論當(dāng)前寧波市勞動仲裁糾紛成因與化解措施

1、論當(dāng)前寧波市勞動仲裁糾紛成因與化解措施受全球金融危機(jī)影響，自去年底以來，寧波市（下 稱我市）出現(xiàn)了許多企業(yè)因經(jīng)營困難、經(jīng)濟(jì)虧損、資金枯竭、 訂單驟減導(dǎo)致停工遣散、欠薪、裁員等原因引發(fā)的各種勞動 爭議糾紛，并且這一時期勞動糾紛案件大幅攀升，已形成高 發(fā)期。勞動爭議糾紛案件已成為民事案件中增長幅度最快、 涉及范圍最廣、影響程度最深、社會關(guān)注最多的案件類型。 作為處理勞動爭議案件機(jī)構(gòu)的橋頭堡一一勞動仲裁機(jī)構(gòu)，如 何在這場全球性危機(jī)中更好應(yīng)對并有效作好案件的審理工 作；當(dāng)前我市勞動爭議案件呈現(xiàn)哪些新特點(diǎn)，調(diào)解和仲裁工 作還存在哪些問題，政府職能部門以及全社會是否有更好的 機(jī)制和措施加以有效化解，所有這

2、些都是調(diào)研重點(diǎn)與需要深 入研究的問題。本人從課題的設(shè)立、課題目標(biāo)與重點(diǎn)的確定 進(jìn)行了深入的座談與討論。與此同時，本課題還結(jié)合本市當(dāng) 前在勞動仲裁以及司法訴訟中典型案例進(jìn)行了分析與討論， 最后形成本文。一、寧波市勞動爭議糾紛案件的現(xiàn)狀及特點(diǎn)從宏觀經(jīng)濟(jì)層面看，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正進(jìn)入一個生產(chǎn)要素 成本周期性上升的階段，企業(yè)成本特別是用工成本加大，原 材料價格上漲、出口退稅率下調(diào)等各種客觀因素給用人單位 帶來巨大的成本壓力。另一方面，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化，我 國經(jīng)濟(jì)的國際化程度日益提高；國際金融危機(jī)的爆發(fā)、擴(kuò)散 和蔓延，直接導(dǎo)致西方主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體陷入衰退，新興經(jīng)濟(jì) 體增幅放緩，我國經(jīng)濟(jì)特別是以外向型經(jīng)濟(jì)為主

3、的外貿(mào)產(chǎn)業(yè) 受到嚴(yán)重沖擊。我市經(jīng)濟(jì)以外貿(mào)加工出口為主，受到的沖擊 尤為明顯且嚴(yán)重。體現(xiàn)在勞動關(guān)系上，由于金融危機(jī)的沖擊, 有相當(dāng)數(shù)量的小、微型企業(yè)經(jīng)營難以為繼，因企業(yè)經(jīng)營困難 導(dǎo)致的停工遣散、欠薪裁員現(xiàn)象大量出現(xiàn)，由此引發(fā)的各種 勞動爭議糾紛案件大幅攀升，表現(xiàn)出以下新的特點(diǎn)：一是案件數(shù)量劇升，內(nèi)容復(fù)雜多樣2008年受全球金融危機(jī)的影響，我市勞動爭議的發(fā)案呈 現(xiàn)井噴，雖然2009年和2010年的案件數(shù)量有所回落，但我 市勞動爭議的發(fā)案總量一直在萬件以上。從內(nèi)容上看，以往糾紛大多僅涉及工傷賠償及勞動報酬 給付等單一內(nèi)容，隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及法律賦予勞動者權(quán) 益多樣化，爭議糾紛內(nèi)容出現(xiàn)復(fù)雜化趨勢。2

4、010年共發(fā)生集 體勞動爭議案件297件，涉及勞動者8656人，并連續(xù)二年 持續(xù)走高。勞動爭議單一型請求已不多見，請求在兩個以上 的多個請求一并提起的案件成為普遍現(xiàn)象。另外還出現(xiàn)了大量要求補(bǔ)辦社會保險或退休手續(xù)、簽訂 無固定期限勞動合同、要求依據(jù)同工同酬原則給付工資及福 利待遇，以及確認(rèn)辭退開除決定無效并恢復(fù)工作等新的訴求 內(nèi)容。二是案件區(qū)間多樣化、申請主體群體化勞動爭議不僅表現(xiàn)在合同履行期間，還出現(xiàn)了簽訂、解 除、終止勞動合同過程中所產(chǎn)生的附隨義務(wù)的糾紛，諸如訂 立勞動合同時的締約責(zé)任，合同終止后產(chǎn)生的競業(yè)限制和保 密義務(wù)等等。因諸多糾紛所涉問題在同一用人單位甚至在同類行業(yè) 企業(yè)間具有普遍性

5、，勞動者之間具有利益和訴求上的共性； 許多的信訪案例又使人們普遍感到通過集體仲裁或集團(tuán)訴 訟更能增強(qiáng)與資方的博弈能力，也更能引起政府重視，更有 利于實(shí)現(xiàn)其訴求，故糾紛群體化傾向明顯。此外，法律服務(wù) 市場的不規(guī)范催生了部分勞動爭議職業(yè)代理人。個別公民代 理人和少數(shù)律師為謀利，往往采取不當(dāng)手段引導(dǎo)甚至誤導(dǎo)、 煽動勞動者利用用人單位管理的漏洞進(jìn)行仲裁或訴訟，這也 是群體性糾紛頻發(fā)的另一個重要產(chǎn)生原因。三是案件處理難度加大隨著勞動用工關(guān)系的日趨多元化，勞動關(guān)系的權(quán)利義務(wù) 內(nèi)容也日益豐富，勞動者的訴求內(nèi)容更趨復(fù)雜，這給案件處 理帶來不小的難度。又由于勞動爭議案件普遍發(fā)生在普通基 層工人、進(jìn)城農(nóng)民工、社會

6、再就業(yè)人群、學(xué)生就業(yè)等弱勢群 體。另外這類案件的社會敏感度較髙、相關(guān)法律體系也有待 進(jìn)一步健全與完善，這又給案件的處理增添了非常大的難 度。二、糾紛案件激增背后的三大成因第一，特定經(jīng)濟(jì)環(huán)境下勞資矛盾日趨激烈受金融危機(jī)的直接沖擊和嚴(yán)重影響，用人單位拖薪、欠 薪現(xiàn)象普遍，攜款逃逸事件時有發(fā)生，勞動者與用人單位之 間因追索基本工資、加班費(fèi)等勞動報酬產(chǎn)生的糾紛日漸突 出，勞動者提出勞動爭議仲裁申請的時機(jī)絕大多數(shù)在勞動關(guān) 系解除或者終止之后，呈現(xiàn)離開用人單位時“算總帳”的特 點(diǎn)。同時，亦出現(xiàn)一些勞動者抓住絕大多數(shù)用人單位尚未依 照勞動合同法完善自身管理之機(jī)，短期內(nèi)頻繁跳槽，多 次針對不同用人主體提出仲裁

7、申請的現(xiàn)象。第二，“兩法”實(shí)施，為勞動者維權(quán)提供了保障勞動合同法及其實(shí)施條例的實(shí)施，在實(shí)體法方面為 勞動者依法維護(hù)自身利益提供了更為周全的保護(hù)；勞動爭 議調(diào)解仲裁法進(jìn)一步規(guī)范了勞動爭議糾紛的解決途徑，明 晰了相應(yīng)的操作規(guī)程，并在程序方面為勞動者以更簡便、經(jīng) 濟(jì)的解決勞資糾紛提供了方式與依據(jù)。上述兩部法律對勞動 者權(quán)益的傾斜保護(hù)，客觀上鼓勵了勞動者通過仲裁與訴訟維 權(quán)。而目前用工者且由于受全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，許多企業(yè) 效益下降，甚至出現(xiàn)了一定比例的虧損企業(yè)，這樣一來，兩 種反差的形成，也更導(dǎo)致了勞動爭議案件增加。第三，仲裁和訴訟的門檻大大降低根據(jù)訴訟費(fèi)交納辦法規(guī)定，勞動爭議案件不論標(biāo)的 大小，只

8、收10元錢；簡易程序?qū)徖?、調(diào)解結(jié)案的僅收5元; 勞動仲裁則分文不收。仲裁、訴訟門檻的降低對勞動者維權(quán) 有著積極的推動作用，隨之而來的幾乎是不可避免的濫訴、 甚至個別惡意的訴訟現(xiàn)象。此外，還出現(xiàn)了有些職業(yè)代理人 以'零成本”為由向勞動者提出風(fēng)險代理，也存在將矛盾引 向訴訟程序，這也是引發(fā)案件數(shù)量增加的原因之一。三、應(yīng)對措滋與建議第一，正確認(rèn)識新時期勞資關(guān)系長期以來，我們傳統(tǒng)的觀念勞資關(guān)系是指企業(yè)職工與企 業(yè)之間的一種關(guān)系。而當(dāng)前首先是廣大企業(yè)是由國有、集體、 民營、私營主甚至是個體，而原有的職工，正式工、臨時工, 甚至還有不確定的比如試用期、臨時雇用、實(shí)習(xí)生、假期學(xué) 生幫工等各種形式，從

9、用工性質(zhì)來講，有城鎮(zhèn)用工、也有量 大面廣的進(jìn)城農(nóng)民工等，由于各種勞動糾紛涉及面廣，用工 性質(zhì)情況又比較復(fù)雜，所以往往在處理勞資糾紛矛盾中，仲 裁部門也是應(yīng)接不暇，甚至?xí)l(fā)生勞動糾紛后，由于受理?xiàng)l 件的不確認(rèn)性而發(fā)生無處投訴、難以投訴等現(xiàn)象，這也引起 有關(guān)部門的高度關(guān)注與重視，應(yīng)及時針對新時期勞動用工狀 況依法制定可操作性的界定標(biāo)準(zhǔn)與依據(jù)。第二，健全勞動法律體系，加強(qiáng)與司法的溝通協(xié)調(diào)正如前述，我們現(xiàn)有的勞動法律體系，既有國家法律層 面上的勞動合同法、勞動法、勞動爭議調(diào)解仲裁法, 又有實(shí)施條例、實(shí)施辦法等行政法規(guī)，還有各級行政主管機(jī) 關(guān)頒布的部門規(guī)章以及各地方制定的地方性法規(guī)。面對如此 浩繁的勞動

10、法律體系，對建立一支高質(zhì)量、高水平的仲裁員 隊伍提出了挑戰(zhàn)。另外，目前還存在對政策層面的不同理解, 也往往出現(xiàn)政策相互矛盾與打架等，使行政相對人產(chǎn)生無所 適從的現(xiàn)象。因此，建議我市各級勞動和社會保障部門應(yīng)組 織力量著手清理所有的涉及勞動的規(guī)范性文件，及時廢止不 合時宜的不合理規(guī)定，建立統(tǒng)一的勞動法律執(zhí)法體系。另一方面，仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時與當(dāng)?shù)氐娜嗣穹ㄔ航㈤L 效協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)勞動爭議糾紛案件仲裁程序和訴訟程序的 有效銜接，最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有的仲裁和司法資源的整體效 益，竭力降低當(dāng)事人的訴累，以最低的成本實(shí)現(xiàn)司法公正。在實(shí)踐中，由于所處的位置不同，對同一件案例，勞動 仲裁部門和人民法院會做出不同理

11、解。這樣的情況直接導(dǎo)致 的后果就是，勞動爭議案件當(dāng)事人為了尋求對自己有利的結(jié) 果，會將“一裁二審”程序進(jìn)行到底。這不但造成了訴累， 極大的浪費(fèi)了仲、訴資源，更重要的還是將影響黨和政府的 信譽(yù)。想要從根本上減少上述情形的發(fā)生，應(yīng)當(dāng)將勞動爭議 的解決機(jī)制定義為或裁或訴。而在目前框架下，筆者建議仲 裁機(jī)構(gòu)與人民法院及時進(jìn)行典型案情交流、分析及統(tǒng)一認(rèn)識 的機(jī)制，必要時可建立諸如聯(lián)席會議、定期會晤、相互通報 等的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，并使之制度化、規(guī)范化。第三，政府應(yīng)擔(dān)起勞動爭議糾紛處理的責(zé)任筆者認(rèn)為，無論是仲裁機(jī)構(gòu)的仲裁，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解機(jī)構(gòu) 的調(diào)解，我市各級政府都是其間的主導(dǎo)因素，應(yīng)當(dāng)擔(dān)起勞動 爭議糾紛處理的責(zé)

12、任。一方面，勞動爭議調(diào)解機(jī)構(gòu)，尤其是基層的調(diào)解機(jī)構(gòu)應(yīng) 當(dāng)?shù)玫秸谌恕⒇?、物方面的穩(wěn)定保障。鼓勵各縣（市）、 區(qū)普遍建立專門的基層勞動爭議調(diào)解組織，盡可能做實(shí)基層 調(diào)解組織，保障固定工作場所和固定工作人員的配備。唯有 如此，調(diào)解組織公信力才能得到累積和提升，調(diào)解率才有望 得到不斷攀升。另一方面，我市各級政府應(yīng)允許并鼓勵設(shè)立多種形式的 社會化調(diào)解機(jī)構(gòu)，提議并鼓勵各地發(fā)掘已有社會調(diào)解資源， 發(fā)揮工會、行業(yè)協(xié)會、婦聯(lián)等社會團(tuán)體的力量，使他們能夠 積極的參與到勞動爭議調(diào)解工作中來。同時，留心選用合適 的調(diào)解人員充實(shí)到勞動爭議調(diào)解工作隊伍中，尤其是熟悉本 地域企業(yè)情況，有多年調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)的信訪、勞資、工

13、會、 婦聯(lián)等專職干部。再者，政府應(yīng)建立健全勞動爭議調(diào)解工作的培訓(xùn)機(jī)制， 及時向各級各類調(diào)解員傳遞最新的勞動法規(guī)政策，提供學(xué)習(xí) 交流的機(jī)會，保障調(diào)解工作符合國家的勞動法律法規(guī)和地方 性的規(guī)章政策，即能保證在調(diào)解工作中合理維護(hù)爭議雙方的 法定權(quán)益，杜絕出現(xiàn)顯失公平的調(diào)解結(jié)果。仲裁機(jī)構(gòu)在對社 會各級各類調(diào)解組織的工作指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)方面應(yīng)發(fā)揮更 大的作用。另外，利用各種媒介大力宣傳勞動爭議調(diào)解方式的優(yōu)越 性，使用人單位和勞動者充分認(rèn)識調(diào)解的好處，回歸理性思 考，共同營造社會重調(diào)解重和解的氛圍。第四，積極探索與構(gòu)建新時期調(diào)解模式外學(xué)廣州等地新的用工模式，內(nèi)推慈溪、北侖等地新的 調(diào)解機(jī)制，依靠基層力量，著

14、重調(diào)解解決，最大限度地降低 企業(yè)的用工成本、簡化用工關(guān)系，構(gòu)建和諧勞資關(guān)系。我市外貿(mào)出口加工型企業(yè)較多，對勞動用工有著臨時 性、短期性、用工人數(shù)多且系勞動密集型等的特點(diǎn)，與上海、 廣州等地企業(yè)也有著許多相似之處?！叭肆Y源公司”和 “派遣用工”的出現(xiàn)，使得企業(yè)對勞動用工需求模式發(fā)生了 巨大的改變。它不但降低了企業(yè)的用工成本，也極大的減少 了用工單位和勞動者之間勞動爭議糾紛的產(chǎn)生。無論勞動仲裁機(jī)構(gòu)或是人民法院，都只能是在勞資矛盾 發(fā)展到一定程度，并進(jìn)入該程序后，才能夠介入處理。而勞 資矛盾發(fā)生伊始是處理的最佳時機(jī)，勞動調(diào)解機(jī)構(gòu)的及時介 入為勞資矛盾化解到基層、處理在萌芽狀態(tài)提供了可能。在 調(diào)研中

15、，筆者了解到，慈溪市在20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和杭州 灣新區(qū)都建立了基層勞動爭議調(diào)解組織，這些基礎(chǔ)組織發(fā)揮 接近糾紛源頭、熟悉企業(yè)情況等自身優(yōu)勢，與仲裁機(jī)構(gòu)開展 良性互動，大量運(yùn)用調(diào)解方式解決爭議，不僅處理了大量未 提交仲裁的糾紛，還使得54%的已經(jīng)訴到仲裁院的案件得到 妥善解決，既有效緩解了仲裁機(jī)構(gòu)的工作壓力，又使糾紛得 到及時解決，實(shí)現(xiàn)了處理勞動爭議的多贏，受到企業(yè)主和勞 動者的肯定。北侖區(qū)是我市遭受金融危機(jī)沖擊的重災(zāi)區(qū),2008年下半年的案件受理量較前一年同期上升了 128%,呈井噴態(tài)勢。受限于仲裁人員數(shù)量，該區(qū)在2009年年初受理 的案件開庭時間就已排至2009年下半年，大量案件積壓的 必然

16、結(jié)果就是案件的久拖不決，增添了社會不穩(wěn)定因素。在 此情況下，北侖區(qū)委區(qū)府組織協(xié)調(diào)區(qū)工會、勞動、司法、工 商聯(lián)、信訪等五家單位集中研討，確定了 “工會牽頭，三方 整合”的新調(diào)解機(jī)制，從工會、勞動和司法三家單位抽調(diào)骨 干，組成勞動爭議聯(lián)合調(diào)解中心，調(diào)解轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的勞資糾 紛，妥善快速處理勞動爭議案件，同時為企業(yè)、職工提供法 律、法規(guī)、政策咨詢，協(xié)調(diào)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、企業(yè)勞動爭議案 件的調(diào)解工作。北侖區(qū)這一做法有效地整合了現(xiàn)有的社會、 行政和司法資源，有利于將大量的勞資糾紛在矛盾萌發(fā)時期 得到控制和化解，節(jié)約社會成本、維護(hù)社會和諧。目前，北 侖區(qū)的勞動爭議案件先交到聯(lián)合調(diào)解中心進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解不 成的，仲裁再予