論文中國食品行業(yè)進(jìn)出口現(xiàn)狀及問題分析

1、摘 要摘 要隨著國內(nèi)食品工業(yè)的快速發(fā)展，食品行業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，特別是上個世紀(jì)90年代以來，我國食品工業(yè)每年以10.4的速度增長，這大大推動了我國食品行業(yè)國際競爭力的進(jìn)一步提升。進(jìn)入21世紀(jì)后，在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動食品消費不斷升級以及我國加入世界貿(mào)易組織的大背景下，我國食品工業(yè)繼續(xù)保持著蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，食品進(jìn)出口規(guī)模也不斷擴大，2008年我國食品進(jìn)出口規(guī)模為225.4億美元，至2010年我國食品進(jìn)出口規(guī)模達(dá)到了442.8美元。為推動我國食品進(jìn)出口行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，國內(nèi)外學(xué)者對我國食品進(jìn)出口行業(yè)做了大量的深入理論研究，尤其是劉俊昌教授食品進(jìn)出口動因理論，提出競爭力效應(yīng)是影響食品進(jìn)出口的主要動因。故本題目

2、在國內(nèi)外專家的研究基礎(chǔ)之上深入地分析食品行業(yè)進(jìn)出口的發(fā)展現(xiàn)狀，在貿(mào)易中所面臨的各種貿(mào)易壁壘和食品安全問題，以及所遇到問題的原因分析，并進(jìn)一步提出解決問題的方法及對策。本題目的研究對于我國食品行業(yè)進(jìn)出口有著十分重要的作用。關(guān)鍵詞：食品進(jìn)出口，現(xiàn)狀分析，食品安全，貿(mào)易壁壘31abstractabstractabstractwith the rapid development of food industry, industry structured has been optimized, especially, since the 90s of last century, the number o

3、f food company of our country has been increasing by 10.4% every year, and it also strengthens the international competitiveness. after 21st century, with the fact that domestic economy promotes the consumption and our country joined wto, our countrys food industry continues to keep flouring, the im

4、port and export of food is becoming large constantly. the amount of the import and export of food is 225.4 billion dollar in 2008.this number has raised up to 442.8 billion dollar in 2010.to promote further development of import and export of food industry, both domestic and oversea experts have mad

5、e a large number of deep investigations to this industry. especially the professor liujunchangs theory for import and export motivation, it proposes that competitiveness effect is the main motivation to influence import and export of food. so the topic mainly analyses in-depth current situation of i

6、mport and export of food industry, and many kinds if barriers and food safety during trade as well as the analysis of reason why encountering these problems, and come up with methods and strategies any further, which is based on the study of domestic and oversea experts. the study to this topic is v

7、ery significant to the import and export of food industry.key words: food import and export, situation analysis, food safety, trade barrier 鍵入文字目 錄目 錄目 錄目錄前 言11.我國食品行業(yè)進(jìn)出口的現(xiàn)狀31.1綜述我國食品行業(yè)的進(jìn)出口現(xiàn)狀31.2我國食品進(jìn)出口的特點41.3我國食品進(jìn)出口過程中面臨的問題62.我國食品進(jìn)出口中食品安全問題92.1我國食品安全現(xiàn)狀92.2食品安全管理面臨的主要問題102.3食品安全管理應(yīng)采取的措施113.我國食品進(jìn)出口中技

8、術(shù)性貿(mào)易壁壘問題153.1概述食品進(jìn)出口中技術(shù)性貿(mào)易壁壘153.2 我國食品出口技術(shù)性貿(mào)易壁壘分析153.3應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的措施184.我國食品進(jìn)出口中企業(yè)內(nèi)部問題214.1綜述食品企業(yè)進(jìn)出口的現(xiàn)狀214.2企業(yè)應(yīng)對問題的措施224.3中國食品出口企業(yè)前景展望25結(jié) 論27致 謝29參考文獻(xiàn)31前 言前 言食品工業(yè)一直在世界經(jīng)濟(jì)占據(jù)著舉足輕重的地位。據(jù)統(tǒng)計目前全國已擁有食品企業(yè)18811家，2001年完成銷售額9000多億，同比增長13%左右，2001年食品工業(yè)生產(chǎn)和銷售持續(xù)以11%-13%的增長速度高位運行，到2002年中國食品工業(yè)突破10000億大關(guān)的產(chǎn)值，食品的進(jìn)出口在我國進(jìn)出口總額

9、中占近35%的比重，食品進(jìn)出口的進(jìn)一步發(fā)展對于解決我國的就業(yè)問題和進(jìn)一步提高國民的生活水平，促進(jìn)gdp和gnp的增長，促進(jìn)我國食品行業(yè)企業(yè)自身的發(fā)展等等，都有十分重要的作用。但是在食品進(jìn)出口的過程中也遇到一些問題，如食品安全和貿(mào)易壁壘等。本文通過對食品進(jìn)出口數(shù)據(jù)的分析闡述了我國食品行業(yè)的現(xiàn)狀及面臨的各種問題，著重論述了食品行業(yè)面臨的食品安全問題和技術(shù)性貿(mào)易壁壘問題，通過對這兩個問題的論述，進(jìn)而提出解決問題的措施。當(dāng)前，國內(nèi)外學(xué)者已經(jīng)對食品行業(yè)進(jìn)出口做了大量的研究，依據(jù)不同角度，利用各種方法取得了大量的研究成果，這些研究成果在推動食品行業(yè)進(jìn)出口發(fā)展方面有著十分重要的作用。“劉俊昌教授指出中國食品

10、進(jìn)出口主要的動因是競爭力效應(yīng)，市場規(guī)模效應(yīng)次之，出口結(jié)構(gòu)效應(yīng)最弱。市場結(jié)構(gòu)效應(yīng)是影響出口結(jié)構(gòu)效應(yīng)的主要因素，產(chǎn)品競爭力效應(yīng)較市場競爭力效應(yīng)對出口競爭力效應(yīng)更明顯。因此食品進(jìn)出口企業(yè)要從各方面著手努力提高企業(yè)的競爭力效應(yīng)，通過政府優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)和出口結(jié)構(gòu)，為企業(yè)創(chuàng)造良好的進(jìn)出口環(huán)境”1。另外“大衛(wèi)格林納韋提出：自wto成立以來，中國農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇重大技術(shù)貿(mào)易壁壘，給出口企業(yè)，相關(guān)農(nóng)戶及農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定帶來不利的影響。不同的技術(shù)性貿(mào)易壁壘會帶來的貿(mào)易效應(yīng)”2。 本文共分為四個部分，采用總分式結(jié)構(gòu)。第一部分綜述我國食品行業(yè)進(jìn)出口的現(xiàn)狀，我國食品行業(yè)進(jìn)出口的特點以及食品進(jìn)出口中面臨的問題。后面三部分是對我

11、國食品進(jìn)出口面臨的問題進(jìn)一步分析，第二部分針對食品進(jìn)出口中面臨的食品安全問題，通過對我國食品進(jìn)出口過程中食品安全現(xiàn)狀的分析，提出我國食品安全管理過程中面臨的問題，并進(jìn)一步提出解決問題的措施。第三部分針對食品進(jìn)出口過程中面臨的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，通過對食品進(jìn)出口中技術(shù)性貿(mào)易壁壘的概述，再進(jìn)一步分析食品進(jìn)出口中的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，從而提出應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的措施。第四部分針對食品進(jìn)出口的過程中企業(yè)自身的問題，先分析企業(yè)進(jìn)出口的現(xiàn)狀，然后提出企業(yè)應(yīng)對自身問題的措施，再對我國食品出口企業(yè)的前景經(jīng)行展望。1.我國食品行業(yè)進(jìn)出口的現(xiàn)狀1.我國食品行業(yè)進(jìn)出口的現(xiàn)狀1.1綜述我國食品行業(yè)的進(jìn)出口現(xiàn)狀 改革開放以來我

12、國的食品工業(yè)總產(chǎn)值以年10%的速度遞增，目前已完成本國的需求，具有一定的優(yōu)勢向國外市場轉(zhuǎn)型，加快了我國對外貿(mào)易的競爭優(yōu)勢。近幾年，我國食品進(jìn)出口狀況有了較大的改善，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水品有了較大的提高，2010年我國食品 出口額大于進(jìn)口額47.6億美元。 1999-2010年全國進(jìn)口食品分類總值和結(jié)構(gòu)變化表11 單位:萬美元類別1999年2010年金額比重(%)金額比重(%)2010年比1999年增減%肉及肉制品47030.92512027.71988.71乳品及禽蛋68371.34160882.42134.08蔬菜水果85861.68393235.92357.99糖·糖制品441498.

13、64183932.77-58.34咖啡，茶可可及調(diào)味料685813473281.106.85飲料30200.59120411.81298.3動植物油脂8752817.1213668520.5956.16植物油8394316.4211813917.8040.74動物油脂及加工品2520.0518545327.9473492.46鍵入文字資料來源:中國海關(guān)統(tǒng)計網(wǎng)“隨著改革開放的擴大,國民經(jīng)濟(jì)的綜合實力的提高和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)的深入發(fā)展,我國食品出口明顯增加,主要是糧食以外其他食品和加工食品出口迅速增長.據(jù)我國海關(guān)海關(guān)統(tǒng)計,2010年我國的食品出口額113.98億美元,比1999年70.49億美元增長了61

14、.7%,年平均增長率為4.9%,低于同期我國出口貿(mào)易的年均增長速度,這表明我國食品出口仍有一定潛力,目前乃至今后一個時期內(nèi)食品出口仍在我國出口貿(mào)易中占據(jù)相當(dāng)重要的地位”3。1999-2010全國出口食品分類總值和結(jié)構(gòu)變化 表12 單位：萬美元鍵入文字我國食品行業(yè)進(jìn)出口的現(xiàn)狀類別1999年2010年金額比重(%)金額比重(%)2010年比1989年增減%肉及肉制品656609.311065139.3462.22乳品及禽蛋60100.8575350.6625.37蔬菜及水果16231923.0331042127.2391.24糖及糖制品236733.36259652.289.68咖啡，茶可可及調(diào)味

15、料567998.06554514.87-2.37飲料172942.45435003.82151.53動植物油脂86061.22131541.1552.85植物油82661.17111140.9834.45動物油脂及動植物加工品3140.0420390.18549.36資料來源:中國海關(guān)統(tǒng)計網(wǎng)1.2我國食品進(jìn)出口的特點隨國內(nèi)食品工業(yè)的快速發(fā)展，行業(yè)結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化，特別是上個世紀(jì)90年代以來，我國食品工業(yè)每年以10.4的速度增長，也帶動了我國食品的國際競爭力進(jìn)一步提升。進(jìn)入21世紀(jì)后，在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動食品消費不斷升級以及我國加入世界貿(mào)易組織的大背景下，我國食品工業(yè)繼續(xù)保持著蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，食品進(jìn)

16、出口規(guī)模也不斷擴大。我國食品出口的主要特點如下：1)原料性食品出口實現(xiàn)增勢良好，加工食品出口遭遇寒冬2010年國內(nèi)食品供給能力有了明顯提升，國內(nèi)傳統(tǒng)大宗原料食品如水海產(chǎn)品、谷物及谷物粉、蔬菜和鮮、干水果及堅果等在國際市場上具有一定的競爭優(yōu)勢，出口實現(xiàn)不同程度的增長。2010年我國水海產(chǎn)品出口43.5億美元，增長7.3，占當(dāng)年我國食品出口總值的18；蔬菜出口33億美元，增長18.7；谷物及谷物粉出口15.2億美元，增長83.5；鮮、干水果及堅果出口9億美元，增長17.3。而我國加工食品的競爭優(yōu)勢相對較弱，并受進(jìn)口國諸多“反傾銷”、“綠色壁壘”等不利因素制約，出口出現(xiàn)不同程度的下降。2010年我國

17、烤鰻出口4.2萬噸，價值5.8億美元，分別大幅下降30和20；蘑菇罐頭出口2.7億美元，下降4.7。1.我國食品行業(yè)進(jìn)出口的現(xiàn)狀2)食品出口以一般貿(mào)易為主，加工貿(mào)易出口保持兩位數(shù)的增長2010年我國以一般貿(mào)易方式出口食品1795億美元，增長20.1，占我國當(dāng)年食品出口總值的74.2；加工貿(mào)易方式出口55.5億美元，增長20.4，占我國當(dāng)年食品出口總值的22.9。3)對主要出口市場實現(xiàn)不同程度的增長2010年我國對日本出口食品73.2億美元，增長8.4，占當(dāng)年我國食品出口總值的三成，繼續(xù)保持我國食品第一大出口市場的地位。對其他主要出口市場歐盟、韓國、美國和我國香港地區(qū)分別出口27.9億美元、26

18、.6億美元、24.7億美元和24.8億美元，分別增長34.1、36.2、24.9和1。4)外商投資企業(yè)出口占據(jù)主體地位，國有企業(yè)和私營企業(yè)出口“一慢一快2010年我國外商投資企業(yè)出口總值突破百億美元大關(guān)，達(dá)到106.2億美元，增長17.3，占當(dāng)年我國食品出口總值的43.9國有企業(yè)出口增長緩隉，全年出口62.3億美元，增長5.5；私營企業(yè)出口61.8億美元，增長44.2，占當(dāng)年出口總值的25.7，對當(dāng)年食品出口增長的貢獻(xiàn)率高達(dá)48.7。5)山東、廣東和浙江等3個食品出口大省占據(jù)我國食品出口的半壁江山2010年，山東、廣東和浙江分別出口66.3億美元、33.4億美元和20.5億美元，分別增長24.

19、5、3.2和9.9。上述3省合計出口120.2億美元，占據(jù)當(dāng)年我國食品出口總額的半壁江山。2010年我國食品進(jìn)口的主要特點如下：1)大豆、食糖進(jìn)口步伐明顯加快，小麥進(jìn)出口出現(xiàn)下降2010年我國進(jìn)口大豆2659萬噸，價值77.8億美元，分別增長31.4和11.5；進(jìn)口食糖139萬噸，價值3.8億美元，分別增長14.4和39.1。而2005年我國糧食總產(chǎn)量達(dá)到9680億斤，比上年增產(chǎn)292億斤，國內(nèi)糧食供求矛盾得到緩和，當(dāng)年小麥進(jìn)口出現(xiàn)大幅下降。2005年我國進(jìn)口小麥354萬噸、價值7.7億美元，分別大幅下降51.2和53.1。2)進(jìn)口以一般貿(mào)易方式為主，加工貿(mào)易增長迅速2010年我國一般貿(mào)易方式

20、進(jìn)口食品153.6億美元，下降5，占當(dāng)年我國食品進(jìn)口總值的76.5。以加工貿(mào)易方式進(jìn)口29.7億美元，增長22.7。3)美國、東盟和阿根廷是我國進(jìn)口食品的主要來源地2010年我國從美國進(jìn)口食品43.1億美元,我國第一大進(jìn)口食品來源地自東盟進(jìn)口食品35.2億美元，從阿根廷進(jìn)口29.6億美元。4)外商投資企業(yè)為進(jìn)口主力，國有企業(yè)進(jìn)口小幅下降2010年我國外商投資企業(yè)進(jìn)口食品89.6億美元，增長18.2，占當(dāng)年我國食品進(jìn)口總值的44.6，是食品進(jìn)口的絕對主力。國有企業(yè)進(jìn)口68.5億美元，下降14。私營企業(yè)進(jìn)口33億美元，與上年持平。5)北京、山東和廣東等食品主要進(jìn)口省市進(jìn)口升降不一2010年北京、廣

21、東分別進(jìn)口食品35.3億美元和29.3億美元，分別下降12.6和18.7；山東進(jìn)口34.3億美元，增長14上述3省市合計進(jìn)口食品98.9億美元，占當(dāng)年我國食品進(jìn)口總值的49.3。1.3 我國食品進(jìn)出口過程中面臨的問題近年來我國食品工業(yè)的現(xiàn)代化生產(chǎn)步伐不斷加快，國內(nèi)食品的生產(chǎn)加工能力明顯提高，食品生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，水海產(chǎn)品、蔬菜、水果等產(chǎn)品的國際競爭力有效提升，食品進(jìn)出口規(guī)模不斷擴大，但食品進(jìn)出口過程中依舊如下主要問題：1)食品安全問題由于食品是日常生活中的必需品，直接關(guān)系到社會公眾的健康問題，所以食品安全容易成為人們關(guān)注的焦點。近年來我國食品安全雖然得到有效地監(jiān)管，但一些深層次

22、問題未能得到根本解決，蘇丹紅、孔雀石綠、劣質(zhì)奶粉、毒粉絲、陳化糧等等食品安全問題時有發(fā)生，食品安全仍然明顯影響國內(nèi)居民的日常生活。食品安全問題制約了國外市場對我國食品的進(jìn)口需求。如2005年6月發(fā)生的“孔雀石綠”藥殘事件，使我國烤鰻出口嚴(yán)重受阻。雖然我國早在2002年5月就將雀石綠列入食品動物禁用的獸藥及其化合物清單中，但由于孔雀石綠價格便宜且治療水霉病等功效明顯，部分養(yǎng)殖者在水產(chǎn)養(yǎng)殖過程中仍偷偷使用。又如2013年，中國大陸再次爆發(fā)禽流感，人們談“雞”色變，一時間，香港市民對內(nèi)地進(jìn)口的肉膽戰(zhàn)心驚，許多飼養(yǎng)的雞禽類需要立即宰殺，大量本來出口到香港的雞肉，不得不暫停供應(yīng)，內(nèi)地的養(yǎng)雞戶蒙受重大的經(jīng)

23、濟(jì)損失。2)“反傾銷”問題2010年我國遭遇國外反傾銷調(diào)查51起，涉案金額179億美元，已連續(xù)11年成為全球遭遇受反傾銷調(diào)查最多的國家。我國食品行業(yè)也未能“獨善其身”，早在2003年美國就對我國出口冷凍或罐裝暖水蝦提出指控，要求對來自我國的進(jìn)口蝦實施反傾銷措施。2010年1月，美國裁定除湛江國聯(lián)獲得零關(guān)稅外，其他蝦產(chǎn)品企業(yè)對美出口存在傾銷行為，被征收27.9到112.8不等的反傾銷稅，使我國對蝦產(chǎn)品出口嚴(yán)重受阻，2010年我國對美出口對蝦(包括鮮、冷、凍對蝦和對蝦仁)7627噸，價值3758萬美元，分別下降53.5和55.9。另外，我國的蘑菇罐頭分別被美國、歐盟采取征收反傾銷稅和實行關(guān)稅配額限

24、制措施，當(dāng)年我國蘑菇罐頭對美、歐的出口值分別下降11.5和7.4；2010年4月、5月澳大利亞和墨西哥也相繼對原產(chǎn)于中國的蘑菇罐頭進(jìn)行反傾銷調(diào)查。3)“綠色壁壘”問題1.我國食品行業(yè)進(jìn)出口的現(xiàn)狀“綠色貿(mào)易壁壘，是國際社會為保護(hù)人類、動物及生態(tài)環(huán)境的健康和安全而采取的直接或間接限制甚至禁止某些進(jìn)出口貿(mào)易的法律和政策性措施。在初期，綠色貿(mào)易壁壘的形成主要是處于保護(hù)環(huán)境和人類安全的要求。同時，消費者環(huán)境意識的提高和全球綠色消費的興起促使了綠色壁壘的產(chǎn)生。另外，貿(mào)易保護(hù)主義也促使綠色壁壘的產(chǎn)生和發(fā)展。綠色壁壘的表現(xiàn)形式主要有綠色關(guān)稅、綠色市場準(zhǔn)入、綠色反補貼、綠色反傾銷、環(huán)境貿(mào)易制裁、推行國內(nèi)ppm標(biāo)

25、準(zhǔn)及其他標(biāo)準(zhǔn)、消費者的消費選擇（綠色選擇）、強制性綠色標(biāo)志、強制性要求iso14000認(rèn)證、繁瑣的進(jìn)口檢驗程序和檢驗制度以及要求回收利用、政府采購、押金制度等等”4。加入wto之后，雖然關(guān)稅壁壘等貿(mào)易保護(hù)措施逐步取消，但部分發(fā)達(dá)國家為保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)不受沖擊，頻頻利用自身經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢設(shè)立各種“綠色壁壘”以限制外來產(chǎn)品的進(jìn)入。如“歐盟從2005年8月起，對硫丹(具有殺螨作用的有機廣譜殺沖劑)在茶葉中的殘留限量從30毫克公斤調(diào)整為0.01毫克公斤，導(dǎo)致2005年我國茶葉對歐盟出口茶葉僅1.6萬噸，價值3359萬美元，分別下降24.2和6.9。特別值得注意的是，從2006年1月1日歐盟開始實施新的歐盟食品及

26、飼料安全管理法規(guī)，特別要求進(jìn)口食品必須符合新食品安全法的標(biāo)準(zhǔn)，否則不準(zhǔn)進(jìn)入歐盟市場。日本在2006年5月份正式實行的食品中殘留農(nóng)業(yè)化學(xué)品肯定列表制度，明確設(shè)定了近5萬個暫定標(biāo)準(zhǔn)。比如將茶葉農(nóng)殘限量指標(biāo)增至276(種)類，檢測辦法也更為苛刻，部分項目將茶湯檢測法改為全茶溶劑檢測法，大幅提高了市場準(zhǔn)入門檻。這一系列綠色壁壘使我國食品走國門的難度不斷加大”5。4)我國食品安全體系中存在的問題我國食品出口形勢嚴(yán)峻，一個很重要的原因就是我國許多食品出口企業(yè)的食品安全管理體系尚不完善，更有甚者連基本的管理模式都沒有。有關(guān)報告顯示，國內(nèi)目前缺乏一種有效的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制，這使得我國食品安全問題面臨者更加嚴(yán)峻的局

27、面。特別是我國食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)由國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等四級構(gòu)成，標(biāo)準(zhǔn)之間的矛盾重重，并且實施的食品質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系并沒有完全跟國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，使通過國內(nèi)質(zhì)量檢驗的和安全認(rèn)證的出口食品常常止步于國外的“綠色壁壘”之外?！拔覈称钒踩芾頇?quán)限分屬食品藥品監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、商務(wù)、工商、科技、環(huán)保等部門，形成了多部門管理格局，缺乏有效的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制，這使我國食品安全問題面臨著比較嚴(yán)峻的局面。特別是我國食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)由國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等4級構(gòu)成，標(biāo)準(zhǔn)之間的矛盾問題突出，并且實施的食品質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系并未同國標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)相接軌，使通過國內(nèi)質(zhì)量檢查和安全認(rèn)證的出口食品常常

28、止步于國外的綠色壁壘” 6。5)市場開放食品是農(nóng)產(chǎn)品的重要組成部分，根據(jù)人世后農(nóng)業(yè)協(xié)議的規(guī)定，我國農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅水平從2001年的19.9降至2005年的15.3，2006年關(guān)稅稅率進(jìn)一步下調(diào)至15.2，進(jìn)口配額、許可證等貿(mào)易限制措施逐步強化和取消，導(dǎo)致國際市場上大量廉價的食品涌入國內(nèi)市場，對國內(nèi)食品行業(yè)的長期發(fā)展的沖擊不容忽視。2003年10月1日中泰水果實施零關(guān)稅以來，隨著中國一東盟“早期收獲”計劃的逐步實施，我國自東盟進(jìn)口水果逐年增加，進(jìn)口量從2003年的77.6萬噸逐年增至2005年的90萬噸，東盟已成為我國進(jìn)口水果最大的“果園”，特別是東盟的熱帶水果成本低、品質(zhì)好，且成熟期略早于我國，它

29、的競爭優(yōu)勢的分。進(jìn)口的水果不僅對廣東、廣西、云南、福建等省區(qū)的水果種植戶造成巨大壓力，同時也擠占了國產(chǎn)熱帶、亞熱帶水果的市場分額。今年1季度我國食品進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模達(dá)到105.9億美元，比上年同期增長9.3，占同期我國進(jìn)出口對外貿(mào)易總額的2.9。其中進(jìn)口45.4億美元，增長3.8；出口60.5億美元，增長13.9。從目前態(tài)勢來看，全年食品進(jìn)出口依然能夠保持10左右的增速。2.我國食品進(jìn)出口中食品安全問題2.我國食品進(jìn)出口中食品安全問題2.1我國食品安全現(xiàn)狀食品安全問題是當(dāng)今全球關(guān)注的焦點之一，不僅事關(guān)消費者的生命健康，也維系著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其對于包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)及經(jīng)濟(jì)具有更為重大的

30、影響，其所帶來的挑戰(zhàn)以及所賦予的使命比以往任何時候更加嚴(yán)峻和重大。如果說原材料漲價、人民幣升值是所有食品企業(yè)必須面對的一道坎的話，那么個別食品不安全事件所產(chǎn)生的信用危機則讓更多無辜的食品企業(yè)處境艱難。食品安全和人類生存發(fā)展有著直接的關(guān)系。2008年我發(fā)生了三鹿幼兒奶粉致兒童死亡事件。政府對此高度重，廢止了質(zhì)量免檢制度，要求對所有食品進(jìn)行一次安全大，以保證食品安全，尤其是對出口食品衛(wèi)生注冊企業(yè)，進(jìn)了專項整頓行動。三鹿奶粉事件嚴(yán)重影響了我國出口產(chǎn)的信譽，尤其是出口食品方面更是受到嚴(yán)峻考驗。作為檢檢疫部門來說，如何加強對出口食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，把出口食品檢驗檢疫關(guān)促進(jìn)食品出口，最大限度地降低和少因出

31、口食品安全問題而給檢驗檢疫帶來的負(fù)面影響，成為擺在檢驗檢疫人員面前亟待解決的課題。最近關(guān)于中國有毒產(chǎn)品的事件頻發(fā)，除了毒牙膏事件，還有鬧得沸沸揚揚的美國家庭寵物食品中毒事件和近年來發(fā)生的蘇丹紅、孔雀石綠、劣質(zhì)奶粉、陳化糧、肉類氯霉素殘留超標(biāo)、瘦肉精、大米農(nóng)殘等食品安全問題，尤其是此次“毒牙膏”事件在媒體渲染下，從個別企業(yè)的個別產(chǎn)品的質(zhì)量問題演變成了“中國食品有毒”全球性恐慌，嚴(yán)重影響了中國食品行業(yè)的整體形象，給中國出口企業(yè)的食品安全性帶來了信用危機，制約了國外市場對我國食品的進(jìn)口需求，食品安全問題已成為我國食品行業(yè)參與國際競爭的一道硬傷。2008年我國發(fā)生了三鹿幼兒奶粉致兒童死亡事件。政府對此

32、高度重檢查，以保證食品安全，尤其是對出口食品衛(wèi)生注冊企業(yè)，進(jìn)行了專項整頓行動。三鹿奶粉事件嚴(yán)重影響了我國出口產(chǎn)品的信譽，尤其是出口食品方面更是受到嚴(yán)峻的考驗。當(dāng)然，外貿(mào)問題從來不是單純的經(jīng)濟(jì)問題，以商品質(zhì)量為由，行貿(mào)易壁壘之實，在國際間也時有發(fā)生。可是，如果經(jīng)過調(diào)查證實，確實有一定比例的中國出口食品存在質(zhì)量和安全問題，那么，我們就必須引起足夠的重視，并努力探索一個系統(tǒng)性的解決之道。我國食品行業(yè)品牌缺失的不良影響日益凸顯，一些國家因我國某個地區(qū)的個別食品出了問題就全面封殺我國所有的同類產(chǎn)品，給整個行業(yè)的發(fā)展蒙上陰影。美歐等國家出臺的花樣不斷翻新的技術(shù)壁壘成了我國食品出口必須面對的食品安全挑戰(zhàn)，而

33、此次以“毒牙膏”為代表的有關(guān)中國部分食品企業(yè)的負(fù)面報道已經(jīng)嚴(yán)重影響了相關(guān)企業(yè)的出口，提升整個中國食品行業(yè)的形象已迫在眉睫。 2.2食品安全管理面臨的主要問題如今，食品安全事關(guān)人類健康和生命安全，也事關(guān)國家和民族的生存與發(fā)展，如瘋牛病、禽流感、口蹄疫等事件，致使上億人面臨健康威脅，甚至造成許多人死亡，其影響常常超越國界，波及全球，不僅引起消費者極大的恐慌，甚至引發(fā)經(jīng)濟(jì)和政治危機。鍵入文字1)農(nóng)產(chǎn)品食品安全的發(fā)展與發(fā)達(dá)國家仍有差距食品污染時有發(fā)生，食品安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)率仍有差距等；隨著經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的發(fā)展，發(fā)達(dá)國家不斷提高對食品安全的要求，越來越多的發(fā)達(dá)國家以食品安全為由，利用wto允許的非

34、關(guān)稅壁壘措施制定日趨復(fù)雜的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，使發(fā)展中國家的出口食品貿(mào)易面臨越來越難以跨越的困境。“2000年，歐盟發(fā)布了食品安全白皮書，重新構(gòu)筑了一個新的食品安全監(jiān)管框架，內(nèi)容覆蓋了牲畜飼料監(jiān)管、消費者健康保護(hù)、生產(chǎn)者和供應(yīng)商保證食品安全的職責(zé)等，并擬進(jìn)一步強化歐盟成員國之間的食品安全網(wǎng)絡(luò)與預(yù)警系統(tǒng)”7。 “日本是我國農(nóng)產(chǎn)品出口的第一大市場，2006年5月29日，日本正式對進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品實施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)十分苛刻的食品中殘留農(nóng)業(yè)化學(xué)品肯定列表制度，該制度對所有農(nóng)業(yè)化學(xué)品殘留制定了限量標(biāo)準(zhǔn)，涉及54782個限量標(biāo)準(zhǔn)，全面提高了進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)門檻和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，直接影響到我國近80億美元的農(nóng)產(chǎn)品和食品的出

35、口貿(mào)易”8。加入wto后，我國部分農(nóng)產(chǎn)品食品的低勞動力成本優(yōu)勢，基本上被規(guī)模小、技術(shù)差、質(zhì)量低、不符合國外有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的劣勢所抵消，對我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整產(chǎn)生了不利影響。例如，我國凍兔出口量曾占世界需求的70，現(xiàn)在只有個別省份還在出口，出口企業(yè)已經(jīng)由過去30多家縮減為3家。鯉魚、對蝦、貝類等水產(chǎn)品出口也在相繼走下坡路。我國農(nóng)產(chǎn)品食品出口受阻，在不少情況下是信息系統(tǒng)不發(fā)達(dá)、缺乏對進(jìn)口國各種技術(shù)限制的了解所致。要獲取對方要求的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)，常因交涉不力而貽誤成交機會，出口成本增加；為符合一些國家的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)勢必要修改或改變設(shè)計、工藝，還要多次檢測，甚至推遲交貨，相應(yīng)會增加企業(yè)的生產(chǎn)成本。例如

36、，我國雙孢蘑菇被美國海關(guān)以質(zhì)量和安全為理由，扣押、索賠、退貨2.我國食品進(jìn)出口中食品安全問題達(dá)100多批次，我國成為美國技術(shù)性貿(mào)易壁壘限制進(jìn)口最多的國家之一，我國蔬菜、水果等產(chǎn)品也和日本發(fā)生了多次貿(mào)易摩擦。 2)出口管理環(huán)節(jié)和措施存在差距，出口動植物源性食品存在質(zhì)量隱患具體表現(xiàn)在：一是動物防疫體系不完善，國內(nèi)動植物疫病疫情、有害生物嚴(yán)重。如受抗生素殘留超標(biāo)、禽流感、新城疫疫病等的影響，輸歐盟動物源性食品尚未解禁、輸日禽肉遭遇受阻。二是農(nóng)獸藥市場管理混亂，使用違萘藥物的現(xiàn)象嚴(yán)重。如因農(nóng)藥殘留超標(biāo)，輸日菠菜受阻，輸新加坡蔬菜也不斷遭遇入境嚴(yán)檢；輸歐盟花生和茶葉分別因黃曲霉毒素和農(nóng)殘超標(biāo)而被歐盟預(yù)警

37、的情況時有發(fā)生。三是我國食品安全技術(shù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)離國際上的要求差距太大?！皣H食品法典委員會(cac)關(guān)于食品中農(nóng)藥，獸藥等有毒有害物質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到8000余,項，一些發(fā)達(dá)國家如美國、歐盟，日本等也有數(shù)千項，采標(biāo)率在80以上。而我國的相關(guān)國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與之還有一定的差距”9。四是生態(tài)和生產(chǎn)環(huán)境污染嚴(yán)重。國內(nèi)摩氣、水源、土壤污染嚴(yán)重，動植物源性食品隨時可能發(fā)生微生物超標(biāo)、重金屬超標(biāo)等情況。3)出口企業(yè)管理水平不高，生產(chǎn)及檢測設(shè)備落后多數(shù)出口企業(yè)質(zhì)量管理水平不高，生產(chǎn)及檢測設(shè)備落后。部分出口企業(yè)的自律意識不高，雖然建立了產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控體系，但在利益驅(qū)動下，對自身出現(xiàn)的問題隱瞞不報，有些企業(yè)在裝貨環(huán)節(jié)上傲

38、手腳，以次充好、企圖蒙混過關(guān)。4)檢驗檢疫系統(tǒng)檢測監(jiān)管水平有待提高檢測監(jiān)管水平的提高仍然緩慢，是當(dāng)前形勢下亟待解決的關(guān)鍵問題之一，如因檢測監(jiān)管水平不高，輸歐盟動物源性產(chǎn)品的獸藥殘留監(jiān)控盡管取得了長足的進(jìn)展，但與歐盟的要求仍然存在相當(dāng)差距，不利于加快推動歐盟的解禁。2.3食品安全管理應(yīng)采取的措施我國的食品和農(nóng)產(chǎn)品一直擁有資源豐富，價格有競爭力的優(yōu)勢；但由于個別企業(yè)個別產(chǎn)品的質(zhì)量問題，使得國外消費者和進(jìn)口商對我國農(nóng)產(chǎn)品和食品信心下降，整個行業(yè)的國際市場份額減少、貿(mào)易機會丟失、甚至部分產(chǎn)品和企業(yè)不得不退出市場，給我國出口帶來長期的負(fù)面影響。當(dāng)前我國的食品行業(yè)將面臨前所未有的機遇和挑戰(zhàn)，如何確保食品安

39、壘不僅事關(guān)企業(yè)和行業(yè)的生存與發(fā)展，而且將對我國的國際形象產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。1)制定統(tǒng)一、完善的食品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、完善的食品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，是保證食品質(zhì)量，提高食品安全，參與國際競爭的基礎(chǔ)性條件。目前，我國食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)由國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)4個等級構(gòu)成，而且是強制性標(biāo)準(zhǔn)?？傮w來說，在標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管方面，近幾年有較大的改進(jìn)，企業(yè)食品安全水平明顯提高。但由于我國的標(biāo)準(zhǔn)體系之間缺乏有效的協(xié)調(diào)機制，食品衛(wèi)生和安全標(biāo)準(zhǔn)普遍存在著交叉、重復(fù)和空白的問題，導(dǎo)致同一產(chǎn)品有幾個標(biāo)準(zhǔn)，檢驗方法不同，含量限度不同。如衛(wèi)生部的食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)明確黃花菜不屬于“干菜”，不能有二氧化硫殘留。而質(zhì)檢和農(nóng)業(yè)部

40、門的標(biāo)準(zhǔn)中則規(guī)定，“干菜”包括黃花菜，且明鍵入文字確規(guī)定二氧化硫的殘留限量是o.1,這不僅給不法分子生產(chǎn)加工劣質(zhì)食品以可乘之機，也給市場監(jiān)管工作帶來極大的困難。政府有關(guān)部門應(yīng)借鑒國外發(fā)達(dá)國家在這方面的經(jīng)驗和教訓(xùn)，分析國際食品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。加緊研究和制定適合我國的食品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。對一些包括食品本身的標(biāo)準(zhǔn)，加工操作規(guī)程等各項標(biāo)準(zhǔn)。以及標(biāo)準(zhǔn)體系的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。一是對一些條件比較成熟的食品建立國家標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)范，以與國際標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)。二是對目前所使用的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理。對一些不合時宜的標(biāo)準(zhǔn)及時進(jìn)行修訂完善，消除同一產(chǎn)品有幾個標(biāo)準(zhǔn)，檢驗方法不同，含量限度不同的問題。建立科學(xué)、統(tǒng)一、易于實際操作的食品安

41、全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系是解決當(dāng)前食品市場秩序、改善食品安全質(zhì)量的前提。2)完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系是食品安全的基礎(chǔ)也是與國際接軌的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，完善的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。是食品安全監(jiān)管的重要目標(biāo)和依據(jù)。目前我國共有l(wèi)070項食品工業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)和l164項食品工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)絕大多數(shù)都是2000年以前制訂的，其中最早的制訂于1981年。而在食品出口方面，一般來說執(zhí)行的是進(jìn)出口食品檢驗行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)578項，即各類食品安全標(biāo)準(zhǔn)大都僅僅是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)而非國家標(biāo)準(zhǔn)。甚至有些食品標(biāo)準(zhǔn)形成2套標(biāo)準(zhǔn)。如碳酸飲料、飲用純凈水、食鹽、醬油等。而食品管理先進(jìn)的國家食品標(biāo)準(zhǔn)都是由國家專門的立法機構(gòu)制定的。而且一種產(chǎn)品只有一個

42、標(biāo)準(zhǔn)，清晰明確，有利于標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行。因此，當(dāng)前完善我國的食品標(biāo)準(zhǔn)體系十分迫切。積極推廣采用國際標(biāo)準(zhǔn)，注意追蹤國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和先進(jìn)的技術(shù)成果。研究、收集各國的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。并主動參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂和協(xié)調(diào)工作。這不僅能使我們及時了解國際標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)。還能使國際標(biāo)準(zhǔn)充分反映我們的意見和合理要求，為我國食品出口爭取有利的條件。參照國際食品法典，建立符合國際食品法典委員會原則的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。從食品安全的全程監(jiān)控著眼，把標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程落實到食品產(chǎn)業(yè)鏈的每一個環(huán)節(jié)，消除所謂的“綠色壁壘”。把綠色壁壘由現(xiàn)階段的出口障礙變成促使我們加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的強大動力。2.我國食品進(jìn)出口中食品安全問題從國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、

43、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分層次分級別進(jìn)行全方位的完善。有條件的情況下，建立與國際標(biāo)準(zhǔn)一致的國家標(biāo)準(zhǔn)，努力做到一種產(chǎn)品只有一個標(biāo)準(zhǔn)，以便于標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行。3)健全國內(nèi)食品安全法律體制健全的法律法規(guī)體系是開展進(jìn)出口食品安全管理工作的基礎(chǔ)，是我國保證食品安全、提高生活質(zhì)量的需要，也是我國在國際貿(mào)易中實施我國環(huán)境戰(zhàn)略的需要。發(fā)達(dá)國家的食品監(jiān)管的經(jīng)驗和教訓(xùn)說明。相對獨立的食品安全法律體系。有利于食品安全法律體系和產(chǎn)業(yè)政策的完善以及與國際市場的接軌。我國現(xiàn)有的食品安全法律法規(guī)比較分散，調(diào)整范圍有限，有些已經(jīng)不適合食品安全的需要，也落后于發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)水平。美國是全世界食品安全保障最好的國家之一，其有關(guān)食品安全的

44、法律法規(guī)非常繁多，既有綜合性的，如聯(lián)邦食品、藥物和化妝品法食品質(zhì)量保護(hù)法和公共衛(wèi)生服務(wù)法，也有非常具體的，如聯(lián)邦肉類檢查法禽產(chǎn)品檢查法和蛋類產(chǎn)品檢查法等。這些法律法規(guī)幾乎涵蓋了所有食品。為食品安全制定了非常具體的標(biāo)準(zhǔn)以及監(jiān)管程序?！?009年6月1日實施的食品安全法是我國真正意義上的第l部食品安全法律，明確提出了食品安全的3個責(zé)任體系，即地方政府必須負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、生產(chǎn)企業(yè)是第一責(zé)任人的三重責(zé)任體系”10。4)完善食品安全監(jiān)管體系要想從根本上解決食品安全問題，單靠行政執(zhí)法部門利用法律手段進(jìn)行監(jiān)管是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。它還需要通過“政府、部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)”的齊抓共管才能夠得以實現(xiàn)。組建食品

45、行業(yè)協(xié)會或?qū)ｉT的食品管理委員會，組織開展食品安全知識行業(yè)培訓(xùn)，提高企業(yè)食品質(zhì)量管理水平，提升行業(yè)整體競爭力。加強從農(nóng)場到餐桌的整個食品鏈的每個環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)管。監(jiān)管環(huán)節(jié)包括生產(chǎn)、收獲、加工、包裝、運輸、貯藏和銷售等；監(jiān)管對象包括化肥、農(nóng)藥、飼料、包裝材料、運輸工具、食品標(biāo)簽等。通過全程監(jiān)管，對可能會給食品安全構(gòu)成潛在危害的風(fēng)險預(yù)先加以防范，避免重要環(huán)節(jié)的缺失，并以此為基礎(chǔ)實行問題食品的追溯制度。5)建立食品生產(chǎn)商不合格食品的召回制度加強對銷售環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管，同時對不合格的食品堅決不準(zhǔn)銷售，加大對食品安全違法行為的懲處力度一經(jīng)發(fā)現(xiàn)食品安全的違法行為。對涉及的銷售、生產(chǎn)企業(yè)實行嚴(yán)懲，大大提高食

46、品安全的違法成本，從而更有效地確保食品安全。建立食品生產(chǎn)商的誠信檔案制度。信用體系的建設(shè)可以降低監(jiān)管成本，增強企業(yè)的自律意識，提高食品安全監(jiān)管工作的群眾參與程度。一是建立企業(yè)的信用記錄制度、信用信息通報與共享制度，通過及時準(zhǔn)確地記錄企業(yè)的信用信息，為企業(yè)的信用評級提供科學(xué)依據(jù)；二是建立征信制度，加大群眾對企業(yè)的監(jiān)督力度。提高公眾參與食品安全監(jiān)管的積極性。增強信用評級工作的公平性、公正性；三是建立誠信激勵機制、信用預(yù)警機制及失信懲戒機制，增強企業(yè)的自律意識；四是建立企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫，搭建信用等級公示平臺，增強信用體系建設(shè)的實效性。6)轉(zhuǎn)變出口食品檢驗監(jiān)管模式傳統(tǒng)的出口食品檢驗檢疫模式是以成品為

47、主，隨機抽樣，實施批批檢驗檢疫，隨著現(xiàn)代社會越來越快速的發(fā)展，這種傳統(tǒng)的模式已經(jīng)越來越不能適應(yīng)快進(jìn)快出、少環(huán)節(jié)、“零庫存”的現(xiàn)代物流的需要，與國際通行做法不相符。由于影響出口食品衛(wèi)生安全的因素、環(huán)節(jié)相當(dāng)多，而傳統(tǒng)的批批檢驗檢疫模式已經(jīng)不能從根本上確保出口食品的安全衛(wèi)生質(zhì)量。在嚴(yán)格依法檢驗檢疫把關(guān)的同時。改變傳統(tǒng)的檢驗檢疫模式，從批批檢驗檢疫模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀粘１O(jiān)管為主，批次檢驗為輔的新檢驗?zāi)Ｊ?。以最大限度的降低出口食品衛(wèi)生質(zhì)量事故的發(fā)生率，加快驗放速度，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯。3.我國食品進(jìn)出口中技術(shù)性貿(mào)易壁壘問題3.我國食品進(jìn)出口中技術(shù)性貿(mào)易壁壘問題3.1概述食品進(jìn)出口中技術(shù)性貿(mào)易壁壘我國海關(guān)總署的

48、分析報告顯示，2005年我國國內(nèi)食品供給能力明顯提升，傳統(tǒng)大宗原料食品在國際 市場上有一定的競爭優(yōu)勢，食品出現(xiàn)不同程度地增長。但是，近年我國食品普遍遭遇到了嚴(yán)厲的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。據(jù)報道，2004年我國近90的食品、土畜產(chǎn)品出口企業(yè)受到國外技術(shù)貿(mào)易壁壘的限制，2009年我國出口退貨的食品貨值高達(dá)6246萬美元。wto有關(guān)食品的協(xié)議。wto諸多協(xié)議中有3個協(xié)議與食品貿(mào)易和食品安全密切相關(guān)，即(技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議(tbt 協(xié)議)、(實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)議(sps協(xié)議)和農(nóng)業(yè)協(xié)議。技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議。技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議規(guī)定了5個合法目標(biāo)：保護(hù)國家安全；保證出口產(chǎn)品質(zhì)量，防止欺詐行為；保護(hù)人類健康和

49、安全，保護(hù)動植物生命或健康，保護(hù)環(huán)境。 實施衛(wèi)生與動植物衛(wèi)生措施協(xié)議目標(biāo)：保證政府出于保護(hù)居民、動植物生命安目標(biāo)：保證政府出于保護(hù)居民、動植物生命安全并給貿(mào)易以最小的影響。內(nèi)容：一是保護(hù)人類不受動植物攜帶疫病的危害，二是鼓勵各成員采納現(xiàn)有的國際標(biāo)準(zhǔn)。要求wto成員必須將國家關(guān)于食品安全措施建立在國際食品法典委員會(cac)推薦采用的標(biāo)準(zhǔn)、指南和建議的基礎(chǔ)上。 農(nóng)業(yè)協(xié)議。主要條款包括：改善市場準(zhǔn)入，減少國內(nèi)補貼，減少或取消出口補貼。農(nóng)業(yè)協(xié)議在一定程度上規(guī)范了世界農(nóng)產(chǎn)品市場的競爭秩序，并在一定 范圍內(nèi)實現(xiàn)了貿(mào)易自由競爭。發(fā)達(dá)國家越來越多地利用食品安全和動植物安全健康標(biāo)準(zhǔn)層層設(shè)置障礙，抬高進(jìn)口商品準(zhǔn)

50、入門檻。3.2 我國食品出口技術(shù)性貿(mào)易壁壘分析目前，發(fā)達(dá)國家利用食品及食品安全問題設(shè)置的技術(shù)性貿(mào)易壁壘主要有如下幾類。1)技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)發(fā)達(dá)國家都制定了完善的保障食品安全的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。這些法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)既規(guī)范著國內(nèi)食品的生產(chǎn)加工，同時也將不符合本國法規(guī)，標(biāo)準(zhǔn)的國外產(chǎn)品擋在國門之外。日本“2003年日本修訂肯定列表制度，它包括以下五方面內(nèi)容禁用物質(zhì)：包括在任何食品中不得檢出的農(nóng)業(yè)化學(xué)品15類，在部分食品中不得檢出的8種，涉及84種食品，166個限量標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)：即沿用原限量標(biāo)準(zhǔn)而不重新制定的標(biāo)準(zhǔn)。涉及農(nóng)業(yè)化學(xué)品63種，食品175種，殘留限量標(biāo)準(zhǔn)2470個。暫定最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)(簡稱

51、暫定標(biāo)準(zhǔn))涉及農(nóng)藥、獸藥和飼料添加劑7343.我國食品進(jìn)出口中技術(shù)性貿(mào)易壁壘問題種，食品、農(nóng)產(chǎn)品264種(類)，標(biāo)準(zhǔn)51392個。一律基準(zhǔn)對上述標(biāo)準(zhǔn)中未涵蓋的所有農(nóng)業(yè)化學(xué)品或農(nóng)產(chǎn)品制定的統(tǒng)一限量標(biāo)準(zhǔn)?！耙宦苫鶞?zhǔn)”是“肯定列表制度”的核心，也是與現(xiàn)行管理制度的根本區(qū)別。豁免物質(zhì)：指在通常食用條件下在食品中的殘留不會對人體健康產(chǎn)生不良影響的農(nóng)業(yè)化學(xué)品，共68種。包括殺蟲劑和獸藥13種、食品添加劑50種和其他物質(zhì)5種。日本對這部分物質(zhì)無限量要求?？隙斜碇贫扔?個鮮明的特點：涵蓋范圍廣，限量指標(biāo)多，覆蓋了所有農(nóng)業(yè)化學(xué)品和食品；檢測項目增加，限量標(biāo)準(zhǔn)苛刻；執(zhí)行隨意性大。理論上，食品中可能存在多少種化學(xué)

52、品殘留物質(zhì),日本就對進(jìn)口食品檢測多少種殘留質(zhì)，可抽查來自任何國家任何食品的任意一個項目，對來自不同國家或地區(qū)的產(chǎn)品，在抽查頻率、比例、項目上有很大的伸縮性、針對性，給日本執(zhí)法者留出了很大的執(zhí)法空間，增加了不公平競爭的可能性,自實施肯定列表制度以來，已給我國食品出口日本造成了極大的負(fù)面影響，加大了我國對日出口食品的風(fēng)險，大大增加了我國對日出口食品的成本，并且波及到我國食品整個產(chǎn)業(yè)鏈，使我國食品出口企業(yè)損失慘重”11。美國美國制定有聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法聯(lián)邦肉類檢驗法，肉類品檢驗法、家禽產(chǎn)品檢驗法、食品質(zhì)量保護(hù)法、公共衛(wèi)生服務(wù)法等，構(gòu)成了嚴(yán)密的食品安全法規(guī)體系。還要求對食品生產(chǎn)實施危害分析關(guān)鍵控

53、制點(hacpp)質(zhì)量管理體系，否則不允許進(jìn)口。 歐盟歐盟從2000年7月起，大幅度提高茶葉衛(wèi)生要求，將大部分農(nóng)藥最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)(mrls)由原來的1/1110降至1100l，2002年12月發(fā)布的新標(biāo)準(zhǔn)中，絕大部分農(nóng)藥以儀器最低檢出限(lod)作為mrlsl，2003年12月發(fā)布指令，對一些在歐盟被禁止使用的農(nóng)藥mrls原則上增補或修訂為0.001mgkg。社會道德責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)社會道德責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)(sa8000) 是iso9000、is014000之后出現(xiàn)的又一重要的國際性標(biāo)準(zhǔn)，主要包括人身權(quán)益與健康、安全、機會平等內(nèi)容。我國出口到歐、美、日等國的某些食品已受到sa8000標(biāo)準(zhǔn)的限制。2)標(biāo)簽和包

54、裝發(fā)達(dá)國家執(zhí)行嚴(yán)格的標(biāo)簽、包裝法規(guī)。我國產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系尚不完善，近年有部分出口食品因標(biāo)簽和包裝不規(guī)范而受挫。美國是食品標(biāo)簽法規(guī)最完備、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膰?，研究制定新法?guī)處于領(lǐng)先地位?！皬?994年5月起，美國所有包裝食品包括進(jìn)口食品，食品添加劑(防腐劑、品質(zhì)改良劑、合成色素等)必須如實標(biāo)明經(jīng)政府批準(zhǔn)使用的專用名稱。凡出口美國的魚類及其制品，必須加貼標(biāo)明來自非污染水域的標(biāo)簽，且對食品中農(nóng)獸藥殘留量按世界衛(wèi)生組織規(guī)定的限量檢查和控制，不符合要求的將扣留，作改進(jìn)、退回或銷毀處理”12。“德國對我國出口食品使用的包裝用瓦楞紙箱提出了3個新的要求：外箱不能有蠟紙或油質(zhì)紙；盡可能用膠水封箱，不能用pvc或

55、其他塑料膠帶。如用塑料膠帶要用不含pepb的膠帶；外紙箱不能用金屬塑料釘或夾，只能用膠水粘牢” 13?！皻W盟9462eec法規(guī)規(guī)定，2005年包裝產(chǎn)品重金屬含量將受歐盟各國嚴(yán)格限制。如對礦泉水瓶應(yīng)分別檢測其瓶身，瓶蓋、標(biāo)簽，要求鉛、鎘、汞、六價鉻含量均不得超過100 mgkg”14。3)生態(tài)環(huán)境和動物福利發(fā)達(dá)國家對食品貿(mào)易可能帶來的生態(tài)環(huán)境和動物福利的潛在危害十分重視福利問題雖然還未明確涉及，但2003年wto農(nóng)業(yè)委員會提出的農(nóng)業(yè)談判關(guān)于未來承諾模式的草案第一稿及其修改稿，已將動物福利支出列入“綠箱政策”。 動物福利壁壘是指發(fā)達(dá)國家利用文化教育、傳統(tǒng)習(xí)俗等方面優(yōu)勢或影響力，以本國動物福利法案為屏障，阻止來自發(fā)展中國家的動物及動物源性食品進(jìn)口，將動物福利與國際貿(mào)易緊密掛鉤，從而形成了新的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。目前動物福利法規(guī)越來越多，涉及動物生理、周圍環(huán)境、衛(wèi)生、行為、心理、生產(chǎn)加工等多項標(biāo)準(zhǔn)。動物福利壁壘的貿(mào)易限制效應(yīng)和貿(mào)易禁止效應(yīng)正在顯現(xiàn)，影響著我國