2020年高校法律事務(wù)機(jī)構(gòu)模式完善構(gòu)

1、高校法律事務(wù)機(jī)構(gòu)模式完善構(gòu)想如何完善高校現(xiàn)有的法律事務(wù)機(jī)構(gòu)模式 ?法律事務(wù)管理體系是現(xiàn)代大學(xué)制度中必不可少的組成部分。特別是 xx 年教 育部發(fā)布關(guān)于加強(qiáng)依法治校工作的若干意見(jiàn)以來(lái)，我國(guó)大多數(shù)高校均設(shè)立 了管理法律事務(wù)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。實(shí)踐證明，高校法律事務(wù)機(jī)構(gòu)在處理高校法律事 務(wù)、維護(hù)高校合法權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用，但現(xiàn)有的高校法律事務(wù)機(jī)構(gòu)模 式在實(shí)際運(yùn)行中也日益暴露出諸多自身難以消解的問(wèn)題。高校法律事務(wù)機(jī)構(gòu)模式運(yùn)行現(xiàn)狀高校法律事務(wù)機(jī)構(gòu)職責(zé)主要包括代理學(xué)校參加法律訴訟、非訴業(yè)務(wù)，起 草、審查學(xué)校規(guī)章制度和法律合同，提供法律咨詢(xún)及開(kāi)展法律知識(shí)宣傳、培訓(xùn) 等。高校法律事務(wù)工作特點(diǎn)是塊狀工作，而非線(xiàn)狀

2、工作。高校法律事務(wù)管理主要是針對(duì)塊狀工作的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)管理，即學(xué)校的哪個(gè)點(diǎn)上 出現(xiàn)了涉及法律的事務(wù)，對(duì)這個(gè)點(diǎn)所在部門(mén)、管理機(jī)構(gòu)或有關(guān)人員委托法律事 務(wù)部門(mén)予以處理。目前，我國(guó)高校法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置模式主要有設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī) 構(gòu)的模式、現(xiàn)有機(jī)構(gòu)職能拓展的模式和聘任法律顧問(wèn)的模式，不論采取何種模 式，其管理模式基本上均屬于單一化的平面管理模式。而我國(guó)高校的共性是內(nèi)部結(jié)構(gòu)復(fù)雜、學(xué)術(shù)屬性與科層屬性并存、多方主體 利益并重，高校法律事務(wù)可能涉及的管理部門(mén)、學(xué)術(shù)單位、師生員工各類(lèi)主體 眾多，事務(wù)類(lèi)別也錯(cuò)綜繁雜。在當(dāng)前的運(yùn)行模式下，法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的工作開(kāi)展 不可能采取主動(dòng)搜集信息的方式，因此難以知曉學(xué)校各層面的法律事務(wù)信

3、息， 而涉及法律事務(wù)的所在部門(mén)、管理機(jī)構(gòu)又不會(huì)主動(dòng)告知法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，工作脫 鉤、信息不暢的情況不可避免。高校法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的工作方式一般為事后救 濟(jì)，即出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)充當(dāng)救火員角色，事前事中不參與。當(dāng)前，高校作為被告的案件較多，且敗訴的情形還占多數(shù)，究其原因，基 本上都是由于事前事中管理上缺乏全程法律監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，管理人員法 律意識(shí)不強(qiáng)。目前，高校法律事務(wù)管理整體上還處于效率低下、層次不高的局 面。完善高校法律事務(wù)機(jī)構(gòu)模式的思考高?，F(xiàn)有的法律事務(wù)機(jī)構(gòu)模式已不能全方位關(guān)注和充分滿(mǎn)足實(shí)際需要，亟 待完善。筆者認(rèn)為，存在問(wèn)題的主要原因：一是觀念層面上，高校管理部門(mén)、 管理人員法治觀念和依法管理的意識(shí)

4、不強(qiáng) ;二是制度層面上，高校法律事務(wù)管理 過(guò)程中的扁平化處理。因此，完善高校法律事務(wù)機(jī)構(gòu)模式須從觀念和制度這兩 個(gè)方面著手。1.觀念層面的完善高校管理部門(mén)、管理人員法治觀念淡漠、依法管理意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題由來(lái)已 久。管理人員在觀念上仍然認(rèn)為法律事務(wù)部門(mén)的事前事中審查可有可無(wú)、意義 不大，即使被要求也僅是形式化、走過(guò)場(chǎng)的程序，這種法律審查還沒(méi)有完全成 為自覺(jué)行為。筆者認(rèn)為，要改變高校管理部門(mén)、管理人員法治觀念和依法管理意識(shí)不強(qiáng) 的現(xiàn)狀，應(yīng)著眼于以下幾點(diǎn)：第一，應(yīng)將高校法律事務(wù)機(jī)構(gòu)定位為服務(wù)機(jī)構(gòu)， 是為學(xué)校的教學(xué)、科研中心工作服務(wù)的，而非其他。維護(hù)學(xué)校權(quán)益是法律事務(wù) 機(jī)構(gòu)成立的宗旨。第二，必須站在依法

5、治校的高度理解高校法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的定 位。法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立不是應(yīng)付各級(jí)檢查的裝點(diǎn)和擺設(shè)，而是要為高校依法 治校工作提供部門(mén)保障。根據(jù)教育部關(guān)于加強(qiáng)依法治校工作的若干意見(jiàn)， 依法治校包括以下內(nèi)容：轉(zhuǎn)變行政管理職能，切實(shí)做到依法行政 ;加強(qiáng)制度建 設(shè)，依法加強(qiáng)管理 ;推進(jìn)民主建設(shè)，完善民主監(jiān)督 ;加強(qiáng)法制教育，提高法律素質(zhì) 嚴(yán)格教師管理，維護(hù)教師權(quán)益 ;完善學(xué)校保護(hù)機(jī)制，依法保護(hù)學(xué)生權(quán)益。依法治校涉及學(xué)校工作的各個(gè)方面，是提高高校內(nèi)部管理水平的關(guān)鍵。法 律事務(wù)機(jī)構(gòu)在依法治校的各項(xiàng)工作內(nèi)容上均能發(fā)揮重要作用。第三，高校法律 事務(wù)機(jī)構(gòu)是 “防火墻 ”。高校法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的定位應(yīng)是高校法制教育和法律服務(wù) 機(jī)構(gòu)，是為領(lǐng)導(dǎo)提供決策參考的機(jī)構(gòu)，是依法治校的實(shí)施者和監(jiān)督者，是防范 高校內(nèi)外部管理法律風(fēng)險(xiǎn)的一道堅(jiān)實(shí)防線(xiàn)。觀念的改變并非一日之功。基于觀念與制度之間的相互促進(jìn)關(guān)系，不能因 為觀念的滯后，要等到人