黑龍江省新就業(yè)形態(tài)中社會(huì)保險(xiǎn)制度創(chuàng)新研究

1、    黑龍江省新就業(yè)形態(tài)中社會(huì)保險(xiǎn)制度創(chuàng)新研究    孔微巍 孟欣摘 要：黑龍江省新就業(yè)形態(tài)與傳統(tǒng)社會(huì)保險(xiǎn)制度有很多不對(duì)接的地方，表現(xiàn)在傳統(tǒng)的“五險(xiǎn)一金”繳納及管理的不對(duì)接問題、傳統(tǒng)的社會(huì)保險(xiǎn)制度的短板、從業(yè)者的參保意識(shí)不對(duì)接這三方面。針對(duì)目前存在的問題，提出改善傳統(tǒng)“五險(xiǎn)一金”的繳納方式、創(chuàng)新新就業(yè)形態(tài)的社會(huì)保險(xiǎn)制度、提高從業(yè)人員的參保意識(shí)等對(duì)策，以此來完善和創(chuàng)新新就業(yè)形態(tài)的社會(huì)保險(xiǎn)制度，促進(jìn)新就業(yè)更好更快發(fā)展。關(guān)鍵詞：新就業(yè)形態(tài);社會(huì)保險(xiǎn)制度;制度創(chuàng)新一、黑龍江省扶持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的社會(huì)保險(xiǎn)制度創(chuàng)新現(xiàn)狀（一）對(duì)靈活就業(yè)者創(chuàng)新實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度20

2、18年11月，黑龍江省人社廳下發(fā)關(guān)于2018年全省靈活就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的通知，規(guī)定全省靈活就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼每人每年2 196元，基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由各地方自行確定。對(duì)部分經(jīng)人社部門審核認(rèn)定的女性年滿45周歲、男性年滿55周歲的就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，給予定額社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。黑龍江省還建立高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)社保補(bǔ)貼，對(duì)享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭、殘疾、獲得國家助學(xué)貸款的高校畢業(yè)生，在畢業(yè)離校前發(fā)放一次性求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼;對(duì)高校畢業(yè)生從事靈活就業(yè)并參加社會(huì)保險(xiǎn)的，按規(guī)定給予2年的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼;對(duì)小微企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂1年以上勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)

3、保險(xiǎn)費(fèi)的，給予1年社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。（二）創(chuàng)新推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+人社”制度促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)就業(yè)2015年11月，黑龍江省人力資源與社會(huì)保障廳制訂了“互聯(lián)網(wǎng)+人社”三年行動(dòng)計(jì)劃，就加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與人社工作的深度融合等方面做出了詳細(xì)行動(dòng)計(jì)劃。截至2015年10月底，網(wǎng)上服務(wù)大廳注冊(cè)用戶個(gè)人注冊(cè)達(dá)6.4萬人，單位注冊(cè)達(dá)上百家，用戶總登錄訪問量達(dá)65.3余萬次。黑龍江省的社會(huì)保障網(wǎng)上服務(wù)大廳現(xiàn)已開通各項(xiàng)相關(guān)人社業(yè)務(wù)查詢、社?；厩闆r、就業(yè)基本信息等公共服務(wù)內(nèi)容，網(wǎng)上行政事項(xiàng)辦理涵蓋了省人社廳10個(gè)處室、22項(xiàng)業(yè)務(wù)。在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和社會(huì)保險(xiǎn)制度不斷發(fā)展的今天，黑龍江省著力打造人社系統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)思維，創(chuàng)新服務(wù)和管理模

4、式，優(yōu)化和變革業(yè)務(wù)流程。完善人力資源社會(huì)保障省級(jí)大數(shù)據(jù)“云中心”，目前已經(jīng)推出12333線上咨詢專欄、龍江人社app、微信公眾號(hào)等多方位的線上服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)各業(yè)務(wù)線上運(yùn)行，積極促進(jìn)與各部門數(shù)據(jù)共享，利用大數(shù)據(jù)洞察民生需求，為決策、監(jiān)督、服務(wù)提供支持。“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)都是建立在大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，因此構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+人社”在有利于互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)發(fā)展的同時(shí)也有利于本省社會(huì)保險(xiǎn)體系的完善，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)就業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的幫助。因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)屬于新業(yè)態(tài)，因此也一定程度上促進(jìn)黑龍江省高技術(shù)型新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展。（三）創(chuàng)新實(shí)施小微型服務(wù)企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)為了促進(jìn)黑龍江省小微型企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，分散用人單位

5、經(jīng)營中工傷事故風(fēng)險(xiǎn)，保障用人單位與職工工傷保險(xiǎn)權(quán)益，省內(nèi)各地要多措并舉支持小微型服務(wù)企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)。對(duì)參加工傷保險(xiǎn)的小微型服務(wù)企業(yè)不得設(shè)置附加條件，簡化參保流程，可以采取單險(xiǎn)種繳費(fèi)方式將其納入?yún)⒈７秶?，以?chuàng)新、優(yōu)化、靈活、便捷方式鼓勵(lì)小微型服務(wù)企業(yè)為其存在勞動(dòng)關(guān)系的從業(yè)人員，依法參加工傷保險(xiǎn)。同時(shí)，鼓勵(lì)其參加意外傷害保險(xiǎn)，作為工傷保險(xiǎn)的補(bǔ)充。小微型服務(wù)企業(yè)可以按照統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工月平均工資的一定比例為基數(shù)繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，即繳費(fèi)工資人均標(biāo)準(zhǔn)不得低于統(tǒng)籌地區(qū)上一年度職工月平均工資的60%。繳費(fèi)總額=“實(shí)名制”參保人數(shù)×統(tǒng)籌地區(qū)上一年度職工月平均工資的一定比例×費(fèi)率。對(duì)于收取

6、管理費(fèi)進(jìn)行服務(wù)管理的小微型服務(wù)企業(yè)，也可以按照所收取服務(wù)管理費(fèi)的一定比例計(jì)算繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，具體計(jì)算辦法由各統(tǒng)籌地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定。用人單位可以按月，也可以選擇按季、半年、年為期限進(jìn)行繳納。二、黑龍江省新就業(yè)形態(tài)發(fā)展與傳統(tǒng)社會(huì)保險(xiǎn)制度不對(duì)接問題（一）傳統(tǒng)的“五險(xiǎn)一金”繳納及管理的不對(duì)接問題“五險(xiǎn)一金”是國家、單位及個(gè)人在不同程度上承擔(dān)義務(wù)為勞動(dòng)者所繳納的幾種保障的統(tǒng)稱。其中醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)尤為重要，工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)與住房公積金也作為重要的社會(huì)保障制度一同存在。雖然現(xiàn)在黑龍江省“五險(xiǎn)一金”的普及狀況越來越好，但隨之而來的也是傳統(tǒng)的“五險(xiǎn)一金”中存在的問題。傳統(tǒng)的“五險(xiǎn)一金”基

7、本限于國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)和部分集體企業(yè)，對(duì)于當(dāng)前迅速發(fā)展且逐漸占據(jù)未來市場主流的新就業(yè)形態(tài)來說，保障的覆蓋范圍較小，且缺乏統(tǒng)一的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)信息管理平臺(tái)。各地區(qū)、各部門信息封閉，信息資源不能有效共享，“互聯(lián)網(wǎng)+人社”處于剛剛起步階段，很多功能尚未完善。造成人員參保、流轉(zhuǎn)及辦理社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移、續(xù)保困難。只有豐富“五險(xiǎn)一金”的市場對(duì)應(yīng)人群、優(yōu)化管理模式、充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)辦公的形式才能保證其長足發(fā)展。（二）傳統(tǒng)的社會(huì)保險(xiǎn)制度的短板國家信息中心研究報(bào)告顯示，2017年我國共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)企業(yè)員工數(shù)約716萬人，比上年增加131萬人，約占當(dāng)年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（1 354萬）的9.7%，意味著城鎮(zhèn)每1

8、00個(gè)新增就業(yè)人員中，就有約10人是平臺(tái)企業(yè)新雇用員工。由此可見，當(dāng)前新就業(yè)形態(tài)在就業(yè)市場中逐步占據(jù)主流位置。但是，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，新興業(yè)態(tài)的不斷涌入，傳統(tǒng)的社會(huì)保險(xiǎn)制度無法滿足新就業(yè)形態(tài)的需要。無論是新就業(yè)形態(tài)的用工模式還是勞動(dòng)關(guān)系，都無法適應(yīng)傳統(tǒng)的社會(huì)保險(xiǎn)制度。在此情況下，各省都在響應(yīng)國家號(hào)召創(chuàng)新新就業(yè)形態(tài)的社會(huì)保險(xiǎn)制度，適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展。黑龍江省在創(chuàng)新新就業(yè)形態(tài)的社會(huì)保險(xiǎn)制度方面一直在不斷努力，也吸取其他優(yōu)秀地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，但是仍無法滿足當(dāng)前迅速發(fā)展的新就業(yè)形態(tài)，創(chuàng)新的社會(huì)保險(xiǎn)制度較為匱乏。（三）從業(yè)者的參保意識(shí)不對(duì)接目前，我國以網(wǎng)約車平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)購物平臺(tái)、外賣平臺(tái)等為代表性的新就

9、業(yè)形態(tài)蓬勃發(fā)展，其從業(yè)人數(shù)處于直線增長趨勢(shì)。但國家對(duì)這些新就業(yè)形態(tài)的從業(yè)人員并沒有強(qiáng)制參保要求，每年新增的新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員基本上都沒有立即參保。一些從其他行業(yè)轉(zhuǎn)投而來的從業(yè)人員，一部分以靈活就業(yè)人員的身份接續(xù)原來的社會(huì)保險(xiǎn)，還有很大一部分干脆中斷繳納社保。目前國家相關(guān)部門尚沒有把新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員納入社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)范疇，因此也無法提供準(zhǔn)確的新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)行業(yè)參保人數(shù)，以及因新經(jīng)濟(jì)而產(chǎn)生的中斷繳納社保人數(shù)。對(duì)于以上現(xiàn)象形成的主要因素是新就業(yè)形態(tài)存在勞動(dòng)關(guān)系不規(guī)范、企業(yè)規(guī)避社會(huì)責(zé)任、從業(yè)人員參保意識(shí)不強(qiáng)、從業(yè)人員流動(dòng)現(xiàn)象增多等原因，歸根結(jié)底還是新就業(yè)從業(yè)人員的參保意識(shí)不強(qiáng)造成的。如果大家都有強(qiáng)烈的參

10、保意識(shí)，對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)有著正確的認(rèn)識(shí)，那么新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者的社會(huì)保險(xiǎn)制度普及率也會(huì)相應(yīng)增多。三、完善與創(chuàng)新黑龍江省新就業(yè)形態(tài)社會(huì)保險(xiǎn)制度對(duì)策（一）改善傳統(tǒng)“五險(xiǎn)一金”的繳納方式傳統(tǒng)的“五險(xiǎn)一金”繳納多依托于線下辦公，這樣不僅消耗更多的人力物力，同時(shí)效率還不夠理想。應(yīng)大力促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+人社”的實(shí)施，不斷豐富完善線上的功能，使線上不僅具備各種社會(huì)保險(xiǎn)的查詢功能，還要能夠辦理各種業(yè)務(wù)。一切相關(guān)的新型政策制度都在網(wǎng)絡(luò)上公開，實(shí)現(xiàn)信息完全透明化且更加容易被得知。需要驗(yàn)證的資質(zhì)證明等一律通過上傳材料來認(rèn)證，不必線下排隊(duì)也避免等待多個(gè)工作日。這樣能夠提高工作效率的同時(shí)也方便了眾多新納入“五險(xiǎn)一金”繳納范疇的新

11、就業(yè)從業(yè)人員通過線上就能實(shí)現(xiàn)參加社會(huì)保險(xiǎn)，還可以通過當(dāng)前使用率較高的微信、支付寶等進(jìn)行“互聯(lián)網(wǎng)+人社”的普及，在微信、支付寶的現(xiàn)有社會(huì)保險(xiǎn)功能基礎(chǔ)上增加新模塊，有任何新政策都可以通過公眾號(hào)或小程序等形式進(jìn)行通知，使消息具有時(shí)效性。這樣更加容易操作，省去了復(fù)雜的辦事流程，加快了社保消息的傳播，促進(jìn)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員自愿參加社會(huì)保險(xiǎn)繳納。（二）創(chuàng)新新就業(yè)形態(tài)的社會(huì)保險(xiǎn)制度應(yīng)加大財(cái)政在新就業(yè)從業(yè)人員的社會(huì)保障方面的支出，不斷創(chuàng)新社會(huì)保險(xiǎn)制度在新就業(yè)形態(tài)發(fā)展中的合理表現(xiàn)形式。主要從最為需要的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)等方面入手，在傳統(tǒng)社會(huì)保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上，針對(duì)新就業(yè)形態(tài)的特點(diǎn)進(jìn)行創(chuàng)新，使新

12、就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員都能在一定程度上享受到社會(huì)保險(xiǎn)的福利。制定適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀的社會(huì)保險(xiǎn)制度：在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，擴(kuò)大劃入個(gè)人賬戶的比例，激發(fā)從業(yè)人員參保積極性，同時(shí)允許其根據(jù)自身實(shí)際情況進(jìn)行繳費(fèi)檔位的彈性選擇;在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)的保障范圍，將部分新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)群體中來，同時(shí)降低新就業(yè)從業(yè)人員在醫(yī)療保險(xiǎn)繳納中的準(zhǔn)入門檻，使一些工作的時(shí)間、地點(diǎn)、工作形式較為自由的新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員能夠有選擇性的繳納醫(yī)療保險(xiǎn);在工傷保險(xiǎn)方面，建立工傷保險(xiǎn)多種責(zé)任主體機(jī)制，根據(jù)不同的雇傭關(guān)系來確定不同的繳費(fèi)主體，同時(shí)允許新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員的工傷保險(xiǎn)按月繳納，從而迎合當(dāng)前新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員的工作模式。（三）提高從業(yè)人員的參保意識(shí)目前很多新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員是以前的靈活就業(yè)人員，他們依舊還持有老觀念，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)所能保障的方面不夠了解，加之工作單位沒有主動(dòng)提出繳納社會(huì)保險(xiǎn)的意愿。首先應(yīng)該