內(nèi)部控制視角下高校經(jīng)費監(jiān)管體系建設研究

1、    內(nèi)部控制視角下高校經(jīng)費監(jiān)管體系建設研究    姜艷紅摘要：隨著高等教育體制改革的不斷推進以及教育需求的不斷增加，近年來，高校發(fā)展迅速，在辦學規(guī)模以及教育經(jīng)費投入等方面都實現(xiàn)了跨越式的發(fā)展。加強高校經(jīng)費使用的內(nèi)部控制，建立健全高校經(jīng)費監(jiān)管體系對規(guī)范高校經(jīng)費使用、提升高校資源配置效率和提高教育水平具有重要意義?；诖?，本文首先對當前我國高校經(jīng)費使用中存在的問題進行分析；其次，對從內(nèi)部控制的視角加強對高校經(jīng)費使用監(jiān)管的必要性進行分析；最后，基于內(nèi)部控制視角，對如何進一步建立健全高校經(jīng)費監(jiān)管體系提出政策建議。關鍵詞：內(nèi)部控制；高校經(jīng)費監(jiān)管；體系建設：g4

2、75 文獻識別碼：a ：1001-828x（2018）025-0193-01引言加強高校經(jīng)費使用的內(nèi)部控制，建立健全高校經(jīng)費監(jiān)管體系對規(guī)范高校經(jīng)費使用、提升高校資源配置效率和提高教育水平具有重要意義。當前，隨著我國經(jīng)濟新常態(tài)程度進一步深化，供給側(cè)結構性改革的不斷推進，全國各個行業(yè)、部門都在深化改革，教育領域的改革也在不斷推進，尤其是高等院校體制改革不斷向縱深方向發(fā)展。隨著高等教育體制改革的不斷推進以及教育需求的不斷增加，近年來，高校發(fā)展迅速，在辦學規(guī)模以及教育經(jīng)費投入等方面都實現(xiàn)了跨越式的發(fā)展。高校作為我國人才培養(yǎng)的重要場所之一，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和教育體制改革的不斷深入，高校如何通過建立健全

3、高校經(jīng)費監(jiān)管體系成為提高高校教育管理水平、優(yōu)化高校資源配置成為高校不得不面臨的問題。引?；诖?，本文首先對當前我國高校經(jīng)費使用中存在的問題進行分析；其次，對從內(nèi)部控制的視角加強對高校經(jīng)費使用監(jiān)管的必要性進行分析；最后，基于內(nèi)部控制視角，對如何進一步建立健全高校經(jīng)費監(jiān)管體系提出政策建議。一、高校經(jīng)費監(jiān)管現(xiàn)狀由于高校經(jīng)費監(jiān)管所涉及的內(nèi)容范圍不斷擴大對我國高校經(jīng)費使用監(jiān)管工作提出了更高的要求，當前我國高校經(jīng)費監(jiān)管工作主要存在以下三個問題：（一）高校經(jīng)費監(jiān)管制度不完善當前，由于高校財務管理工作的局限性，高校經(jīng)費監(jiān)管工作過程中缺少一套涵括監(jiān)管制度、預算編制準則、監(jiān)管執(zhí)行準則、考評標準等相關在內(nèi)的系統(tǒng)科學

4、的監(jiān)管體系，導致高校經(jīng)費使用不規(guī)范，不利于對高校經(jīng)費的監(jiān)管和控制，也不利于高校資源配置的提升和經(jīng)費使用效率的提升。（二）高校經(jīng)費預算管理不科學由于高校經(jīng)費使用所涉及的內(nèi)容范圍不斷擴大，高校對經(jīng)費使用的預算編制不夠完善。經(jīng)費使用管理工作中往往重“管理”、輕“預算”的現(xiàn)象存在，預算編制不科學，直接導致高校經(jīng)費的浪費。（三）高校財務管理監(jiān)督機制不健全由于高校的基建項目不斷增多、科研經(jīng)費使用也不斷增多，導致高校財務監(jiān)管人員不能及時的對一定時期內(nèi)高校的經(jīng)濟活動進行及時的監(jiān)督，對資金使用中出現(xiàn)的問題也不能進行及時反饋以及合理調(diào)整，不利于高校經(jīng)費使用效率的提升。二、加強高校經(jīng)費監(jiān)管的必要性近些年來，高校迅速

5、發(fā)展，在教育經(jīng)費以及教學規(guī)模等方面都大量投入，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。從內(nèi)部控制的角度建設高校經(jīng)費監(jiān)管體系作為高校財務工作的重要的組成部分，是高校降低財務風險、提高資源配置效率效益的重要手段。但是，隨著經(jīng)濟體制以及高等教育體制改革的不斷深化，高校經(jīng)費監(jiān)管主要面臨以下2點變化：（1）經(jīng)費來源呈現(xiàn)多樣化發(fā)展趨勢。高校資金來源除了政府財政撥款以外，由于對國家對科研項目的支持，高校的科研經(jīng)費也在逐年不斷增加，但是高校在科研經(jīng)費管理方面卻存在著預算編制不科學、科研經(jīng)費結余管理方面缺失等相關問題。（2）由于教育體制的深化，高校的基礎設施建設投資不斷加大，教育經(jīng)費投入不斷增加，在這個過程中高校經(jīng)費使用涉及金額數(shù)目

6、較大。因此，進一步加強高校內(nèi)部控制是對高校在基建投資、科研投入、固定資產(chǎn)采購等相關方面做出有效規(guī)劃的關鍵舉措，是促進高校財務規(guī)范和教育體制改革必然要求。三、高校經(jīng)費監(jiān)管體系的建設通過對當前高校經(jīng)費監(jiān)管過程中出現(xiàn)的問題以及從內(nèi)部控制的角度加強高校經(jīng)費監(jiān)管的必要性進行分析，認為基于內(nèi)部控制視角，進一步完善高校經(jīng)費監(jiān)管體系需要做到以下兩個方面：（一）建立系統(tǒng)科學的高校經(jīng)費使用監(jiān)管制度由于高校近年來的科研項目以及科研經(jīng)費不斷增多，經(jīng)費來源也不斷增多，當前高校經(jīng)費監(jiān)管制度已經(jīng)不能適應當前高校發(fā)展的實際狀況。因此，基于內(nèi)部控制視角，建立系統(tǒng)的高校經(jīng)費管理制度、執(zhí)行準則、考評標準等是進行監(jiān)管和規(guī)范高校經(jīng)費使用的制度保障。首先，建立高校經(jīng)費使用管理制度，對科研、基建以及教育經(jīng)費的適用做出規(guī)范；其次，建立執(zhí)行準則，對不規(guī)范的經(jīng)費違規(guī)使用做出具體的懲罰措施；最后，建立高校紀檢工作做出績效考核，提升相關人員工作積極性。（二）借助新媒體，完善監(jiān)管信息溝通機制多渠道監(jiān)管機制是確保紀檢工作水平提升的必然趨勢。充分利用官方微博、微信官方公眾號以及官方網(wǎng)站平臺等新媒介多渠道積極公布高校經(jīng)費使用狀況，積極支持高校師生了解學校經(jīng)費管理狀況，鼓勵師生參與高校經(jīng)費使用的監(jiān)督。（三）構建“執(zhí)行-預警-反饋-調(diào)整”的高校經(jīng)費使用機