赤峰市基層社區(qū)治理的問題及對(duì)策研究

1、    赤峰市基層社區(qū)治理的問題及對(duì)策研究    馮慶華 李碩摘 要：第十九屆全國(guó)人大的勝利召開代表了中國(guó)試點(diǎn)體制改革政策的穩(wěn)定和成功。會(huì)上，提出要建立一個(gè)共享、共建、共同治理的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)。以內(nèi)蒙古赤峰市基層社區(qū)治理為例，在基層社區(qū)治理過程中，組織領(lǐng)導(dǎo)對(duì)職能定位不明確，行政管理過度，政府部門資金不足，沒有建立專業(yè)管理隊(duì)伍，職工隊(duì)伍沒有接受穩(wěn)定的培訓(xùn)等問題并提出相關(guān)建議。在完善赤峰市基層社區(qū)治理建設(shè)的同時(shí)，提出基層社區(qū)治理的創(chuàng)新理念，加快完善基層社區(qū)治理相關(guān)法律制度，建立一流的專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)，并建立全面的制度機(jī)制，形成共同治理的新格局。關(guān)鍵詞：赤峰市;基層

2、治理;社區(qū)治理：f2 ：a doi：10.19311/ki.1672-3198.2019.35.0121 基層社區(qū)治理概述社區(qū)組織是指社區(qū)的社會(huì)結(jié)構(gòu)。它包含動(dòng)員和規(guī)劃的意義，即社區(qū)組織的形式。社區(qū)治理是指由共同目標(biāo)支持的社區(qū)公共事務(wù)活動(dòng)或管理機(jī)制。為居民提供更有利的幫助，在有效機(jī)制下幫助居民快速解決問題。社區(qū)治理是政府和非政府組織的社區(qū)。按照正式和非正式的社會(huì)規(guī)范，協(xié)調(diào)和協(xié)商法律法規(guī)，有效管理公共事務(wù)和社區(qū)共同利益相關(guān)的協(xié)同作用，從而增強(qiáng)社區(qū)凝聚力。社區(qū)治理能更好地幫助基層群眾在任何未知的地方進(jìn)行溝通和回應(yīng)，使居民能夠得到有效的解決，有效地監(jiān)督基層人員。黨的十九大指出：加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，注

3、重基層社會(huì)治理，發(fā)揮社會(huì)組織的作用，實(shí)現(xiàn)政府管理，社會(huì)調(diào)控與健康互動(dòng)的居民自治。從這個(gè)層次上講，城鄉(xiāng)社區(qū)和農(nóng)村基層組織的主要目的是直接參與居民的自我管理和自我服務(wù)，在條件下實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展。我們從積極引導(dǎo)公眾積極參與社會(huì)治理的現(xiàn)代概念出發(fā)，必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持推進(jìn)基層自治制度的社會(huì)組織建設(shè)，更好更快地建設(shè)體現(xiàn)地域文化特色，突出團(tuán)隊(duì)規(guī)則的有機(jī)聯(lián)系、實(shí)現(xiàn)政府與自治農(nóng)村社會(huì)管理體制的現(xiàn)代化社會(huì)的良性互動(dòng)。2 赤峰基層社區(qū)治理的現(xiàn)狀及存在的問題2.1 赤峰基層社區(qū)治理的現(xiàn)狀從基層保障中心和各類基層保護(hù)和治理網(wǎng)站，我們可以了解到，赤峰現(xiàn)在正響應(yīng)國(guó)家政策，重點(diǎn)建設(shè)和應(yīng)用基層社區(qū)，以便更好地保護(hù)群眾的利益。我們要

4、自覺維護(hù)人民的利益，堅(jiān)決反對(duì)一切損害人民利益和人民利益的行為。為了確保和改善民生，我們必須抓住對(duì)人民最直接，最實(shí)際的好處。社區(qū)民生工作作為十九大課題，越來越受到社會(huì)各界的重視，會(huì)議上提出共建共治共享的社會(huì)治理模式。2018年，內(nèi)蒙古自治區(qū)的民生數(shù)字為5000，本市的招納人數(shù)為700。2018年，赤峰的社區(qū)錄取線分為三類，普通學(xué)生：93分、貧困生：83.5分、蒙古族學(xué)生：84.5分。2018年1月，赤峰市人民政府官方網(wǎng)站公布2017年度赤峰民生支出364億8970萬元，增長(zhǎng)5.5%。一般公共預(yù)算支出其中：教育支出85億4847萬元，增長(zhǎng)3%;文化體育和媒體支出6億5867萬元，增長(zhǎng)14.6%;社

5、會(huì)保障和就業(yè)支出82億4813萬元，增長(zhǎng)0.7%;衛(wèi)生和計(jì)劃生育支出43億343萬元，增長(zhǎng)12.6%;節(jié)能環(huán)保支出13億5725萬元，增長(zhǎng)8.7%;農(nóng)林用水支出73億7966萬元，增長(zhǎng)0.3%;交通支出33億2509萬元，增長(zhǎng)10.5%;住房保障支出26億6900萬元，增長(zhǎng)28.5%。2017年，從財(cái)政支出職能分類來看，全市財(cái)政補(bǔ)貼資金占公共財(cái)政支出的233萬元;教育支出14135.71萬元;文化體育與媒體支出63.74萬元;社會(huì)保障和就業(yè)支出216087.67萬元;社會(huì)保險(xiǎn)基金支出10564.33萬元;保健和計(jì)劃生育支出7179.42萬元;節(jié)能環(huán)保支出23481.82萬元;城鄉(xiāng)社區(qū)支出695

6、2.29萬元;農(nóng)業(yè)、林業(yè)和水支出355609.38萬元;運(yùn)輸支出5683.80萬元;商業(yè)服務(wù)和其他支出36.08萬元;住房保障支出32893.67萬元;糧食、石油和物資儲(chǔ)備支出13073.46萬元;其他支出5067.20萬元。為了加強(qiáng)和規(guī)范惠民縣管理補(bǔ)貼，提高城鄉(xiāng)居民的財(cái)政補(bǔ)貼支付業(yè)務(wù)，2017年還引入了信息工程的民生金融服務(wù)平臺(tái)，自治區(qū)財(cái)政廳，升級(jí)原有的“財(cái)政補(bǔ)貼資金管理卡系統(tǒng)”為新的“金融服務(wù)民生信息平臺(tái)”，我市喀喇沁旗列為六個(gè)試點(diǎn)縣優(yōu)先操作。我市“財(cái)務(wù)民生辦事信息平臺(tái)”升級(jí)工作于2017年11月開始，到目前全市12個(gè)旗縣區(qū)已有9個(gè)旗縣區(qū)完成升級(jí)工作。2.2 赤峰基層社區(qū)治理存在的問題赤峰

7、市社區(qū)治理的理論基礎(chǔ)還不是很成熟。通過調(diào)查研究，近年來赤峰市在基層建設(shè)方面取得了一定成績(jī)，但這些成果似乎作為試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，需要進(jìn)行更全面的探索。領(lǐng)導(dǎo)干部的整體控制思想仍然存在，沒有健全的分層管理。老領(lǐng)導(dǎo)的觀念跟不上新時(shí)代的變化，社區(qū)治理的創(chuàng)新和發(fā)展缺乏與時(shí)俱進(jìn)的動(dòng)力。法治背景下的基本社會(huì)治理是不可避免。基層建設(shè)治理法制需要進(jìn)一步改革，領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。赤峰市嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定的間接選舉的要求，但各社區(qū)自治程度較低。赤峰農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)治理只是一個(gè)試點(diǎn)，但也反映了一些政府部門需要解決的問題。如果解決不了基層社區(qū)管理和基層民主的混亂局面，就會(huì)影響黨組織在群眾中的形象和信譽(yù)，效果會(huì)非常激烈。此外

8、，社區(qū)保護(hù)還存在一些不足。沒有專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)。為提高社區(qū)管理水平，必須建立強(qiáng)大的社區(qū)人才隊(duì)伍。但赤峰市社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)存在諸多問題，基層人才隊(duì)伍建設(shè)尤為突出。赤峰市農(nóng)村牧區(qū)的大部分社區(qū)干部都是村組干部。作為一個(gè)自治組織，一些領(lǐng)導(dǎo)干部有可能根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行兼職工作，并對(duì)國(guó)家政策的安排做出回應(yīng)，“責(zé)任適用于自我系統(tǒng)”。赤峰市基層社區(qū)的人口流失非常突出，缺少人才的同時(shí)卻不能留住人才。基層社區(qū)工作人員準(zhǔn)入沒有規(guī)范化的渠道和基礎(chǔ)。它導(dǎo)致了人們的快速流動(dòng)，并沒有適應(yīng)好的工作，而是轉(zhuǎn)移到一個(gè)新的位置。員工的層次是不同的，這會(huì)產(chǎn)生各種各樣的情況。社區(qū)工作者和商業(yè)教練沒有足夠的培訓(xùn)，缺乏服務(wù)創(chuàng)新能力和

9、意識(shí)，社區(qū)居民對(duì)社區(qū)工作滿意度不高。3 赤峰市基層社區(qū)治理現(xiàn)狀產(chǎn)生的成因組織領(lǐng)導(dǎo)不知道自身職能的地位。由于我國(guó)關(guān)于基層社區(qū)建設(shè)的法律法規(guī)不夠完善。政府部門對(duì)基層組織的性質(zhì)、職責(zé)和作用有著模糊的認(rèn)識(shí)。在實(shí)際工作中，基層組織作為政府的主體，任意下達(dá)、分配任務(wù)，不涉及基層組織的法律地位。政府并沒有改變其作風(fēng)的底線，懷疑居委會(huì)的存在，居民的自治權(quán)，社會(huì)組織的參與等管理，導(dǎo)致社會(huì)自治度降低，行政色彩太深。政府提供的資金不足?；鶎咏M織的建設(shè)完全依靠地方政府撥款、辦公活動(dòng)，選擇獎(jiǎng)金創(chuàng)造資金，以維持運(yùn)轉(zhuǎn)。雖然部分職工的收入比以前好，但沒有穩(wěn)定好的職業(yè)發(fā)展道路，也沒有建立正式的收入增加渠道，導(dǎo)致了居民委員會(huì)培訓(xùn)

10、的影響。群眾參與社會(huì)的程度不高?；鶎咏M織有時(shí)忙于處理行政任務(wù)，在一些事情上沒有得到居民的批準(zhǔn)。參與社區(qū)自治的意愿不強(qiáng)。此外，居民與社區(qū)之間的聯(lián)系程度也很難在日常生活中體現(xiàn)出來，并且沒有意識(shí)到參與社區(qū)自治的重要性。對(duì)于居民參與也缺乏程序規(guī)范，很難參與社區(qū)工作的運(yùn)作。4 完善赤峰基層社區(qū)治理的相關(guān)建議加強(qiáng)治理創(chuàng)新理念。要不斷培養(yǎng)和創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)干部的教育模式，鞏固新時(shí)期的四種自信，即“理論自信、制度自信、道路自信、文化自信”的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，使赤峰市基層社區(qū)治理的標(biāo)準(zhǔn)更加有力?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部要以創(chuàng)新干部理論教育模式為指導(dǎo)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)治理和相關(guān)理論知識(shí)培訓(xùn)，制定相關(guān)制度的考核標(biāo)準(zhǔn)，有相應(yīng)的處罰措施。他們有一

11、個(gè)準(zhǔn)確的世界觀和方法論，他們就會(huì)有一個(gè)準(zhǔn)確的表現(xiàn)觀。中國(guó)要從根本上解決基層社會(huì)管理存在的問題，加強(qiáng)理論創(chuàng)新，建設(shè)獨(dú)特的中國(guó)學(xué)派?！袄碚撔判摹钡幕A(chǔ)是中外學(xué)科新觀念和新范疇的凝固和新的表演。在此基礎(chǔ)上，我們還可以提供在組織領(lǐng)導(dǎo)干部勤政深入基層調(diào)查研究，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和找到有意義的基層治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)從赤峰市向人民學(xué)習(xí)的管轄區(qū)基層干部群眾的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。加快完善與社區(qū)治理相關(guān)的法律制度。政府有關(guān)部門要及時(shí)回應(yīng)上級(jí)自治制度實(shí)施中存在的問題，盡快啟動(dòng)有關(guān)法律的修訂和實(shí)施。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)的變化，對(duì)村委會(huì)的任期、資歷等項(xiàng)目進(jìn)行了修改，為農(nóng)村基層自治開辟了新的前景。我訪問了幾個(gè)社區(qū)，了解到外來人口占當(dāng)?shù)厝丝诘?

12、0%。這些人的生活表明他們失去了參與社區(qū)政治生活的權(quán)利，失去了選舉資格。這是基層民主建設(shè)面臨的巨大危險(xiǎn)。他們中不乏人才，但他們不允許按規(guī)則挑選，這會(huì)使我們失去許多人才。2012年民政部發(fā)布的“關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民工融入城市社區(qū)的意見”，要求農(nóng)民工融入城市和社區(qū)，應(yīng)享有平等的投票權(quán)和平等的生命權(quán)。我們要促進(jìn)赤峰市城市社區(qū)自治的發(fā)展，確保農(nóng)民工平等的民主政治權(quán)利，構(gòu)建新型的政治平等。建立專業(yè)的社區(qū)管理隊(duì)伍。要更好地提高社區(qū)服務(wù)水平，就要建立一支強(qiáng)大而專業(yè)的干部隊(duì)伍。在選拔社區(qū)干部時(shí)，要嚴(yán)格控制，制定相應(yīng)的規(guī)章制度，規(guī)范社區(qū)工作人員的選拔，注意培養(yǎng)大學(xué)生村官，大學(xué)生和社區(qū)的知識(shí)和能力。更重要的是開放出口，并

13、對(duì)不稱職的工作人員進(jìn)行調(diào)整和解雇。根據(jù)管理者的激勵(lì)機(jī)制，社區(qū)工作者可以通過相互評(píng)估或社區(qū)管理者進(jìn)行評(píng)估。要靈活運(yùn)用各種途徑，提高社區(qū)工作人員的素質(zhì)和能力，如參觀、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、理論講座等。建立全面的制度機(jī)制，形成共同治理的新格局。城鄉(xiāng)基層社會(huì)管理是一個(gè)系統(tǒng)化的過程，涉及各部門必須與社區(qū)居民進(jìn)行合作。因此，建立全面社會(huì)治理結(jié)構(gòu)是赤峰市基層社區(qū)發(fā)展的首要目標(biāo)。按照新時(shí)期的發(fā)展，創(chuàng)新的新格局與社會(huì)共識(shí)的結(jié)合與增長(zhǎng)的勢(shì)頭相結(jié)合。根據(jù)赤峰作為多民族聚居的城市，通過文化建設(shè)，社會(huì)建設(shè)消除人與人之間的差異化，通過培養(yǎng)社區(qū)認(rèn)同的過程中形成社會(huì)認(rèn)同，盡可能減少社會(huì)轉(zhuǎn)型中的社會(huì)沖突。因此，必須在基層社區(qū)治理中科學(xué)地運(yùn)

14、用政府的本能機(jī)制和作用。根據(jù)“分離政社分開”的狀態(tài)，在基層社會(huì)治理和公共事務(wù)的職責(zé)和任務(wù)，關(guān)于政府及其職能部門的科學(xué)定義，倫理與法律相結(jié)合，依照法定的管轄權(quán)和程序履行社會(huì)管理責(zé)任，社區(qū)應(yīng)擴(kuò)大公共服務(wù)范圍，幫助社區(qū)提高自治能力，幫助居民解決各種問題。例如，在赤峰市王府家庭新區(qū)整合公安、計(jì)劃生育、業(yè)務(wù)，從分離的社區(qū)和其他相關(guān)部門，結(jié)果是很明顯的。值得從其他基層社區(qū)學(xué)習(xí)借鑒。無論是基層社區(qū)治理的發(fā)展，還是企業(yè)在實(shí)施過程中的發(fā)展都會(huì)磕磕絆絆。我們能做的就是不斷地尋找自己的缺點(diǎn)，改正它，并學(xué)習(xí)相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)。城市社區(qū)治理模式不斷現(xiàn)代化，問題解決，問題得到防治，確保了居民的穩(wěn)定和社會(huì)進(jìn)步。參考文獻(xiàn)1嚴(yán)萃.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城市社區(qū)治理模式的探索