紙要求增加的工程量和自身原因造成的返工、加固補(bǔ)強(qiáng)等的工程量不予計(jì)量。三、事后造價(jià)控制工程造價(jià)的事后控制以抓好竣工結(jié)算審查為重點(diǎn)，主要作好以下幾個(gè)方面的工作：（一）核準(zhǔn)工程量：工程量是編制結(jié)算最基本的內(nèi)容，也是整個(gè)工程取費(fèi)和計(jì)稅的基礎(chǔ)，工程量不準(zhǔn)就會(huì)導(dǎo)致整個(gè)工程造價(jià)不實(shí)

22、，審查的重點(diǎn)應(yīng)放在容易重復(fù)計(jì)算或隱蔽工程部分。（二）審查定額套用，要審查定額套用的合理性、合法性：1、合理性：即套用的定額子目是否與工程設(shè)計(jì)的實(shí)際情況相一致；2、合法性：看定額文件頒布的時(shí)間、適用范圍、定額名稱、含義、定額在不同情況下使用換算以及定額說(shuō)明中的注意。（三）把住材料價(jià)差調(diào)整關(guān)：首先要明白材料的價(jià)格是指材料使用時(shí)價(jià)格，而不是結(jié)算時(shí)價(jià)格；其次對(duì)于裝飾材料，要注意同規(guī)格品種，不同廠家、或同廠家不同等級(jí)的材料價(jià)格上有較大差距。（四）審核工程造價(jià)中的取費(fèi)：主要審核套用工程類別是否正確，取費(fèi)是否與施工企業(yè)的取費(fèi)證書(shū)上一致。第九節(jié)、工程量清單的管理一、工程量清單數(shù)量的核算項(xiàng)目監(jiān)理部在接到業(yè)主下發(fā)

23、的承包單位中標(biāo)工程量清單后28日內(nèi)或合同約定的期限內(nèi)，應(yīng)根據(jù)合同文件對(duì)原承包單位中標(biāo)工程量進(jìn)行認(rèn)真核算。首先，核算圖紙數(shù)量表中的數(shù)量，確定實(shí)際圖紙數(shù)量；其次，根據(jù)實(shí)際圖紙數(shù)量和清單說(shuō)明，核算中標(biāo)工程量清單數(shù)量，確定工程量清單數(shù)量控制值。二、單價(jià)劃分項(xiàng)目監(jiān)理部應(yīng)督促承包單位在簽定合同協(xié)議書(shū)后合同約定期限內(nèi)或合同規(guī)定的期限內(nèi)，向項(xiàng)目監(jiān)理部提交一份工程細(xì)目清單，說(shuō)明清單欄目所包含的工程細(xì)目?jī)?nèi)容和單價(jià)構(gòu)成，并對(duì)以“項(xiàng)”為單位進(jìn)行計(jì)量的清單項(xiàng)目提出劃分計(jì)量階段的建議。項(xiàng)目監(jiān)理部在接到上述細(xì)目清單后7天內(nèi)或合同約定的期限內(nèi)應(yīng)予以審批，并報(bào)業(yè)主備案。三、工程量清單調(diào)整與確認(rèn)單價(jià)劃分經(jīng)批準(zhǔn)后7日或合同規(guī)定的期

24、限內(nèi)，項(xiàng)目監(jiān)理部應(yīng)督促承包單位在規(guī)定期限內(nèi)，進(jìn)一步澄清原工程量清單是否遺漏項(xiàng)目。若無(wú)，項(xiàng)目監(jiān)理部應(yīng)根據(jù)上述確認(rèn)、工程量清單數(shù)量核算和單價(jià)劃分對(duì)工程量清單加以調(diào)整，并報(bào)業(yè)主審批。經(jīng)批準(zhǔn)的調(diào)整后工程量清單，將作為合同文件的一部分，成為計(jì)量支付的基礎(chǔ)依據(jù)之一。四、調(diào)整后工程量清單分解項(xiàng)目監(jiān)理部應(yīng)督促承包單位對(duì)調(diào)整后的工程量清單按分項(xiàng)工程量清單進(jìn)行嚴(yán)格審批，并報(bào)業(yè)主備案。五、工程量清單變化（一）清單增補(bǔ)或補(bǔ)充協(xié)議：業(yè)主確定的投標(biāo)時(shí)工程量清單中的暫時(shí)缺項(xiàng)或漏項(xiàng)，業(yè)主將在施工過(guò)程中以增補(bǔ)清單的形式增補(bǔ)。清單增補(bǔ)視為工程量清單的一部分，納入原工程量清單管理（此內(nèi)容應(yīng)依據(jù)總包合同確定）。（二）工程變更：由于工

25、程變更引起的工程量清單變化，必須以項(xiàng)目監(jiān)理部簽發(fā)的工程變更通知和工程變更令為準(zhǔn)。（三）工程變更引起的工程量清單變化按以下原則處理：原工程量清單項(xiàng)目、單價(jià)項(xiàng)目不變，數(shù)量增加或減少，且項(xiàng)目清單數(shù)量增加或減少未超出25，直接在原工程量清單內(nèi)以變更的形式辦理；原清單項(xiàng)目、單價(jià)不變，數(shù)量增加或減少，且項(xiàng)目清單數(shù)量增加或減少超出25，按合同規(guī)定重新調(diào)整單價(jià)，納入數(shù)量變更清單；原清單項(xiàng)目發(fā)生變化，數(shù)量和單價(jià)隨之改變的，直接納入變更清單。第十節(jié)、中間過(guò)程計(jì)量的管理一、中間計(jì)量的依據(jù)（一）業(yè)主和承包單位簽訂的施工承包合同文件，主要是合同條件、合同工程量清單及其說(shuō)明、合同工程施工設(shè)計(jì)圖紙；（二）項(xiàng)目監(jiān)理部下發(fā)的工

26、程變更通知和工程變更令；（三）項(xiàng)目監(jiān)理部提交業(yè)主的造價(jià)索賠評(píng)估報(bào)告；（四）質(zhì)量驗(yàn)收和質(zhì)量評(píng)定結(jié)果及其質(zhì)量保證資料；（五）業(yè)主和總監(jiān)理工程師書(shū)面發(fā)布的有關(guān)文件；（六）其它規(guī)定依據(jù)。二、中間計(jì)量的原則（一）按合同計(jì)量原則：工程量應(yīng)采用合同文件規(guī)定的范圍、方法、內(nèi)容和計(jì)量單位。（二）按實(shí)計(jì)量原則：工程量清單中所列工程數(shù)量為施工圖提供的暫估數(shù)量，不作為承包單位履行合同時(shí)應(yīng)予完成的實(shí)際和準(zhǔn)確工程量。計(jì)量工程量應(yīng)是按合同工程施工設(shè)計(jì)圖紙和實(shí)際要求完成的，經(jīng)監(jiān)理工程師按照規(guī)定的要求（辦法），計(jì)算和現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量的工程量。1、準(zhǔn)確計(jì)量原則：計(jì)量工作要做到不超計(jì)、漏計(jì)、不重計(jì)。2、三方聯(lián)測(cè)會(huì)簽原則：對(duì)于數(shù)量比較大的現(xiàn)

27、場(chǎng)確認(rèn)，應(yīng)由業(yè)主、監(jiān)理和承包單位三方聯(lián)測(cè)確定，共同確定。三、中間計(jì)量的方法（一）直接使用合同文件規(guī)定的數(shù)量；（二）根據(jù)合同工程量清單說(shuō)明，直接使用合同施工設(shè)計(jì)圖紙中標(biāo)明的工程數(shù)量；（三）根據(jù)合同工程量清單說(shuō)明，直接從現(xiàn)場(chǎng)測(cè)定數(shù)量；（四）使用業(yè)主和項(xiàng)目監(jiān)理部以書(shū)面形式確定的數(shù)量；（五）合同文件規(guī)定的其它方法。四、中間計(jì)量的程序（一）計(jì)量支付許可證：在承包單位未得到項(xiàng)目監(jiān)理部頒發(fā)的計(jì)量支付許可證之前，監(jiān)理工程師不辦理承包單位的任何計(jì)量支付申請(qǐng)。承包單位得到監(jiān)理工程師頒發(fā)的計(jì)量支付許可證的前提是：計(jì)量支付體系建立完畢，并經(jīng)監(jiān)理工程師批準(zhǔn)；工程量清單核算完成，并經(jīng)監(jiān)理部批準(zhǔn)；工程細(xì)目清單編制和標(biāo)價(jià)劃分

28、完成，并經(jīng)項(xiàng)目監(jiān)理部批準(zhǔn)；工程量清單分解完成，分項(xiàng)工程完工結(jié)算清單編制完畢，并經(jīng)項(xiàng)目監(jiān)理部批準(zhǔn)；承包單位的測(cè)量復(fù)核結(jié)果經(jīng)項(xiàng)目監(jiān)理部批準(zhǔn)；承包單位己提交總體工程計(jì)量支付申請(qǐng)。（二）周計(jì)量：承包單位應(yīng)以周為單位對(duì)符合合同文件要求的所完工程項(xiàng)目進(jìn)行計(jì)量，填報(bào)周中間計(jì)量單；專業(yè)監(jiān)理工程師對(duì)其進(jìn)行審查，項(xiàng)目監(jiān)理部合約工程師對(duì)其進(jìn)行審定。（三）月匯總:承包單位須以月為單位對(duì)監(jiān)理工程師簽認(rèn)的周中間計(jì)量單進(jìn)行匯總。專業(yè)監(jiān)理工程師對(duì)其進(jìn)行審查，項(xiàng)目監(jiān)理部合約工程師對(duì)其進(jìn)行審核，業(yè)主對(duì)其進(jìn)行審定。（四）分項(xiàng)完工計(jì)量：承包單位應(yīng)當(dāng)月對(duì)質(zhì)量評(píng)定達(dá)到規(guī)定等級(jí)的所完分項(xiàng)工程進(jìn)行完工計(jì)量，同時(shí)附詳細(xì)的證明資料，專業(yè)監(jiān)理工程

29、師以分項(xiàng)工程支付清單為基礎(chǔ)，以質(zhì)量達(dá)標(biāo)、數(shù)量準(zhǔn)確、資料齊全為原則對(duì)其進(jìn)行審核；項(xiàng)目監(jiān)理部合約工程師及總監(jiān)理工程師對(duì)其進(jìn)行審核。業(yè)主對(duì)其進(jìn)行審定。（五）核、扣、緩計(jì)量：被監(jiān)理工程師緩計(jì)的項(xiàng)目和數(shù)量，承包單位在重新辦理計(jì)量時(shí)，需填報(bào)返還計(jì)量單。被監(jiān)理工程師核減、扣支的項(xiàng)目和數(shù)量不再辦理計(jì)量，除非承包單位有足夠的證據(jù)證明被核計(jì)、扣計(jì)項(xiàng)目屬于監(jiān)理工程師或業(yè)主的錯(cuò)誤所造成。第十一節(jié)、工程變更，洽商的管理一、施工過(guò)程中常見(jiàn)工程變更、洽商產(chǎn)生原因分析建設(shè)工程項(xiàng)目的整個(gè)施工過(guò)程會(huì)遇到種種不可預(yù)知的情況，任何工程合同、設(shè)計(jì)文件都不可能將工程未來(lái)實(shí)施中可能出現(xiàn)的變化一一覆蓋，工程變更是無(wú)法避免的，建設(shè)工程施工階段

30、的變更對(duì)工程的進(jìn)度、質(zhì)量、投資具有很大的影響，嚴(yán)重時(shí)其工程變更直接影響到整個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目的成敗。二、工程變更一般包含設(shè)計(jì)變更和工程簽證兩大類設(shè)計(jì)變更，是指工程施工過(guò)程中為保證設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量，完善工程設(shè)計(jì)，糾正設(shè)計(jì)錯(cuò)誤以及滿足現(xiàn)場(chǎng)條件變化而進(jìn)行的設(shè)計(jì)修改工作；一般包括由原設(shè)計(jì)單位出具的設(shè)計(jì)變更通知單和由施工單位征得由原設(shè)計(jì)單位同意的設(shè)計(jì)變更洽商單兩種。工程簽證，是指承包單位就施工圖紙、設(shè)計(jì)變更所確定的工程內(nèi)容以外，由于施工現(xiàn)場(chǎng)的各種原因，出現(xiàn)了與合同規(guī)定的情況、條件和事實(shí)不符，需要由建設(shè)、監(jiān)理、施工單位負(fù)責(zé)人共同簽署的，用于證實(shí)施工活動(dòng)中某些特殊情況的一種書(shū)面手續(xù)；如由于施工條件變化或無(wú)法預(yù)見(jiàn)的

31、情況所引起的工程量變化。設(shè)計(jì)變更和工程簽證工作是工程施工管理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，因?yàn)樗鼉?nèi)容廣泛，構(gòu)成原因復(fù)雜，規(guī)律性較差，發(fā)生時(shí)間較長(zhǎng)，難以確定其造價(jià)。因此，施工管理人員應(yīng)將其擺在重要位置上，重視和搞好這項(xiàng)工作是建設(shè)單位順利推進(jìn)工程建設(shè)、正確確定工程造價(jià)、嚴(yán)格控制投資的依據(jù)。三、工程變更、洽商產(chǎn)生的原因分析（一）勘察設(shè)計(jì)工作粗糙，以致在施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)許多合同文件、設(shè)計(jì)文件中沒(méi)有考慮或估算不準(zhǔn)的工程量，不得不改變施工項(xiàng)目或增減工程量。（二）發(fā)生不可預(yù)見(jiàn)的情況，如惡劣的天氣、社會(huì)動(dòng)蕩、自然災(zāi)害等。（三）建設(shè)單位要求對(duì)某些工作加速施工或施工單位自身原因造成某些工作工期延誤，需加速施工。（四）由于設(shè)計(jì)變

32、更，造成施工順序的改變與調(diào)整。（五）由于設(shè)計(jì)變更，造成相關(guān)工作施工技術(shù)方案的改變；監(jiān)理工程師指令改變某些工作施工技術(shù)方案；承包單位原因造成施工技術(shù)方案的改變。（六）由于施工技術(shù)的發(fā)展，施工工藝改進(jìn)產(chǎn)生變更，投標(biāo)時(shí)采用的施工工藝、技術(shù)、材料等可采用新型節(jié)約對(duì)應(yīng)工藝代替。（七）工程變更內(nèi)容、結(jié)果、范圍、原因不同，存在控制要求也不同，同時(shí)工程變更是進(jìn)度滯后、投資超標(biāo)、質(zhì)量低劣的根源之一。作為工程項(xiàng)目的管理者，應(yīng)將“最小變更控制”作為工程管理日常工作的奮斗目標(biāo)，在施工過(guò)程中加以控制，同時(shí)以此為目標(biāo)，制定相應(yīng)的工程變更管理制度，工程變更管理措施，工程變更管理流程等，其最終目的，都是期望將工程變更對(duì)建設(shè)工

33、程進(jìn)度、質(zhì)量、投資的影響減到最低。（八）工程的變更、洽商的提出在施工過(guò)程中發(fā)生的工程變更都應(yīng)遵循國(guó)家的有關(guān)建設(shè)規(guī)范，維護(hù)設(shè)計(jì)單位責(zé)任制和監(jiān)理單位責(zé)任制，維護(hù)業(yè)主和施工單位的正當(dāng)權(quán)益。設(shè)計(jì)變更、洽商是建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位和施工單位協(xié)商解決施工過(guò)程中隨時(shí)發(fā)生問(wèn)題的文件記載，其目的是彌補(bǔ)設(shè)計(jì)的不足及解決現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況。凡施工過(guò)程中遇到做法的變動(dòng)、材料代用、施工條件發(fā)生變動(dòng)或?yàn)榧m正施工圖中的錯(cuò)誤等情況，均應(yīng)通過(guò)設(shè)計(jì)變更、洽商予以解決。設(shè)計(jì)變更由設(shè)計(jì)提出，是對(duì)原施工圖紙和設(shè)計(jì)文件中所表達(dá)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)所進(jìn)行的局部改變和修改。洽商分為技術(shù)洽商與經(jīng)濟(jì)洽商二種，經(jīng)濟(jì)洽商是施工單位與建設(shè)單位在工程建設(shè)過(guò)程

34、中純粹的經(jīng)濟(jì)協(xié)商條款，是工程結(jié)算的依據(jù)。設(shè)計(jì)變更、洽商記錄是工程施工、驗(yàn)收和改建、擴(kuò)建和維修的重要依據(jù)，是施工設(shè)計(jì)圖紙的補(bǔ)充，與施工圖紙具有同等法律效力。（九）設(shè)計(jì)單位提出變更是指由設(shè)計(jì)單位提出的、對(duì)原設(shè)計(jì)圖紙所作的局部修改。設(shè)計(jì)單位下達(dá)的設(shè)計(jì)變更通知單，內(nèi)容詳實(shí)，必要時(shí)應(yīng)附圖，并逐條注明應(yīng)修改圖紙的圖號(hào)。設(shè)計(jì)變更通知單應(yīng)由設(shè)計(jì)專業(yè)負(fù)責(zé)人以及建設(shè)和施工單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人簽認(rèn)。（十）建設(shè)單位提出變更要求是指建設(shè)單位基于某種想法，要對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行局部變更。此時(shí)變更一般必須通過(guò)設(shè)計(jì)，并經(jīng)各方簽字生效。（十一）施工單位提出變更要求是指施工單位針對(duì)原設(shè)計(jì)圖紙中某些矛盾處的更正，或在滿足設(shè)計(jì)的前提下，因現(xiàn)場(chǎng)

35、施工條件改變或受施工能力限制而對(duì)原設(shè)計(jì)提出的技術(shù)洽商。1、技術(shù)洽商一般由施工單位棟號(hào)技術(shù)負(fù)責(zé)人經(jīng)辦，經(jīng)項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后上報(bào)監(jiān)理、設(shè)計(jì)和建設(shè)單位。但對(duì)于重要技術(shù)洽商，如影響主要結(jié)構(gòu)和使用功能內(nèi)容的洽商，應(yīng)上報(bào)公司總工程師審批后方可辦理。2、辦理技術(shù)洽商時(shí)，經(jīng)辦人應(yīng)綜合各專業(yè)、各部門情況，謹(jǐn)慎從事。當(dāng)某專業(yè)的項(xiàng)目變更對(duì)其他專業(yè)有影響時(shí)，必須事先與相關(guān)專業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人協(xié)商，各專業(yè)本著提高質(zhì)量、降低成本、方便施工的原則，共同確定變更方案。3、對(duì)于施工總承包工程，分包單位的設(shè)計(jì)變更與洽商，必須通過(guò)總承包單位辦理。（十二）技術(shù)洽商應(yīng)與經(jīng)濟(jì)洽商分開(kāi)辦理在辦理技術(shù)洽商時(shí)，必須考慮經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)內(nèi)容超出合同以外

36、或涉及經(jīng)濟(jì)上的增減的技術(shù)洽商，應(yīng)事先與工程、經(jīng)營(yíng)人員溝通，在經(jīng)濟(jì)問(wèn)題得到落實(shí)后再簽認(rèn)。工程洽商記錄應(yīng)分專業(yè)辦理，應(yīng)由設(shè)計(jì)專業(yè)負(fù)責(zé)人以及建設(shè)、監(jiān)理和施工單位的負(fù)責(zé)人簽認(rèn)。設(shè)計(jì)單位如委托建設(shè)單位辦理簽認(rèn)，應(yīng)辦理委托手續(xù)。（十三）設(shè)計(jì)變更、洽商記錄要隨施工進(jìn)度及時(shí)辦理，以不影響施工進(jìn)度。所有設(shè)計(jì)變更、洽商，應(yīng)先簽后干，除特殊情況外，盡量避免在簽字未齊全的情況下擅自施工。（十四）設(shè)計(jì)變更、洽商記錄不得涂改若在辦理過(guò)程中，出現(xiàn)某一方不同意某項(xiàng)條款而進(jìn)行涂改時(shí)，應(yīng)重新辦理。（十五）各項(xiàng)目經(jīng)理部辦理的洽商必須及時(shí)報(bào)送建設(shè)單位、項(xiàng)目監(jiān)理部及施工各相關(guān)部門。四、工程變更洽商的形式合同中的推定變更及處理推定變更是

37、指監(jiān)理工程師雖沒(méi)有按合同發(fā)布變更令，但實(shí)際上要求承包人干的工作已經(jīng)與原合同不同或有額外的工作。推定變更可以通過(guò)監(jiān)理工程師或駐地監(jiān)理的行為來(lái)推定，般要證明：原合同規(guī)定的施工要求是什么，實(shí)際上承包人自己的工作已超出了合同要求，并且是按監(jiān)理工程師或其代表的要求。這樣，便可證明為推定變更。推定變更同指令變更一樣，承包人有權(quán)依據(jù)相關(guān)規(guī)定獲得額外費(fèi)用補(bǔ)償。常發(fā)生的推定變更情況如下。（一）業(yè)主要求的修改與變動(dòng)在施工過(guò)程中，如果業(yè)主對(duì)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行修改與變動(dòng)，又沒(méi)按合同規(guī)定程序辦理變更通知，可看作推定變更。（二）監(jiān)理工程師的不適當(dāng)拒絕一方面是監(jiān)理工程師認(rèn)為承包人用于工程上的材料、設(shè)備或施工方法等不符合技術(shù)規(guī)范的

38、要求，從而拒絕材料、設(shè)備或方法，可事后又證明監(jiān)理工程師的認(rèn)識(shí)是錯(cuò)誤的。這種不適當(dāng)?shù)木芙^則構(gòu)成了推定變更，若因此而使承包人花費(fèi)丁額外款項(xiàng)，則有權(quán)索賠并得到補(bǔ)償。另一方面是承包人在施工的過(guò)程中，若監(jiān)理工程師在發(fā)現(xiàn)承包人的施工缺陷后，沒(méi)有在規(guī)定的合理時(shí)間內(nèi)拒絕該工作，也可以認(rèn)為監(jiān)理工程師已默許并改變了原來(lái)的工程質(zhì)量要求，這也構(gòu)成推定變更。若后來(lái)監(jiān)理工程師又拒絕接受認(rèn)可該工作，就又屬于不適當(dāng)拒絕。因此而造成承包人不得不進(jìn)行的缺陷修復(fù)或返工，可認(rèn)為是因推定變更而引起，承包人可要求額外費(fèi)用補(bǔ)償。（三）干擾和影響了正常的施工程序如果業(yè)主或監(jiān)理工程師的行為實(shí)質(zhì)上影響到承包人的正常施工程序，就構(gòu)成了推定變更。由

39、此產(chǎn)生的干擾會(huì)給承包人造成生產(chǎn)效率的降低，增加工程成本，即會(huì)使承包人不能按計(jì)劃進(jìn)行施工，導(dǎo)致停工、人員和機(jī)械設(shè)備閑置，以及其他額外費(fèi)用的問(wèn)題。因此，承包人有權(quán)提出索賠并得到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。（四）圖紙與技術(shù)規(guī)范中的缺陷由業(yè)主方提供的技術(shù)規(guī)范和圖紙，應(yīng)由業(yè)主負(fù)責(zé)任。若承包人按技術(shù)規(guī)范和圖紙進(jìn)行施工，如果出現(xiàn)了缺陷，則屬于業(yè)主的失誤和責(zé)任。如果是因技術(shù)規(guī)范和圖紙有缺陷，則承包人有權(quán)向業(yè)主索賠由此而增加的額外成本費(fèi)用。（五）按技術(shù)規(guī)范和圖紙工作的不可能合同所要求的工作根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)，即實(shí)際工作上的不可能；或者是合同所要求的工作不能在合理的時(shí)間、成本或努力之內(nèi)完成，即商業(yè)上的不可行。承包人若要對(duì)工作實(shí)施的

40、不可能得到索賠補(bǔ)償，則必須設(shè)法去證明：從法律和工程意義上看，技術(shù)規(guī)范所要求的工作是不可行的，并且是在簽合同時(shí)承包人所完全不知道或無(wú)法合理預(yù)料到的，這種風(fēng)險(xiǎn)該由業(yè)主來(lái)承擔(dān)。（六）優(yōu)化工程變更、洽商的現(xiàn)場(chǎng)管理程序無(wú)論哪方提出的工程變更，凡委托監(jiān)理的工程建設(shè)項(xiàng)目都應(yīng)經(jīng)監(jiān)理工程師審查核準(zhǔn)。工程變更從提出、審查到各方簽署，一般都要經(jīng)過(guò)承包單位、監(jiān)理單位、業(yè)主和設(shè)計(jì)單位等多方共同協(xié)商、考察后確定，直至實(shí)施。建設(shè)工程項(xiàng)目參建各方主體都有可能提出工程變更，包括建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等，但實(shí)際工程施工階段的絕大部分工程變更都是由施工單位提出的，設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位、監(jiān)理單位很少提出工程變更，并且都

41、要涉及增加投資、延長(zhǎng)工期。通常人們將工程變更描述為“設(shè)計(jì)變更”，但不是說(shuō)只有設(shè)計(jì)方能提出工程變更，之所以稱謂“設(shè)計(jì)變更”，是因?yàn)闊o(wú)論哪一方提出工程變更的要求，在技術(shù)上、實(shí)際中都需要設(shè)計(jì)單位進(jìn)行確認(rèn)，也只有設(shè)計(jì)進(jìn)行了確認(rèn)，各方特別是施工方才能合理的提出增加費(fèi)用,延長(zhǎng)工期。（七）強(qiáng)化對(duì)工程變更、洽商的監(jiān)理審批為了加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證管理，規(guī)范工作流程，有效地控制成本，確保工程質(zhì)量和工程進(jìn)度，制定本管理程序。五、方法與過(guò)程控制設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證要嚴(yán)格執(zhí)行以下原則：（一）權(quán)力限制原則：公司對(duì)設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證管理實(shí)行嚴(yán)格的權(quán)限規(guī)定，權(quán)力限制原則不在權(quán)限范圍之內(nèi)的簽字一律無(wú)效，如對(duì)公司造成損失，追究越

42、權(quán)簽字人的責(zé)任。（二）時(shí)間限制原則：公司對(duì)設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證及其結(jié)算實(shí)行嚴(yán)格的時(shí)間限時(shí)間限制原則制，禁止事后補(bǔ)辦。（三）提前估算、逐級(jí)審批原則提前估算、逐級(jí)審批原則：為嚴(yán)格控制工程造價(jià)，辦理涉及到費(fèi)用變化的設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證前原則上先交由公司成控中心進(jìn)行估算，然后根據(jù)估算進(jìn)行公司內(nèi)部審批，審批通過(guò)后方可辦理設(shè)計(jì)變更或現(xiàn)場(chǎng)簽證。（四）一單一算原則：一個(gè)設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證單對(duì)應(yīng)編制一份結(jié)算單，且對(duì)一單一算原則應(yīng)一個(gè)工程合同。（五）一月一清原則：每月10日前，承包單位應(yīng)就截止上月末已完一月一清原則工且手續(xù)完備的設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證，核清造價(jià)并簽字確認(rèn)，交部門領(lǐng)導(dǎo)復(fù)核。（六）完工確認(rèn)原則：當(dāng)設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)

43、場(chǎng)簽證完工后，工程技術(shù)部現(xiàn)場(chǎng)工程師完工確認(rèn)原則和監(jiān)理單位工程師必須在完工后5日內(nèi)簽字確認(rèn)，如屬隱蔽工程，必須在其覆蓋之前簽字確認(rèn)。（七）原件結(jié)算原則：設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證的結(jié)算必須要有齊備的、有效的原原件結(jié)算原則件作為結(jié)算的依據(jù)。（八）多級(jí)審核原則：設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證的造價(jià)結(jié)算至少要經(jīng)過(guò)二級(jí)以上的多級(jí)審核原則審核。（九）法律約束原則：50萬(wàn)元以上的工程合同必須另行簽訂關(guān)于設(shè)計(jì)變更、法律約束原則現(xiàn)場(chǎng)簽證的協(xié)議作合同補(bǔ)充協(xié)議，供雙方執(zhí)行；50萬(wàn)以下的工程合同應(yīng)有符合本實(shí)施細(xì)則的相應(yīng)條款。（十）標(biāo)準(zhǔn)表格原則標(biāo)準(zhǔn)表格原則：所有的設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證單都必須使用規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)表格。（十一）包干不簽證原則包干不簽

44、證原則：凡實(shí)行造價(jià)大包干的工程和取費(fèi)系數(shù)中已計(jì)取預(yù)算包干費(fèi)或不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)的工程項(xiàng)目，在施工過(guò)程中不得辦理任何簽證。六、設(shè)計(jì)變更內(nèi)容、格式要求及流程（一）設(shè)計(jì)變更的內(nèi)容設(shè)計(jì)變更是對(duì)設(shè)計(jì)內(nèi)容進(jìn)行修改、完善、優(yōu)化，一般需要設(shè)計(jì)單位的簽字、蓋章和公司工程技術(shù)部負(fù)責(zé)人的簽字和公司蓋章。（二）設(shè)計(jì)變更的主要類型：1、由于設(shè)計(jì)單位的施工圖出現(xiàn)錯(cuò)、漏、碰、缺等情況，而導(dǎo)致做法變動(dòng)、材料代換或其他變更事項(xiàng)；2、由于建設(shè)單位改變建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)構(gòu)功能、使用功能、增減工程內(nèi)容，而導(dǎo)致做法變動(dòng)、材料代換或其他變更事項(xiàng)；3、由于建設(shè)單位、承包單位采用新工藝、新材料或其他技術(shù)措施等，而導(dǎo)致做法變動(dòng)、材料代換或其他變更事項(xiàng)；4、

45、由于建設(shè)單位要求提出變更，而導(dǎo)致做法變更、材料代換或其它變更事項(xiàng)。5、所有設(shè)計(jì)工程變更簽證變更必須使用規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)表格，并明確編號(hào)、工程名稱、發(fā)生的時(shí)間、發(fā)生的部位或范圍、變更簽證變更的內(nèi)容做法及原因說(shuō)明、增加的工程量、減少的工程量、相關(guān)圖紙說(shuō)明。6、所有設(shè)計(jì)變更加蓋公章方為有效，承包單位也應(yīng)加蓋公章。（三）現(xiàn)場(chǎng)簽證的內(nèi)容、現(xiàn)場(chǎng)簽證的內(nèi)容、格式要求及流程現(xiàn)場(chǎng)簽證的內(nèi)容及格式要求現(xiàn)場(chǎng)簽證是指對(duì)施工管理中發(fā)生的零星事件的確認(rèn)，例如：因設(shè)計(jì)變更引起的拆除、地下障礙的清除遷移、現(xiàn)場(chǎng)簡(jiǎn)易通道的搭建、臨時(shí)用工等。現(xiàn)場(chǎng)簽證的主要類型1、因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致已施工的部位需要拆除（需注明設(shè)計(jì)變更編號(hào)）；2、施工過(guò)程中出

46、現(xiàn)的未包含在合同中的各種技術(shù)措施處理；3、在施工過(guò)程中，由于施工條件變化、導(dǎo)致工程量增減，材料代換或其他變更事項(xiàng)；4、在施工合同之外，委托承包單位施工的一定數(shù)額以內(nèi)的零星工程；5、合同規(guī)定需實(shí)測(cè)工程量的工作項(xiàng)目；6、紅線外施工道路的修補(bǔ)（紅線內(nèi)的施工道路修補(bǔ)宜在合同中包干）。7、所有的現(xiàn)場(chǎng)簽證單都必須使用規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)表格，并明確編號(hào)、工程名稱、發(fā)生的時(shí)間、發(fā)生的部位或范圍、變更簽證的內(nèi)容做法及原因說(shuō)明、增加的工程量、減少的工程量、相關(guān)圖紙說(shuō)明等內(nèi)容。8、關(guān)于臨時(shí)用工的簽證事項(xiàng)，雙方應(yīng)在簽證通知單上洽商確定以下問(wèn)題：工作內(nèi)容及工作量、工日、工日單價(jià)（如屬綜合單價(jià)，則包含間接費(fèi)、管理費(fèi)和利潤(rùn)，并明確

47、是否包含稅金）。9、所有現(xiàn)場(chǎng)簽證單加蓋公章方為有效，承包單位也應(yīng)加蓋公章。（四）現(xiàn)場(chǎng)簽證的一般辦理流程因設(shè)計(jì)變更需要拆除，或營(yíng)銷、現(xiàn)場(chǎng)施工的需要，經(jīng)辦工程師提出簽證事項(xiàng)經(jīng)辦工程師填寫簽證單，施工方提報(bào)簽證估價(jià)，監(jiān)理、現(xiàn)場(chǎng)工程師實(shí)核定工作量，驗(yàn)收完成情況簽證事項(xiàng)驗(yàn)收后，施工方上報(bào)簽證結(jié)算書(shū)一份（附簽證單原件），專業(yè)工程師審核完簽證結(jié)算并存檔。1、現(xiàn)場(chǎng)工程師必須將簽證工程的施工時(shí)間、工作內(nèi)容、發(fā)生原因、發(fā)生的工程量、工日數(shù)、機(jī)械臺(tái)班數(shù)以及簽證所發(fā)生的費(fèi)用應(yīng)由何方負(fù)擔(dān)等事項(xiàng)填寫清楚。特別是對(duì)發(fā)生的原因以及責(zé)任單位的交代應(yīng)詳細(xì)、明了。2、現(xiàn)場(chǎng)工程師填寫簽證時(shí)應(yīng)征求成控中心的意見(jiàn)，成控中心審核簽證費(fèi)用也

48、應(yīng)避免措詞含糊、用詞不準(zhǔn)在結(jié)算時(shí)造成經(jīng)濟(jì)糾紛。3、簽證內(nèi)容完成后，工程師應(yīng)避免簽署類似“情況屬實(shí)”或“工程量屬實(shí)”等模糊性內(nèi)容，而必須實(shí)度實(shí)量后簽字確認(rèn)完成或未完成的事實(shí)或者工程量、材料材質(zhì)和規(guī)格、工日數(shù)、機(jī)械臺(tái)班等。原則上工程師不應(yīng)直接在簽證上簽認(rèn)有關(guān)單價(jià)或總價(jià)。所有簽證單都需工程技術(shù)部經(jīng)理核準(zhǔn)后，加蓋公司公章方為有效。4、工程技術(shù)部對(duì)簽證單上直接簽定的工程量的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。如果簽證單附有交工圖紙，則監(jiān)理及經(jīng)辦工程師應(yīng)審核圖紙是否與實(shí)際施工結(jié)果相符，并在圖紙上簽字確認(rèn)，此時(shí)可以不對(duì)工程量進(jìn)行確認(rèn)，由成控中心工程師按照?qǐng)D紙核算工程量。5、如簽證單涉及到隱蔽施工、金額、工日、機(jī)械臺(tái)班及其它事后不可

49、復(fù)核的項(xiàng)目時(shí)，則應(yīng)由經(jīng)辦工程師及成控中心工程師共同現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)定。6、設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證辦理時(shí)間的規(guī)定正常的設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證單，應(yīng)在有效簽字人共同簽署完成，并與承包單位核定費(fèi)用后，通知承包單位開(kāi)始實(shí)施。特急類（指如果不立即實(shí)施將造成更大損失的簽證）設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證，經(jīng)公司同意后可以先實(shí)施再核定費(fèi)用；如屬隱蔽工程，則必須要求承包單位在隱蔽部位覆蓋之前提出預(yù)算并對(duì)清工程量。（五）對(duì)于費(fèi)用未核定的設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證單，項(xiàng)目監(jiān)理部應(yīng)督促承包單位盡快計(jì)算變更簽證費(fèi)用，最遲在監(jiān)理確認(rèn)完工情況后向甲方報(bào)送完整的變更簽證結(jié)算書(shū)。設(shè)計(jì)變更現(xiàn)場(chǎng)簽證由承包單位核定工程量、確定造價(jià)。（六）合同中應(yīng)規(guī)定“承包方違反變更簽

50、證結(jié)算上報(bào)時(shí)間的違約條款”。監(jiān)理、工程技術(shù)部現(xiàn)場(chǎng)工程師應(yīng)在變更簽證內(nèi)容完成的5個(gè)工作日內(nèi)在設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證單上對(duì)完成時(shí)間和完成情況進(jìn)行說(shuō)明。說(shuō)明中應(yīng)避免簽署類似“情況屬實(shí)”或“工程量屬實(shí)”等模糊性內(nèi)容，而必須實(shí)度實(shí)量后簽字確認(rèn)完成或未完成的事實(shí)或者工程量、材料材質(zhì)和規(guī)格、工日數(shù)、機(jī)械臺(tái)班等。（七）項(xiàng)目監(jiān)理部每月將變更、簽證發(fā)生的情況分析匯總，報(bào)送項(xiàng)目總監(jiān)，以進(jìn)行數(shù)據(jù)綜合分析，并提出相應(yīng)的管理建議。七、設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證結(jié)算書(shū)的格式要求變更簽證的結(jié)算書(shū)應(yīng)包括（一）變更或簽證單原件以及與變更簽證相關(guān)的所有往來(lái)函件、結(jié)算書(shū)、監(jiān)理審核意見(jiàn)、施工合同中相同工作內(nèi)容的綜合單價(jià)、費(fèi)率合同或合同缺項(xiàng)時(shí)應(yīng)附取

51、費(fèi)表、材料調(diào)差依據(jù)、不執(zhí)行定額的應(yīng)附工料分析表、其他需要說(shuō)明的與造價(jià)有關(guān)的問(wèn)題等。（二）變更簽證結(jié)算書(shū)的內(nèi)容必須完整、準(zhǔn)確，并可以制定防止承包單位高估冒算的約束措施，可在合同中具體約定。（三）雙方核定設(shè)計(jì)變更或現(xiàn)場(chǎng)簽證的造價(jià)后，應(yīng)在變更簽證單上注明核定費(fèi)用，并由雙方造價(jià)工程師簽字、蓋章。（四）合同履約中，甲、乙雙方填制的變更、簽證通知單都應(yīng)使用本協(xié)議后附的標(biāo)準(zhǔn)表格，否則甲方可以不予審核費(fèi)用，乙方可以不予接受。（五）甲、乙方均應(yīng)對(duì)變更、簽證通知單分專業(yè)連續(xù)編號(hào)、妥善保存；甲、乙雙方都應(yīng)設(shè)置變更、簽證事項(xiàng)的單據(jù)交付記錄，交付對(duì)方單據(jù)時(shí)應(yīng)要求對(duì)方簽收。八、關(guān)于變更、第三條關(guān)于變更、簽證計(jì)價(jià)及結(jié)算的約

52、定（一）變更、簽證的計(jì)價(jià)嚴(yán)格執(zhí)行與其相關(guān)的主合同的經(jīng)濟(jì)條款，執(zhí)行相同項(xiàng)目的 綜合單價(jià)或套用相同的定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、材料調(diào)差方式。當(dāng)沒(méi)有合適的定額套用時(shí)，雙方可以按當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)合理低價(jià)協(xié)商確定。（二）在雙方核對(duì)變更、簽證的價(jià)款時(shí)，乙方負(fù)責(zé)事先就每張變更、簽證通知單做一份完整結(jié)算書(shū)，提交甲方。（三）結(jié)算書(shū)的內(nèi)容必須完整、準(zhǔn)確。（四）乙方接受甲方發(fā)出的變更通知單后，應(yīng)立即組織計(jì)算變更費(fèi)用，最遲在該變更內(nèi)容全部施工完畢后5日內(nèi)（從監(jiān)理及甲方工地代表確認(rèn)完工情況的日期計(jì)算），向甲方報(bào)送完整變更費(fèi)用計(jì)算。（五）原則上甲乙雙方應(yīng)在每項(xiàng)變更簽證實(shí)施前，商談確定總費(fèi)用；特急變更簽證也應(yīng)在施工后5天內(nèi)談定價(jià)款；乙

53、方提交的變更簽證結(jié)算書(shū)，應(yīng)與事先商談的價(jià)格一致。（六）關(guān)于臨時(shí)用工的簽證事項(xiàng)，雙方應(yīng)在簽證通知單上協(xié)商確定工作內(nèi)容及工作量、工作時(shí)間、工作人數(shù)、取定的人工單價(jià)（是綜合單價(jià)，已含管理費(fèi)和利潤(rùn)）等。（七）當(dāng)變更、簽證的工作內(nèi)容完成之后，監(jiān)理、建設(shè)單位及時(shí)簽字確認(rèn)。對(duì)于隱蔽工程和事后無(wú)法計(jì)算工程量的變更和簽證，必須在覆蓋或拆除前，會(huì)同監(jiān)理等相關(guān)人員共同完成工程量的確認(rèn)和費(fèi)用談判。（八）因設(shè)計(jì)變更或現(xiàn)場(chǎng)簽證涉及到可重復(fù)利用的材料時(shí)，應(yīng)在拆除前與甲方談定材料的可重復(fù)利用率。（九）雙方核定變更、簽證事項(xiàng)的價(jià)格后，應(yīng)在結(jié)算書(shū)上注明最終審定價(jià)格，并由雙方簽字、蓋章后生效。（十）每月5日前，甲、乙方應(yīng)就截止上月

54、末已確定最終費(fèi)用的變更、簽證的費(fèi)用結(jié)算書(shū)進(jìn)行綜合性核對(duì)，并形成核對(duì)與商談?dòng)涗浨鍐巍＃ㄊ唬┘?xì)化工程變更、洽商文件管理九、對(duì)工程變更文件的要求工程變更文件所列的內(nèi)容不但會(huì)涉及到是否符合有關(guān)規(guī)定、計(jì)量支付以及竣工驗(yàn)收，還涉及到建設(shè)管理的檢查和審計(jì)。因此工程變更文件不論變更范圍大小、性質(zhì)如何，其內(nèi)容必須符合要求，主要應(yīng)包括以下幾點(diǎn)：（一）變更的原因和依據(jù)。要求每一個(gè)工程變更對(duì)變更的原因和依據(jù)有明確的描述。（二）對(duì)于合同中有規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)說(shuō)明執(zhí)行合同要求：對(duì)于合同中沒(méi)有明確規(guī)定的新增項(xiàng)目應(yīng)參考有關(guān)法規(guī)，結(jié)合工程的具體情況明確有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。（三）變更的內(nèi)容、部位和范圍必須明確。必要時(shí)以圖示說(shuō)明、尺寸

55、、標(biāo)高和文字說(shuō)明必須表達(dá)準(zhǔn)確規(guī)范。（四）在工程變更文件中應(yīng)逐項(xiàng)列出工程內(nèi)容的工程量，的工程變更的工程量需現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)。十、工程變更過(guò)程文件的管理（一）工程變更作為監(jiān)理過(guò)程中的重要文件之一，在收發(fā)時(shí)必須登記簽收，并應(yīng)注明收到的日期。（二）建立工程變更的臺(tái)帳，對(duì)已簽認(rèn)下發(fā)的變更按專業(yè)進(jìn)行詳細(xì)登記，程變更臺(tái)帳中應(yīng)包括：各方簽字情況、簽認(rèn)收到日期、變更的主要內(nèi)容等。（三）在原設(shè)計(jì)圖紙上注明變更內(nèi)容（四）對(duì)于已審批同意而正在施工的工程變更，應(yīng)由建設(shè)單位、項(xiàng)目監(jiān)理部及承包單位共同進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)量測(cè)并記錄后各方簽字確認(rèn)，避免日后發(fā)生不必要的糾紛。（五）工程變更實(shí)施后，監(jiān)理工程師根據(jù)變更的內(nèi)容，應(yīng)要求承包單位對(duì)變更中所

56、涉及的材料、設(shè)備履行進(jìn)場(chǎng)報(bào)驗(yàn)，需要現(xiàn)場(chǎng)確定工程量的，監(jiān)理工程師應(yīng)及時(shí)與承包單位和業(yè)主一起在現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)因變更而發(fā)生的工程量，并簽字認(rèn)可，為工程變更的結(jié)算提供依據(jù)。十一、加強(qiáng)對(duì)工程變更、洽商確認(rèn)的管理（一）設(shè)計(jì)變更的簽發(fā)原則設(shè)計(jì)變更無(wú)論由哪方提出，均應(yīng)由建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位協(xié)商，經(jīng)確認(rèn)后由設(shè)計(jì)單位發(fā)出相應(yīng)圖紙或說(shuō)明，并辦理簽發(fā)手續(xù)，下發(fā)到有關(guān)部門實(shí)施。（二）即使變更要求在技術(shù)經(jīng)濟(jì)上是合理的，也應(yīng)全面考慮，將變更后產(chǎn)生的效益與現(xiàn)場(chǎng)變更所引起施工單位的索賠等所產(chǎn)生的損失加以比較，權(quán)衡利弊后再做決定。（三）設(shè)計(jì)變更應(yīng)在開(kāi)工前組織圖紙會(huì)審，以盡量減少設(shè)計(jì)變更的發(fā)生，確需在施工中發(fā)生變更的，

57、也要在施工前變更，防止不必要的浪費(fèi)和施工單位的索賠。（四）設(shè)計(jì)變更必須說(shuō)明變更原因（如工藝改變、設(shè)備選型不當(dāng)、設(shè)計(jì)失誤等）。（五）建設(shè)單位對(duì)設(shè)計(jì)圖紙的合理修改意見(jiàn)應(yīng)在施工前提出。（六）杜絕內(nèi)容不詳，沒(méi)有圖紙或具體變更部位，而只增加材料用量的變更。（七）杜絕未做好開(kāi)工準(zhǔn)備，設(shè)計(jì)深度不夠，招標(biāo)文件和承包合同不完善，造成邊設(shè)計(jì)邊施工，邊施工邊變更。（八）對(duì)于涉及到費(fèi)用增減的設(shè)計(jì)變更，必須經(jīng)各方負(fù)責(zé)人共同簽字方為有效。（九）工程洽商的簽發(fā)原則1、洽商的內(nèi)容不能超過(guò)范圍，應(yīng)在合同中約定的，不能以洽商形式出現(xiàn)。2、應(yīng)在施工組織方案中審批的，不能做洽商處理。3、洽商內(nèi)容必須與實(shí)際相符。建設(shè)單位應(yīng)對(duì)所簽署的工程洽商記錄進(jìn)行存檔，以備發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)查證，要求施工單位編號(hào)報(bào)審，避免重復(fù)簽證。4、優(yōu)化工程變更、洽商，實(shí)