水土保持方案編制過(guò)程中存在的問(wèn)題及對(duì)策

1、水土保持方案編制過(guò)程中存在的問(wèn)題及對(duì)策第33卷第1期2007年3月江西水利科技jiangxihydraulicscience&technologyvol-33no.1mar.2oo7水土保持方案編制過(guò)程中存在的問(wèn)題及對(duì)策余昭里(江西省九江市水利科學(xué)研究所,江西九江332000)摘要:根據(jù)近幾年來(lái)編制水土保持方案報(bào)告書(shū)及水土保持方案報(bào)告書(shū)審查中反映出的一些實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行探討,并提出自己的建議.關(guān)鍵詞:水土保持;方案編制;問(wèn)題;建議中圖分類(lèi)號(hào):s157文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:c文章編號(hào):10044701(2007)010017030前言我國(guó)是世界上水土流失最為嚴(yán)重的國(guó)家之一.根據(jù)全國(guó)第2次遙感調(diào)

2、查結(jié)果,2o世紀(jì)9o年代末,全國(guó)水土流失總面積達(dá)356萬(wàn)km,占國(guó)土面積的37.1%.其中水蝕面積165萬(wàn)km,風(fēng)蝕面積191萬(wàn)km;強(qiáng)度及其以上流失面積達(dá)114萬(wàn)km,占流失總面積的32%.據(jù)資料顯示,我國(guó)每年流失的土壤總量達(dá)5o億t.其中長(zhǎng)江流域年土壤流失總量就達(dá)24億t,占全國(guó)年土壤流失總量的48%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于流域面積占全國(guó)土地面積19%的比例.僅長(zhǎng)江中上游地區(qū)年土壤流失量就高達(dá)15.6億t.江西是我國(guó)南方水土流失嚴(yán)重的省份之一.2o世紀(jì)8o年代末,全省水土流失面積高達(dá)4.62萬(wàn)km,占全省土地總面積的27.7%,占山地面積的46%.據(jù)2000年遙感調(diào)查,全省水土流失面積仍有3.35萬(wàn)km

3、,占土地總面積的20.1%,占山地總面積的33.3%.其中,輕度流失面積為1.23萬(wàn)km,占流失總面積的36.7%;中度流失面積為1.o4萬(wàn)km,占流失總面積的31%;強(qiáng)度及其以上流失面積為1.o8萬(wàn)km,占流失總面積的32.3%.為預(yù)防和治理水土流失,1991年6月29日中華人民共和國(guó)第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第2o次會(huì)議通過(guò)了中華人民共和國(guó)水土保持法.1995年水利部發(fā)布了開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批管理規(guī)定.為貫徹中華人民共和國(guó)水土保持法及其收稿日期:20060912作者簡(jiǎn)介:余昭里(1982一),男,大學(xué)專(zhuān)科,助理工程師實(shí)施條例和有關(guān)法規(guī),水利部還制定了開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方

4、案技術(shù)規(guī)范(sl20498),于1998年5月1日起實(shí)施.這些法律法規(guī)的頒布實(shí)施,使水土保持工作有法可依,給水土保持方案編制工作提供了保障.近幾年來(lái),我們?cè)谒?公路和礦山企業(yè)等建設(shè)項(xiàng)目上依據(jù)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案技術(shù)規(guī)范(sl2o498),在水土保持方案編制過(guò)程中積累了一定的經(jīng)驗(yàn),也遇到了一些問(wèn)題,現(xiàn)就在水土保持方案編制過(guò)程中遇到的問(wèn)題與相關(guān)建議作一闡述.1水土保持方案編制過(guò)程中存在的問(wèn)題1.1水土保持方案編制原則的針對(duì)性不強(qiáng)一些方案的編制沒(méi)有針對(duì)項(xiàng)目本身的特點(diǎn),制定相應(yīng)的編制原則.除了法律,法規(guī)和規(guī)范性文件規(guī)定的"三同時(shí)","誰(shuí)破壞,誰(shuí)治理",&q

5、uot;與主體工程相協(xié)調(diào)"等總體原則外,它們沒(méi)有根據(jù)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)性質(zhì),地形地貌,施工工藝,土石方采挖平衡等特點(diǎn),制定相應(yīng)的原則,使方案缺乏針對(duì)性.1.2水土保持方案編制的深度設(shè)置不完善建設(shè)項(xiàng)目一般分項(xiàng)目建議書(shū),可研,初設(shè),技設(shè),施工圖設(shè)計(jì)等階段.根據(jù)有關(guān)的水土保持規(guī)定,水土保持方案編制應(yīng)在可行性研究階段完成,方案的編制深度應(yīng)該是可行性研究深度,這是針對(duì)新建項(xiàng)目而言的.對(duì)于已建,在建以及技術(shù)改造項(xiàng)目,如果仍按可行性研究深度編制水土保持方案,顯然不符合開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土l8江西水利科技2007年3月保持方案技術(shù)規(guī)范的規(guī)定.1.3現(xiàn)有的水土流失預(yù)測(cè)方法不夠準(zhǔn)確水土流失預(yù)測(cè)是一項(xiàng)很重要的

6、工作,由此可分析項(xiàng)目水土流失的特點(diǎn),不同區(qū)域不同部位的水土流失強(qiáng)度及可能造成的危害,據(jù)此明確水土流失防治分區(qū)和重點(diǎn)防治區(qū)域,制定切實(shí)可行的水土保持防治措施和水土保持監(jiān)測(cè)方案,可以有效防止水土流失的發(fā)生和發(fā)展.水土流失預(yù)測(cè)方法有多種,如美國(guó)通用土壤流失方程(usle),類(lèi)比預(yù)測(cè)法和實(shí)地測(cè)試法等.江西省氣候溫和,內(nèi)陸風(fēng)力較小,凍融侵蝕和風(fēng)蝕能力都較小,但降雨多,水力侵蝕是主要的侵蝕類(lèi)型.在方案編制初期,有很多編制單位采用美國(guó)通用土壤流失方程進(jìn)行水土流失預(yù)測(cè).由于我國(guó)的地形地貌差異很大,這種模型中雖然各個(gè)因子的物理概念明確,但是由于工程所在地往往缺少觀測(cè)資料和研究成果,且所需參數(shù)缺乏扎實(shí)的科學(xué)基礎(chǔ),

7、因此預(yù)測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性經(jīng)不起推敲,操作性比較差,使計(jì)算結(jié)果的可信度較差.尤其是規(guī)模較大的工程,影響范圍較廣,參數(shù)變化較大,分區(qū)進(jìn)行預(yù)測(cè)難度更大.根據(jù)研究資料,采用實(shí)地測(cè)試法計(jì)算水土流失量,比較科學(xué),準(zhǔn)確,但是這種辦法費(fèi)時(shí),費(fèi)力,費(fèi)錢(qián),有的僅是估算流域的水力侵蝕系數(shù),不適合估算建設(shè)項(xiàng)目區(qū)的水力侵蝕模數(shù).因此,目前在編制水土保持方案中較少采用.1.4林草措施的配置和品種選擇不夠充分林草措施的配置是開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的重要內(nèi)容之一,也是方案編制中最容易被忽視的一個(gè)方面.目前,部分水土保持方案中,林草措施的設(shè)計(jì)過(guò)于簡(jiǎn)略,單一,缺乏特色,針對(duì)性不強(qiáng).一般對(duì)綠化和植被恢復(fù)考慮較全面,而對(duì)其是否同周邊的

8、環(huán)境相協(xié)調(diào),以及美化,園藝化方面的要求考慮不夠.個(gè)別方案雖然在防治原則中提到因地制宜,但未能在具體設(shè)計(jì)中體現(xiàn)出來(lái),且對(duì)于種苗,草種的來(lái)源,栽培難度等考慮不充分.1.5水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差別大水土保持設(shè)施是指具有防治水土流失功能的一切設(shè)施的總稱(chēng)."水土保持設(shè)施補(bǔ)償"按中華人民共和國(guó)水土保持法實(shí)施條例第21條第2款中所稱(chēng)是指對(duì)損毀或侵占水土保持設(shè)施所造成的水土保持功能的喪失或降低所必須給予的補(bǔ)償.其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是各省結(jié)合本省實(shí)際情況制定的(1995年5月19日江西省物價(jià)局,財(cái)政廳,水利廳發(fā)布江西省水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi),水土流失防治費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和使用管理辦法),因此差別較大.水土保

9、持設(shè)施包括林地,草地,梯田,護(hù)坡,谷坊,攔沙壩等.除此之外,對(duì)于水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)的水保設(shè)施補(bǔ)償問(wèn)題,一直存在不同的認(rèn)識(shí).一種觀點(diǎn)認(rèn)為,雖然水庫(kù)淹沒(méi)損壞林,草,地等水保設(shè)施,但由于水庫(kù)有大壩攔擋,具有防止水土流失的功能,可視為水保設(shè)施,因此可不必考慮水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)水保設(shè)施補(bǔ)償.筆者認(rèn)為這種看法是不正確的,應(yīng)該看到水庫(kù)蓄水后除洪水期之外,水庫(kù)水位在正常蓄水位與死水位間區(qū)域的變化,受風(fēng)浪的沖刷,使該區(qū)域植被破壞,造成水土流失,淤塞水庫(kù),而且流失的土壤將隨庫(kù)水下泄,淤積下游河床.由此可見(jiàn),水庫(kù)淹沒(méi)不僅損壞了水土保持設(shè)施,在庫(kù)區(qū)造成新的水土流失,而且淤塞下游河道,影響防洪和灌溉效益的充分發(fā)揮.又如梯田作為水土保持

10、設(shè)施,按恢復(fù)其同等標(biāo)準(zhǔn)的工程造價(jià)征收水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi),但實(shí)際上因各地梯田的標(biāo)準(zhǔn)不同,造價(jià)相差懸殊,當(dāng)?shù)厮姓块T(mén)往往沒(méi)有根據(jù)實(shí)際情況制定出相應(yīng)的造價(jià),因此在進(jìn)行補(bǔ)償費(fèi)計(jì)算時(shí),很難掌握補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn).2對(duì)策2.1水土保持技術(shù)規(guī)范應(yīng)兼容其它行業(yè)的特點(diǎn)要求目前采用的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案技術(shù)規(guī)范(sl20498),對(duì)其它部門(mén)和行業(yè)的規(guī)定及行業(yè)特點(diǎn)考慮不多,具體操作有一定困難,在一些技術(shù)指標(biāo)上與其它行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也不一致.希望相關(guān)部門(mén)制定適應(yīng)交通,礦山,電力等具有行業(yè)特點(diǎn)的水土保持方案技術(shù)規(guī)范,明確對(duì)于不同的行業(yè)編制方案的原則,編制深度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),按此原則進(jìn)行方案的編制工作,有利于提高方案實(shí)施的操作性和

11、可行性.2.2增強(qiáng)水土保持方案編制原則的針對(duì)性水土保持方案中的工程措施,植物措施,土地整治措施及臨時(shí)措施等,都是針對(duì)項(xiàng)目的不同區(qū)域和不同部位進(jìn)行的設(shè)計(jì)的.如果要想做到"三同時(shí)",除了在設(shè)計(jì)原則上應(yīng)明確先攔后棄外,還必須根據(jù)主體工程施工進(jìn)度,安排水土保持措施的施工進(jìn)度.不同的設(shè)計(jì)原則,決定了水土保持措施施工工藝的不同和施工組織方式的不同,也決定了水土保持的投資和投資安排.因此,編制方案的原則應(yīng)有針對(duì)性,才能真正對(duì)下一步的設(shè)計(jì),施工具有指導(dǎo)意義.第33卷第1期余昭里水土保持方案編制過(guò)程中存在的問(wèn)題及對(duì)策192.3合理設(shè)置水土保持方案編制的深度對(duì)在建,已建以及技術(shù)改造項(xiàng)目,應(yīng)考慮

12、工程進(jìn)展情況,主體工程達(dá)到什么深度,水土保持方案就應(yīng)編到什么深度,即使達(dá)到初步設(shè)計(jì)深度或技術(shù)設(shè)計(jì)深度,也應(yīng)該屬于水土保持方案.在目前沒(méi)有新的規(guī)定之前,可將水土保持方案分為水土保持方案(或水土保持方案大綱)項(xiàng)目建議書(shū)階段,可行性研究階段,初步設(shè)計(jì)階段,技術(shù)設(shè)計(jì)階段,施工圖階段等不同設(shè)計(jì)深度的水土保持方案.2.4加強(qiáng)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失預(yù)測(cè)方法和參數(shù)的研究對(duì)擾動(dòng)面積不是很大且比較集中的建設(shè)項(xiàng)目筆者推薦采用類(lèi)比法.類(lèi)比工程必須采用竣工驗(yàn)收且有監(jiān)測(cè)資料的項(xiàng)目.類(lèi)比預(yù)測(cè)法是根據(jù)項(xiàng)目毗鄰地區(qū)的有關(guān)觀測(cè)和研究成果,通過(guò)分析比較進(jìn)行預(yù)測(cè),且各編制單位采用類(lèi)比法也較多.使用類(lèi)比預(yù)測(cè)法需要從地形,地貌,土壤,開(kāi)挖

13、和堆放位置等方面進(jìn)行比較,說(shuō)明工程的可比性,其中比較降雨是可比性的重要內(nèi)容,因?yàn)榻涤晔菦Q定侵蝕強(qiáng)度的主要自然因子,在其他因子相近的條件下,重點(diǎn)比較強(qiáng)降雨發(fā)生的次數(shù)和降雨量,只有在各方面情況相近時(shí)才可用類(lèi)比法.用同類(lèi)地區(qū)已有的水土流失資料推算項(xiàng)目建設(shè)前后的水土流失量,比較簡(jiǎn)單,務(wù)實(shí)和相對(duì)準(zhǔn)確.從長(zhǎng)期來(lái)看,開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失量的預(yù)測(cè),水土保持科研單位應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)馗鞣N土壤在擾動(dòng)情況下進(jìn)行野外定點(diǎn)定位觀察,室內(nèi)外人工模擬實(shí)驗(yàn)和類(lèi)比分析研究,提出本區(qū)域內(nèi)實(shí)用性強(qiáng)的水土流失預(yù)測(cè)方程和相關(guān)參數(shù),使編制水土保持方案水土流失量的預(yù)測(cè)更準(zhǔn)確,更科學(xué).目前水土保持方案編制工作還處于初級(jí)階段,存在這樣那樣的問(wèn)題,針對(duì)水

14、土保持方案編制中水土流失預(yù)測(cè)存在的問(wèn)題,筆者建議:由水利部組織或委托相關(guān)單位以及科研部門(mén),對(duì)全國(guó)不同水土流失類(lèi)型區(qū)各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土流失狀況進(jìn)行全面調(diào)查,在已有水土流失分區(qū)的基礎(chǔ)上,研究制定各區(qū)不同類(lèi)型,等級(jí)的水土流失預(yù)測(cè)方法和技術(shù)參數(shù),并形成規(guī)范性或指導(dǎo)性文件,以便編制單位直接對(duì)照或參照采用,從根本上解決水土保持方案中水土流失預(yù)測(cè)不準(zhǔn),爭(zhēng)論不休的矛盾,使開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制更加規(guī)范和科學(xué).2.5全面考慮林草措施的配置和品種選擇針對(duì)前面提到的林草措施的配置和品種選擇不充分的現(xiàn)象,建議編制單位在方案編制中,應(yīng)充分認(rèn)識(shí)林草措施在方案中的重要位置,針對(duì)不同的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)按照項(xiàng)目的特點(diǎn)

15、,具體位置的立地條件,環(huán)境條件以及建設(shè)單位的要求,結(jié)合美化,園藝化的要求,認(rèn)真進(jìn)行實(shí)地調(diào)查,選擇具有特色的林草措施配置方式,并對(duì)所選用的林草種苗,草種來(lái)源以及栽培技術(shù)的可行性進(jìn)行分析,以確保措施能夠真正落實(shí)到位.2.6重視開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目園林綠化問(wèn)題雖然開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的園林綠化是水土保持方案的一部分,但對(duì)大中型開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目,水土保持方案編制的重點(diǎn)是棄土(渣)場(chǎng),取土場(chǎng).對(duì)項(xiàng)目生活區(qū),辦公區(qū)及廠區(qū)的園林綠化也應(yīng)作為水土保持方案的一個(gè)主要組成部分,單獨(dú)規(guī)劃,單獨(dú)預(yù)算經(jīng)費(fèi),保證林草措施的配置和品種優(yōu)化,達(dá)到人與自然和諧共處的目的.2.7細(xì)化水土保持設(shè)施的內(nèi)涵,進(jìn)一步明確補(bǔ)償費(fèi)征收范圍與標(biāo)準(zhǔn)對(duì)水庫(kù)淹沒(méi)所損壞

16、的水保設(shè)施(死水位以上)和梯田按等級(jí)給予補(bǔ)償是十分必要的.建議有關(guān)部門(mén)修訂江西省水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi),水土流失防治費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和使用管理辦法,進(jìn)一步細(xì)化水土保持設(shè)施的內(nèi)涵,明確水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)的征收范圍與標(biāo)準(zhǔn),使水土保持方案編制中水土保持設(shè)施及補(bǔ)償費(fèi)更加統(tǒng)一和規(guī)范.3結(jié)語(yǔ)隨著水土保持工作的深入開(kāi)展,設(shè)計(jì)市場(chǎng)管理的加強(qiáng),基礎(chǔ)資料的積累,水土保持方案的編制工作將更加規(guī)范,水土保持方案更切合實(shí)際和具有實(shí)用性,將為促進(jìn)水土流失防治工作的開(kāi)展,為水行政主管部門(mén)的監(jiān)督和檢查提供科學(xué)依據(jù).參考文獻(xiàn):1水利部水土保持司.開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案技術(shù)規(guī)范(sl2o498)es.北京:中國(guó)水利水電出版社,1998

17、.2江西省水土保持科學(xué)研究所.江西省水土流失遙感調(diào)查成果報(bào)告ir,2000.3焦居仁,美德文,蔡建勤,等.開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持em.北京:中國(guó)法制出版社,1998.223226.(下轉(zhuǎn)第33頁(yè))第33卷第1期熊煥淮等江西省水庫(kù)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響33influenceofreservoirconstnutiontoecologicalenvironmentinjiangxiprovincexionghuanhuai,liyouhui,xuying(jiangxiprovincialinstituteofwatersciences,nanchang330029,china)abstract:th

18、ehugeeconomicbenefitwasobtainedinfloodcontrol,irrigation,watersupplyandpoweronresenr0irc0nstructi0n.itmadeahugecontributionforthesustainabledevelopmentofeconomicandsocietyands0cialsteadiness.butitneglectedotherfunctionofriversbecauseofdeveloppingriversbymakinggooduse0fwaterresources.itchangedtheform,structureandfunctionofriverecologicalsystemanddamagedt