公共組織概述

1、第1章 公共組織概述第一節(jié) 公共組織的概念和界定一、公共組織的概念 公共組織就是以管理社會(huì)公共事務(wù)、提供公共產(chǎn)品和公共效勞、維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益為目標(biāo)，擁有法定的或授予的公共權(quán)力的所有組織實(shí)體。二、公共組織的界定及特征一政府組織政府有廣義和狹義之分。在公共組織財(cái)務(wù)管理中，政府組織是指廣義的政府，是指執(zhí)掌公共權(quán)力的所有的國(guó)家機(jī)構(gòu)。包括：國(guó)家立法機(jī)關(guān)，即各級(jí)人民代表大會(huì)及其所屬機(jī)構(gòu)。 國(guó)家行政機(jī)關(guān)，即從國(guó)務(wù)院到省、自治區(qū)、直轄市以及下屬的市、地、縣、鄉(xiāng)的各級(jí)人民政府及其所屬機(jī)構(gòu)。 國(guó)家司法機(jī)關(guān)，即公安、司法、檢察機(jī)關(guān)。政府組織的根本特征：1.政府組織作為公共權(quán)力的執(zhí)掌機(jī)構(gòu)，一管理社會(huì)的公共事務(wù)/

2、維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共利益為根本職責(zé)。2.通過(guò)行使公共權(quán)力來(lái)管理公共事務(wù)。3.政府活動(dòng)必須依法進(jìn)行并受到高度監(jiān)督。4.政府具有政治性傾向以及行為的強(qiáng)制性和權(quán)威性。5.政府組織所掌握和運(yùn)用的資源是公共資源。二非營(yíng)利組織非營(yíng)利組織是指處理社會(huì)的各種公共事務(wù)、提供各種公共產(chǎn)品和效勞的政府以外的公共部門(mén)。1.事業(yè)單位 事業(yè)單位是指國(guó)家為了社會(huì)公共利益，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)效勞組織。 非營(yíng)利性、提供公益效勞、主要由政府投資是事業(yè)單位的根本特征。 目前，我國(guó)事業(yè)單位可劃分為承當(dāng)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益效勞三類。2、民間非營(yíng)利組織 民間非營(yíng)利

3、組織是指由民間出資舉辦的、不以營(yíng)利為目的、從事教育、科技、文化、衛(wèi)生、宗教等社會(huì)公益性活動(dòng)的社會(huì)效勞組織。非營(yíng)利組織的主要類型 ，從國(guó)際上通行的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，非營(yíng)利組織的具體分類如下：宗教性組織。包括教會(huì)、教會(huì)的聯(lián)合組織、協(xié)會(huì)、福音傳道運(yùn)動(dòng)。 社會(huì)性組織。包括奉獻(xiàn)俱樂(lè)部、友愛(ài)團(tuán)體。 文化性組織。包括美術(shù)館、博物館、交響樂(lè)團(tuán)、歌劇團(tuán)、美術(shù)聯(lián)盟、動(dòng)物園。 學(xué)術(shù)性組織。包括私立學(xué)校、私立大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)。 保護(hù)性組織。包括同行業(yè)者聯(lián)合會(huì)、工會(huì)。 政治性組織。包括政黨、政治后援集團(tuán)。 慈善性組織。包括私立福利團(tuán)體、私立財(cái)團(tuán)、慈善醫(yī)院、老人院、看護(hù)中心。 社會(huì)運(yùn)動(dòng)組織包括和平運(yùn)動(dòng)集團(tuán)、家族方案推進(jìn)組織、環(huán)境保

4、護(hù)組織、人權(quán)運(yùn)動(dòng)組織、消費(fèi) 者運(yùn)動(dòng)組織、女權(quán)運(yùn)動(dòng)組織、犯罪撲滅運(yùn)動(dòng)組織。民間非營(yíng)利組織的根本特征：（1） 非政府性。（2） 非營(yíng)利性。（3） 自治性。（4） 志愿性。（5） 公益性。 我國(guó)的民間非營(yíng)利組織包括社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位。1社會(huì)團(tuán)體 根據(jù)我國(guó)?社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例?規(guī)定：社會(huì)團(tuán)體是指中國(guó)公民根據(jù)自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開(kāi)展活動(dòng)的非營(yíng)利性民間組織。這類組織的范圍規(guī)定為各行各業(yè)的各種協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、聯(lián)合會(huì)、研究會(huì)、促進(jìn)會(huì)、商會(huì)等。 2基金會(huì) 我國(guó)?基金會(huì)管理?xiàng)l例?規(guī)定：基金會(huì)是指“利用自然人、法人或者其他組織捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)，以從事公益事業(yè)為目的、按照本條例的規(guī)定成立的非

5、營(yíng)利性法人。是按照民間捐贈(zèng)人的意愿設(shè)立的專門(mén)用于捐贈(zèng)人指定的社會(huì)公益性用途的非營(yíng)利性基金管理組織。3民辦非企業(yè)單位。 我國(guó)?民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例?規(guī)定：民辦非企業(yè)單位是指“企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他力量以及公民個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事非營(yíng)利性社會(huì)效勞活動(dòng)的社會(huì)組織。民辦非企業(yè)單位具有民間性、非營(yíng)利性、獨(dú)立性和實(shí)體性的特點(diǎn)。 第二節(jié) 公共組織的財(cái)務(wù)特征 一、政府組織的財(cái)務(wù)特征（1） 經(jīng)費(fèi)來(lái)源的單一性（2） 經(jīng)費(fèi)保障的優(yōu)先性（3） 財(cái)務(wù)管理的統(tǒng)一性（4） 單位預(yù)算的強(qiáng)制性（5） 資金管理權(quán)的限制性二、事業(yè)單位的財(cái)務(wù)特征一業(yè)務(wù)職能不同（2） 資金供給渠道不完全相同（3） 財(cái)務(wù)核算內(nèi)

6、容有所不同（4） 資金補(bǔ)償程度不同（5） 專用基金提取不同三、民間非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)特征一不以營(yíng)利為宗旨和目的（2） 資源提供者向該組織投入資源并非為了取得經(jīng)濟(jì)回報(bào)（3） 資源提供者不享有該組織的所有權(quán)（4） 資源的提供者是以民間的身份出現(xiàn)的（5） 業(yè)務(wù)活動(dòng)的內(nèi)容不同第三節(jié) 非營(yíng)利組織注冊(cè)登記制度及稅收優(yōu)惠政策1、 非營(yíng)利組織注冊(cè)登記制度及稅收優(yōu)惠政策我國(guó)的民間非營(yíng)利組織成立采取許可制，并且是雙重許可制度。首先要經(jīng)過(guò)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的審核，其次要經(jīng)過(guò)登記管理機(jī)關(guān)的核準(zhǔn)登記。成立社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)的必備要件：1. 經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意 ；2. 有標(biāo)準(zhǔn)的名稱、章程和相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu) ；3.

7、 有固定的住所 4. 有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的專職工作人員或從業(yè)人員；5. 有合法的資產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)來(lái)源，或有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的合法財(cái)產(chǎn) ；6. 有獨(dú)立承當(dāng)民事責(zé)任的能力 正式注冊(cè)的三大好處：獲得法律保護(hù)；獲得免稅資格；有官方認(rèn)可而獲得聲望。2、 非營(yíng)利組織免稅政策1. 稅收優(yōu)惠資格的認(rèn)定：非營(yíng)利組織享有稅收優(yōu)惠資格的條件；取消免稅優(yōu)惠資格的條件。2.稅收優(yōu)惠待遇：非營(yíng)利組織本身的稅收優(yōu)惠：所得稅、營(yíng)業(yè)稅、流轉(zhuǎn)稅的減免 。對(duì)捐贈(zèng)主體的稅收優(yōu)惠政策 ：對(duì)企業(yè)的優(yōu)惠、對(duì)個(gè)人的優(yōu)惠、印花稅法的特殊待遇規(guī)制 。 3.監(jiān)督管理：非營(yíng)利組織應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家法律的規(guī)定設(shè)置賬簿，并根據(jù)合法有效憑證記賬、進(jìn)行核算。還應(yīng)按

8、照國(guó)家財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)規(guī)定的保管期限保管賬簿、記賬憑證、完稅證明及其他有關(guān)資料 。（6） 公共組織財(cái)務(wù)管理理論第1節(jié) 公共組織財(cái)務(wù)管理的概念和特點(diǎn)公共組織財(cái)務(wù)管理的概念：公共組織管理本單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)，處理財(cái)務(wù)關(guān)系的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理工作。公共組織財(cái)務(wù)管理的本質(zhì)：對(duì)公共組織財(cái)務(wù)活動(dòng)的方案、組織、指揮和控制，對(duì)財(cái)務(wù)關(guān)系的協(xié)調(diào)。公共組織財(cái)務(wù)活動(dòng)公共組織財(cái)務(wù)活動(dòng)：以現(xiàn)金收支為主的公共組織資金收支活動(dòng)的總稱。公共組織財(cái)務(wù)活動(dòng)的內(nèi)容：2、 預(yù)算資金收支活動(dòng)（2） 未納入預(yù)算管理的其他資金收支活動(dòng)（3） 經(jīng)營(yíng)活動(dòng)2、 公共組織財(cái)務(wù)關(guān)系（1） 與財(cái)政部門(mén)的關(guān)系 （2） 與其他職能部門(mén)的關(guān)系（3） 與上下級(jí)單位的關(guān)系

9、（4） 與內(nèi)部各單位的關(guān)系 （5） 與本單位工作人員的關(guān)系六與其他各有關(guān)方面的關(guān)系 共組織財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)（1） 政策性強(qiáng)（2） 以預(yù)算管理為中心（3） 財(cái)務(wù)類型多樣化 第二節(jié) 公共組織財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)、任務(wù)和原那么1、 公共組織財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)目標(biāo)是組織運(yùn)行所希望實(shí)現(xiàn)的結(jié)果，公共組織財(cái)務(wù)管理目標(biāo)是該組織財(cái)務(wù)活動(dòng)所希望到達(dá)的結(jié)果，是評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)活動(dòng)質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)。組織的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)取決于該組織本身的目標(biāo)。一政府組織財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)1.正確編制單位預(yù)算，合理安排資金；2.依法組織收入，保證資金需求；3.合理安排支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)支出；4.建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，提高資金使用效益 （2） 非營(yíng)利組織的財(cái)

10、務(wù)管理目標(biāo)獲取并有效使用資金以最大限度地實(shí)現(xiàn)組織的社會(huì)使命（3） 公共組織財(cái)務(wù)管理目標(biāo)7. 總目標(biāo)（6） 分部目標(biāo)3. 具體目標(biāo)二、公共組織財(cái)務(wù)管理的任務(wù)一加強(qiáng)公共組織預(yù)算管理，保證各項(xiàng)事業(yè)方案和工作任務(wù)的完成 二加強(qiáng)收支管理，提高資金使用效率 三加強(qiáng)資產(chǎn)管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失 四建立健全財(cái)務(wù)制度，實(shí)現(xiàn)公共組織財(cái)務(wù)管理的標(biāo)準(zhǔn)化和法制化 （5） 按規(guī)定及時(shí)編報(bào)決算，如實(shí)反映公共組織財(cái)務(wù)狀況 六加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析與財(cái)務(wù)監(jiān)督，保證公共組織各項(xiàng)活動(dòng)的合理性與合法性 3、 公共組織財(cái)務(wù)管理的原那么（1） 依法理財(cái)原那么（2） 勤儉節(jié)約原那么（3） 預(yù)算控制原那么（4） 量入為出原那么（6） 面向市場(chǎng)原那么（6

11、） 效益原那么第3節(jié) 公共組織財(cái)務(wù)管理的方法公共組織財(cái)務(wù)管理方法進(jìn)行理財(cái)活動(dòng)時(shí)所采用的各種技術(shù)和手段。財(cái)務(wù)管理方法體系：財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)方法、財(cái)務(wù)決策方法、財(cái)務(wù)方案方法、財(cái)務(wù)控制方法、財(cái)務(wù)分析方法。1、 財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)方法一概念：財(cái)務(wù)人員根據(jù)歷史資料，依據(jù)現(xiàn)實(shí)條件，運(yùn)用特定方法，對(duì)公共組織未來(lái)的財(cái)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)成果所作出的科學(xué)預(yù)計(jì)和測(cè)算。 二工作步驟：1.確定預(yù)測(cè)對(duì)象和目標(biāo)，制定預(yù)測(cè)方案；2.搜集、整理相關(guān)的信息資料；3.選擇特定的預(yù)測(cè)方法進(jìn)行實(shí)際預(yù)測(cè)；4.對(duì)初步的預(yù)測(cè)結(jié)論進(jìn)行分析評(píng)價(jià)及修正，得出最終預(yù)測(cè)結(jié)果。三預(yù)測(cè)方法：1.定性預(yù)測(cè)法：2. 定量預(yù)測(cè)法：3、 因果預(yù)測(cè)法：2趨勢(shì)預(yù)測(cè)法：2、 財(cái)務(wù)決策方法一財(cái)

12、務(wù)決策的概念財(cái)務(wù)決策是指財(cái)務(wù)人員在財(cái)務(wù)目標(biāo)的總體要求下，從假設(shè)干個(gè)可供選擇的財(cái)務(wù)活動(dòng)方案中選擇最優(yōu)方案的過(guò)程。 二財(cái)務(wù)決策的工作程序 1.根據(jù)財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)的信息提出問(wèn)題；2.根據(jù)有關(guān)信息制定解決問(wèn)題的假設(shè)干備選方案；3.分析、評(píng)價(jià)、比照各種方案；4.擬定擇優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)，選擇最優(yōu)方案。三財(cái)務(wù)管理常用的決策方法 1.優(yōu)選比照法：2. 數(shù)學(xué)微分法：3. 線性規(guī)劃法：4. 概率決策法：第2章 損益決策法：3、 財(cái)務(wù)方案方案（1） 概念：在一定的方案期內(nèi)以貨幣形式反映單位業(yè)務(wù)及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所需的資金及其來(lái)源、財(cái)務(wù)收入和支出、結(jié)余及其分配的方案。(2) 財(cái)務(wù)方案編制的過(guò)程1.根據(jù)財(cái)務(wù)決策的要求，分析主、客觀條件，全面安

13、排方案指標(biāo)；2.對(duì)需要與可能進(jìn)行協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)綜合平衡；3.調(diào)整各種指標(biāo)，編制出方案表格。（3） 編制財(cái)務(wù)方案的方法1. 平衡法2. 因素法3.比例法4. 定額法4、 財(cái)務(wù)控制方法一財(cái)務(wù)控制的涵義 在財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，利用有關(guān)信息和特定手段，對(duì)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)施加影響或調(diào)節(jié)，以便實(shí)現(xiàn)方案所規(guī)定的財(cái)務(wù)目標(biāo)。 二財(cái)務(wù)控制的調(diào)節(jié)過(guò)程制定目標(biāo)；分解目標(biāo)；實(shí)施調(diào)控；衡量效果；糾正偏差。三財(cái)務(wù)控制方法1.防護(hù)性控制2. 反應(yīng)性控制3. 前饋性控制5、 財(cái)務(wù)分析方法定義：根據(jù)有關(guān)信息資料，運(yùn)用特定方法，對(duì)公共組織財(cái)務(wù)活動(dòng)過(guò)程及其結(jié)果進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)的一項(xiàng)工作。第4節(jié) 公共組織財(cái)務(wù)法規(guī)體系財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的涵義：引導(dǎo)公共組織財(cái)

14、務(wù)行為的手段，它使公共組織的財(cái)務(wù)有規(guī)可循 。我國(guó)公共組織財(cái)務(wù)管理法規(guī)體系：法律、財(cái)務(wù)規(guī)章、行業(yè)財(cái)務(wù)制度我國(guó)公共組織財(cái)務(wù)管理法規(guī)體系：一、?中華人民共和國(guó)預(yù)算法?中華人民共和國(guó)預(yù)算法?是由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)或其授權(quán)的行政機(jī)關(guān)按照一定程序制定的，用于維持、調(diào)整和確認(rèn)各種財(cái)政關(guān)系，標(biāo)準(zhǔn)和約束國(guó)家預(yù)算資金分配及國(guó)家預(yù)算管理過(guò)程的法律。于1995年1月1日正式執(zhí)行。 2、 行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)那么（1） ?行政單位財(cái)務(wù)規(guī)那么?（2） ?事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)那么?3、 行業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度 （1） ?文化事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度?（2） ?科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度?（3） ?高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度?（4） ?中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度?（5） ?

15、醫(yī)院財(cái)務(wù)制度?（6） 基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)制度?第5節(jié) 財(cái)務(wù)創(chuàng)新理念1、 財(cái)務(wù)老實(shí)理念誠(chéng)信，即老實(shí)信譽(yù)，是公共組織無(wú)形的巨大精神財(cái)富，是一種無(wú)形的價(jià)值，它是社會(huì)公眾對(duì)公共組織及其效勞的信用度的綜合反映，信譽(yù)是公共組織形象的根底，只有建立良好的信譽(yù)，才能樹(shù)立起組織的良好形象。 一保障組織自律的三條途徑1.制定各種規(guī)章制度；2.完善組織內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)3.組織信念、使命促進(jìn)單位工作人員自律二公共組織財(cái)務(wù)誠(chéng)信與透明的措施1誠(chéng)信要求：誠(chéng)信-透明-公開(kāi)-標(biāo)準(zhǔn)-真實(shí)，防止暗箱操作，增加透明性； 2完善法人治理結(jié)構(gòu)和責(zé)任體系； 3建立健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理和內(nèi)控體系；4標(biāo)準(zhǔn)會(huì)計(jì)根底工作及財(cái)務(wù)運(yùn)作； 5建立財(cái)務(wù)監(jiān)督和

16、評(píng)估機(jī)制；6以組織使命促使員工自律。2、 財(cái)務(wù)責(zé)任理念 （1） 法律責(zé)任（2） 會(huì)計(jì)責(zé)任（3） 公共責(zé)任3、 市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)理念 一非營(yíng)利組織面臨的環(huán)境 1.外部宏觀環(huán)境：政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、科學(xué)技術(shù)環(huán)境、文化環(huán)境、社會(huì)環(huán)境2.外部微觀環(huán)境：政府、捐贈(zèng)人、目標(biāo)接受者、競(jìng)爭(zhēng)者、公眾等3.組織內(nèi)部環(huán)境：組織結(jié)構(gòu)管理、人力資源、資金等二非營(yíng)利組織營(yíng)銷(xiāo)策略必須根據(jù)消費(fèi)者的需要決定準(zhǔn)公共產(chǎn)品的功能、品質(zhì)、識(shí)別標(biāo)志、效勞等，給消費(fèi)者提供包括核心產(chǎn)品、期望產(chǎn)品和增值產(chǎn)品三個(gè)層次的整體產(chǎn)品。要根據(jù)準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特征與產(chǎn)品的生命周期開(kāi)展的不同階段，選擇能適當(dāng)發(fā)揮自己比擬優(yōu)勢(shì)的階段進(jìn)行生產(chǎn)新產(chǎn)品。非營(yíng)利部門(mén)要通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查

17、、市場(chǎng)細(xì)分、市場(chǎng)定位、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)來(lái)提高競(jìng)爭(zhēng)力。非營(yíng)利組織要與顧客、利益相關(guān)者建立起平等互信、合作的關(guān)系，讓處于關(guān)系鏈條上的各方都能夠獲得收益，都和諧共生，實(shí)現(xiàn)持續(xù)開(kāi)展。四、稅收籌劃理念 通過(guò)稅務(wù)籌劃，在保證遵守國(guó)家稅法的前提下使非營(yíng)利組織利益到達(dá)最大 一納稅籌劃的涵義是指為了躲避或減輕納稅人自身的稅收負(fù)擔(dān)和繳納費(fèi)用，防范、化解因國(guó)家稅收政策變動(dòng)、稅收征管方法、稅收優(yōu)惠政策變化所造成的納稅人自身稅負(fù)加重以及納稅人自身對(duì)稅法理解偏差等原因所遭受法律制裁的諸多納稅風(fēng)險(xiǎn)，保障自身合法權(quán)益而進(jìn)行的全部籌劃活動(dòng)的總稱。（2） 節(jié)稅籌劃的涵義是納稅人在稅法規(guī)定的稅收優(yōu)惠的引導(dǎo)下，采用合法的手段，最大限度地享用

18、優(yōu)惠條款，調(diào)整自身經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以到達(dá)減輕總體稅收負(fù)擔(dān)的合法行為。 第3章 預(yù)算管理第1節(jié) 公共組織預(yù)算的概念和意義一、公共組織預(yù)算的概念 公共組織根據(jù)事業(yè)開(kāi)展目標(biāo)和公共事務(wù)的管理任務(wù)編制的、并經(jīng)過(guò)規(guī)定程序批準(zhǔn)的年度財(cái)務(wù)收支方案 。2、 公共組織預(yù)算管理的意義（1） 公共組織預(yù)算是公共組織履行自身職能的財(cái)力保證（2） 公共組織預(yù)算有利于加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控，實(shí)現(xiàn)財(cái)政的收支平衡三公共組織預(yù)算有利于提高公共組織財(cái)務(wù)管理水平第2節(jié) 預(yù)算編制原那么和編制方法1、 公共組織預(yù)算編制的原那么（1） 政策性原那么（2） 可靠性原那么（3） 完整性原那么（4） 統(tǒng)一性原那么（5） 以收定支、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、保證重

19、點(diǎn)的原那么2、 公共組織預(yù)算編制方法（1） 增量預(yù)算法以基期預(yù)算的具體數(shù)字為根底，根據(jù)實(shí)際執(zhí)行情況和預(yù)算期業(yè)務(wù)量水平及有關(guān)影響本錢(qián)因素的未來(lái)變動(dòng)情況，通過(guò)調(diào)整有關(guān)原有費(fèi)用工程而編制預(yù)算的一種方法。 （2） 零基預(yù)算法在編制預(yù)算時(shí)，不考慮基期情況，對(duì)預(yù)算收支以零為基點(diǎn)，對(duì)預(yù)算期內(nèi)各項(xiàng)支出的必要性、合理性或者各項(xiàng)收入的可行性以及預(yù)算數(shù)額的大小，逐項(xiàng)審議決策從而予以確定收支水平的預(yù)算方法。（3） 增量預(yù)算法和零基預(yù)算法的比擬增量預(yù)算 ：定義 ：是以基期本錢(qián)費(fèi)用水平為根底，結(jié)合預(yù)算期業(yè)務(wù)量水平及有關(guān)降低成本的措施，通過(guò)調(diào)整有關(guān)原有費(fèi)用工程而編制預(yù)算方法。 假設(shè)：現(xiàn)有的業(yè)務(wù)活動(dòng)是必需的 ；原有的各項(xiàng)開(kāi)支

20、都是合理的 ；費(fèi)用的變動(dòng)是在現(xiàn)有根底上調(diào)整的結(jié)果 。缺點(diǎn) ：受原有費(fèi)用工程限制，導(dǎo)致保護(hù)落后 ；“平均主義和“簡(jiǎn)單化 ；不利于組織未來(lái)開(kāi)展。 零基預(yù)算：定義 ：是指在編制本錢(qián)費(fèi)用預(yù)算時(shí)，不考慮以往期間所發(fā)生的費(fèi)用工程或費(fèi)用數(shù)額，而是以所有的預(yù)算支出均為零為出發(fā)點(diǎn)，一切從實(shí)際需要與可能出發(fā)，逐項(xiàng)審議預(yù)算期內(nèi)各項(xiàng)費(fèi)用的內(nèi)容及開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)是否合理，在綜合平衡的根底上編制費(fèi)用預(yù)算。程序：討論 ：1劃分不可防止工程和可防止工程，不可防止工程要保證；可防止工程要確定優(yōu)先順序。2劃分不可延緩工程和可延緩工程 ，優(yōu)先保證不可延緩工程的開(kāi)支；按照輕重緩急確定可延緩工程的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)。 優(yōu)點(diǎn) ：不受現(xiàn)有費(fèi)用工程的限制 ；

21、能調(diào)動(dòng)降低費(fèi)用的積極性 ；有助于組織未來(lái)開(kāi)展。缺點(diǎn) ：工作量大，時(shí)間較長(zhǎng) ；難以突出重點(diǎn)，有可能顧此失彼。 第3節(jié) 定員定額管理制度定員定額：確定公共組織人員編制額度和計(jì)算經(jīng)費(fèi)預(yù)算中有關(guān)費(fèi)用額度標(biāo)準(zhǔn)的合稱。1、 定員定員即定編，是國(guó)家編制部門(mén)或上級(jí)主管部門(mén)對(duì)單位規(guī)定的人員編制和定員比例所規(guī)定的人員指標(biāo)額度 行政機(jī)構(gòu)的單位定員即行政編制，是由各級(jí)機(jī)構(gòu)編制主管部門(mén)在規(guī)定的本級(jí)行政編制控制數(shù)額內(nèi)，根據(jù)單位的機(jī)構(gòu)規(guī)模和工作任務(wù)制定的人員配置標(biāo)準(zhǔn)。 行政機(jī)構(gòu)的定員要根據(jù)政治管理體制、政府職能和社會(huì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展需要，按照精簡(jiǎn)、高效的原那么設(shè)置行政機(jī)構(gòu)，確定行政編制總數(shù)，并按照行政區(qū)劃、地域、人口等因素確定各級(jí)

22、、各地行政編制數(shù) 。（2） 事業(yè)單位的單位定員按機(jī)構(gòu)類型、業(yè)務(wù)量定員：按照事業(yè)單位的單位機(jī)構(gòu)類型的大小、業(yè)務(wù)工作的繁簡(jiǎn)和業(yè)務(wù)量的多少確定單位編制。2、 定額確定預(yù)算的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支定額，即經(jīng)費(fèi)預(yù)算定額。一定額的分類：1. 人員經(jīng)費(fèi)定額和公用經(jīng)費(fèi)定額2. 綜合定額和單項(xiàng)定額3. 貨幣定額和實(shí)物定額（2） 定額的制定方法1.確定計(jì)算對(duì)象2. 明確定額內(nèi)容3. 收集根底性數(shù)據(jù)資料4. 細(xì)化量化支出內(nèi)容5. 共性支出標(biāo)準(zhǔn)按人員制定綜合總額6. 不同支出按定額分類分檔核定7. 開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)定以國(guó)家規(guī)定為主，實(shí)際支出為輔第4節(jié) 公共組織單位預(yù)算的編制1、 編制要求（1） 依法依規(guī)編制預(yù)算（2） 全面實(shí)現(xiàn)綜合預(yù)算

23、（3） 嚴(yán)格預(yù)算約束（4） 加強(qiáng)財(cái)務(wù)根底工作2、 財(cái)務(wù)編制的內(nèi)容(1) 收支預(yù)算總表（2） 收入預(yù)算表（3） 支出預(yù)算表（4） 工程支出預(yù)算明細(xì)表（5） 政府采購(gòu)預(yù)算表（6） 經(jīng)費(fèi)撥款支出預(yù)算表（7） 根本情況表（8） 非稅收入征收方案表 第五節(jié) 公共組織單位預(yù)算管理方法與預(yù)算執(zhí)行1、 公共組織單位預(yù)算管理方法執(zhí)行單位預(yù)算的行政單位和事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理體制，確定行政單位、事業(yè)單位同國(guó)家財(cái)政的預(yù)算撥款、繳款關(guān)系。一行政單位預(yù)算管理方法1.收支統(tǒng)一管理2. 定額、定項(xiàng)撥款3.超支不補(bǔ)，結(jié)余按規(guī)定使用（2） 事業(yè)單位預(yù)算管理方法 1. 核定收支2. 預(yù)算補(bǔ)助3. 收入上繳4.超支不補(bǔ)，結(jié)余按規(guī)定使用

24、2、 公共組織預(yù)算的執(zhí)行 單位預(yù)算流程圖（1） 層層分解預(yù)算指標(biāo)，落實(shí)管理責(zé)任（2） 依法組織收入，保證收入任務(wù)的完成（3） 加強(qiáng)支出管理，嚴(yán)格控制開(kāi)支（4） 建立各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理制度，實(shí)行經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的審核（5） 及時(shí)分析收支情況，保證年度預(yù)算的順利完成3、 公共組織預(yù)算的調(diào)整上級(jí)下達(dá)的方案有較大調(diào)整，或者根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策增加或者減少支出，對(duì)預(yù)算執(zhí)行影響較大時(shí)，行政事業(yè)單位可以報(bào)請(qǐng)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)調(diào)整預(yù)算。行政事業(yè)單位的其他各項(xiàng)收入預(yù)算需要調(diào)整時(shí)，可根據(jù)收支平衡的原那么自行調(diào)整收支預(yù)算，但必須報(bào)送主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)備案。 收入預(yù)算調(diào)整后，要相應(yīng)調(diào)增或者調(diào)減支出預(yù)算。 第6節(jié) 民間非盈利組織預(yù)算管理

25、民間非營(yíng)利組織預(yù)算：是民間非營(yíng)利組織根據(jù)其具體社會(huì)使命與事業(yè)開(kāi)展方案編制的，并經(jīng)規(guī)定程序批準(zhǔn)的未來(lái)一定時(shí)期的財(cái)務(wù)收支方案。非營(yíng)利性，決定了民間非營(yíng)利組織預(yù)算的主要問(wèn)題是將對(duì)效勞的需求與有限的可用資源進(jìn)行平衡。 民間非營(yíng)利組織利用預(yù)算對(duì)財(cái)務(wù)資源的獲得與使用進(jìn)行管理，包括正確設(shè)計(jì)其預(yù)算和全面實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)，借助于各種科學(xué)的理論和方法，對(duì)預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整、監(jiān)督過(guò)程實(shí)施方案、組織、控制、分析和評(píng)價(jià)。1、 民間非營(yíng)利組織預(yù)算管理的意義 一是組織需要使用預(yù)算來(lái)進(jìn)行資金的分配；二是預(yù)算使得組織可以將各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與事先的安排進(jìn)行比擬，是組織的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)始終與目標(biāo)方向一致而不至于偏離原先的軌道。2、 非

26、營(yíng)利組織預(yù)算的類別（1） 財(cái)務(wù)預(yù)算1.收入預(yù)算：涵義：民間非營(yíng)利組織在預(yù)算年度內(nèi)通過(guò)各種形式、各種渠道可能取得的用于各項(xiàng)事業(yè)以及其他活動(dòng)的非歸還性資金的收入方案。 組成：捐贈(zèng)收入、會(huì)費(fèi)收入、提供效勞收入、政府補(bǔ)助收入、商品銷(xiāo)售收入、投資收益、其他收入 2.支出預(yù)算：涵義：民間非營(yíng)利組織在預(yù)算年度內(nèi)用于各項(xiàng)事業(yè)或其他活動(dòng)的支出方案。 組成：業(yè)務(wù)活動(dòng)本錢(qián)、管理費(fèi)用、籌資費(fèi)用和其他費(fèi)用（2） 工程預(yù)算工程預(yù)算的涵義：針對(duì)特殊工程、方案或活動(dòng)所制訂的預(yù)算 第4章 收入管理第1節(jié) 公共組織收入管理概述1、 公共組織收入的概念公共收入是指公共組織為開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)以及其他活動(dòng)依法取得的非歸還性資金。公共組織收

27、入有以下幾層含義：（1） 公共組織收入是為開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)和其他活動(dòng)而取得的；（2） 公共組織收入是依法取得的；（3） 公共組織的收入是通過(guò)多種渠道、多種方式取得的；（4） 公共組織的收入具有支配的自主性；五公共組織收入是非歸還性資金。二、公共組織的收入分類一政府組織收入的分類1.財(cái)政部門(mén)通過(guò)國(guó)庫(kù)直接撥給預(yù)算單位的一般預(yù)算資；2.財(cái)政部門(mén)通過(guò)國(guó)庫(kù)從具有專項(xiàng)用途的政府性基金收入中撥付的基金預(yù)算資金；3.財(cái)政專戶管理的非稅收入撥款；4.其他來(lái)源形成的收。（2） 事業(yè)單位收入分類財(cái)政補(bǔ)助收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入、附屬單位上繳收入、其他收入（3） 民間非盈利組織收入的分類國(guó)家對(duì)民間非營(yíng)利組織

28、的財(cái)政支持：直接支持政府財(cái)政補(bǔ)貼和行政獎(jiǎng)勵(lì)等資助政策；間接支持政府通過(guò)向民間非營(yíng)利組織購(gòu)置效勞，在實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)移的同時(shí)，又增加民間非營(yíng)利組織的收入來(lái)源和渠道。民間非營(yíng)利組織的收入主要有三種：1. 按收入的來(lái)源分類捐贈(zèng)收入會(huì)費(fèi)收入銷(xiāo)售商品收入提供效勞收入政府補(bǔ)助收入投資收益其他收入2.按照收入的使用是否存在限制 限定性收入非限定性收入 3.按收入的性質(zhì)分類交換交易收入非交換交易收入第2節(jié) 財(cái)政撥款收入的管理1、 財(cái)政撥款收入的內(nèi)容（1） 政府組織的財(cái)政撥款收入財(cái)政部門(mén)核撥給政府組織各單位的財(cái)政資金。政府組織的財(cái)政預(yù)算撥款用途：1. 行政管理費(fèi)：2. 公檢法司支出：3. 外交外事支出（2） 事業(yè)

29、單位的財(cái)政補(bǔ)助收入事業(yè)單位的財(cái)政補(bǔ)助收入是事業(yè)單位從同級(jí)財(cái)政部門(mén)取得的各類財(cái)政撥款，包括一般預(yù)算撥款、基金預(yù)算撥款、財(cái)政專戶管理的非稅收入撥款。財(cái)政預(yù)算安排用于事業(yè)單位的財(cái)政補(bǔ)助主要有：1. 教育事業(yè)費(fèi)2. 文體播送事業(yè)費(fèi)：3. 科學(xué)事業(yè)費(fèi)：4. 農(nóng)林水利氣象等部門(mén)的事業(yè)費(fèi)：5. 衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)：6. 工業(yè)交通等部門(mén)的事業(yè)費(fèi)：7. 流通部門(mén)事業(yè)費(fèi)：8. 撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)：（3） 民間非營(yíng)利組織的政府補(bǔ)助收入1. 直接撥款補(bǔ)助2.工程委托3. 無(wú)償劃撥土地和辦公場(chǎng)所4. 政府采購(gòu) 2、 事業(yè)單位財(cái)政經(jīng)費(fèi)供給方式改革（1） 財(cái)政保障（2） 政府資助（3） 購(gòu)置效勞3、 財(cái)政性資金銀行賬戶的設(shè)立、使

30、用和管理四、編制用款方案 預(yù)算單位應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的部門(mén)預(yù)算和規(guī)定編制分月用款方案。分月用款方案是辦理財(cái)政性資金支付的依據(jù)。預(yù)算單位按照根本支出和工程支出分別編報(bào)用款方案。5、 領(lǐng)撥經(jīng)費(fèi)的方式 （1） 傳統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)撥款方式 （2） 國(guó)庫(kù)集中收付的撥入經(jīng)費(fèi)方式 1. 財(cái)政直接支付2.財(cái)政授權(quán)支付6、 財(cái)政資金支付程序一財(cái)政直接支付程序 （2） 財(cái)政授權(quán)支付程序7、 撥入經(jīng)費(fèi)的管理（1） 年初認(rèn)真編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算（2） 編制季度分月用款方案 （3） 按規(guī)定用途使用撥入經(jīng)費(fèi) （4） 定期核實(shí)撥款數(shù) （5） 年終檢查全年撥款數(shù)第3節(jié) 非財(cái)政補(bǔ)助收入的管理事業(yè)單位的非財(cái)政補(bǔ)助收入，包括事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入、上級(jí)補(bǔ)助收

31、入、附屬單位上繳收入和其他收入。其中事業(yè)收入是事業(yè)單位主要的資金來(lái)源。一、事業(yè)收入的管理一事業(yè)收入的概念事業(yè)單位通過(guò)開(kāi)展專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)取得的收入 二事業(yè)收入的具體內(nèi)容1.文化事業(yè)單位的事業(yè)收入2. 科學(xué)事業(yè)單位的事業(yè)收入3. 高等學(xué)校和中等專業(yè)學(xué)校的事業(yè)收入4. 中小學(xué)校的事業(yè)收入5. 播送電視事業(yè)單位的事業(yè)收入6. 體育事業(yè)單位的事業(yè)收入7. 文物事業(yè)單位的事業(yè)收入8. 方案生育事業(yè)單位的事業(yè)收入三事業(yè)收人管理的根本要求1.充分利用現(xiàn)有條件積極組織事業(yè)收入2. 保證事業(yè)收入的合法性與合理性3. 必須將公共利益放在首位4. 嚴(yán)格執(zhí)行資金的管理規(guī)定2、 經(jīng)營(yíng)收入的管理一經(jīng)營(yíng)收入的概念和

32、特征概念：非營(yíng)利組織在專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)之外開(kāi)展非獨(dú)立核算經(jīng)營(yíng)活動(dòng)取得的收入。 特征：1. 經(jīng)營(yíng)收入是開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所取得的收入，而不是專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及輔助活動(dòng)取得的收入。 2. 經(jīng)營(yíng)收入是非獨(dú)立核算單位開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所取得的收入，而不是獨(dú)立核算單位開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所取得的收。（2） 經(jīng)營(yíng)收入管理的要求1. 正確處理專業(yè)業(yè)務(wù)與附營(yíng)業(yè)務(wù)的關(guān)系 2. 劃清經(jīng)營(yíng)收入和事業(yè)收入的界限3. 經(jīng)營(yíng)收入要納入單位預(yù)算管理 4領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，照章納稅5.按規(guī)定的審批程序辦理報(bào)批手續(xù) 3、 上級(jí)補(bǔ)助收入、附屬單位上繳收入的管理 上級(jí)補(bǔ)助收入，是指事業(yè)單位從主管部門(mén)或上級(jí)單位取得的非財(cái)政補(bǔ)助收入。 附屬單位上繳收入，是

33、指事業(yè)單位的附屬獨(dú)立核算單位按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和比例上繳的收入，包括附屬的事業(yè)單位上繳的收入和附屬企業(yè)上繳的利潤(rùn)等。 4、 捐贈(zèng)收入、會(huì)費(fèi)收入、投資收益、其他收入的管理1. 捐贈(zèng)收入是指非營(yíng)利組織接受其他單位或者個(gè)人捐贈(zèng)所取得的收入 。2. 會(huì)費(fèi)收入是指民間非營(yíng)利組織根據(jù)章程等的規(guī)定向會(huì)員收取的會(huì)費(fèi)。 3.投資收益是指非營(yíng)利組織因?qū)ν馔顿Y取得的投資凈損益。 4. 其他收入包括：利息收入、固定資產(chǎn)處置收入、無(wú)法支付應(yīng)付款項(xiàng)、資產(chǎn)出租收入等。第4節(jié) 非營(yíng)利組織籌資管理非營(yíng)利組織籌資的涵義：非營(yíng)利組織為實(shí)現(xiàn)其社會(huì)使命，根據(jù)組織的特點(diǎn)和對(duì)資源的需求，通過(guò)可能的渠道依法籌措的資金的行為 。非營(yíng)利組織籌資的內(nèi)容：

34、運(yùn)用創(chuàng)收機(jī)制籌資 ，是指非營(yíng)利組織通過(guò)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段籌資。資金募集 ，指非營(yíng)利組織基于其組織的宗旨和目標(biāo)，向公眾、政府和企業(yè)或基金會(huì)等，發(fā)動(dòng)募集資金、物資或勞務(wù)的過(guò)程，即籌集無(wú)償也無(wú)需歸還的資金。1、 非營(yíng)利組織籌資原那么一依法及組織章程開(kāi)展籌資活動(dòng) （2） 籌資規(guī)模與組織開(kāi)展規(guī)模相協(xié)調(diào) （3） 時(shí)機(jī)適當(dāng)（4） 最正確籌資組合 五籌資方式經(jīng)濟(jì)、風(fēng)險(xiǎn)小 2、 非營(yíng)利組織籌資渠道一非營(yíng)利組織的自創(chuàng)收入 （2） 非營(yíng)利組織的負(fù)債籌資（3） 非營(yíng)利織的權(quán)益籌資3、 非營(yíng)利組織的資金募集基于組織宗旨和目標(biāo)，籌集無(wú)償也無(wú)需歸還的資金的活動(dòng)。一資金募集根底1.公信力1清晰的使命、愿景與戰(zhàn)略方向（2） 透明和誠(chéng)

35、信的組織文化3精確的財(cái)務(wù)記錄和工程報(bào)告 2.良好的公共關(guān)系1企業(yè)是非營(yíng)利組織最大的潛在捐助者 非營(yíng)利組織應(yīng)當(dāng)重視與政府關(guān)系的建立和培養(yǎng)3善于與媒體合作 3.重視捐贈(zèng)者的利益重視捐助人的利益，也包括重視捐助人的權(quán)利（2） 募集方式1. 互聯(lián)網(wǎng)勸募2. “一對(duì)一捐助3. 方案捐贈(zèng)4. 私人請(qǐng)求5. 工程募款6. 協(xié)同籌款7. 專門(mén)活動(dòng)募款（3） 募集程序籌資目的：籌資預(yù)算：籌資原那么：籌資渠道：籌資方式：組織籌資：財(cái)務(wù)記賬：四獲取政府資金支持政府與非營(yíng)利組織的合作是近些年來(lái)治理進(jìn)程中的一種有效制度選擇。非營(yíng)利組織的“非分配約束特征使其具有提供公共效勞的天然優(yōu)勢(shì)，它們提供的公共效勞能夠滿足公共需求的

36、多樣性與異質(zhì)性，是政府有力的公私合作伙伴。政府對(duì)非營(yíng)利組織的資金支持和效勞外包可采?。汗こ涛蟹绞?；直接補(bǔ)助制。第5章 支出管理 第一節(jié) 公共組織支出類別與管理要求1、 支出的分類公共支出的涵義：是指公共組織為開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)和完成工作任務(wù)所發(fā)生的各項(xiàng)資金消耗及損失。公共組織支出特點(diǎn)：不能直接獲得補(bǔ)償；不以營(yíng)利為目的；一般與收入不可配比。配比原那么：某個(gè)會(huì)計(jì)期間或某個(gè)會(huì)計(jì)對(duì)象所取得的收入應(yīng)與為取得該收入所發(fā)生的費(fèi)用、本錢(qián)相匹配，以正確計(jì)算在該會(huì)計(jì)期間、該會(huì)計(jì)主體所獲得的凈損益。（1） 按照政府收支分類科目分類公共組織支出可以分為：工資福利支出、商品和效勞支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助、根本建設(shè)支出、其他

37、資本性支出、其他支出。（2） 按照部門(mén)預(yù)算的要求分類公共組織支出可以分為：根本支出、工程支持、經(jīng)營(yíng)支出、對(duì)附屬單位補(bǔ)助支出、上繳上級(jí)支出。（3） 按照支出用途1.人員支出可分為政府組織人員支出主要包括：根本工資職務(wù)工資+級(jí)別工資崗位津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金、職工福利費(fèi)、社會(huì)保障繳費(fèi)、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出等.。事業(yè)單位人員支出包括：根本工資崗位工資+薪級(jí)工資、績(jī)效工資、津貼補(bǔ)貼、職工福利費(fèi)、社會(huì)保障繳費(fèi)、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出等。2. 公用支出：公用支出主要包括：公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、修繕費(fèi)、其他費(fèi)用等。四按支出性質(zhì)分類政府組織支出：經(jīng)常性支出、專項(xiàng)支出和自籌根本建設(shè)支出。事業(yè)單位支出分為：事業(yè)

38、支出、經(jīng)營(yíng)支出、對(duì)附屬單位補(bǔ)助支出、上繳上級(jí)支出和自籌根本建設(shè)支出。二、經(jīng)費(fèi)支出管理要求一遵守國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的支出預(yù)算執(zhí)行二各項(xiàng)支出要全部納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算和管理（3） 健全規(guī)章制度，完善監(jiān)督約束機(jī)制（4） 加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的方案性，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)五做好財(cái)務(wù)管理的根底工作，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的日常管理六加強(qiáng)資金使用效益的考核與檢查，強(qiáng)化監(jiān)督控制職能第2節(jié) 人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)工程管理1、 人員經(jīng)費(fèi)管理一人員經(jīng)費(fèi)的內(nèi)容人員經(jīng)費(fèi)：指公共組織用于職工個(gè)人方面的費(fèi)用開(kāi)支。我國(guó)政府組織與事業(yè)單位分別實(shí)行不同的工資制度，政府組織實(shí)行職務(wù)級(jí)別工資制度，事業(yè)單位工資改革，定崗定薪，實(shí)行崗位績(jī)效工資制

39、度。政府部門(mén)人員經(jīng)費(fèi)：根本工資、津貼、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金、職工福利費(fèi)、社會(huì)保障繳費(fèi)、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出。事業(yè)單位人員經(jīng)費(fèi)：根本工資、績(jī)效工資、津貼、補(bǔ)貼、職工福利費(fèi)、社會(huì)保障繳費(fèi)、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出。二人員經(jīng)費(fèi)的管理1.工資的管理第一，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家制定的人員編制制度，不得超編。第二，加強(qiáng)工資基金的管理。第三，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)工資、津貼、補(bǔ)貼等個(gè)人待遇的規(guī)定。2. 職工福利費(fèi)的管理職工福利費(fèi)是指單位為職工提供的除職工工資、獎(jiǎng)金、津貼、納入工資總額管理的補(bǔ)貼、職工教育經(jīng)費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)及住房公積金以外的福利待遇支出。是反映單位根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定按工資總額一定比例提取的集

40、體福利費(fèi)。公共組織職工福利費(fèi)的管理使用應(yīng)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提取，實(shí)行經(jīng)費(fèi)包干，節(jié)余留用，超支不補(bǔ)。3. 社會(huì)保障繳費(fèi)的管理社會(huì)保障繳費(fèi)指公共組織為職工交納的根本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、根本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金、生育保險(xiǎn)基金、殘疾人就業(yè)保障金以及其他社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。4. 對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助管理對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助反映政府用于對(duì)個(gè)人和家庭補(bǔ)助方面的支出。包括：離休費(fèi)、退休費(fèi)、退職役費(fèi)、撫恤金、生活補(bǔ)助、救濟(jì)費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、助學(xué)金、獎(jiǎng)勵(lì)金、生產(chǎn)補(bǔ)貼、住房公積金、提租補(bǔ)貼、購(gòu)房補(bǔ)貼、其他對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出。2、 公用經(jīng)費(fèi)管理公用經(jīng)費(fèi)是指公共組織用于日常辦公、業(yè)務(wù)活動(dòng)方面的經(jīng)常性開(kāi)支。公用經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)管理的內(nèi)容：

41、一是分析公用經(jīng)費(fèi)中的會(huì)議費(fèi)、接待費(fèi)、公務(wù)用車(chē)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、差旅費(fèi)等多項(xiàng)費(fèi)用支出是否超過(guò)財(cái)政部門(mén)規(guī)定的指標(biāo)額度；另一項(xiàng)為哪一項(xiàng)審核專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)是否根據(jù)單位的不同業(yè)務(wù)性質(zhì)，對(duì)能夠?qū)嵭卸~管理的，是否按照專業(yè)業(yè)務(wù)費(fèi)定額進(jìn)行管理；對(duì)一些不能實(shí)行定額管理的費(fèi)用或?qū)嵭卸~管理有困難的，是否比照工程支出進(jìn)行了管理。（1） 公務(wù)費(fèi)及其管理公務(wù)費(fèi)是指公共組織用于日常管理等公務(wù)方面的費(fèi)用支出。公務(wù)費(fèi)包括辦公費(fèi)、水電費(fèi)、郵電費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、取暖費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、差旅費(fèi)等。1. 會(huì)議費(fèi)會(huì)議費(fèi)，指按有關(guān)規(guī)定經(jīng)過(guò)報(bào)批召開(kāi)會(huì)議的公共組織，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)支的各項(xiàng)費(fèi)用。會(huì)議費(fèi)一般分為專項(xiàng)會(huì)議費(fèi)和一般會(huì)議費(fèi)。會(huì)議費(fèi)的管理要點(diǎn)：1嚴(yán)格履行會(huì)

42、議審批制度；2盡量壓縮會(huì)議規(guī)模和會(huì)議時(shí)間；3實(shí)行會(huì)議費(fèi)分類管理制度。對(duì)于一般性會(huì)議費(fèi)可以實(shí)行“綜合定額控制，包干使用的方法；對(duì)于大型和專項(xiàng)會(huì)議費(fèi)，實(shí)行“方案管理、總額包干、集中審批的方法，嚴(yán)格控制會(huì)議經(jīng)費(fèi)；（4） 嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)會(huì)議費(fèi)開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。2. 差旅費(fèi)差旅費(fèi)，指公共組織的工作人員因公出差期間按規(guī)定開(kāi)支的交通、食宿等項(xiàng)費(fèi)用。差旅費(fèi)開(kāi)支規(guī)定的主要內(nèi)容：1交通費(fèi)開(kāi)支規(guī)定。工作人員出差乘坐火車(chē)、飛機(jī)、輪船的費(fèi)用，按職務(wù)級(jí)別確定報(bào)銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn)；2住宿費(fèi)開(kāi)支規(guī)定。住宿費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)職務(wù)級(jí)別和出差類區(qū)確定的；3伙食費(fèi)開(kāi)支規(guī)定?；锸逞a(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)出差類區(qū)確定；4差旅費(fèi)開(kāi)支規(guī)定的制定權(quán)限。 3. 公務(wù)接

43、待費(fèi)公務(wù)接待費(fèi)，反映單位按規(guī)定開(kāi)支的各類公務(wù)接待含外賓接待費(fèi)用，包括用餐費(fèi)、住宿費(fèi)、交通費(fèi)等。管理規(guī)定：第一 嚴(yán)格公務(wù)接待費(fèi)用開(kāi)支范圍。公務(wù)接待費(fèi)的開(kāi)支范圍必須嚴(yán)格按照有關(guān)財(cái)會(huì)制度執(zhí)行，任何不符合規(guī)定的開(kāi)支均不得列入公務(wù)接待費(fèi)的范圍。第二 要嚴(yán)格遵守國(guó)家制定的公務(wù)接待費(fèi)的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行公務(wù)接待費(fèi)用總量控制。 第三 建立公務(wù)接待費(fèi)定期公布和通報(bào)制度。4. 公務(wù)用車(chē)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)公務(wù)用車(chē)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)，反映公務(wù)用車(chē)租用費(fèi)、燃料費(fèi)、維修費(fèi)、過(guò)橋過(guò)路費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、年檢年審費(fèi)、平安獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用等支出。 控制公務(wù)用車(chē)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)主要是燃料費(fèi)和維修費(fèi)。要嚴(yán)格按照規(guī)定的車(chē)輛編制及標(biāo)準(zhǔn)定編配備車(chē)輛，不得超標(biāo)。對(duì)編制內(nèi)的車(chē)輛要合

44、理制定燃修費(fèi)定額 5. 其他費(fèi)用加強(qiáng)對(duì)辦公用品、水、電、煤、油等主要的一次性消耗物資的管理，要制定切實(shí)可行的消耗定額，杜絕浪費(fèi)和散失。公務(wù)卡制度：所謂公務(wù)卡，是指財(cái)政預(yù)算單位工作人員持有的、主要用于日常公務(wù)支出和財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)業(yè)務(wù)的信用卡。公務(wù)卡消費(fèi)的資金范圍主要包括差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)、零星購(gòu)置支出和繳納行政事業(yè)性收費(fèi)等費(fèi)用。作為公務(wù)業(yè)務(wù)的一種新型結(jié)算方式，公務(wù)卡操作可以概況為“銀行授信額度，個(gè)人持卡支付，單位報(bào)銷(xiāo)還款，財(cái)政實(shí)施監(jiān)控。 對(duì)公共組織的公用經(jīng)費(fèi)管理，可實(shí)行公務(wù)卡制度。一是有利于標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理二是有利于堵塞單位財(cái)務(wù)管理漏洞三是有利于辦理公務(wù)支付結(jié)算（2） 設(shè)備購(gòu)置費(fèi)及其管理設(shè)備購(gòu)置費(fèi)

45、，它反映公共組織不夠根本建設(shè)投資額度，按固定資產(chǎn)管理的辦公用一般設(shè)備、車(chē)船等購(gòu)置費(fèi)，車(chē)船購(gòu)置附加費(fèi)，教學(xué)、科研醫(yī)療單位的專業(yè)設(shè)備購(gòu)置費(fèi)，專業(yè)圖書(shū)館、文化館、站的圖書(shū)購(gòu)置費(fèi)，以及一般事業(yè)單位的圖書(shū)購(gòu)置費(fèi)，檔案設(shè)備購(gòu)置費(fèi)等。設(shè)備購(gòu)置費(fèi)的管理：第一，劃清根本建設(shè)投資與事業(yè)行政經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的界限。 第二，合理配置，充分發(fā)揮設(shè)備的使用效率。 第三，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)用車(chē)編制管理規(guī)定和配備使用標(biāo)準(zhǔn)。 第四，實(shí)行政府采購(gòu)制度。 （3） 修繕費(fèi)及其管理修繕費(fèi)是指公共組織的公用房屋、建筑物及附屬設(shè)備的修繕費(fèi)用。它是公共組織用于恢復(fù)固定資產(chǎn)使用價(jià)值所支付的費(fèi)用開(kāi)支，包括房屋修繕費(fèi)、公共設(shè)施修繕費(fèi)、零星土建費(fèi)。修繕費(fèi)的管理：

46、第一，要嚴(yán)格劃分一般修繕、大型修繕與根本建設(shè)工程的資金界限和審批權(quán)限。第二，要節(jié)約使用修繕費(fèi)。第三，要認(rèn)真審核和完善支出手續(xù)。四業(yè)務(wù)費(fèi)及其管理業(yè)務(wù)費(fèi)是指公共組織為完成事業(yè)方案和工作任務(wù)所需的消消耗用開(kāi)支和購(gòu)置的低值易耗品支出。業(yè)務(wù)費(fèi)的管理 ： 公共組織應(yīng)根據(jù)本單位的實(shí)際情況和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，制定各項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)定額和相應(yīng)的管理制度。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)費(fèi)使用的監(jiān)督檢查、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正。（5） 其他費(fèi)用的管理其他費(fèi)用指上述費(fèi)用以外的費(fèi)用開(kāi)支。如行政賠償費(fèi)和訴訟費(fèi)、來(lái)訪費(fèi)、其他雜費(fèi)等。第3節(jié) 政府組織的支出管理政府組織支出的含義：是指政府組織為開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)所發(fā)生的資金消耗和損失。也是上級(jí)有關(guān)部門(mén)考核、檢查預(yù)算

47、執(zhí)行情況的重要依據(jù)。1、 經(jīng)費(fèi)支出管理政府組織預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)支出包括：工資福利支出原人員經(jīng)費(fèi)支出、商品和效勞支出原日常公用經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出等組成。經(jīng)費(fèi)支出，反映政府組織為保障其機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)所需的最根本的支出。它是政府組織的根本消耗，是政府組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必要保障。 一經(jīng)費(fèi)支出的管理方式：1. 全額經(jīng)費(fèi)包干，結(jié)余留用。2. 局部經(jīng)費(fèi)包干，結(jié)余留用。3. 總額控制，結(jié)余上繳。（2） 經(jīng)費(fèi)管理的要求1按照預(yù)算辦理支出，強(qiáng)化預(yù)算約束力2嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的開(kāi)支范圍及開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)政府組織的廉政建設(shè) 3按限定的資金用途，正確區(qū)分經(jīng)常性支出和專項(xiàng)支出的界限 4

48、合理安排經(jīng)常性支出的各項(xiàng)比例，保證資金有效使用 5建立、健全各項(xiàng)支出的管理制度和手續(xù) 6嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)支付方式二、專項(xiàng)支出管理 專項(xiàng)支出：是指政府組織為完成專項(xiàng)工程或特定工作任務(wù)所發(fā)生的開(kāi)支。 一實(shí)行專項(xiàng)申請(qǐng)、專項(xiàng)審批制度 二實(shí)行專款專用 三實(shí)行單獨(dú)核算 四加強(qiáng)檢查監(jiān)督三、自籌根本建設(shè)支出管理自籌根本建設(shè)支出，是指政府組織經(jīng)批準(zhǔn)用財(cái)政預(yù)算撥款以外的資金安排的根本建設(shè)支出。第四節(jié) 非營(yíng)利組織支出管理一事業(yè)支出管理 事業(yè)支出，是指事業(yè)單位開(kāi)展專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)發(fā)生的根本支出和工程支出。根本支出，即事業(yè)單位為了保障其正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而發(fā)生的人員支出和公用支出。工程支出，即事業(yè)單位為了完

49、成特定工作任務(wù)和事業(yè)開(kāi)展目標(biāo)，在根本支出之外所發(fā)生的支出。1.量入為出，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)事業(yè)支出。 2.正確界定事業(yè)支出的范圍，如實(shí)反映事業(yè)開(kāi)展規(guī)模和支出水平。 3.加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，提高資金使用效益。 4.按照專款專用原那么，加強(qiáng)支出管理。二經(jīng)營(yíng)支出管理 經(jīng)營(yíng)支出，是指事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)之外開(kāi)展非獨(dú)立核算經(jīng)營(yíng)活動(dòng)發(fā)生的支出。1.正確歸集實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用 2.實(shí)行經(jīng)營(yíng)支出與經(jīng)營(yíng)收入相配比的原那么 3.實(shí)行本錢(qián)核算，提高經(jīng)濟(jì)效益三自籌根本建設(shè)支出管理 自籌根本建設(shè)支出，是指事業(yè)單位用財(cái)政補(bǔ)助收入以外的資金安排根本建設(shè)發(fā)生的支出。 財(cái)政補(bǔ)助收入不能用于安排自籌根本建設(shè)四對(duì)附屬單位補(bǔ)助支出和上

50、繳上級(jí)支出管理 對(duì)附屬單位的補(bǔ)助支出，是事業(yè)單位用財(cái)政補(bǔ)助收入以外的收入對(duì)附屬單位補(bǔ)助發(fā)生的支出。 上繳上級(jí)支出，是指實(shí)行收入上繳方法的事業(yè)單位按照規(guī)定的定額或者比例上繳上級(jí)單位的支出。二、民間非營(yíng)利組織的費(fèi)用的概念、特征和分類 一概念：民間非營(yíng)利組織的費(fèi)用是指民間非營(yíng)利組織為開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)所發(fā)生的、導(dǎo)致本期凈資產(chǎn)減少的經(jīng)濟(jì)利益或者效勞潛力的流出。二特征1.費(fèi)用的發(fā)生會(huì)引起資產(chǎn)減少或者負(fù)債增加，或兩者兼而有之，最終導(dǎo)致民間非營(yíng)利組織資源的減少，包括經(jīng)濟(jì)利益的流出和效勞潛力的降低。2. 費(fèi)用最終會(huì)減少民間非盈利組織本期凈資產(chǎn)的建設(shè)。三分類1業(yè)務(wù)本錢(qián)活動(dòng)業(yè)務(wù)活動(dòng)本錢(qián)是指民間非營(yíng)利組織為了實(shí)現(xiàn)其業(yè)務(wù)活

51、動(dòng)目標(biāo)、開(kāi)展其工程活動(dòng)或者提供效勞所發(fā)生的費(fèi)用。如學(xué)校發(fā)生的教學(xué)支出，社會(huì)團(tuán)體利用會(huì)費(fèi)開(kāi)展活動(dòng)發(fā)生的支出，基金會(huì)的資助工程效勞費(fèi)等。2.管理費(fèi)用 是指民間非營(yíng)利組織為組織和管理其業(yè)務(wù)活動(dòng)所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，包括民間非營(yíng)利組織董事會(huì)經(jīng)費(fèi)和行政管理人員的工資、獎(jiǎng)金、福利費(fèi)、住房公積金、住房補(bǔ)貼、社會(huì)保障費(fèi)、離退休人員工資與補(bǔ)貼，以及辦公費(fèi)、水電費(fèi)、郵電費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、差旅費(fèi)、折舊費(fèi)、修理費(fèi)、租賃費(fèi)、無(wú)形資產(chǎn)攤銷(xiāo)費(fèi)、資產(chǎn)盤(pán)虧損失、資產(chǎn)減值損失、因預(yù)計(jì)負(fù)債所產(chǎn)生的損失、聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)費(fèi)和應(yīng)歸還的受贈(zèng)資產(chǎn)等。3.籌資費(fèi)用指民間非營(yíng)利組織為籌集業(yè)務(wù)活動(dòng)所需要資金而發(fā)生的費(fèi)用，包括民間非營(yíng)利組織為了獲得捐贈(zèng)資產(chǎn)

52、而發(fā)生的費(fèi)用以及應(yīng)當(dāng)計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用的借款費(fèi)用、匯兌損失等。民間非營(yíng)利組織為了獲得捐贈(zèng)資產(chǎn)而發(fā)生的費(fèi)用包括舉辦募款或者爭(zhēng)取捐贈(zèng)資產(chǎn)有關(guān)的費(fèi)用。 4.其他費(fèi)用是指民間非營(yíng)利組織發(fā)生的、無(wú)法歸屬到上述業(yè)務(wù)活動(dòng)本錢(qián)、管理費(fèi)用或籌資費(fèi)用中的費(fèi)用，包括固定資產(chǎn)處置凈損失、無(wú)形資產(chǎn)處置凈損失等。三民間非營(yíng)利組織管理費(fèi)用的管理要求與政府和事業(yè)單位的人員經(jīng)費(fèi)和辦公經(jīng)費(fèi)要求根本一致，應(yīng)當(dāng)依法根據(jù)民間非營(yíng)利組織的管理權(quán)限，按照董事會(huì)、理事會(huì)或類似權(quán)力機(jī)構(gòu)等的規(guī)定執(zhí)行。按照?基金會(huì)管理?xiàng)l例?規(guī)定，基金會(huì)工作人員工資福利和行政辦公支出不得超過(guò)當(dāng)年總支出的10。第五節(jié) 非營(yíng)利組織本錢(qián)管理一、 非營(yíng)利組織本錢(qián)的特點(diǎn)1. 非營(yíng)

53、利組織的本錢(qián)并不直接與經(jīng)濟(jì)效益即利潤(rùn)直接相關(guān)，在進(jìn)行決策時(shí)并不以本錢(qián)效益為第一原那么，甚至在某些情況下會(huì)為實(shí)現(xiàn)非經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而犧牲經(jīng)濟(jì)效益。2. 非營(yíng)利組織評(píng)價(jià)不以經(jīng)濟(jì)效益為標(biāo)準(zhǔn)，而側(cè)重于諸如社會(huì)效勞、社會(huì)使命等，評(píng)價(jià)指標(biāo)主要是非財(cái)務(wù)指標(biāo)，所以還需要能提供除財(cái)務(wù)信息以外的非財(cái)務(wù)信息。3. 非營(yíng)利組織的間接費(fèi)用和固定費(fèi)用占本錢(qián)的比重較大，應(yīng)根據(jù)不同的費(fèi)用工程性質(zhì)，采用不同的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行分配，以準(zhǔn)確計(jì)算本錢(qián)，控制本錢(qián)。二、 業(yè)務(wù)活動(dòng)本錢(qián)的類型一教育活動(dòng)本錢(qián)。是指教育機(jī)構(gòu)從事教學(xué)、科研及其他活動(dòng)發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用.按其用途：可分為教學(xué)本錢(qián)、科研本錢(qián)、業(yè)務(wù)輔助本錢(qián)、學(xué)生事務(wù)本錢(qián)和福利保障本錢(qián)。二科研本錢(qián)。是指

54、科研單位在科學(xué)研究、科技開(kāi)發(fā)、科技管理等各項(xiàng)活動(dòng)中發(fā)生的各項(xiàng)消耗.包括技術(shù)本錢(qián)、科研課題本錢(qián)、試制本錢(qián)和學(xué)術(shù)費(fèi)用。三醫(yī)院業(yè)務(wù)活動(dòng)本錢(qián)。是指醫(yī)院從事醫(yī)療效勞業(yè)務(wù)活動(dòng)而發(fā)生的費(fèi)用. 主要包括醫(yī)療本錢(qián)和藥品本錢(qián)。三、公共組織本錢(qián)核算的特點(diǎn) 第一，從核算內(nèi)容上看，它是不完全的本錢(qián)核算。 第二，從核算方法上看，它是不嚴(yán)格的本錢(qián)核算。 第三，從核算形式上看，它是內(nèi)部的本錢(qián)核算。四、本錢(qián)核算的分類要求（一） 業(yè)務(wù)活動(dòng)的本錢(qián)核算（二） 經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的本錢(qián)核算五、本錢(qián)控制是非營(yíng)利組織根據(jù)一定時(shí)期預(yù)先建立的本錢(qián)管理目標(biāo)，由本錢(qián)控制主體在其職權(quán)范圍內(nèi)，在生產(chǎn)消耗發(fā)生以前和本錢(qián)控制過(guò)程中，對(duì)各種影響本錢(qián)的因素和條件采取的一系列預(yù)防和調(diào)節(jié)措施，以保證本錢(qián)管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的管理活動(dòng)。第6章 資產(chǎn)管理第1節(jié) 公共組織資產(chǎn)概述1、 資產(chǎn)的概念及特征 一公共組織資產(chǎn)是指公共組織占有或者使用的能以貨幣計(jì)量的各種財(cái)產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利等經(jīng)濟(jì)資源。（2） 公共組織的資產(chǎn)特點(diǎn)1. 政府組織的資產(chǎn)特點(diǎn)：來(lái)源于國(guó)家，從國(guó)家取得資產(chǎn)具有無(wú)償性和非經(jīng)營(yíng)性，是國(guó)有資產(chǎn)。2.事業(yè)單位的資產(chǎn)特點(diǎn)：是以國(guó)有資產(chǎn)初