行政法的基本理論模式

1、行政法的基本理論模式不同國(guó)家在不同歷史時(shí)期，要構(gòu)建行政法的理論體系。 取決于其接受何種理論模式。從行政法的歷史來看.行政 權(quán)與公民權(quán)是一對(duì)相互關(guān)聯(lián)的范疇。對(duì)行政權(quán)與公民權(quán)相 互關(guān)系的不同定位。以及價(jià)值取向的差異，形成了服務(wù)論、 政府法治論、公共權(quán)力論、控權(quán)論、平衡論等許多不同的 模式。一、管理論的形成背景及主要觀點(diǎn)管理論強(qiáng)調(diào)行政法律關(guān)系的重點(diǎn)是規(guī)范行政相對(duì)人的 行為，保障行政管理的順利進(jìn)行，以建設(shè)和維護(hù)有利于提 高管理效率、實(shí)現(xiàn)管理任務(wù)的法的秩序。這種學(xué)說主要盛 行于蘇聯(lián)社會(huì)主義初期.為了恢復(fù)生產(chǎn)，解決人民生活的 迫切問題，維護(hù)革命秩序.加強(qiáng)政府管理是必要的。這一 時(shí)期.人民最關(guān)注的是如何運(yùn)用

2、行政權(quán)去進(jìn)行高效管理， 以實(shí)現(xiàn)鞏固政權(quán)和建設(shè)國(guó)家的目標(biāo)。新中國(guó)成立以后，國(guó) 家考慮得最多的也是如何加強(qiáng)管理，樹立政府權(quán)威，以更 好地恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而對(duì)于控制政府權(quán)力。保障公民權(quán) 利等問題只能逐步加以解決。這種思想必然在國(guó)家的立法、 執(zhí)法和司法中體現(xiàn)出來。管理論在其創(chuàng)立之初存在著合理 性和事實(shí)依據(jù)。在整個(gè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代.無論是原蘇聯(lián)東歐 國(guó)家還是中國(guó)。它都是占主導(dǎo)地位的理論和學(xué)說。從總體 上，管理論強(qiáng)調(diào)行政權(quán)力的優(yōu)越性，忽視個(gè)人權(quán)利的保 障.有關(guān)行政程序和司法審查的理論相對(duì)落后，行政法理 論體系和結(jié)構(gòu)具有明顯傾向性（以管理性為中心，監(jiān)督法、 救濟(jì)法在體系中處于很次要或被忽視的地位）o（一）行政法

3、的宗旨是保障是保障國(guó)家利益。管理論認(rèn) 為，行政法的主要目的是保護(hù)國(guó)家利益.行政法規(guī)范的任 務(wù)是調(diào)整國(guó)家管理范圍內(nèi)的社會(huì)關(guān)系。其基本的理念是“官民對(duì)立”.認(rèn)為行政法只是國(guó)家管理老百姓的一種工具。 即行政法是治理百姓的法。相對(duì)而言。行政主體屬于強(qiáng)者 是權(quán)利主體。行政相對(duì)人屬于弱者.是義務(wù)主體。行政行 為最基本的模式是“命令一一服從”式的強(qiáng)制性管理行 為。只要能有利于維護(hù)國(guó)家權(quán)威，甚至可以不顧公民的權(quán) 利。（二）行政法律關(guān)系是命令一一服從關(guān)系。為了實(shí)現(xiàn)行 政法的宗旨，行政法的手段主要依靠強(qiáng)制和命令。在行政 法律關(guān)系中。行政主體一方被賦予國(guó)家權(quán)力，可以對(duì)被管 理方實(shí)施管理，包括采取強(qiáng)制措施，國(guó)家機(jī)關(guān)直

4、接依據(jù)法 律規(guī)定行為，而不依賴行政相對(duì)人的同意。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí) 代.由于法制不完備。不受重視，甚至經(jīng)常遭到破壞，行 政管理的命令、強(qiáng)制手段常常是任意的、專斷的。（三）行政法的基本原則是管理原則。管理論通常將管 理原則視為法的基本原則。由于當(dāng)時(shí)基于這樣一種認(rèn)識(shí)： 行政法是有關(guān)行政管理的法。行政法的基本原則與行政管 理的基本原則是相同的。具體包括：堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。 堅(jiān)持社會(huì)主義，堅(jiān)持民主集中制，國(guó)家實(shí)行計(jì)劃化、簡(jiǎn)政 便民、行政效率等等。當(dāng)然，蘇聯(lián)東歐國(guó)家的行政法教科 書在論述行政法基本原則時(shí).通常也講到吸收群眾參與管 理、堅(jiān)持社會(huì)主義法制的原則等.但這些原則在管理論學(xué) 說中并沒有真正重要的地位。（

5、四）行政法的內(nèi)容主要是規(guī)定國(guó)家管理原則和制度。行政法是國(guó)家管理法.規(guī)范國(guó)家管理范圍內(nèi)的社會(huì)關(guān) 系。"行政法規(guī)定編制經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、物資分配、制 定物價(jià)、運(yùn)用科學(xué)技術(shù)進(jìn)步成果的程序。”規(guī)定國(guó)家企業(yè)、 事業(yè)單位、組織的建立、變更和撤銷的程序以及確定和改 變它們從屬關(guān)系的程序。此外對(duì)于產(chǎn)品的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)于 各種稅率，也通過行政法規(guī)范加以確定。二、控權(quán)論的產(chǎn)生背景及主要觀點(diǎn)控權(quán)論學(xué)說流行于英美國(guó)家。戴雪等學(xué)者極力主張控 權(quán)。起初，他們誤解了法國(guó)的行政法和行政法院，將法國(guó) 行政法院與英國(guó)封建時(shí)代的星座法院混同，認(rèn)為行政法院 是維護(hù)政府特權(quán)的表現(xiàn)行政權(quán)，受統(tǒng)一的普通法的控制， 不能在普通法和普通法院之外還允許行政法和行政法院的 存在。后者通過長(zhǎng)期的探索和實(shí)踐，英國(guó)人認(rèn)識(shí)到戴雪等 人的錯(cuò)誤，但其控權(quán)思想仍然貫穿于行政法思想之中。美 國(guó)在建國(guó)初及之后一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，在法律上也主要沿用 英國(guó)普通法。在行政法中以控權(quán)思想為主導(dǎo)。在行政程序 法中確認(rèn)控權(quán)的手段主要是事前的程序控制和事后的司法 審查控制?！靶姓绦蚩梢员苊鈧鹘y(tǒng)實(shí)體控權(quán)機(jī)制的僵硬、 死板，用行政程序規(guī)范行政權(quán)的行使既可不過于束縛政府 行為的手腳。又可以防止政府實(shí)施行政行為的恣意、濫權(quán)