淺談工程造價管理中存在的問題及措施

1、    淺談工程造價管理中存在的問題及措施    段月嬌【摘要】 建筑工程造價在我國長期存在概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象，嚴(yán)重困擾著建設(shè)工程投資效益管理，因此，加強(qiáng)建筑工程造價控制與管理是建筑工程建設(shè)管理的重要組成部分，應(yīng)該得到工程各方的足夠重視。文章對目前建筑工程造價管理與控制存在的問題進(jìn)行了分析并提出了對策，僅供相關(guān)人員參考?！娟P(guān)鍵詞】工程造價；投資效益；工程造價；控制提高工程造價管理，就是要合理和有效的控制工程造價，主要的目的不僅要把項目投資控制在批準(zhǔn)之內(nèi)，更要合理使用人力、物力、財力、加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資效益。一個建設(shè)項目，往往需

2、要數(shù)百萬、上千萬、甚至上億元的資金。項目建成以后能否盈利，能否達(dá)到預(yù)期效果，是每個業(yè)主非常關(guān)心的問題。這就要求工程造價管理人員對項目從立項、可行性分析、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計直至竣工驗收進(jìn)行全過程跟蹤管理，使項目投資控制貫穿于項目投資決策、項目設(shè)計、施工招標(biāo)、實施施工及竣工結(jié)算的全過程。一、我國建筑工程造價管理與控制存在的問題1.1造價管理觀念落后，政府過分干預(yù)當(dāng)前我國建筑工程在造價管理與控制上，仍存在陳舊的觀念，思想落后，對建筑工程造價缺乏整體概念和認(rèn)識的問題。沒有對工程造價進(jìn)行全程的動態(tài)的分析認(rèn)識，并進(jìn)行管理和控制，在造價管理與控制中，沒有充分的實施動態(tài)管理。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善和發(fā)展

3、，國家對材料市場價格的監(jiān)管，已經(jīng)由計劃經(jīng)濟(jì)時期的政府控制，轉(zhuǎn)為市場調(diào)節(jié)，市場現(xiàn)行材料價格隨市場的波動而波動，市場起主要的調(diào)節(jié)作用，市場價格的管理是動態(tài)的管理，全國各地的各種費(fèi)用也隨市場而定。但是市場具有盲目性和滯后性的特點(diǎn)，其自身調(diào)節(jié)機(jī)制不是萬能的，完全依靠市場不可能實現(xiàn)資源的合理配置，這就要求政府在關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建筑行業(yè)的價格調(diào)整上，改變落后的觀念和思想，發(fā)揮政府在市場經(jīng)濟(jì)體制下的杠桿作用對工程造價進(jìn)行合理干預(yù)，以保證房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定。1.2造價工程師素質(zhì)偏低當(dāng)前我國有一些建筑工程造價工程師的專業(yè)技能水平偏低，無法做好工程的造價管理與控制工作。建筑工程造價管理是一門講究技術(shù)性的專業(yè)，而建

4、筑工程造價具有廣泛性和復(fù)雜性的特點(diǎn)，工程造價涉及的范圍非常廣，而且都是涉及到專業(yè)知識，而一些造價工程師的綜合素質(zhì)較低?，F(xiàn)有的工程造價專業(yè)人員及其相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，大都依靠工程定額進(jìn)行工程預(yù)算的編制和審核，這對工程造價的管理與控制而言有重要意義，但是單一的手段不能適應(yīng)現(xiàn)代造價管理的新要求。現(xiàn)代建筑工程的造價師，需要具備綜合的專業(yè)知識，才能勝任建筑工程造價管理與控制工作。但是目前，我國建筑行業(yè)的造價師，或者專業(yè)技術(shù)水平低，或者缺乏綜合的專業(yè)知識。1.3法制不健全當(dāng)前我國在對建筑工程造價的管理上，已經(jīng)出臺了相關(guān)的法律、法規(guī)和條款，對建筑行業(yè)的工程造價問題進(jìn)行規(guī)范。但事實上出于各種原因，已經(jīng)制定的法律法

5、規(guī)在許多方面還不能應(yīng)對市場經(jīng)濟(jì)下復(fù)雜多變的建筑工程造價管理與控制，許多法律法規(guī)條款沒有涉及到影響建筑工程造價方面的內(nèi)容，出現(xiàn)法律法規(guī)盲區(qū)，在實際操作中出現(xiàn)無法可依的現(xiàn)象。此外在法律法規(guī)的執(zhí)行上，存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。比如對合同簽訂后的管理和監(jiān)督不到位，許多工程的合同只是“紙合同”其內(nèi)容沒有真正得到履行和實施。而且對違犯違背相關(guān)法律法規(guī)的行為查處力度不夠，在執(zhí)行尺度上沒有掌握好，出現(xiàn)徇私舞弊的現(xiàn)象。法制的不完善嚴(yán)重地影響了建筑工程造價的真實、合理、有效。二、加強(qiáng)建筑工程造價管理措施2.1嚴(yán)格按基本建設(shè)程序辦事建筑工程的基本建設(shè)程序是建筑工程客觀存在的自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律所決定的。它不僅是優(yōu)

6、質(zhì)、高速完成建設(shè)任務(wù)，獲得較好的投資效益和社會效益的工程建設(shè)的科學(xué)管理方法，也是合理確定造價的科學(xué)依據(jù)。大型建筑工程項目，由于規(guī)模大，建設(shè)周期長，技術(shù)復(fù)雜，人財物消耗大，并考慮到投入使用后的經(jīng)濟(jì)效益等因素，一旦決策失誤，將造成無可挽回的巨大經(jīng)濟(jì)損失。為了合理確定造價，必須在建設(shè)全過程進(jìn)行多次性計價，即按基本建設(shè)程序合理確定不同階段的造價，以充分體現(xiàn)造價的合理性。歷史經(jīng)驗告訴我們，建設(shè)項目的程序化是合理確定造價的基本前提。2.2積極推行工程量清單報價所謂的工程量清單計價，即在工程招標(biāo)投標(biāo)過程中，按照國家統(tǒng)一的工程量清單計價規(guī)范，由招標(biāo)人提供工程量數(shù)量，投標(biāo)人自主報價，經(jīng)評審低價中標(biāo)的工程造價計價

7、模式。相對于傳統(tǒng)的定額計價模式，采用工程量清單計價，減少了招標(biāo)工作的盲目性和隨意性，規(guī)范了評標(biāo)委員會的行為，在能夠反映工程的個別成本的同時，有利于業(yè)主控制造價及企業(yè)自主報價和公平競爭。工程量清單是國際通行的工程招標(biāo)投標(biāo)方式，其實質(zhì)是最低報價中標(biāo)，而且是建立在發(fā)育完善的市場和工程擔(dān)保制度基礎(chǔ)上的。這種招投標(biāo)方式是我國招投標(biāo)制度改革的方向，應(yīng)積極推行。2.3規(guī)范管理，使工程造價咨詢服務(wù)有章可循目前，各項政策法規(guī)的實施，靠的是管理部門的監(jiān)管和咨詢單位的自律，但是監(jiān)管仍存在局限性，自律難以真正自律。因此，為了加強(qiáng)行業(yè)的自律管理，規(guī)范工程造價咨詢企業(yè)，中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會組織有關(guān)單位制訂了建設(shè)項目全

8、過程造價咨詢規(guī)程（試行），對工程造價咨詢企業(yè)承擔(dān)建設(shè)項目全過程造價咨詢的內(nèi)容、范圍、格式、深度、要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作了全面的規(guī)范，全過程工程造價管理咨詢的成果質(zhì)量的保障和提高有了標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，建設(shè)項目全過程造價咨詢規(guī)程首先就明確了建設(shè)項目全過程工程造價管理咨詢的任務(wù)，然后將建設(shè)項目的決策階段、設(shè)計階段、交易階段、施工階段、竣工階段造價咨詢服務(wù)的工作內(nèi)容和要求分別進(jìn)行了具體的規(guī)定，并且從風(fēng)險管理、信息管理、質(zhì)量管理及檔案管理各方面進(jìn)行了要求，同時，對承擔(dān)工程造價咨詢項目的企業(yè)建立有效的內(nèi)部組織管理和外部組織管理體系進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，還對工程造價咨詢項目數(shù)據(jù)庫的人員包括現(xiàn)場和非現(xiàn)場的管理、編制、審核、審定人員

9、作了要求。建設(shè)項目全過程造價咨詢規(guī)程除了各項具體的規(guī)定和要求，還有大量表格格式要求，對建設(shè)項目全過程造價咨詢服務(wù)進(jìn)行了細(xì)致的規(guī)范，使工程造價咨詢服務(wù)工作的規(guī)范化管理有章可循，有標(biāo)準(zhǔn)可依。目前，工程造價咨詢服務(wù)已全面推向市場，很多地區(qū)已發(fā)布了建設(shè)工程全過程造價咨詢服務(wù)管理辦法、建設(shè)工程全過程造價咨詢服務(wù)招標(biāo)評標(biāo)辦法等法規(guī)，已逐步形成造價咨詢服務(wù)有形市場，政府代表的監(jiān)管力度和范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大，從而形成一種全新的監(jiān)管機(jī)制；企業(yè)加強(qiáng)自律，政府有法可依，從而更充分的發(fā)揮政府對工程造價的宏觀調(diào)控職能，真正起到維護(hù)造價咨詢工作嚴(yán)肅、公平、公正性的作用，確保實現(xiàn)高質(zhì)量的工程造價控制。三、結(jié)語建筑工程造價管理與控制，對建筑工程建設(shè)的管理而言，是不可或缺的一個重要組成部分，因此，必須對建筑工程的造價有深入的了解，發(fā)現(xiàn)問題，并解決問題。在處理實際的問題時要對包括項目決策階段、項目設(shè)計階段、項目工程交易階段、項目實施階段等，進(jìn)行全程的監(jiān)控。這樣才能做好建筑工程的造價控制和管理工作，達(dá)到控制投資風(fēng)險，確保工程造價的