基層法院辦公室管理工作調(diào)研報(bào)告(1)

1、基層法院辦公室管理工作調(diào)研報(bào)告(1)人民法院辦公室是法院司法政務(wù)工作的具體組織實(shí)施 部門，任務(wù)繁重，職責(zé)重大。它承載著為法院全面履行各項(xiàng) 職能提供參謀、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、保障的重要任務(wù)，是人民法院 全面推進(jìn)司法改革、公正高效地開展審判工作不可或缺的重 要組成部分，它的職責(zé)是搞好法院隊(duì)伍建設(shè)、物質(zhì)建設(shè)和后 勤保障工作，為審判工作提供物質(zhì)保障和創(chuàng)造良好的條件。 它同是又是法院的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，是組織、協(xié)調(diào)和保障人民 法院各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的中樞， 承擔(dān)著決策參謀、督辦落實(shí)、 組織協(xié)調(diào)、綜合管理、服務(wù)保障等多項(xiàng)重要職能；是法院的“綜合信息庫”，又是法院的“形象大使”。其工作好與不 好對(duì)法院的整體工作影響很大。

2、而長期以來，法院辦公室工 作是沿襲過往而落后的傳統(tǒng)，在很大程度上遲滯著法院司法 改革的深化推進(jìn)。因此，如何搞好法院辦公室的管理工作， 真正實(shí)現(xiàn)全面高效的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，已是人民法院司法政務(wù)管理 改革一個(gè)刻不容緩的課題。一、當(dāng)前基層法院辦公室管理工作中存在的問題思想認(rèn)識(shí)需要進(jìn)一步加強(qiáng)公正、高效、權(quán)威的現(xiàn)代司法制度的確立，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期人民法院追求的目標(biāo)，為此為適應(yīng)審判工作需 要，首先須樹立反映現(xiàn)代司法理念的思想認(rèn)識(shí)，也就是社會(huì)主義法治理念；然后是適應(yīng)現(xiàn)代司法要求的司法制度、審判 格局。但是，我們負(fù)責(zé)辦公室工作的部門，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策、 服務(wù)審判工作、服務(wù)人民法院的理念還不夠強(qiáng)，或多或少存 在有消極、

3、懈怠、不思進(jìn)取的思想狀態(tài)， 導(dǎo)致政令不夠通暢， 相關(guān)政務(wù)工作的停滯。為此，必須強(qiáng)化辦公室人員的責(zé)任意 識(shí)和服務(wù)意識(shí)。部門職能交叉設(shè)置當(dāng)前基層法院的機(jī)構(gòu)設(shè)置，基本上沿用著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代 的模式，與上級(jí)法院相對(duì)應(yīng)設(shè)置，沒有充分體現(xiàn)出基層法院 自身的職能特點(diǎn)。在人員配備上，基本上是處于“官多兵少” 狀態(tài)，有些工作不得不聘用臨時(shí)工作人員完成；在管理層次上，一項(xiàng)工作從院決策機(jī)構(gòu)到落實(shí)到具體人，一般要經(jīng)過二 至三個(gè)層次，效率不高；在職能上，部門內(nèi)部之間，與審判 部門之間不少地方存在職能交叉，職能模糊現(xiàn)象；在工作任務(wù)的分配上，不少部門存在“以人定事”現(xiàn)象，誰能干就讓 誰干，不管機(jī)構(gòu)職能，不管任務(wù)輕重緩急，造成

4、工作能力強(qiáng) 的人累死，干不了事的人閑死，嚴(yán)重地影響了辦公室人員的 工作積極性。辦公室人員相關(guān)素質(zhì)有待提高人員狀況和綜合素質(zhì)還不能完全適應(yīng)工作任務(wù)需要，辦 公室工作的質(zhì)量和效率還有差強(qiáng)人意之處?？傃灾嚓P(guān)專 業(yè)人才奇缺。辦公室工作需要一批擅長心理學(xué)、文化藝術(shù)、 財(cái)務(wù)、基建、計(jì)算機(jī)等方面的專業(yè)人員，但不少法院長期以 來上述崗位均由法律專業(yè)或其他人員進(jìn)行輪崗或頂崗，有的 法院甚至找不出一名專業(yè)人員。而且法院分管領(lǐng)導(dǎo)由于法官 職務(wù)的特殊性，也同樣缺乏相關(guān)的文秘、財(cái)務(wù)管理等專業(yè)知 識(shí)，導(dǎo)致管理工作乏力。管理制度不配套雖然說管理出效率，管理出人才，管理出戰(zhàn)斗力。管理 離不開規(guī)章制度。管理是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)

5、工程，必須建立和 完善各種規(guī)章制度。從目前基層法院落實(shí)情況看，盡管大都 建立了一些規(guī)章制度，但是還很不全、不細(xì)，缺乏具體可操 作性，在運(yùn)行過程中抓得不嚴(yán)、抓得不死、落實(shí)乏力，有了 問題是臨時(shí)搭班子、抽人員，有頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳之嫌， 工作上秩序不夠，考核標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)，獎(jiǎng)懲不能到位，這使辦公 室的管理處于一種時(shí)緊時(shí)松的紊亂狀態(tài)。經(jīng)費(fèi)保障欠缺，管理難度加大從近年來的運(yùn)行管理情況看，基層人民法院日常經(jīng)費(fèi)供 給和保障機(jī)制已初步形成，但由于受制于地方財(cái)政體制上的 影響，法院的經(jīng)費(fèi)保障仍然停留在比較分散的層面上，省及 中央財(cái)政給予的適當(dāng)補(bǔ)貼，加大了地方財(cái)政的依賴性，法院 所需經(jīng)費(fèi)撥付有時(shí)不能及時(shí)到位，使法院后

6、勤政務(wù)管理難度 大、壓力重，一定程度上影響法院正常工作的開展。此外， 信息化服務(wù)和現(xiàn)代化辦公水平有待提高，該項(xiàng)工作必須有厚實(shí)的資金支持缺乏長效激勵(lì)機(jī)制法院傳統(tǒng)管理模式不注重考核和獎(jiǎng)懲，過分倚重思想道 德教育，忽視物質(zhì)激勵(lì)作用，不注重現(xiàn)代考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，往 往以民主測(cè)評(píng)或者領(lǐng)導(dǎo)帶有濃厚主觀性的年終總結(jié)代替客 觀的考核，優(yōu)秀與稱職差不多，選拔、晉級(jí)、獎(jiǎng)懲不與業(yè)績 掛鉤，不能有效調(diào)動(dòng)干警積極性，激發(fā)干警的潛力。二、加強(qiáng)法院辦公室管理工作的對(duì)策實(shí)現(xiàn)辦公管理的科學(xué)化規(guī)范化。辦公管理的規(guī)范化，就是要求管理工作按制定 的原則、標(biāo)準(zhǔn)去實(shí)施。一是會(huì)議安排規(guī)范化。按格式化和程 序化的要求，將會(huì)議安排涉及的各方面元素

7、逐漸按定制模式 固定下來，避免重復(fù)操作，避免浪費(fèi)時(shí)間和精力。二是接待 工作規(guī)范化。要根據(jù)接待對(duì)象的級(jí)別、來訪目的，明確接待 規(guī)格，制定接待工作規(guī)范和接待方案等，以便按章接待。程序化。辦公管理的程序化，就是把日常工作分解成若 干步驟并固定下來，以后辦事就按規(guī)定的步驟去做。制定工 作程序時(shí)注意按工作的先后順序，把每一個(gè)步驟的做法、要 求都要規(guī)定清楚。制度化。通過制定崗位責(zé)任制，對(duì)每個(gè)工作人員的職責(zé)、 分工和任務(wù)都必須作出明確而具體的規(guī)定，進(jìn)行目標(biāo)管理和 考核，使每項(xiàng)工作都有章可循。不斷引進(jìn)專業(yè)性高素質(zhì)行政事務(wù)管理人員做好辦公室管理工作，離不開專業(yè)性高素質(zhì)的管理人員。近年來，對(duì)法官職業(yè)化強(qiáng)調(diào)很多，但

8、對(duì)法院行政事務(wù)管 理人員的專用性講得比較少，在客觀上造成了政務(wù)管理工作 缺乏專業(yè)性人才，使其變成了一項(xiàng)是什么人都可以干、可有 可無的工作，導(dǎo)致辦公室隊(duì)伍龐大，效率低下，并且形成了 一種惡性循環(huán)。為此，必須加強(qiáng)專業(yè)管理人才的引進(jìn)。如從 事司法財(cái)務(wù)工作人員應(yīng)具備會(huì)計(jì)師職稱，司法秘書工作人員 要有較強(qiáng)政策理論水平和文字工作功底，黨務(wù)人事工作人員 要有很強(qiáng)的黨性和公道正派的作風(fēng)，所有人員都要會(huì)運(yùn)用計(jì) 算機(jī)等現(xiàn)代化辦公工具，不斷提高辦公效率。要建立能者上、 平者讓、庸者下的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，提高效 率和效能，暢通政務(wù)管理人員進(jìn)口和出口，對(duì)于不適合崗位 的人員要加強(qiáng)培訓(xùn)及時(shí)調(diào)整崗位，建設(shè)一支專

9、業(yè)性高素質(zhì)的 政務(wù)管理隊(duì)伍。加強(qiáng)辦公室人員的培訓(xùn)長期以來，由于缺乏對(duì)政務(wù)管理重要性的認(rèn)識(shí)，上級(jí)法 院只注重對(duì)審判業(yè)務(wù)性的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，而很少對(duì)法院辦公室 人員進(jìn)行系統(tǒng)化培訓(xùn)，導(dǎo)致上下級(jí)法院、區(qū)域性法院之間在 管理上不平衡、不統(tǒng)一和不協(xié)調(diào)。因此，應(yīng)當(dāng)從體制、機(jī)制 和保障功能上入手，制定與現(xiàn)代審判管理相配套的管理機(jī) 制，在縱向和橫向上加強(qiáng)管理事務(wù)的經(jīng)驗(yàn)交流和培訓(xùn)，以適 應(yīng)審判改革和發(fā)展的需要。對(duì)聘用人員的管理，要從多方面 入手把好聘入關(guān)、用人關(guān)和監(jiān)督關(guān)，落實(shí)聘用人員責(zé)任制， 做到規(guī)范管理，規(guī)范使用。強(qiáng)化管理制度建設(shè)，完善管理措施狠抓管理和強(qiáng)化功能是基層法院辦公室工作的兩個(gè)關(guān) 鍵節(jié)點(diǎn)。由于人民法院工作的特殊性，光靠行政手段來搞好 司法行政管理工作已經(jīng)不能再適應(yīng)司法行政改革和審判管 理工作的需要，要用行政和經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的手段逐漸變革不合 理的管理體制。為此，要以強(qiáng)化管理制度建設(shè)為抓手，不斷 探索和完善司法辦公室管理的新途徑、新方法。強(qiáng)化管理措施。要緊密聯(lián)系法院工作的特點(diǎn)和實(shí)際需 要，出臺(tái)一系列完善的管理規(guī)章制度，及時(shí)交流、學(xué)習(xí)和推 廣先進(jìn)的管理做法經(jīng)驗(yàn)。處理好管理和服務(wù)于審判的關(guān)系。必須著力解決好管理 和審判效益的關(guān)系，既要從強(qiáng)化管理要效益，也要從服務(wù)審 判工作要效益，要突出管理服務(wù)于審判工作這個(gè)中