火電工程基建和生產(chǎn)無(wú)縫對(duì)接的管理探究

1、    火電工程基建和生產(chǎn)無(wú)縫對(duì)接的管理探究    摘要：文章從論述華電江蘇能源有限公司基建和生產(chǎn)管理模式入手，分析了二者之間不能無(wú)縫過(guò)渡的原因，提出相應(yīng)管理策略，可提升機(jī)組建成后移交水平，提高火電建設(shè)價(jià)值鏈管理效率，防止出現(xiàn)管理脫節(jié)和移交生產(chǎn)后的重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基建和生產(chǎn)無(wú)縫對(duì)接，可為其他火電工程提供借鑒和參考。關(guān)鍵詞：火電工程；基建；生產(chǎn)；無(wú)縫對(duì)接；管理模式 ：a：f230 ：1009-2374（2016）36-0139-02 doi：10.13535/ki.11-4406/n.2016.36.0691 概述隨著電力市場(chǎng)的加速改革，其競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，火電

2、廠的生存與發(fā)展越來(lái)越受市場(chǎng)環(huán)境、服務(wù)質(zhì)量、電力品質(zhì)、上下游價(jià)格機(jī)制和人才素質(zhì)等方面的影響，越來(lái)越受安全、健康、環(huán)保因素的制約。要想在未來(lái)電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于有利位置、取得優(yōu)勢(shì)，就要依據(jù)全壽命周期管理理論，從項(xiàng)目建設(shè)前期規(guī)劃抓起，加強(qiáng)基建全過(guò)程管控，實(shí)現(xiàn)基建和生產(chǎn)的無(wú)縫對(duì)接。本文以華電江蘇能源有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)江蘇公司）為例，說(shuō)明實(shí)現(xiàn)基建和生產(chǎn)無(wú)縫對(duì)接的管理策略。2 基建和生產(chǎn)的主要管理模式2.1 基建管理模式江蘇公司基建管理分為三級(jí)管理層次，集團(tuán)公司、江蘇公司（二級(jí)單位）和項(xiàng)目公司，集團(tuán)公司從宏觀層面管理，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、開(kāi)工許可及達(dá)標(biāo)投產(chǎn)驗(yàn)收，江蘇公司則依據(jù)“抓住兩頭（開(kāi)工和竣工），監(jiān)督中

3、間，控制概算”管控，項(xiàng)目公司是實(shí)施工程建設(shè)和管理的責(zé)任主體，通過(guò)“四控、兩管、一協(xié)調(diào)”管理工程，具體表現(xiàn)為采購(gòu)管理、安全管理、質(zhì)量管理、造價(jià)管理、進(jìn)度管理、檔案管理、合同管理、人資管理等方面，各參建單位根據(jù)建設(shè)單位的目標(biāo)和要求開(kāi)展工程建設(shè)。2.2 生產(chǎn)管理模式基建移交生產(chǎn)后，機(jī)組進(jìn)入正常運(yùn)營(yíng)，新建電廠和擴(kuò)建電廠的管理模式存在細(xì)微差異，但整體服從于華電江蘇能源有限公司管控模式。新建電廠由于人員較少，機(jī)組投產(chǎn)后根據(jù)華電集團(tuán)公司要求，管理模式多數(shù)采用點(diǎn)檢定修制，維護(hù)單位外包，目前部分新建電廠正在進(jìn)行管理模式的創(chuàng)新，采取混合管理制；擴(kuò)建電廠建成后移交原建設(shè)單位，生產(chǎn)管理延續(xù)原公司生產(chǎn)管理方式，主要包括

4、設(shè)備管理、安全管理、生產(chǎn)管理、技術(shù)管理、人資管理等方面。現(xiàn)階段，江蘇公司基建和生產(chǎn)的管理隸屬于兩個(gè)職能部門(mén)，基建屬于工程管理部管理，生產(chǎn)屬于安全生產(chǎn)部管理，兩個(gè)部門(mén)具有相對(duì)的獨(dú)立性。3 管理模式存在的問(wèn)題機(jī)組建成試運(yùn)合格后移交生產(chǎn)，由生產(chǎn)人員開(kāi)始接手管理，這個(gè)移交過(guò)程存在一定弊端，基建以通過(guò)168小時(shí)（或者96小時(shí)）試運(yùn)為目標(biāo)，將一些不好解決或者來(lái)不及解決的問(wèn)題留給了生產(chǎn)，造成了基建結(jié)束之日就是生產(chǎn)技改的開(kāi)始，嚴(yán)重影響移交后機(jī)組的穩(wěn)定運(yùn)行，這在我國(guó)火電工程基本建設(shè)過(guò)程中很普遍，在江蘇公司基建工程中也存在，以下從管理方面來(lái)分析：3.1 基建和生產(chǎn)的管理脫節(jié)對(duì)于擴(kuò)建電廠，管理體制存在基建、生產(chǎn)隸屬

5、于兩個(gè)行政主體的管理弱點(diǎn)?；ü芾聿恳詸C(jī)組建成移交為責(zé)任終點(diǎn)，想方設(shè)法盡早將機(jī)組移交，轉(zhuǎn)移壓力，對(duì)電廠長(zhǎng)周期安全運(yùn)行和盈利能力關(guān)注較少，生產(chǎn)準(zhǔn)備人員介入時(shí)間較遲，沒(méi)有依據(jù)設(shè)備全壽命管理理念實(shí)施管控，在技術(shù)規(guī)范書(shū)審定、設(shè)備選項(xiàng)、招投標(biāo)、監(jiān)造、安裝、調(diào)試等方面不參與或者參與深度不夠，錯(cuò)過(guò)了基建階段對(duì)電廠設(shè)備及參數(shù)配置與安裝情況的詳細(xì)掌握與管控的最佳時(shí)機(jī)，致使雙方存在管理盲區(qū)，即存在有縫管理的問(wèn)題；對(duì)于新建電廠，生產(chǎn)準(zhǔn)備人員大都來(lái)自江蘇公司系統(tǒng)內(nèi)老廠運(yùn)行人員或者新進(jìn)大學(xué)生，對(duì)設(shè)備管理及生產(chǎn)管理理論涉及或者理解不深，和老廠生產(chǎn)管理水平存在明顯差距，所以新建和擴(kuò)建電廠的基建和生產(chǎn)的管理都存在著管理脫節(jié)的

6、基礎(chǔ)，機(jī)組完成移交生產(chǎn)后，設(shè)備必然會(huì)出現(xiàn)各種缺陷和故障，許多可在基建解決的問(wèn)題移交到生產(chǎn)處理，重復(fù)建設(shè)。目前華電集團(tuán)公司規(guī)定新建機(jī)組三年內(nèi)不能技術(shù)改造，導(dǎo)致一些基建遺留缺陷不能短時(shí)間通過(guò)技術(shù)改造消除，致使給機(jī)組移交生產(chǎn)后安全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來(lái)極大隱患和風(fēng)險(xiǎn)。3.2 人力資源管理不能滿(mǎn)足要求基建管理需要的是責(zé)任心強(qiáng)、思想素質(zhì)高、既懂技術(shù)又善溝通和學(xué)習(xí)的管理人員，目前從各項(xiàng)目公司來(lái)看，許多公司的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置不滿(mǎn)足華電集團(tuán)公司要求。有些項(xiàng)目公司的基建管理人員來(lái)自老廠生產(chǎn)崗位，沒(méi)有基建經(jīng)歷，對(duì)基建管理基本程序都不是太懂，可以說(shuō)不能勝任基建管理崗位，其管理水平的欠缺必然導(dǎo)致他們不能夠發(fā)現(xiàn)基建和生產(chǎn)之間的

7、關(guān)聯(lián)及如何解決問(wèn)題，讓各參建單位拖著鼻子走，致使機(jī)組不能夠無(wú)縫移交。江蘇公司基建管理人才很多，有些電廠一直在擴(kuò)建，培養(yǎng)了大批基建管理人才，但是沒(méi)有相關(guān)制度和政策的保障，致使有些優(yōu)秀管理人員基建結(jié)束后不再?gòu)氖禄ü芾砉ぷ?，有些新建單位?yán)重缺乏基建管理人才，雖然目前通過(guò)系統(tǒng)內(nèi)外招聘解決了部分問(wèn)題，但是缺少優(yōu)秀基建管理人員尤其缺少既懂生產(chǎn)又懂基建管理人才的矛盾仍很突出。因此，必須加大基建和生產(chǎn)重疊度及人力資源配置管理，確保在基建期就解決所存在的問(wèn)題，高水平移交生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)基建和生產(chǎn)的無(wú)縫對(duì)接。4 解決問(wèn)題的管理策略4.1 樹(shù)立“工程全壽命周期”管理理念在火電工程建設(shè)價(jià)值鏈過(guò)程中，前期規(guī)劃是龍頭，基建是

8、基礎(chǔ)，保證生產(chǎn)安全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是目的，為此要樹(shù)立“大生產(chǎn)”管理理念，構(gòu)建“一切皆為生產(chǎn)服務(wù)”的管理體系，依據(jù)“基建為生產(chǎn)，生產(chǎn)為經(jīng)營(yíng)”的管理原則，做好基建和生產(chǎn)的雙邊延伸，基建管理者在方案選擇、設(shè)備選型、系統(tǒng)流程確定上應(yīng)考慮生產(chǎn)管理的安全、實(shí)用、可靠，要以生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的角度去考慮電廠的建設(shè)問(wèn)題，通過(guò)基建方式予以落實(shí)；生產(chǎn)管理人員要參與火電建設(shè)的全過(guò)程，在參與過(guò)程中要有前瞻性，不僅要考慮移交生產(chǎn)后的安全性、可靠性，同時(shí)要考慮投資的有效性，技術(shù)選擇、設(shè)備選型應(yīng)考慮經(jīng)濟(jì)、適用，要用投產(chǎn)后技術(shù)指標(biāo)約束基建行為，做到項(xiàng)目全壽命周期的投資效益最大化，在基建管理與生產(chǎn)管理不一致時(shí)，基建要服從生產(chǎn)。 4.2 調(diào)整組織

9、機(jī)構(gòu)的適應(yīng)性4.2.1 要從根本上解決上述問(wèn)題，必須解決人的問(wèn)題。各項(xiàng)目公司所設(shè)置的組織機(jī)構(gòu)和人員配置必須符合華電集團(tuán)公司的中國(guó)華電集團(tuán)公司火電工程建設(shè)期機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置管理辦法，必須將人員按照要求配置到位，杜絕由于人的問(wèn)題造成規(guī)劃設(shè)計(jì)、設(shè)備選項(xiàng)、安裝調(diào)試等方面出現(xiàn)問(wèn)題。江蘇公司工程管理部要將機(jī)構(gòu)設(shè)置是否合理和人員配置是否到位作為項(xiàng)目開(kāi)工條件之一，安全生產(chǎn)部必須將生產(chǎn)準(zhǔn)備人員的配置到位作為督辦項(xiàng)目落實(shí)。4.2.2 適時(shí)建立生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)診斷組。將江蘇公司有經(jīng)驗(yàn)的各專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)人員組成指導(dǎo)組，定期和專(zhuān)項(xiàng)進(jìn)行基建現(xiàn)場(chǎng)的督查和診斷，用生產(chǎn)的眼界來(lái)審視和提前介入基建管理，實(shí)現(xiàn)基建全過(guò)程的有效監(jiān)督和管控；將

10、生產(chǎn)中出現(xiàn)的問(wèn)題和隱患舉一反三，及時(shí)在基建過(guò)程中就加以解決。4.2.3 強(qiáng)化基建和生產(chǎn)的延續(xù)性。江蘇公司要出臺(tái)相關(guān)管理制度，將基建管理責(zé)任延續(xù)到生產(chǎn)管理，基建管理及技術(shù)專(zhuān)業(yè)人員在機(jī)組投產(chǎn)后即轉(zhuǎn)為生產(chǎn)技術(shù)管理人員，并明確至少一年時(shí)間不能轉(zhuǎn)崗。通過(guò)這種管理責(zé)任的強(qiáng)制延續(xù)，可有效地激發(fā)和強(qiáng)化基建管理人員的生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)。4.3 推進(jìn)生產(chǎn)管理方式的關(guān)口前移火電工程建設(shè)周期較長(zhǎng)，過(guò)程復(fù)雜和繁瑣，需經(jīng)歷由前期準(zhǔn)備到項(xiàng)目立項(xiàng)、核準(zhǔn)，設(shè)計(jì)施工、安裝調(diào)試、試運(yùn)行、合規(guī)移交生產(chǎn)等階段，在這一系列的管理價(jià)值鏈過(guò)程中，前面各種管理流程最終是為生產(chǎn)服務(wù)，我們可以打破常規(guī)，將生產(chǎn)管理的某些方式關(guān)口前移，利于提高整個(gè)價(jià)值鏈的

11、管理效率。4.3.1 技術(shù)監(jiān)督?；ㄟ^(guò)程中，國(guó)家通過(guò)政府機(jī)構(gòu)或者委派相關(guān)部門(mén)強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督，具有強(qiáng)制性，而技術(shù)監(jiān)督由于無(wú)強(qiáng)制性，在機(jī)組投產(chǎn)后項(xiàng)目公司通過(guò)和地方電科院簽訂技術(shù)協(xié)議后才開(kāi)展相應(yīng)活動(dòng)，故很少有基建單位在基建期間就簽訂技術(shù)監(jiān)督協(xié)議，開(kāi)始對(duì)設(shè)備的健康水平及與安全、質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保運(yùn)行有關(guān)的重要參數(shù)、性能、指標(biāo)進(jìn)行檢測(cè)與控制；從目前實(shí)際工作來(lái)看，項(xiàng)目公司專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員配置不齊，技術(shù)監(jiān)督組織機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)不健全，技術(shù)監(jiān)督在基建過(guò)程中幾乎發(fā)揮不了作用。為更好地發(fā)揮技術(shù)監(jiān)督作用，各項(xiàng)目公司在開(kāi)工前就要和相關(guān)電科院商談，簽訂技術(shù)協(xié)議，借助外來(lái)技術(shù)力量開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)，使技術(shù)監(jiān)督貫穿于設(shè)計(jì)、設(shè)備、施工、調(diào)試等工

12、程建設(shè)全過(guò)程，將技術(shù)管理和質(zhì)量管理、技術(shù)監(jiān)督和質(zhì)量監(jiān)督緊密結(jié)合，從體系、制度和程序上把好基建質(zhì)量控制關(guān)。4.3.2 設(shè)備全壽命管理。根據(jù)全壽命周期管理要求，設(shè)備管理要早謀劃、早參與、早落實(shí)。在基建過(guò)程中強(qiáng)化并落實(shí)生產(chǎn)準(zhǔn)備人員在設(shè)備管理中的核心主人意識(shí)和地位，讓他們深度參與到設(shè)備的調(diào)研選型、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、監(jiān)造、安裝及調(diào)試等全過(guò)程，將設(shè)備管理工作從項(xiàng)目前期一直延伸至生產(chǎn)期，真正實(shí)現(xiàn)設(shè)備的全壽命管理。4.3.3 7s管理、精益化管理等。目前江蘇公司在生產(chǎn)管理中推行7s管理、提質(zhì)增效、精益化管理、標(biāo)準(zhǔn)化管理、對(duì)標(biāo)管理等管理方式，取得明顯成效，具有很好的推廣價(jià)值，可借鑒用于基建管理。例如：通過(guò)7s管理，可

13、提高基建現(xiàn)場(chǎng)定置管理、安全文明管理水平，調(diào)試期間就將設(shè)備巡檢點(diǎn)、測(cè)試點(diǎn)、巡檢路線圖示化，將各種設(shè)備、工器具等按照要求定置管理，通過(guò)精益化管理，在調(diào)試過(guò)程中實(shí)施深度調(diào)試，優(yōu)化調(diào)試參數(shù)，提高系統(tǒng)運(yùn)行效率。生產(chǎn)管理方式關(guān)口前移，可使管理人員生產(chǎn)和基建管理意識(shí)融合，能夠在基建期就進(jìn)入到生產(chǎn)管理狀態(tài)，更快適應(yīng)移交后生產(chǎn)管理模式，起到事半功倍效果。5 結(jié)語(yǔ)“基建、生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接”使新建電廠的生產(chǎn)準(zhǔn)備和運(yùn)行管理工作更加規(guī)范，及時(shí)解決基建中存在的問(wèn)題，為新機(jī)組投產(chǎn)安全穩(wěn)定運(yùn)行打下良好基礎(chǔ)，確保機(jī)組生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、環(huán)境功能、社會(huì)影響的可續(xù)性強(qiáng)，盈利能力保持相對(duì)較高競(jìng)爭(zhēng)力水平，將基建、生產(chǎn)的目標(biāo)統(tǒng)一到綜合經(jīng)濟(jì)效益最大化。參考文獻(xiàn)1 張?zhí)m芳.基建期發(fā)電公司組織架構(gòu)與管控體系淺 析關(guān)于“基建生產(chǎn)一體化”組織架構(gòu)的思考j. 人才資源開(kāi)發(fā)，2010