煤礦生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度建設(shè)指南

1、煤礦生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度建設(shè)指南 第一條為規(guī)范和指導(dǎo)煤礦企業(yè)(含煤炭為非主營業(yè)務(wù)的企業(yè))和煤礦(包括生產(chǎn)、新建、改擴建、資源整合煤礦)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患(以下簡稱事故隱患)排查治理制度,進(jìn)一步加強煤礦事故隱患排查治理工作,構(gòu)建事故隱患排查治理長效機制,防范事故發(fā)生,依據(jù)安全生產(chǎn)法、國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特殊規(guī)定(國務(wù)院令第446號)、安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定(國家安全監(jiān)管總局令第16號)等法律法規(guī)及規(guī)章,制定本指南。 第二條煤礦企業(yè)和煤礦是事故隱患排查治理的責(zé)任主體,應(yīng)當(dāng)建立健全事故隱患排查治理制度。事故隱患排查治理制度應(yīng)包括以下內(nèi)容: (一)事故隱患排查治理責(zé)

2、任體系; (二)事故隱患分級管控標(biāo)準(zhǔn)和機制; (三)風(fēng)險預(yù)控和事故隱患的排查治理、記錄報告、安全監(jiān)控、督辦驗收等工作機制; (四)信息管理體系; (五)資金保障、通報監(jiān)督、教育培訓(xùn)、考核獎懲等保障制度。 第三條煤礦企業(yè)和煤礦應(yīng)當(dāng)建立健全從主要負(fù)責(zé)人(包括一些煤礦企業(yè)的實際掌握人,下同)到每位作業(yè)人員,掩蓋各部門、各單位、各崗位的事故隱患排查治理責(zé)任體系,明確主要負(fù)責(zé)人為本單位隱患排查治理工作的第一責(zé)任人,統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)指揮本單位事故隱患排查治理工作;明確本單位負(fù)責(zé)事故隱患排查、治理、記錄、上報和督辦、驗收等工作的責(zé)任部門。 將所屬煤礦整體對外承包或托管的煤礦企業(yè),應(yīng)當(dāng)在簽訂的安全生產(chǎn)管理協(xié)

3、議或承包(托管)合同中商定本企業(yè)和承包(承托)單位在煤礦事故隱患排查治理工作方面的責(zé)任,督促承包(承托)單位按規(guī)定定期組織開展事故隱患排查治理。 第四條煤礦企業(yè)和煤礦應(yīng)當(dāng)建立事故隱患分級管控機制,依據(jù)事故隱患的影響范圍、危害程度和治理難度等制定本企業(yè)(煤礦)的事故隱患分級標(biāo)準(zhǔn),明確負(fù)責(zé)不同等級事故隱患的治理、督辦和驗收等工作的責(zé)任單位和責(zé)任人員。 第五條煤礦應(yīng)當(dāng)建立預(yù)防事故隱患產(chǎn)生的工作機制,在采掘活動開始前和安全條件、生產(chǎn)系統(tǒng)、設(shè)施設(shè)備等發(fā)生較大變化時,組織安全、生產(chǎn)和技術(shù)等部門對涉及到的作業(yè)場所、工藝環(huán)節(jié)、設(shè)施設(shè)備、崗位人員等可能存在的危急因素進(jìn)行全面辨識,識別可能導(dǎo)致事故隱患產(chǎn)生的危急因

4、素,并進(jìn)行匯總分類和危急程度評估,制定針對性的預(yù)防措施,分降落實到每個工作崗位和每個作業(yè)人員,預(yù)防事故隱患產(chǎn)生。 第六條煤礦企業(yè)和煤礦應(yīng)當(dāng)根據(jù)日常排查和定期排查相結(jié)合的原則建立事故隱患排查工作機制,準(zhǔn)時發(fā)覺生產(chǎn)建設(shè)過程中存在的事故隱患: (一)煤礦作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)在開始作業(yè)前對本崗位危急因素進(jìn)行一次安全確認(rèn),并在作業(yè)過程中隨時排查事故隱患; (二)煤礦的生產(chǎn)組織單位(區(qū)、隊)應(yīng)當(dāng)每天支配管理、技術(shù)和安全等人員進(jìn)行巡檢,對作業(yè)區(qū)域開展事故隱患排查; (三)煤礦應(yīng)當(dāng)組織安全、生產(chǎn)、技術(shù)等職能部門和相關(guān)的專業(yè)部門每旬至少開展一次掩蓋生產(chǎn)各系統(tǒng)和各崗位的事故隱患排查; (四)煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織安全、生產(chǎn)、技

5、術(shù)、管理等職能部門定期開展掩蓋各運營煤礦的事故隱患排查。 發(fā)覺重大事故隱患時,要馬上停止受威逼區(qū)域內(nèi)全部作業(yè)活動、撤出作業(yè)人員。 第七條煤礦企業(yè)和煤礦應(yīng)當(dāng)建立事故隱患記錄報告工作機制,準(zhǔn)時記錄排查發(fā)覺的事故隱患,并逐級上報本企業(yè)相關(guān)部門。 第八條煤礦應(yīng)當(dāng)建立依據(jù)事故隱患的等級實施分級治理的工作機制。對于有條件馬上治理的事故隱患,在采取措施確保安全的前提下,事故隱患治理責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)時治理;對于難以采取有效措施馬上治理的事故隱患,事故隱患治理責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)時制定治理方案,限期完成治理;對于重大事故隱患,應(yīng)當(dāng)由煤礦或煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織制定治理方案。 制定的隱患治理方案必需做到責(zé)任、措施、資

6、金、時限和預(yù)案“五落實”。 第九條煤礦企業(yè)和煤礦應(yīng)當(dāng)建立事故隱患治理分級督辦、分級驗收機制,依據(jù)排查出的事故隱患等級在其治理過程中實施分級跟蹤督辦,對不能按規(guī)定時限完成治理的事故隱患,準(zhǔn)時提高督辦層級、發(fā)出提級督辦警示,加大治理的督促力度。事故隱患治理完成后,相應(yīng)的驗收責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)時對事故隱患治理結(jié)果進(jìn)行驗收,驗收合格后解除督辦、予以銷號。 對于企業(yè)主動上報并按規(guī)定停產(chǎn)治理的重大事故隱患,治理完成并經(jīng)本企業(yè)驗收責(zé)任單位驗收合格、確認(rèn)達(dá)到安全生產(chǎn)條件的,可自行恢復(fù)生產(chǎn),同時準(zhǔn)時報告負(fù)責(zé)督辦的部門。對于有關(guān)單位實施督辦的其他重大事故隱患,治理完成后,應(yīng)當(dāng)書面報請負(fù)責(zé)督辦的單位組織驗收,驗收合格后

7、,方可恢復(fù)生產(chǎn)。 第十條煤礦應(yīng)當(dāng)制定事故隱患排查治理過程中的安全保護(hù)措施,嚴(yán)防事故發(fā)生。 事故隱患治理前無法保證安全或事故隱患治理過程中出現(xiàn)險情時,應(yīng)撤離危急區(qū)域作業(yè)人員,并設(shè)置警示標(biāo)志。 對于短期內(nèi)無法徹底治理的事故隱患,應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)時組織對其危急程度和影響范圍進(jìn)行評估,依據(jù)評估結(jié)果采取相應(yīng)的安全監(jiān)控和防護(hù)措施,確保安全。 第十一條煤礦必需建立防范強降雨、洪水、大風(fēng)和雷電等自然災(zāi)難引發(fā)煤礦水害、斷電等事故的工作機制,制定針對性措施和應(yīng)急預(yù)案,并加強預(yù)警,一旦出現(xiàn)險情要馬上停止作業(yè)、撤出作業(yè)人員。 發(fā)覺周邊其他單位對本單位安全生產(chǎn)造成威逼時,煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)向地方縣級以上人民政府報告并懇求協(xié)調(diào)解決,同時

8、制定針對性防控措施、加強監(jiān)測;自身生產(chǎn)活動對相鄰礦井造成安全威逼時,煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)時向受到威逼的礦井通報,并制定有效措施予以排解。 第十二條煤礦企業(yè)和煤礦應(yīng)當(dāng)建立事故隱患統(tǒng)計分析和匯總建檔工作制度,定期對事故隱患和治理狀況進(jìn)行匯總分析,準(zhǔn)時發(fā)覺安全生產(chǎn)和隱患排查治理工作中出現(xiàn)的普遍性、苗頭性和傾向性問題,研究制定預(yù)防性措施;并準(zhǔn)時將事故隱患排查、治理和督辦、驗收過程中形成的電子信息、紙質(zhì)信息歸檔立卷。 煤礦企業(yè)和煤礦應(yīng)當(dāng)建設(shè)具備事故隱患內(nèi)容記錄、治理過程跟蹤、統(tǒng)計分析、逾期警示、信息上報等功能的事故隱患排查治理信息系統(tǒng),實現(xiàn)對事故隱患從排查發(fā)覺到治理完成銷號全過程的信息化管理。 事故隱患排查治

9、理信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)接入煤礦調(diào)度中心(生產(chǎn)信息平臺),并確保事故隱患記錄無法被篡改或刪除。 第十三條煤礦企業(yè)和煤礦應(yīng)當(dāng)建立事故隱患排查資金保障機制,依據(jù)年度事故隱患排查治理工作支配,每年在安全生產(chǎn)費用提取中留設(shè)專項資金,特地用于隱患排查治理。 第十四條煤礦企業(yè)和煤礦應(yīng)當(dāng)建立事故隱患排查治理宣傳教育制度,采取多種方式宣傳事故隱患排查治理工作制度和工作要求,將事故隱患排查治理能力建設(shè)納入職工日常培訓(xùn)范圍,并依據(jù)不同崗位開展針對性培訓(xùn),提高全體從業(yè)人員的事故隱患排查治理能力。 第十五條煤礦企業(yè)和煤礦應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)時向從業(yè)人員通報事故隱患排查治理狀況。重大事故隱患應(yīng)當(dāng)在煤礦井口顯著位置公告,一般事故隱患可以在涉及的區(qū)(隊)辦公區(qū)域公告或在班前會上通報;事故隱患公告必需包括隱患主要內(nèi)容、治理時限和責(zé)任人員等內(nèi)容,重大事故隱患公告還應(yīng)標(biāo)明停產(chǎn)停工范圍。 第十六條煤礦企業(yè)和煤礦應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用,在井口和信息發(fā)布欄等醒目位置公布事故隱患舉報電話,接受職工和社會監(jiān)督。對于經(jīng)核實的事故隱患舉報,應(yīng)嘉獎舉報人。 第十七條煤礦企業(yè)和煤礦應(yīng)當(dāng)將隱患排查治理工作納入工作績效考核體系。對事故隱患排查治理責(zé)任明確、落實,事故隱患治理工作完成良好,以及能夠準(zhǔn)