小城鎮(zhèn)及農(nóng)村關(guān)于土地問題的自我檢查報(bào)告(多篇)2

1、小城鎮(zhèn)及農(nóng)村關(guān)于土地問題的自我檢查報(bào)告(精選多篇) 縣國土局根據(jù)小城鎮(zhèn)及農(nóng)村情況調(diào)查提綱要求，研究安排由局領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，組織用地股、縣統(tǒng)征辦人員參加，到柳樹、金華等國家、省級試點(diǎn)小城鎮(zhèn)，與試點(diǎn)小城鎮(zhèn)的分管國土的鎮(zhèn)長、國土所長和相關(guān)人員一起，通過座談;查找資料;匯總數(shù)據(jù)，根本弄清了有關(guān)現(xiàn)狀和問題，主要情況是： 一、目前的土地政策對小城鎮(zhèn)建設(shè)的影響 自xx年貫徹省委辦公廳、省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)<關(guān)于擴(kuò)大我省小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)的實(shí)施意見>的通知(川委辦發(fā)xx28號)、省國土資源廳關(guān)于加強(qiáng)試點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)用地管理促進(jìn)試點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)開展的通知(川國土資發(fā)200(我們一定會做的更好)022號)以來，土地

2、優(yōu)惠政策落實(shí)到了我縣8個(gè)試點(diǎn)小城鎮(zhèn)，產(chǎn)生了強(qiáng)有力的推動作用，加快開展了我縣國家級試點(diǎn)鎮(zhèn)柳樹、省級試點(diǎn)鎮(zhèn)金華、廣興、金家、仁和、太乙、洋溪、復(fù)興。主要表達(dá)在： (一)200畝建設(shè)用地指標(biāo)全部到位。如柳樹鎮(zhèn)xx年以來城鎮(zhèn)開展共占用土地409畝，用夠了200畝指標(biāo)。金華等鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)經(jīng)省政府批準(zhǔn)，分期使用;金華鎮(zhèn)現(xiàn)實(shí)際使用60余畝指標(biāo)。這些指標(biāo)的使用一是貫徹了保護(hù)根本農(nóng)田的原那么，在土地利用總體規(guī)劃指導(dǎo)下，只能占用劣質(zhì)地、非耕地，如柳樹鎮(zhèn)就使用了劣質(zhì)地和非耕地247畝。二是按工程審批節(jié)約用地，沒有出現(xiàn)囤積和閑置土地情況。 (二)認(rèn)真開展了土地，大力開展舊城、舊村改造。土地后做了非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地與

3、新增耕地的動太平衡。金華鎮(zhèn)大力進(jìn)行舊城改造、少占耕地，現(xiàn)已進(jìn)行了前期舊城改造。金華鎮(zhèn)的九壩造地列入了國土資源部的全國示范范圍，經(jīng)省廳驗(yàn)收新增耕地3360余畝。今年又配合縣局進(jìn)行陡磨子村土地，新增耕地410畝，工程將年底前完工。 (三)土地的有償收益按政策返回試點(diǎn)城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)根底設(shè)施不斷完善，地價(jià)顯著上升。新增建設(shè)用地收益返回柳樹鎮(zhèn)120余萬元，全部用于根底設(shè)施建設(shè)。柳樹鎮(zhèn)中心街、花園大街等處土地價(jià)格由120元/平方米升值到700元/平方米左右。 二、前幾年以地生財(cái)情況 各試點(diǎn)城鎮(zhèn)以出讓土地、劃撥土地的方式以地生財(cái)，收取了土地出讓金留鎮(zhèn)70%，增強(qiáng)了財(cái)政實(shí)力，擴(kuò)大了引資。如金華鎮(zhèn)招商引進(jìn)港發(fā)餅業(yè)租

4、地100畝，投資1500多萬元;華西硅業(yè)投資3000萬元，產(chǎn)值將上億元;金磅公司投資1000多萬元，產(chǎn)值達(dá)5000萬元。同時(shí)引進(jìn)抗州老板，改建了頻臨倒閉破產(chǎn)的華山絲廠。 三、如何解決失地農(nóng)民問題 一是對農(nóng)民的補(bǔ)償安置費(fèi)用全部現(xiàn)金支付到位，依法維護(hù)失地農(nóng)民的合法補(bǔ)助收益。二是地理加大對失地農(nóng)民的電工、縫紉、管道、餐飲等技能培訓(xùn)，改靠拼體力掙錢為憑技術(shù)掙錢，多輸出技能工增加勞動附加值。三是發(fā)動、鼓勵(lì)失地農(nóng)民參加社區(qū)社保，對符合條件的全征社農(nóng)民老小實(shí)行農(nóng)轉(zhuǎn)非后進(jìn)行社區(qū)低保，使他們有穩(wěn)定的生活。四是在工程開發(fā)、街道開發(fā)中預(yù)留一定的商業(yè)門面給失地農(nóng)民建設(shè)。通過自主經(jīng)營或從事二、三產(chǎn)業(yè)或租賃門面獲取生活。

5、五是鼓勵(lì)有技術(shù)、有實(shí)力的農(nóng)民能人帶頭興辦實(shí)業(yè)，開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先吸收和帶動失地農(nóng)民就業(yè)。六是拆遷戶根本全部做到了拆遷還房。例如柳樹鎮(zhèn)共拆遷470多戶，貨幣安置110戶，統(tǒng)拆統(tǒng)建安置323戶，自拆自建安置37戶。 四、新的土地政策出臺后，城鎮(zhèn)的開展和對策。 新的土地政策更加注重嚴(yán)格依法管理，保護(hù)耕地，運(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)。各試點(diǎn)城鎮(zhèn)大多集中在壩區(qū)，以于具有人多地少，土地后備資源缺乏，典型丘陵經(jīng)濟(jì)縣情的來說我們的對策是; (一)利用調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的契機(jī)，將城鎮(zhèn)加快開展今后需用的土地，盡快調(diào)出根本農(nóng)田區(qū)域調(diào)入城鎮(zhèn)開展的規(guī)劃預(yù)留地，創(chuàng)造用地依法報(bào)批條件。 (二)加大試點(diǎn)鎮(zhèn)經(jīng)營土地力度，進(jìn)

6、一步做好經(jīng)營性土地、改變用途土地招拍掛出讓，增加土地收益。 (三)根據(jù)當(dāng)前試點(diǎn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)開展的新情況，充分利用土地優(yōu)惠政策分批次尚可使用的建設(shè)用地指標(biāo)，打好土地牌。 (四)擴(kuò)大招商引資力度，做好以地生財(cái)這篇文章，加培植經(jīng)濟(jì)生長點(diǎn)。 (五)深入進(jìn)行試點(diǎn)城鎮(zhèn)土地政策調(diào)研，千方百計(jì)爭取上級國土資源部門政策，盡最大能力解決具體土地問題。 小城鎮(zhèn)及農(nóng)村關(guān)于土地問題的自查報(bào)告 縣國土局根據(jù)小城鎮(zhèn)及農(nóng)村情況調(diào)查提綱要求，研究安排由局領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，組織用地股、縣統(tǒng)征辦人員參加，到柳樹、金華等國家、省級試點(diǎn)小城鎮(zhèn)，與試點(diǎn)小城鎮(zhèn)的分管國土的鎮(zhèn)長、國土所長和相關(guān)人員一起，通過座談；查找資料；匯總數(shù)據(jù)，根本弄清了有關(guān)現(xiàn)

7、狀和問題，主要情況是： 一、目前的土地政策對小城鎮(zhèn)建設(shè)的影響 自xx年貫徹省委辦公廳、省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)<關(guān)于擴(kuò)大我省小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)的實(shí)施意見>的通知（川委辦發(fā)xx28號）、省國土資源廳關(guān)于加強(qiáng)試點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)用地管理促進(jìn)試點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)開展的通知（川國土資發(fā)xx22號）以來，土地優(yōu)惠政策落實(shí)到了我縣8個(gè)試點(diǎn)小城鎮(zhèn)，產(chǎn)生了強(qiáng)有力的推動作用，加快開展了我縣國家級試點(diǎn)鎮(zhèn)柳樹、省級試點(diǎn)鎮(zhèn)金華、廣興、金家、仁和、太乙、洋溪、復(fù)興。主要表達(dá)在： （一）200畝建設(shè)用地指標(biāo)全部到位。如柳樹鎮(zhèn)xx年以來城鎮(zhèn)開展共占用土地409畝，用夠了200畝指標(biāo)。金華等鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)經(jīng)省政府批準(zhǔn)，分期使用；金華鎮(zhèn)現(xiàn)

8、實(shí)際使用60余畝指標(biāo)。這些指標(biāo)的使用一是貫徹了保護(hù)根本農(nóng)田的原那么，在土地利用總體規(guī)劃指導(dǎo)下，只能占用劣質(zhì)地、非耕地，如柳樹鎮(zhèn)就使用了劣質(zhì)地和非耕地247畝。二是按工程審批節(jié)約用地，沒有出現(xiàn)囤積和閑置土地情況。 （二）認(rèn)真開展了土地，大力開展舊城、舊村改造。土地后做了非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地與新增耕地的動太平衡。金華鎮(zhèn)大力進(jìn)行舊城改造、少占耕地，現(xiàn)已進(jìn)行了前期舊城改造。金華鎮(zhèn)的九壩造地列入了國土資源部的全國示范范圍，經(jīng)省廳驗(yàn)收新增耕地3360余畝。今年又配合縣局進(jìn)行陡磨子村土地，新增耕地410畝，工程將年底前完工。 （三）土地的有償收益按政策返回試點(diǎn)城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)根底設(shè)施不斷完善，地價(jià)顯著上升。新增建設(shè)

9、用地收益返回柳樹鎮(zhèn)120余萬元，全部用于根底設(shè)施建設(shè)。柳樹鎮(zhèn)中心街、花園大街等處土地價(jià)格由120元/平方米升值到700元/平方米左右。 小城鎮(zhèn)及農(nóng)村關(guān)于土地問題的自查報(bào)告 縣國土局根據(jù)小城鎮(zhèn)及農(nóng)村情況調(diào)查提綱要求，研究安排由局領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，組織用地股、縣統(tǒng)征辦人員參加，到柳樹、金華等國家、省級試點(diǎn)小城鎮(zhèn)，與試點(diǎn)小城鎮(zhèn)的分管國土的鎮(zhèn)長、國土所長和相關(guān)人員一起，通過座談；查找資料；匯總數(shù)據(jù)，根本弄清了有關(guān)現(xiàn)狀和問題，主要情況是： 一、目前的土地政策對小城鎮(zhèn)建設(shè)的影響 自xx年貫徹省委辦公廳、省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的通知（川委辦發(fā)xx28號）、省國土資源廳關(guān)于加強(qiáng)試點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)用地管理促進(jìn)試點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)開

10、展的通知（川國土資發(fā)xx22號）以來，土地優(yōu)惠政策落實(shí)到了我縣8個(gè)試點(diǎn)小城鎮(zhèn)，產(chǎn)生了強(qiáng)有力的推動作用，加快開展了我縣國家級試點(diǎn)鎮(zhèn)柳樹、省級試點(diǎn)鎮(zhèn)金華、廣興、金家、仁和、太乙、洋溪、復(fù)興。主要表達(dá)在： （一）200畝建設(shè)用地指標(biāo)全部到位。如柳樹鎮(zhèn)xx年以來城鎮(zhèn)開展共占用土地409畝，用夠了200畝指標(biāo)。金華等鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)經(jīng)省政府批準(zhǔn)，分期使用；金華鎮(zhèn)現(xiàn)實(shí)際使用60余畝指標(biāo)。這些指標(biāo)的使用一是貫徹了保護(hù)根本農(nóng)田的原那么，在土地利用總體規(guī)劃指導(dǎo)下，只能占用劣質(zhì)地、非耕地，如柳樹鎮(zhèn)就使用了劣質(zhì)地和非耕地247畝。二是按工程審批節(jié)約用地，沒有出現(xiàn)囤積和閑置土地情況。 （二）認(rèn)真開展了土地，大力開展舊城

11、、舊村改造。土地后做了非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地與新增耕地的動太平衡。金華鎮(zhèn)大力進(jìn)行舊城改造、少占耕地，現(xiàn)已進(jìn)行了前期舊城改造。金華鎮(zhèn)的九壩造地列入了國土資源部的全國示范范圍，經(jīng)省廳驗(yàn)收新增耕地3360余畝。今年又配合縣局進(jìn)行陡磨子村土地，新增耕地410畝，工程將年底前完工。 關(guān)于安義縣農(nóng)村小城鎮(zhèn)開展情況的調(diào)查報(bào)告 一、調(diào)查目的 近幾年，安義縣一直把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為新農(nóng)村工作三大戰(zhàn)略之一，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)扭在一起抓，使全縣小城鎮(zhèn)迅速崛起，一批各具特色的明星城鎮(zhèn)已成為新的區(qū)域中心，全縣城鎮(zhèn)化水平極大提高。到xx年底，全縣已有建制鎮(zhèn)10個(gè)，比xx年的6個(gè)增加4個(gè)；城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎氐竭_(dá)33

12、，比xx年提高了18個(gè)百分點(diǎn)。小城鎮(zhèn)已經(jīng)成為全縣農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)開展的中心、產(chǎn)品加工和集散的中心、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會開展的主要載體和重要支撐。為了解安義縣農(nóng)村小城鎮(zhèn)的開展情況，我們于xx年7月8月對全縣的10個(gè)建制鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)查。 二、調(diào)查方法 主要是訪談法和資料分析法 三、調(diào)查對象 安義縣十個(gè)建制鄉(xiāng)鎮(zhèn) 四、調(diào)查結(jié)果分析 （一）小城鎮(zhèn)開展的成因分析 安義縣農(nóng)村小城鎮(zhèn)開展的成因主要有以下幾個(gè)方面： 1、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的促動。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開展的主要動因是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的改革。農(nóng)村生產(chǎn)力的解放，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生了重大變革，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化，大量農(nóng)村勞動力從第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)

13、轉(zhuǎn)移。農(nóng)業(yè)戶所占比重逐漸下降，非農(nóng)產(chǎn)所占比重逐漸提高；從事第一產(chǎn)業(yè)的人數(shù)逐漸下降，從事第二、三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)逐漸增加。xx年鄉(xiāng)村勞動力中從事第二、三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)僅占18.8，到了xx年底，這一比重達(dá)30以上，這還不包括兼業(yè)的農(nóng)戶。由于農(nóng)村非農(nóng)化步伐的加快，大量農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向小城鎮(zhèn)集聚，客觀上要求加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，進(jìn)而促進(jìn)了農(nóng)村小城鎮(zhèn)的開展。 2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的推動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開展的又一次革命。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的開展打破了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)單一的格局，縮小了城鄉(xiāng)差異、工農(nóng)差異，推進(jìn)了農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程。xx年前后，縣委、縣政府著力于推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開展，出臺了一系列有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開展的政策

14、措施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得以迅猛開展，占工業(yè)總產(chǎn)值的比重迅速提高，并形成一定的集聚規(guī)模。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)正迅速突破“三就四為”、分?jǐn)?shù)布局的模式，向農(nóng)村小城鎮(zhèn)、工業(yè)小區(qū)集中。一批經(jīng)濟(jì)興旺的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以企業(yè)為支撐，把開展工業(yè)小區(qū)與小城鎮(zhèn)建設(shè)緊密結(jié)合起來，進(jìn)一步推動了小城鎮(zhèn)的開展。 3、特色產(chǎn)業(yè)、專業(yè)市場的拉動。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起；城鄉(xiāng)商品生產(chǎn)和商品流通日益活潑，富有經(jīng)濟(jì)開展特色的專業(yè)市場逐步繁榮起來，形成了“小商品、大市場”的開展格局。“十七”期間，許多地方把發(fā)揮地方優(yōu)勢、開展特色經(jīng)濟(jì)作為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，特色產(chǎn)業(yè)正在形成，第三產(chǎn)業(yè)方興未艾。這些市場不僅活潑了一方經(jīng)濟(jì)，同時(shí)也拉動了以市場為中心的商業(yè)城區(qū)和現(xiàn)代化集

15、鎮(zhèn)的相繼形成。 （二）小城鎮(zhèn)建設(shè)和開展對推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化水平方面的作用分析 1、新的農(nóng)村人口聚居點(diǎn)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平的提高不可防止地釋放出長期關(guān)閉的傳統(tǒng)農(nóng)村的大量人口，如果沒有緩沖和蓄積這股息流的中間體，勢必引發(fā)顯而易見的社會惡果，何況中國在幾十年里也決不可能有足夠的財(cái)力建成十多個(gè)人口在千萬上下的現(xiàn)代化 大城市來容納這股人口巨流，因此新型的小城鎮(zhèn)正可以發(fā)揮攔阻和蓄積人口流量的有效作用。 2、對經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變有重大影響。在國民經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的比重大幅度上升，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)村、對工業(yè)、對整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的影響越來越大。但我們也深知，經(jīng)過20余年的開展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雖然已經(jīng)完成了以外延擴(kuò)大再生產(chǎn)為主要

16、特征的第一次創(chuàng)業(yè)時(shí)期；但分散、粗放經(jīng)營的狀況仍然十分突出，目前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分散化、小型化在許多地方帶來了環(huán)境污染、濫占耕地、信息不靈、不便。社會交易本錢過高等問題，限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上水平、上規(guī)模，阻礙著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)變增長方式，甚至危及著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身的生存與開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迫切要求集中聯(lián)片開展，從而客觀上要求開展小城鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)連片開展和建設(shè)小城鎮(zhèn)結(jié)合起來，不但可以更好地積累資金，而且可以成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擺脫分散化、粗放型生產(chǎn)困境的重要途徑，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)整體素質(zhì)和提高，以至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變也將起到重要作用。 3、對經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變也有重要作用。小城鎮(zhèn)是傳統(tǒng)方案體制的末梢和薄弱環(huán)節(jié)，小城鎮(zhèn)建設(shè)一開始就

17、面向市場，既很少享受方案體制下的優(yōu)惠，也較少舊體制的負(fù)擔(dān)，因此，可從這個(gè)環(huán)節(jié)著手，用改革的方法加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，建立按新體制運(yùn)行的小城鎮(zhèn)。如果新型小城鎮(zhèn)都能建成政府精干高效、政企職責(zé)分開、企業(yè)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)、市場競爭有序、社會保障完善的適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的新體制，這將對整個(gè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立具有重要意義。 4、小城鎮(zhèn)可以促進(jìn)城鄉(xiāng)融合。小城鎮(zhèn)處于城鄉(xiāng)接合部和城鄉(xiāng)融合的交匯點(diǎn)，是一種承上啟下，兼有城鄉(xiāng)特點(diǎn)的基層城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)與農(nóng)村相近，并有著密切的聯(lián)系。它的建設(shè)費(fèi)用低，恰好適合我縣人口相對較多，建設(shè)資金相對緊張的實(shí)際情況。在鄉(xiāng)村向城市過渡的進(jìn)程中，必然要經(jīng)歷由小城市開展為中等城市再變?yōu)榇蟪鞘械?/p>

18、成長發(fā)育過程。因此，開展建設(shè)小城鎮(zhèn)，逐步縮小城鄉(xiāng)差異，完成從農(nóng)村向城市的過渡，是實(shí)現(xiàn)有中國特色的城市化道路的必然進(jìn)程。 5、小城鎮(zhèn)是農(nóng)村現(xiàn)代化的重要載體。小城鎮(zhèn)的開展除了能產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益外，還能產(chǎn)生廣泛的社會效益，通過開展小城鎮(zhèn)，可以促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一小城鎮(zhèn)一農(nóng)村人口城市化的過程，是一個(gè)眾多農(nóng)村人口由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楣と说倪^程，是一個(gè)把農(nóng)村剩余勞動力這個(gè)人口壓力轉(zhuǎn)變?yōu)殚_展工業(yè)的動力的過程。當(dāng)小城鎮(zhèn)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和其它所有制經(jīng)濟(jì)將眾多長期從事分散勞動的自給自足經(jīng)濟(jì)的農(nóng)民逐步變?yōu)檎莆找欢üI(yè)生產(chǎn)技能和一定文化知識、自覺遵守紀(jì)律、有組織的從事生產(chǎn)勞動的工人時(shí)，中國現(xiàn)代化的進(jìn)程將會實(shí)現(xiàn)新的跨

19、躍，而實(shí)現(xiàn)這一跨躍的載體是小城鎮(zhèn)及其企業(yè)。在農(nóng)村人口城市化的過程中，農(nóng)民的許多觀念和習(xí)俗以及價(jià)值取向都將發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變。 （三）小城鎮(zhèn)開展中存在的主要問題 安義小城鎮(zhèn)開展由于缺乏相應(yīng)的政策引導(dǎo)等原因，存在一些亟待研究和解決的問題，主要有： 1、城鎮(zhèn)規(guī)模偏小。目前，全縣小城鎮(zhèn)的平均規(guī)模，建制鎮(zhèn)只有8599人，非農(nóng)業(yè)人口4731人。大多數(shù)鎮(zhèn)區(qū)人口缺乏1萬人。由于規(guī)模小，小城鎮(zhèn)整體素質(zhì)比較低，大局部小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動力、集聚鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的能力較差。這種“微型”集鎮(zhèn)在不少仍在重復(fù)，導(dǎo)致全縣根底設(shè)施和公用設(shè)施投資本錢過高，不利于集中財(cái)力配套建設(shè)。 2、城鎮(zhèn)布局過密、過散。由于安義縣城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)不合理，

20、建制鎮(zhèn)數(shù)量過多，造成小城鎮(zhèn)分布過密、過散。 3、城鎮(zhèn)建設(shè)水平低，品位不高。主要表現(xiàn)在：(1)不少城鎮(zhèn)根底設(shè)施薄弱，缺乏相 應(yīng)的水、電、路和環(huán)衛(wèi)等配套設(shè)施。不少小城鎮(zhèn)的根底與公共設(shè)施建設(shè)滯后于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)開展，生產(chǎn)、生活區(qū)混雜，道路狹窄，鎮(zhèn)貌依舊。(2)缺少城鎮(zhèn)建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃，不重視特色設(shè)計(jì)。許多城鎮(zhèn)的街景設(shè)計(jì)、重要地段和重要建筑物的設(shè)計(jì)都十分單調(diào)，品位不高。 (3)開發(fā)建設(shè)方式 。許多城鎮(zhèn)仍以分散零星建設(shè)為主，綜合開發(fā)率低，整體環(huán)境差。 4、城鎮(zhèn)功能弱，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會開展的拉動力、整合力不強(qiáng)。由于城鎮(zhèn)規(guī)模小，金融、信息、技術(shù)等方面的效勞水平低，生產(chǎn)要素市場發(fā)育缺乏，使小城鎮(zhèn)在人才和資金的引進(jìn)、產(chǎn)品技

21、術(shù)的更新、產(chǎn)業(yè)升級等方面都受到很大的限制，影響了小城鎮(zhèn)功能的提高。 四、加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)開展的對策建議 1、提高認(rèn)識。各級政府要從實(shí)現(xiàn)跨世紀(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)和兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變的高度，充分認(rèn)識開展小城鎮(zhèn)對形成農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化和擴(kuò)大內(nèi)需、推動國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的重要作用。要正確理解和把握這一開展戰(zhàn)略，加強(qiáng)對農(nóng)村城鎮(zhèn)化問題的研究，把握小城鎮(zhèn)開展規(guī)律，協(xié)調(diào)和處理好有關(guān)農(nóng)村城鎮(zhèn)化研究、規(guī)劃、建設(shè)和政策等問題，改變目前多部門管理狀況。同時(shí)，結(jié)合加快推進(jìn)湖北城市化進(jìn)程，把農(nóng)村城鎮(zhèn)化作為其中的一個(gè)重要方面來抓。 2、科學(xué)規(guī)劃。做好市縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，優(yōu)先開展市縣城首位鎮(zhèn)，重點(diǎn)開展中心鎮(zhèn)，加強(qiáng)對區(qū)域范圍

22、內(nèi)城鎮(zhèn)的宏觀調(diào)控與協(xié)調(diào)。農(nóng)村城鎮(zhèn)化下一步開展的重點(diǎn)是在縣鎮(zhèn)域一盤棋的根底上，突破行政區(qū)劃界限，統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)的整體布局，對城鎮(zhèn)密集的區(qū)域，可進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的合理調(diào)整，以經(jīng)濟(jì)區(qū)域代替行政區(qū)域，逐步建立起科學(xué)合理的城鎮(zhèn)空間布局和開展規(guī)模，使城鎮(zhèn)在空間地域上形成有機(jī)整體。同時(shí)根據(jù)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，統(tǒng)籌安排根底設(shè)施建設(shè)，調(diào)整城鎮(zhèn)職能分工，明確城鎮(zhèn)開展方向，優(yōu)化資源配置。 3、體制改革。其一，改革城鎮(zhèn)行政管理體制，適當(dāng)擴(kuò)大小城鎮(zhèn)政府管理權(quán)限。按照政企分工、政事分開的原那么和“小政府、大效勞”的目標(biāo)，健全和完善與小城鎮(zhèn)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)開展水平相適應(yīng)的政府機(jī)構(gòu)。根據(jù)城鎮(zhèn)開展的需要，賦予城鎮(zhèn)尤其是縣域中心鎮(zhèn)在方案、規(guī)劃

23、、工商和城鎮(zhèn)建設(shè)管理等方面局部縣級管理權(quán)限。按照分稅制原那么建立新型的財(cái)政分配關(guān)系，從財(cái)政體制上為小城鎮(zhèn)開展建設(shè)提供更充足的資金。其二，加大投融資體制改革，建立小城鎮(zhèn)建設(shè)的多渠道投入機(jī)制。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，既要政府增加必要的投資，也要調(diào)動社會各方面力量，開拓資金籌集渠道，充分發(fā)揮民間資金的優(yōu)勢，建立以集體和個(gè)人出資為主，國家、集體、個(gè)人和外商共同投資建設(shè)的多元化投資機(jī)制。其三，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制。按照建立現(xiàn)代企業(yè)的要求，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行股份合作制和股份制改造，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次，并引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。探索以社區(qū)股份合作制形式改造農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營組織，實(shí)現(xiàn)

24、集體資產(chǎn)所有權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)工權(quán)別離大終改變外出人口對社區(qū)的人身依附關(guān)系。 4、制度創(chuàng)新。制定和完善有利于小城鎮(zhèn)健康開展的戶籍制度、就業(yè)制度、土地制度和社會保障制度。其一，深化戶籍制度改革，實(shí)施積極的人口遷移政策，建立起新的戶籍登記方法，用身份證制度代替現(xiàn)行的戶籍管理制度，逐步打破長期限制勞動力流動、影響人力資源合理配置的根本約束。其二，就業(yè)制度方面，要進(jìn)一步深化勞動、人事、工資、分配制度改革，應(yīng)積極培育和開展城鄉(xiāng)一體、競爭公平、運(yùn)行有序、調(diào)控有力、效勞完善的現(xiàn)代勞動力市場，并且以此促進(jìn)城鎮(zhèn)各種就業(yè)時(shí)機(jī)的充分利用和勞動力生產(chǎn)率的提高，促進(jìn)勞動者收入的增長，進(jìn)而增強(qiáng)勞動者接受各種形式的和培

25、訓(xùn)以提高素質(zhì)的積極性。其三，土地使用制度改革，一方面要從保護(hù)耕地出發(fā)，制定農(nóng)村非農(nóng)用 地規(guī)劃。小城鎮(zhèn)開展要盡量少占耕地，對城鎮(zhèn)開展確實(shí)需要占用耕地的，要從動態(tài)平衡出發(fā)，給予保證；另一方面要積極探索農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)后原有承包地和宅基地的流轉(zhuǎn)制度，明確立地流轉(zhuǎn)的途徑和管理方法。對已辦理城鎮(zhèn)居民戶口的農(nóng)民應(yīng)退出原有承包地和自留地，由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一安排轉(zhuǎn)包，開展土地適度規(guī)模經(jīng)營。對異地新建村民住宅或已在城鎮(zhèn)購置商品房的，應(yīng)退出原宅基地，由鎮(zhèn)、村統(tǒng)一規(guī)劃使用。其四，完善社會保障制度，建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的新型社會保障機(jī)制，使進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民安居樂業(yè)。小城鎮(zhèn)應(yīng)進(jìn)一步完善三大保障體系；一是社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體

26、系。建立起以社會統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合的個(gè)人儲蓄積累式的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；二是社會醫(yī)療保險(xiǎn)體系。逐步形成以個(gè)人出資為主、集體補(bǔ)助為輔、政府適量投入的新農(nóng)村社會醫(yī)療保險(xiǎn)制度；三是社會救濟(jì)福利體系。逐步按最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)對民政救濟(jì)對象實(shí)現(xiàn)根本生活保障。 5、標(biāo)準(zhǔn)合理。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會開展?fàn)顩r，合理調(diào)整和提高建制鎮(zhèn)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。目前由民政部制定的建制鎮(zhèn)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，使建制鎮(zhèn)數(shù)量增加過快，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化數(shù)量有余而質(zhì)量缺乏。建議國家提高建制鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)。 根據(jù)省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于開展農(nóng)村土地承包法律政策貫徹執(zhí)行情況檢查的通知的通知（川農(nóng)業(yè)函xx458號）要求，我們及時(shí)開展了相關(guān)工作，現(xiàn)將有關(guān)自查情況報(bào)告如下： 一、制定相關(guān)政策規(guī)定及加強(qiáng)法律宣傳等情況 xx年 出臺了中共xx縣委 xx縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)招商引資促進(jìn)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的意見（羅委發(fā)xx33號）、中共xx縣委辦公室 xx縣人民政府辦公室關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制體制推進(jìn)現(xiàn)代