新時(shí)期共青團(tuán)組織的職能定位與發(fā)展方向

1、新時(shí)期共青團(tuán)組織的職能定位與發(fā)展方向【摘要】 ：任何政治組織面對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型所提出的政治發(fā)展新任務(wù)時(shí)，都會(huì)有一定的應(yīng)對(duì)措施，其中包括發(fā)展自身的組織形態(tài)。對(duì)于這些政治組織來說，要推進(jìn)組織發(fā)展，首先必須明確自身的職能定位，否則就可能導(dǎo)致組織發(fā)展受到挫折，重則使組織性質(zhì)發(fā)生變化，導(dǎo)致組織衰亡或變異為其他性質(zhì)的組織；輕則使組織發(fā)展脫離現(xiàn)實(shí)或不斷受到挫折，導(dǎo)致組織功能無法得以有效實(shí)現(xiàn)。改革開放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立導(dǎo)致中國(guó)社會(huì)逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)型，也同樣需要中國(guó)共青團(tuán)做出回應(yīng)，并推動(dòng)自身組織發(fā)展。此時(shí)，明確社會(huì)轉(zhuǎn)型條件下自身的職能定位及其實(shí)現(xiàn)途徑，就成為共青團(tuán)必須面對(duì)的一項(xiàng)任務(wù)。只有如此，才能保證共

2、青團(tuán)組織形態(tài)的順利發(fā)展和組織功能的有效實(shí)現(xiàn)。在社會(huì)形勢(shì)全面變革的時(shí)代，實(shí)現(xiàn)共青團(tuán)向更加豐富的服務(wù)職能轉(zhuǎn)變，成為擺脫當(dāng)前一些困境的關(guān)鍵?！娟P(guān)鍵詞】：共青團(tuán)社會(huì)轉(zhuǎn)型職能定位 核心競(jìng)爭(zhēng)力管理學(xué)中有一個(gè)名詞：核心競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力是蘊(yùn)藏在企業(yè)所擁有的有形的物質(zhì)資源和無形的規(guī)則資源背后的一種能力，是企業(yè)在長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)比競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手能夠更加有效地從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和解決各種難題的能力。它有四個(gè)方面的特征：一是具有價(jià)值優(yōu)越性，在為顧客創(chuàng)造卓越價(jià)值方面，做的比他們的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手更好；二是具有不完全可模仿性，即競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手無法迅速、低成本地模仿，從而使企業(yè)能長(zhǎng)久地保持其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；三是具有不完全可替代性，即競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手不能或很難

3、自己培育或獲得與本企業(yè)的核心能力具有相同或相似功能的能力；四是具有不完全可貿(mào)易性，即競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手很難從戰(zhàn)略要素市場(chǎng)上購(gòu)買到本企業(yè)所擁有的核心競(jìng)爭(zhēng)力。 今天，“核心競(jìng)爭(zhēng)力”已不獨(dú)是企業(yè)管理中的概念，而被廣泛應(yīng)用于各個(gè)領(lǐng)域。那么，共青團(tuán)組織怎樣才能獲得并保持其具有“價(jià)值優(yōu)越性、不完全可模仿性、不完全可替代性、不完全可貿(mào)易性”等特征的核心競(jìng)爭(zhēng)力?這是今天共青團(tuán)組織面臨的嚴(yán)峻考驗(yàn)。適應(yīng)外部環(huán)境的巨大變化，共青團(tuán)組織必須從履行單一的政治職能轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉温毮茏鳛楦?，行政職能作為補(bǔ)充，全面拓展社會(huì)職能，以社會(huì)職能吸引凝聚青年，為政治職能服務(wù)。只有這樣“三位一體”的職能定位才能為共青團(tuán)組織提供更廣闊的發(fā)展空間，

4、這是共青團(tuán)找準(zhǔn)自身生態(tài)位的關(guān)鍵。以加強(qiáng)共青團(tuán)的能力建設(shè)為手段，依靠共青團(tuán)的組織優(yōu)勢(shì)，通過轉(zhuǎn)變工作理念、學(xué)習(xí)科學(xué)方法、革新行為模式、積極拓展資源、擴(kuò)大組織覆蓋，為青年提供豐富多彩的有效服務(wù)，從而為執(zhí)政黨爭(zhēng)取最大的青年群眾基礎(chǔ)，是共青團(tuán)組織的核心競(jìng)爭(zhēng)力所在。一、 共青團(tuán)組織的職能及變化共青團(tuán)組織從誕生的那一天起，就背負(fù)了濃厚的政治色彩。作為特殊的“群眾組織”，共青團(tuán)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。 （一）共青團(tuán)組織的核心職能政治職能，堅(jiān)持不能動(dòng)搖共青團(tuán)作為黨的助手和后備軍的定位是其他任何組織都不可比擬的，但這往往又為共青團(tuán)的工作模式套上了一個(gè)“枷鎖”：過分強(qiáng)調(diào)或依賴其政治職能，在工作中少了靈活

5、和創(chuàng)新，通常以行政命令的方式實(shí)施其目標(biāo)，以“控制”、“動(dòng)員”為基本手段，較少考慮青年需求與青年參與的積極主動(dòng)性，與青年距離也不斷拉大。在新時(shí)期，黨自身的工作作風(fēng)、工作方法已經(jīng)發(fā)生了很大變化，對(duì)共青團(tuán)的工作評(píng)價(jià)也更為全面理性科學(xué)，這就要求共青團(tuán)在保持其基本的政治職能的同時(shí)，改進(jìn)工作方法，減少控制動(dòng)員，以共青團(tuán)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)和組織文化貼近青年，凝聚青年。（二）共青團(tuán)組織的行政職能雖然重要但空間需要突破由于在政府部門設(shè)置中，沒有專門的青年工作部門，很多本應(yīng)由政府部門承辦的事務(wù)，都委托共青團(tuán)組織去承擔(dān)。與此同時(shí)，共青團(tuán)組織在參與某些公共事務(wù)的重大決策或執(zhí)行中有了一定的話語權(quán)，這也彰顯了共青團(tuán)這一群眾組織的

6、特殊地位與社會(huì)價(jià)值所在。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的深化，必然為第三方的非政府組織的發(fā)展提供良好的土壤，也為共青團(tuán)這一帶有強(qiáng)烈政治色彩的廣義上的非政府組織的發(fā)展提供了新的機(jī)遇和工作空間。（三）共青團(tuán)組織的社會(huì)職能實(shí)現(xiàn)政治職能和行政職能的重要手段和間接形式共青團(tuán)的社會(huì)職能是相對(duì)于政治職能和行政職能而言的，主要是指共青團(tuán)作為青年群體，在開放的社會(huì)格局中，所履行的各類服務(wù)職能。如希望工程、青年志愿者行動(dòng)等。社會(huì)職能是團(tuán)組織在當(dāng)前體制下介入公共事務(wù)、有效吸引青年的最佳切入點(diǎn)，決定著共青團(tuán)在社會(huì)生活中的影響力，也是實(shí)現(xiàn)政治職能和行政職能的重要手段和間接形式。日益上升的社會(huì)職能，實(shí)際上是通過服務(wù)青年、服務(wù)社會(huì)，提升團(tuán)組

7、織的社會(huì)地位與向心力，最終服務(wù)于團(tuán)組織的政治職能。 在當(dāng)前青年群體的文化選擇、利益需求、生活方式、信息來源等日趨多樣化的情況下，如果片面強(qiáng)調(diào)政治職能和行政職能，就會(huì)使團(tuán)組織脫離青年群眾基礎(chǔ)，喪失凝聚力和戰(zhàn)斗力，更無從實(shí)現(xiàn)其根本職能。當(dāng)然，也不能片面強(qiáng)調(diào)團(tuán)組織的社會(huì)職能，否則會(huì)使共青團(tuán)改變或喪失其根本的政治屬性，動(dòng)搖黨團(tuán)之間的特殊關(guān)系，使共青團(tuán)的生存面臨更大的危機(jī)。二、企業(yè)共青團(tuán)工作的現(xiàn)狀及存在問題 伴隨著社會(huì)生活的深刻變革、企業(yè)改革的不斷推進(jìn)，以及青年人思想觀念、價(jià)值取向和行為規(guī)范的多元化，企業(yè)共青團(tuán)工作面臨著許多新問題、新情況，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面： （一）共青團(tuán)組織對(duì)青年人“供需不足”的

8、矛盾現(xiàn)代青年人思想活躍、易接受新鮮事物、少保守思想，同時(shí)受外部環(huán)境和大眾傳媒影響，逐漸形成了注重自我價(jià)值和個(gè)性發(fā)展，而又務(wù)實(shí)求真的多元化性格特征。他們希望企業(yè)為青年人提供發(fā)揮才能的空間，個(gè)人價(jià)值得到他人尊重和認(rèn)可。同時(shí)，追求現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的統(tǒng)一，注重實(shí)際，看重實(shí)惠、崇尚時(shí)尚，希望擁有較高的物質(zhì)收入和生活質(zhì)量。與實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值和適應(yīng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力相聯(lián)系，青年人渴求知識(shí)、渴望成才，學(xué)習(xí)的自覺性空前提高。另外，他們反感形式主義的東西，厭惡空洞的說教，希望團(tuán)組織能夠代表青年利益，為他們提供具體而實(shí)際的幫助。而企業(yè)共青團(tuán)組織受傳統(tǒng)體制影響及資源、手段的局限，“行政化”色彩濃厚，“群眾性”特征淡化。團(tuán)組織

9、日常開展的青工思想教育和文化活動(dòng)，內(nèi)容單調(diào)、形式單一，說教色彩重，缺乏吸引力。而在服務(wù)青年成才和維護(hù)青工利益方面，團(tuán)組織又因缺乏資金、政策、活動(dòng)載體和陣地而作用發(fā)揮較差。共青團(tuán)的供需不足導(dǎo)致了影響力的下降，造成團(tuán)員發(fā)展工作滯后、團(tuán)員素質(zhì)滑坡、團(tuán)組織缺乏凝聚力的現(xiàn)狀。 （二）傳統(tǒng)工作模式與現(xiàn)代企業(yè)制度的矛盾傳統(tǒng)的共青團(tuán)工作追求規(guī)模效應(yīng)，喜歡集中，統(tǒng)一行動(dòng)，重形式而輕實(shí)效，重政治而輕經(jīng)濟(jì)，使團(tuán)組織限于“就團(tuán)抓團(tuán)，就團(tuán)論團(tuán)”，就活動(dòng)抓活動(dòng)封閉工作格局，形成了團(tuán)的工作在企業(yè)整體工作“體外循環(huán)”的現(xiàn)象。這與現(xiàn)代企業(yè)利潤(rùn)最大化和效益最佳化的目標(biāo)不相適應(yīng)，尤其是在減員增效、定崗定員的情況，沿襲傳統(tǒng)的活動(dòng)方式

10、即影響生產(chǎn)、又無經(jīng)濟(jì)效益，顯然不會(huì)受到企業(yè)的歡迎。隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，管理體系的進(jìn)一步科學(xué)嚴(yán)密化，對(duì)共青團(tuán)的工作領(lǐng)域、業(yè)務(wù)層面及效績(jī)要求有了更新的要求。目前，部分團(tuán)組織缺乏規(guī)范、科學(xué)的管理體制，工作目標(biāo)籠統(tǒng)，活動(dòng)內(nèi)容單一，主觀隨意性大，沒有一套有效的操作機(jī)制和硬性的考核制度。團(tuán)委文件下發(fā)多、工作安排少，檢查指導(dǎo)少、解決實(shí)際問題少。團(tuán)的干部多屬“政工”出身，缺少專業(yè)技術(shù)知識(shí)和生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，想干事卻又不知干什么或怎么干，導(dǎo)致團(tuán)的活動(dòng)浮于表面，缺乏實(shí)效。部分共青團(tuán)工作制度的實(shí)際作用下降，受單位工作性質(zhì)、生產(chǎn)特點(diǎn)、人員流動(dòng)情況及團(tuán)員自身特點(diǎn)的影響，“三會(huì)一課”制度、團(tuán)員民主評(píng)議、團(tuán)員證管理制度等出

11、現(xiàn)了執(zhí)行困難、落實(shí)不力情況，這就提出了共青團(tuán)工作制度創(chuàng)新的課題。 （三）企業(yè)共青團(tuán)工作的職能與現(xiàn)有資源的矛盾團(tuán)章規(guī)定：共青團(tuán)組織作為黨的助手和后備軍，是黨聯(lián)系青年的橋梁和紐帶，肩負(fù)著教育、團(tuán)結(jié)青年的職能；參與和監(jiān)督的職能；維護(hù)和代表青年利益的職能?？梢哉f團(tuán)的職能覆蓋了青年的生活、工作、學(xué)習(xí)及成長(zhǎng)、成才等諸多方面。可在實(shí)際工作中受很多因素的影響，團(tuán)的職能并未得到充分體現(xiàn)：一是缺乏資金、陣地及政策保障等硬性條件。眾所周知，共青團(tuán)組織“一無錢，二無權(quán)”，在現(xiàn)行的企業(yè)管理中，經(jīng)濟(jì)杠桿和行政命令的作用顯而易見，共青團(tuán)作為群眾性組織，在缺乏資金和行政手段的情況下，團(tuán)員青年管理難度加大，許多工作開展困難，在

12、服務(wù)青工的成長(zhǎng)、成才方面，團(tuán)組織又缺乏政策保障、活動(dòng)陣地和資金投入，不能給青年人提供具體有效的服務(wù)。受團(tuán)組織在企業(yè)中“地位”和“角色”的影響，共青團(tuán)在維護(hù)青工權(quán)益和代表青工利益方面發(fā)揮的作用也非常有限。二是缺乏科學(xué)、規(guī)范的工作運(yùn)行機(jī)制。團(tuán)的工作機(jī)制是“彈性有余”，而剛性不足，“宏觀性強(qiáng)”而“可觀性差”，“短期活動(dòng)多”而“系統(tǒng)工程少”。此外，團(tuán)組織缺乏嚴(yán)密有效的考核，約束機(jī)制，政策性考核指標(biāo)多、量化考核指標(biāo)少，“人”的因素大于“制度”因素，一個(gè)素質(zhì)高的團(tuán)干部可以使一個(gè)單位的團(tuán)工作生氣勃勃，而反之則陷于“死水一片”。 三是團(tuán)干部隊(duì)伍素質(zhì)有待提高。在現(xiàn)實(shí)工作中，年輕人認(rèn)為從事團(tuán)的工作沒有技術(shù)崗位有發(fā)

13、展前途，不如經(jīng)營(yíng)管理崗位有效益實(shí)惠。因此，造成了團(tuán)的崗位“能干的不一定來，來的不一定能干”。而部分團(tuán)干部缺乏事業(yè)心，“服務(wù)青年”的意識(shí)不夠，奉獻(xiàn)精神不強(qiáng)，對(duì)團(tuán)的工作信心不足。平時(shí)忙于應(yīng)付事務(wù)性工作，不深入基層，不調(diào)查研究，不注意加強(qiáng)自身理論素質(zhì)的提高，遇到具體問題和困難感到束手無策和力不從心，無法適應(yīng)新的形勢(shì)。而另一方面，團(tuán)干部缺少專業(yè)知識(shí)、管理知識(shí)及經(jīng)濟(jì)知識(shí)的專門培訓(xùn)，難以適應(yīng)企業(yè)發(fā)展對(duì)復(fù)合型人才需要的趨勢(shì)，此外，專職團(tuán)干部轉(zhuǎn)業(yè)“難”及思想政治工作“冷”的現(xiàn)狀也不同程度影響了團(tuán)干部工作熱情。三、 開創(chuàng)企業(yè)共青團(tuán)工作的新局面的對(duì)策 面對(duì)國(guó)有企業(yè)共青團(tuán)工作的現(xiàn)狀和新形勢(shì)、新任務(wù)的需要，我認(rèn)為，國(guó)

14、有企業(yè)團(tuán)工作必須積極主動(dòng)地調(diào)整工作方式、工作方法、努力探索新的工作思路和工作機(jī)制。要想在服務(wù)企業(yè)中心工作的實(shí)踐中發(fā)揮應(yīng)有的積極作用，就必須在創(chuàng)新上下功夫，只有創(chuàng)新，才能發(fā)展。 第一， 要在理念上創(chuàng)新，提升團(tuán)的工作內(nèi)涵企業(yè)深化改革和加快發(fā)展的新形勢(shì)，要求共青團(tuán)工作要不斷賦予適應(yīng)客觀需要的新內(nèi)容，豐富和提升工作內(nèi)涵。因此共青團(tuán)組織要勇于突破固有的思維定式，從多年如一的內(nèi)容和形式中超越出來，著力研究如何在新的變化了的條件下創(chuàng)造性地開展工作。要把服務(wù)企業(yè)中心工作作為共青團(tuán)組織最根本的理念，貫穿全部工作之中，特別是要正確理解和把握共青團(tuán)組織圍繞中心與獨(dú)立自主開展工作的完整含義和辯證關(guān)系。 要力求實(shí)現(xiàn)“六

15、個(gè)轉(zhuǎn)變”團(tuán)的思想教育由傳統(tǒng)“灌輸型”向適應(yīng)改革、支持改革、宣傳改革“引導(dǎo)型”轉(zhuǎn)變；團(tuán)的工作重心由“文化娛樂型”向“參與經(jīng)濟(jì)型”轉(zhuǎn)變；團(tuán)的活動(dòng)方式由“突擊型”向“常規(guī)型”轉(zhuǎn)變；團(tuán)的運(yùn)行機(jī)制由“指令型”向自主、創(chuàng)新“指導(dǎo)型”轉(zhuǎn)變；團(tuán)干部素質(zhì)由“單一型”向“復(fù)合型”轉(zhuǎn)變；團(tuán)的組織設(shè)置由“單一化”向“多樣化”轉(zhuǎn)變。同時(shí)，要樹立共青團(tuán)的“品牌”理念，團(tuán)組織要充分發(fā)掘共青團(tuán)的品牌效應(yīng)，凝聚團(tuán)員青年，尋求各方支持，緊密服務(wù)于企業(yè)的中心工作。第二， 要在機(jī)制上創(chuàng)新，延伸團(tuán)的工作領(lǐng)域我們之所以堅(jiān)信在團(tuán)員數(shù)量減少的新情況下，共青團(tuán)組織依然可以有所作為，一個(gè)十分重要的依據(jù)就是建立在共青團(tuán)工作領(lǐng)域要向青工延伸的前提之

16、上，把共青團(tuán)工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到青工群體，是企業(yè)青工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)變化的客觀要求，也是共青團(tuán)組織從實(shí)際出發(fā)，主動(dòng)調(diào)整工作重點(diǎn)，以求更好地為企業(yè)中心工作服務(wù)的理性選擇。第三， 要在載體上創(chuàng)新，激活團(tuán)的內(nèi)在活力共青團(tuán)組織要把服務(wù)企業(yè)中心工作的理念付諸于實(shí)踐，關(guān)鍵要選好切入點(diǎn)和“抓手”。共青團(tuán)工作必須緊扣這一主題，以創(chuàng)新和務(wù)實(shí)的精神，積極探索服務(wù)大局的最佳結(jié)合點(diǎn)。 一是要圍繞提高青工隊(duì)伍素質(zhì)和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，深入開展“創(chuàng)新創(chuàng)效”活動(dòng)和和爭(zhēng)當(dāng)“青年崗位能手”活動(dòng)。這是共青團(tuán)工作直接服務(wù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的有效載體?；顒?dòng)的落腳點(diǎn)是促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高，著力點(diǎn)應(yīng)放在提高青工隊(duì)伍整體素質(zhì)上。團(tuán)組織要抓住歷史機(jī)遇，主動(dòng)配合人事部門培養(yǎng)人才，以崗位成才為主線，大力開展崗位培訓(xùn)、崗位練兵和技術(shù)競(jìng)賽活動(dòng)，引導(dǎo)廣大團(tuán)員青年立足崗位，學(xué)習(xí)新知識(shí)，練就新本領(lǐng)，實(shí)踐成才。二是要圍繞建設(shè)企業(yè)文化的目標(biāo)，積極參與企業(yè)文化建設(shè)活動(dòng)。共青團(tuán)要發(fā)揮群眾組織的優(yōu)勢(shì)，在廣大團(tuán)員青年中落實(shí)企業(yè)文化建設(shè)的宣傳教育任務(wù)，動(dòng)員和組織團(tuán)員青年廣泛參與企業(yè)文化建設(shè)的有關(guān)活動(dòng)。使團(tuán)員青年在參與中接受教育，進(jìn)而形成與企業(yè)目標(biāo)同向的價(jià)值取向。三是要圍繞企業(yè)工作重點(diǎn)，充分發(fā)揮突擊隊(duì)作用。發(fā)動(dòng)團(tuán)員青年為企業(yè)改革和發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，貢獻(xiàn)聰明才智。要不斷深化崗位創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，使青年文明號(hào)、青年崗位能手、青年志愿