保險(xiǎn)制度失業(yè)保險(xiǎn)

1、保險(xiǎn)制度失業(yè)保險(xiǎn)論文1.需修繕設(shè)計(jì)黨的十八大首次提出社會(huì)保障的“全覆蓋”方針，同時(shí)要求“以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)”，這為今后各項(xiàng)社會(huì)保障制度改革指明了方向。如果把城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)視作全覆蓋目標(biāo)的話，對(duì)比養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)距全覆蓋還比較遠(yuǎn)。究其原因：一是制度“瞄準(zhǔn)率”太低，影響了參保積極性；二是制度設(shè)計(jì)缺陷，無(wú)法實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”，其中農(nóng)民工參保制度亟需完善。現(xiàn)行制度對(duì)農(nóng)民工的“包容性”太低，造成農(nóng)民工參保率、參保受益率都太低。首先，農(nóng)民工的參保率太低。例如，2013年全國(guó)外出農(nóng)民工共1.66億人，占城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的43.4%，但參加失業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)民工只有3740萬(wàn)，僅占全部

2、外出農(nóng)民工人數(shù)的22.5%，農(nóng)民工的失業(yè)保險(xiǎn)參保率僅相當(dāng)于全部城鎮(zhèn)就業(yè)人員失業(yè)保險(xiǎn)參保率的一半。其次，農(nóng)民工的參保受益率極低。2013年領(lǐng)取一次性生活補(bǔ)助金的農(nóng)民合同制工人共77萬(wàn)，相當(dāng)于參保農(nóng)民工的2%，不及當(dāng)年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的一半，這與農(nóng)民工高失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的特征極不相稱。應(yīng)當(dāng)考慮將農(nóng)民合同制工人參加失業(yè)保險(xiǎn)的最低繳費(fèi)期限由現(xiàn)在的1年縮短為6個(gè)月，這樣更符合農(nóng)民工就業(yè)周期短的特征；加強(qiáng)農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的經(jīng)辦管理，以適應(yīng)農(nóng)民工工作流動(dòng)性強(qiáng)的特征。建議取消一次性領(lǐng)取待遇的規(guī)定，改為按月發(fā)放，這樣可以避免雇員與雇主串謀，通過(guò)反復(fù)失業(yè)和再就業(yè)以騙取生活補(bǔ)助金的道德風(fēng)險(xiǎn)。2.基金積累偏離“現(xiàn)收現(xiàn)

3、付”原則，應(yīng)降低費(fèi)率現(xiàn)收現(xiàn)付是失業(yè)保險(xiǎn)制度的基本原則，要求失業(yè)保險(xiǎn)的繳費(fèi)率應(yīng)按“收支平衡、略有結(jié)余”進(jìn)行及時(shí)調(diào)整。我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的建立和發(fā)展有三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，以三個(gè)文件和法規(guī)為標(biāo)準(zhǔn)，分別是1986年的國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定、1993年的國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定和1999年的失業(yè)保險(xiǎn)條例，這三個(gè)文件分別規(guī)定的繳費(fèi)率是企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)工資總額的1%、企業(yè)按職工工資總額的0.6%（上限不超過(guò)1%）、企業(yè)和個(gè)人分別按工資總額的2%和本人工資的1%繳費(fèi)。在失業(yè)保險(xiǎn)條例實(shí)施之前，失業(yè)保險(xiǎn)基金收支差逐漸降低，基金積累規(guī)模控制在較合理范圍內(nèi)。2002年以后，隨著參保失業(yè)率（領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)/失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)

4、）和失業(yè)受益率（領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)/城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)）逐漸降低，失業(yè)保險(xiǎn)基金支出與收入的差距開始拉大，基金積累規(guī)模突飛猛進(jìn)。實(shí)際上，按照現(xiàn)收現(xiàn)付的原則，失業(yè)保險(xiǎn)的理論繳費(fèi)率應(yīng)等于待遇替代率與制度贍養(yǎng)率的乘積，如果考慮預(yù)留36個(gè)月備付金，那么失業(yè)保險(xiǎn)的合意繳費(fèi)率應(yīng)略高于理論繳費(fèi)率。這里借用養(yǎng)老保險(xiǎn)的概念，待遇替代率=失業(yè)保險(xiǎn)金/繳費(fèi)工資，制度贍養(yǎng)率=城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)/失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)，其中“繳費(fèi)工資”一般為城鎮(zhèn)在崗職工平均工資的70%，這是因?yàn)楹芏嗥髽I(yè)按照社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)的下限繳費(fèi)，即在崗職工平均工資的60%，一些地區(qū)更是下延到40%，因此實(shí)際繳費(fèi)基數(shù)被縮小了?！笆I(yè)保險(xiǎn)金”為最低工資的60%9

5、0%，而最低工資一般為城鎮(zhèn)在崗職工平均工資的30%，因此可以估算失業(yè)保險(xiǎn)的替代率約為20%。20002013年我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度贍養(yǎng)率基本維持在6%8%的水平。綜合起來(lái)，失業(yè)保險(xiǎn)的合意繳費(fèi)率應(yīng)該在1.5%2%之間。3.待遇標(biāo)準(zhǔn)低但期限長(zhǎng)，需調(diào)整結(jié)構(gòu)從國(guó)外失業(yè)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)來(lái)看，失業(yè)保險(xiǎn)金往往與平均工資掛鉤，待遇水平略高于最低工資。例如，經(jīng)合組織國(guó)家（oecd）失業(yè)保險(xiǎn)金相當(dāng)于平均工資的40%75%，下限一般是最低工資水平，非洲的阿爾及利亞采用最低工資和全國(guó)平均工資的中值，拉美的巴西和烏拉圭是按照最低工資的一定比例確定待遇上下限。相比之下，中國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)待遇水平遜色得多，一般相當(dāng)于最低工資的60%9

6、0%，相當(dāng)于城鎮(zhèn)在崗職工工資的15%20%，而且近年失業(yè)保險(xiǎn)金增速低于最低工資增速，出現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)待遇持續(xù)走低的現(xiàn)象。例如，1996年以來(lái)，除全球金融危機(jī)的20082009年以外，北京市公布的失業(yè)保險(xiǎn)金與最低工資比值一直在下降。在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和拉美地區(qū)，所有實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)制度的國(guó)家所規(guī)定的失業(yè)保險(xiǎn)待遇期限都在一年以內(nèi)，例如大多數(shù)oecd國(guó)家最長(zhǎng)失業(yè)保險(xiǎn)待遇期為836周；只有較少的亞洲和非洲國(guó)家失業(yè)保險(xiǎn)待遇最長(zhǎng)期限超過(guò)一年，例如阿爾及利亞失業(yè)保險(xiǎn)待遇期限最長(zhǎng)為36個(gè)月，但規(guī)定參保期限最短應(yīng)為3年，這個(gè)規(guī)定比其他國(guó)家嚴(yán)苛得多；中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)最長(zhǎng)待遇期限為24個(gè)月，同為亞洲國(guó)家(地區(qū))的韓國(guó)最長(zhǎng)為240天

7、，孟加拉國(guó)最長(zhǎng)為120天，中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)最長(zhǎng)為16個(gè)月。我國(guó)過(guò)長(zhǎng)的待遇期限不利于失業(yè)人員積極尋找工作，一些地區(qū)還出現(xiàn)已經(jīng)重新就業(yè)的人隱瞞就業(yè)情況繼續(xù)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。例如，在對(duì)東北某省187名領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員所做的調(diào)查顯示，80%的人在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的同時(shí)正在從事正式的或非正式的工作。在國(guó)外，除非經(jīng)濟(jì)危機(jī)這樣的特殊時(shí)期外，失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)會(huì)隨待遇期限延長(zhǎng)而逐漸降低，這種做法可以減少自愿長(zhǎng)期失業(yè)的收益，從而鼓勵(lì)失業(yè)人員重新就業(yè)。鑒于此，考慮重新修訂失業(yè)保險(xiǎn)待遇計(jì)發(fā)方式：失業(yè)的前半年可以提高失業(yè)保險(xiǎn)金水平，將失業(yè)保險(xiǎn)與物價(jià)和工資增長(zhǎng)情況掛鉤，避免失業(yè)人員陷入生活困境；失業(yè)期限超過(guò)半年的，應(yīng)當(dāng)在加大就業(yè)

8、培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)的同時(shí)，逐漸降低失業(yè)保險(xiǎn)待遇水平，激勵(lì)失業(yè)人員盡早實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。4.基金使用范圍不斷擴(kuò)寬，需明晰邊界自建立之初，失業(yè)保險(xiǎn)制度就被同時(shí)委以保障生活和促進(jìn)就業(yè)功能，隨著基金規(guī)模的擴(kuò)大，失業(yè)保險(xiǎn)在預(yù)防失業(yè)和促進(jìn)就業(yè)方面的支出越來(lái)越多，支出范圍越來(lái)越廣，出現(xiàn)了與就業(yè)專項(xiàng)制度交疊、功能交叉的問(wèn)題。2008年全球金融危機(jī)，很多國(guó)家勞動(dòng)力市場(chǎng)受到重創(chuàng)，失業(yè)率明顯提高。為了保障失業(yè)人員的基本生活，各國(guó)紛紛采取降低資格門檻、提高待遇、延長(zhǎng)待遇期限等舉措。此次金融危機(jī)對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)尤其是外向型企業(yè)影響很大，為了穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)，避免大規(guī)模失業(yè)集中爆發(fā)，2008年12月，人社部、財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)文，

9、推出“援企穩(wěn)崗”政策，包括：允許困難企業(yè)緩繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，緩繳期限最長(zhǎng)6個(gè)月；降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，一些地區(qū)將失業(yè)保險(xiǎn)總費(fèi)率減半；向困難企業(yè)提供社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼，減輕企業(yè)用工成本，鼓勵(lì)企業(yè)不裁員。這項(xiàng)政策一直延續(xù)到2010年底。企業(yè)因此項(xiàng)政策減輕失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)累計(jì)達(dá)到445億元，受益企業(yè)5.2萬(wàn)戶，受益職工1400余萬(wàn)人；緩繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)9.4億元，受益企業(yè)和職工數(shù)分別為1萬(wàn)戶和217萬(wàn)人；降低費(fèi)率使失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)少收251億元，受益企業(yè)和職工數(shù)分別為383萬(wàn)戶和1.3億人。此外，自2006年起，東部7個(gè)省份（北京、上海、浙江、江蘇、福建、山東和廣東）按照中央文件規(guī)定，可以在獲批項(xiàng)目上擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)

10、基金支出范圍試點(diǎn)，這項(xiàng)舉措將一直延續(xù)到失業(yè)保險(xiǎn)條例修訂出臺(tái)。截至2012年底，這7個(gè)省份累計(jì)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出近700億元，為就業(yè)困難企業(yè)和就業(yè)困難群體提供社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、職業(yè)介紹補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、開業(yè)指導(dǎo)、小額貸款擔(dān)保、小額擔(dān)保貸款貼息等支持。7個(gè)省份“援企穩(wěn)崗”累計(jì)支出不足60億元，但受益的困難企業(yè)超過(guò)30萬(wàn)戶，受益群體達(dá)到1432萬(wàn)人次，僅北京、廣東和山東使用失業(yè)保險(xiǎn)基金幫助困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位數(shù)就達(dá)到315萬(wàn)個(gè)。應(yīng)該說(shuō)，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍的政策還是比較成功的，提高了失業(yè)保險(xiǎn)基金的使用效率，預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的效果明顯。此外，失業(yè)保險(xiǎn)基金擴(kuò)大支出，部分替代了財(cái)政就業(yè)專項(xiàng)資金的職能，解決了一些財(cái)力緊張的區(qū)縣促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)資金不足的困難。但是，從“擴(kuò)支”試點(diǎn)地區(qū)的實(shí)踐來(lái)看，受益群體未必都是參保人員，例如一些地區(qū)將失業(yè)保險(xiǎn)基金用于從未參保的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生的見習(xí)津貼，一些地區(qū)放寬了“就業(yè)困難群體”的界定范圍，一些從未參保繳費(fèi)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力也被劃入就業(yè)困難群體而享受待