從高校產(chǎn)能過剩談紅牌專業(yè)建設(shè)

1、從高校產(chǎn)能過剩談紅牌專業(yè)建設(shè)- 社會(huì)科學(xué)論文從高校產(chǎn)能過剩談紅牌專業(yè)建設(shè)董愛民 趙紅霞 程麗梅 劉立賓摘要：自1999年以來，十幾年的大擴(kuò)招造成了高等教育領(lǐng)域的產(chǎn)能過剩，畢業(yè)生就業(yè)難成為日益凸顯的問題，加之，高等學(xué)校專業(yè)設(shè)置結(jié)構(gòu)失衡，部分專業(yè)連續(xù)幾年就業(yè)難、薪資低，紅牌專業(yè)產(chǎn)生。研究產(chǎn)能過剩和紅牌專業(yè)問題，關(guān)系著畢業(yè)生的就業(yè)，關(guān)系著高等學(xué)校的專業(yè)設(shè)置，關(guān)系著高等教育的良序發(fā)展。那么，什么是產(chǎn)能過剩？什么是紅牌專業(yè)？產(chǎn)能過剩形成的原因是什么？紅牌專業(yè)建設(shè)的對策又是什么？筆者從幾個(gè)方面做以探究。關(guān)鍵詞：產(chǎn)能過剩；紅牌專業(yè)；高等學(xué)校；就業(yè)自 1999 年以來，經(jīng)歷了十幾年的擴(kuò)招，我國高等教育得到了跨

2、越式發(fā)展，其規(guī)模已穩(wěn)居世界第一，但規(guī)模的擴(kuò)張并沒有帶來質(zhì)量的同步提升和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，致使規(guī)模擴(kuò)大與質(zhì)量下降、結(jié)構(gòu)失衡之間的矛盾日益凸顯。規(guī)模的過度擴(kuò)大從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來講即為產(chǎn)能過剩，加之高等學(xué)校專業(yè)設(shè)置的不合理，造成一些專業(yè)出現(xiàn)就業(yè)難，而且具有連續(xù)性和持久性的特征，這些專業(yè)被麥可思研究院認(rèn)定為紅牌專業(yè)。那么，什么是產(chǎn)能過剩？什么是紅牌專業(yè)？產(chǎn)能過剩形成的原因是什么？紅牌專業(yè)建設(shè)的對策又是什么？筆者從幾個(gè)方面做以探究。一、產(chǎn)能過剩產(chǎn)能過剩是個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)名詞，是指總供給量與總需求量相比出現(xiàn)過剩（即供大于求），產(chǎn)能也就是生產(chǎn)能力，是指在計(jì)劃期內(nèi)，企業(yè)參與生產(chǎn)的全部固定資產(chǎn)，在既定的組織技術(shù)條件下，所能生

3、產(chǎn)的產(chǎn)品數(shù)量，或者能夠處理的原材料數(shù)量。產(chǎn)能過剩表現(xiàn)在高等教育領(lǐng)域即為高等教育規(guī)模的過度擴(kuò)大。根據(jù)2013年教育部發(fā)布的全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，截至2013年，我國普通高等學(xué)校2491所，各類高等教育在學(xué)總規(guī)模達(dá)到3460萬人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到34.5% 。 2003年當(dāng)?shù)谝慌鷶U(kuò)招的大學(xué)生進(jìn)入社會(huì)，大學(xué)生就業(yè)問題就開始進(jìn)入公眾視野成為全社會(huì)關(guān)注的問題。2009年畢業(yè)生突破600萬以來，每年以幾十萬的速度增加，2014 年畢業(yè)生突破 700 萬達(dá)到 727 萬， 2015年畢業(yè)生更是高達(dá)749 萬，就業(yè)問題更加凸顯。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，適度的擴(kuò)招是必要的，但是短時(shí)間內(nèi)的大規(guī)模擴(kuò)招在一

4、定程度上扭曲了大學(xué)畢業(yè)生的供求關(guān)系，致使大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)率和薪資水平的下降。同時(shí)，擴(kuò)招帶來的教育質(zhì)量下降。專業(yè)與課程結(jié)構(gòu)不合理，與市場需求脫節(jié)等問題，進(jìn)一步加劇了大學(xué)生就業(yè)難問題。其中部分專業(yè)連續(xù)幾年就業(yè)率低、薪資水平低，紅牌專業(yè)問題由此產(chǎn)生。二、紅牌專業(yè)所謂紅牌專業(yè)，主要是指失業(yè)量較大，就業(yè)率持續(xù)走低，且薪資較低的高失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)型專業(yè)，這些專業(yè)具有連續(xù)性和持久性特征。此問題是麥可思2009年提出的，麥可思是專業(yè)的、唯一得到政府、學(xué)術(shù)界、商業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾共同認(rèn)可的，有良好公信力的第三方教育數(shù)據(jù)咨詢和評估機(jī)構(gòu)，專精于就業(yè)能力測量與評估，為中國各高校提供基于數(shù)據(jù)庫的就業(yè)能力評估報(bào)告和教育咨詢服務(wù)，幫助

5、高校實(shí)現(xiàn)以就業(yè)為導(dǎo)向、以結(jié)果評價(jià)為依據(jù)的數(shù)據(jù)化管理。麥可思年度中國大學(xué)生就業(yè)報(bào)告(就業(yè)藍(lán)皮書）為教育部、各省政府的教育主管部門、高等教育機(jī)構(gòu)、清華大學(xué)等知名高校廣泛參考和引用。麥可思從2006屆到2009屆的歷年大學(xué)生就業(yè)報(bào)告中抽取100多萬份調(diào)查樣本，可謂目前國內(nèi)最權(quán)威的第三方就業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)。當(dāng)把4 年的情況綜合后，調(diào)查人員發(fā)現(xiàn)了一個(gè)新問題，一些專業(yè)連續(xù)多年出現(xiàn)了就業(yè)偏難、畢業(yè)生薪資偏低的情況。2009年，麥可思公布的本科紅牌專業(yè)包括：動(dòng)畫、法學(xué)、生物技術(shù)、生物科學(xué)與工程、數(shù)學(xué)與應(yīng)用數(shù)學(xué)、體育教育、生物工程、計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)、英語、國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易等專業(yè)。2010 至 2012 年的紅牌專業(yè)都是

6、這10 個(gè)專業(yè)，到 2013 年國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易退出紅牌，換成美術(shù)學(xué)。 2014 年本科就業(yè)紅牌專業(yè)包括：生物科學(xué)與工程、法學(xué)、生物技術(shù)、生物工程、動(dòng)畫、美術(shù)學(xué)、藝術(shù)設(shè)計(jì)、體育教育。高職高專就業(yè)紅牌專業(yè)包括：法律事務(wù)、語文教育、電子商務(wù)、會(huì)計(jì)電算化、生物技術(shù)及應(yīng)用、工商企業(yè)管理、計(jì)算機(jī)信息管理、計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)。以上專業(yè)大部分與 2013 年的紅牌專業(yè)相同，都是失業(yè)量較大、就業(yè)率較低、薪資較低，且就業(yè)滿意度較低的高失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)型專業(yè)，這些高失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)專業(yè)具有持續(xù)性。三、高校產(chǎn)能過剩的形成1. 高校過度擴(kuò)招造成供求失衡從 1999 年起，我國高校開始施行擴(kuò)招政策，高等學(xué)校招生規(guī)模連續(xù)擴(kuò)大，招生人數(shù)急劇增加

7、。 1999 年全國普通高校招生人數(shù) 160 萬，較上一年度增加 52萬人，增幅高達(dá) 48% ；2000 年招生 180 萬； 2001 年招生 260 萬，錄取率首次突破 50% ；2002 年招生 320萬； 2003 年招生 382 萬； 2004 年招生 420萬； 2005 年招生 504 萬； 2006年招生 530 萬； 2007 年招生 567萬； 2008 年招生 599 萬，報(bào)考人數(shù)1050萬，錄取率為57% ；2009年招生629 萬； 2010 年招生 657 萬； 2011 年招生 675 萬，錄取率突破70% ； 2012年招生 685 萬； 2013 年招生 69

8、0 萬。截止到 2013 年，各類高等教育在學(xué)總規(guī)模達(dá)到 3460萬人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到34.5% 。國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃（2010-2020 ）提出2015年高等教育毛入學(xué)率達(dá)到36% ，2020年達(dá)到40% ，由此可見，我國高等教育招生人數(shù)仍然會(huì)以較低速率保持增長。高校擴(kuò)招滿足了人們接受高等教育的需求，滿足了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的人力資本，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，但是，大擴(kuò)招帶來的負(fù)面影響也逐漸顯現(xiàn)，帶來了一系列問題，就業(yè)難便是其中最重要的問題之一。2003 年全國高校畢業(yè)生人數(shù) 212萬；到 2009年突破600萬，達(dá)到 611萬； 2013年達(dá)到 699萬； 2014 年突破 70

9、0 萬，達(dá)到 727 萬； 2015 年將達(dá)到 749萬。如此龐大的畢業(yè)生隊(duì)伍，使供求關(guān)系發(fā)生急劇變化，大學(xué)生就業(yè)難日趨嚴(yán)重。2. 高校專業(yè)設(shè)置雷同，同質(zhì)化日益凸顯高校專業(yè)設(shè)置同質(zhì)化已成為目前我國高等教育不可忽視的問題，同質(zhì)化即高校專業(yè)設(shè)置嚴(yán)重重復(fù)、日益趨同，主要表現(xiàn)為專業(yè)布點(diǎn)多，設(shè)置相同專業(yè)的高校多。不同高校的相同專業(yè)在培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系結(jié)構(gòu)、教案內(nèi)容和教案方式等方面基本上沒有實(shí)質(zhì)性的區(qū)別，造成培養(yǎng)目標(biāo)趨同、服務(wù)面向趨同、人才規(guī)格趨同等問題，人才結(jié)構(gòu)性浪費(fèi)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)嚴(yán)重。以2011年的上海為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、文學(xué)等專業(yè)招生人數(shù)增長比例迅猛，高校重復(fù)設(shè)置 20 個(gè)以上專業(yè)有100多

10、個(gè)， 71% 本科院校設(shè)有國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專業(yè)，60% 本科院校設(shè)有金融專業(yè)，49% 本科院校設(shè)有法學(xué)專業(yè)。根據(jù)全國高等學(xué)校學(xué)生信息咨詢與就業(yè)指導(dǎo)中心的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2013 年畢業(yè)生最多的10 個(gè)專業(yè)是國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易、法學(xué)、漢語言文學(xué)、英語、藝術(shù)設(shè)計(jì)、機(jī)械設(shè)計(jì)制造及其自動(dòng)化、計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)、土木工程、臨床醫(yī)學(xué)和會(huì)計(jì)學(xué)。從就業(yè)情況來看，其中很多所謂的熱門專業(yè)、招生大戶專業(yè)已經(jīng)連續(xù)幾年成為就業(yè)難的紅牌專業(yè)。3. 高校專業(yè)設(shè)置脫離市場，結(jié)構(gòu)性過剩嚴(yán)重高校的專業(yè)設(shè)置與社會(huì)對人才的需求密切相關(guān)?，F(xiàn)代大學(xué)對社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響和作用確實(shí)在不斷增強(qiáng),但這種影響與作用 ,主要地是通過培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的合格人才的方式

11、間接施加的。依循市場邏輯是高校專業(yè)設(shè)置的外在規(guī)律之一，按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營觀念最起碼應(yīng)該是市場營銷觀念，也就是說，企業(yè)生產(chǎn)前首先要對市場進(jìn)行調(diào)研，考察市場和消費(fèi)者需要什么樣的產(chǎn)品，然后才是進(jìn)行產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)并推向市場，高校的專業(yè)設(shè)置同樣如此。高校的專業(yè)設(shè)置在很大程度上滿足了社會(huì)的需求，但是隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型的加快，高校專業(yè)設(shè)置與調(diào)整的滯后，高校專業(yè)與社會(huì)需求之間的矛盾也在凸顯。這種矛盾并不是簡單的供需矛盾，而是結(jié)構(gòu)性失衡的矛盾，比如很多專業(yè)供給嚴(yán)重過剩，超過市場需求，造成就業(yè)難，紅牌專業(yè)大都是這樣的專業(yè)；有些專業(yè)卻供給不足，無人可用，對國家科技發(fā)展、地方重點(diǎn)產(chǎn)

12、業(yè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和地域特色文化的支撐力嚴(yán)重不足，國家和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)急需的高端人才和技術(shù)人員相當(dāng)匱乏。當(dāng)前有一種觀點(diǎn)認(rèn)為：中國的人才并不是真正的過剩了，而是市場對于人才需求與高校的人才培養(yǎng)嚴(yán)重脫節(jié)。關(guān)于高校產(chǎn)能過剩，國家教育發(fā)展研究中心體制室副主任王烽認(rèn)為這是一種結(jié)構(gòu)性的產(chǎn)能過剩：“目前從總量上來說，高校并不存在產(chǎn)能過剩的問題，更多的是一種由于高校發(fā)展的過度同質(zhì)化，以及高校與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合不緊密造成的一種結(jié)構(gòu)性的產(chǎn)能過剩?！彼?、紅牌專業(yè)建設(shè)的對策1. 做好戰(zhàn)略規(guī)劃：紅牌專業(yè)建設(shè)的先導(dǎo)和統(tǒng)領(lǐng)紅牌專業(yè)問題歸根到底是專業(yè)設(shè)置問題，解決高校專業(yè)設(shè)置問題首先要做好戰(zhàn)略規(guī)劃。戰(zhàn)略規(guī)劃是一種帶全局性的總體發(fā)展規(guī)

13、劃，是一種積極主動(dòng)、目的明確、面向未來的管理方式。它旨在事先做好應(yīng)對預(yù)計(jì)困難的準(zhǔn)備，迅速地抓住和利用新的變化和機(jī)遇，以更好地實(shí)現(xiàn)預(yù)定的目標(biāo)。實(shí)踐證明：凡是取得成功的學(xué)校一定是因時(shí)、因勢、因己做出了具有洞察力的戰(zhàn)略選擇，都得益于有一個(gè)符合自身乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的戰(zhàn)略和規(guī)劃。高校專業(yè)設(shè)置應(yīng)遵循三大邏輯，即人才培養(yǎng)規(guī)定性的權(quán)力邏輯、高等學(xué)校自身發(fā)展需要的內(nèi)在邏輯、人才培養(yǎng)市場需求的外在邏輯，并努力在三者之間尋求平衡。高等學(xué)校應(yīng)在國家政策范圍內(nèi)，立足自身實(shí)際，按照市場需求，放眼未來需要，做好戰(zhàn)略規(guī)劃，合理設(shè)置專業(yè)。2. “壓錠”：紅牌專業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵從麥可思研究院發(fā)布的這幾年的紅牌專業(yè)來看，所謂的冷門

14、專業(yè)并不多，大部分都是非常熱門的專業(yè)，由于高校普遍跟風(fēng)，設(shè)置熱門專業(yè)，造成該專業(yè)人數(shù)的急劇增加，供過于求，產(chǎn)生就業(yè)難。例如從2013 年畢業(yè)生最多的10 個(gè)專業(yè)來看，英語、藝術(shù)設(shè)計(jì)、計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)、會(huì)計(jì)都在10 萬人以上；國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易9 萬人左右；法學(xué)、漢語言文學(xué)、機(jī)械設(shè)計(jì)制造及其自動(dòng)化、土木工程都在8 萬人左右；臨床醫(yī)學(xué)也達(dá)到6.5 萬人左右。既然是供過于求，紅牌專業(yè)的調(diào)整首先就要從調(diào)整招生人數(shù)上入手?？梢越梃b上世紀(jì)九十年代棉紡織行業(yè)調(diào)整的經(jīng)驗(yàn)。 20 世紀(jì) 90 年代中國棉紡織行業(yè)曾出現(xiàn)過產(chǎn)能過剩，利潤下降情況，通過收縮產(chǎn)能，1997 年起三年內(nèi)淘汰1000萬錠棉紡錠，使整個(gè)行業(yè)獲得了

15、健康發(fā)展。紅牌專業(yè)也需要“壓錠”，從招生人數(shù)和錄取比例壓錠，比如嚴(yán)格審批和限制新的學(xué)校設(shè)置這些專業(yè)，減少原有學(xué)校紅牌專業(yè)的招生，強(qiáng)化專業(yè)特色等。3. 強(qiáng)化特色：紅牌專業(yè)建設(shè)的核心辦學(xué)特色是指一所學(xué)校在辦學(xué)過程中形成的教育特色，是一所學(xué)校優(yōu)于其他學(xué)校的特質(zhì)文化，它關(guān)系著學(xué)校乃至整個(gè)教育事業(yè)的存亡和可持續(xù)發(fā)展。實(shí)踐證明，高等學(xué)校的發(fā)展一定要走特色化發(fā)展之路。只有形成了學(xué)校發(fā)展的特色，才能在同行競爭中凸現(xiàn)自身的價(jià)值，保持永不衰竭的生機(jī)和活力。專業(yè)作為高等學(xué)校人才培養(yǎng)的基本單元，在很大程度上決定著高校的人才培養(yǎng)質(zhì)量和在同行業(yè)中的地位，因此專業(yè)特色是決定高校辦學(xué)特色的最核心要素。強(qiáng)化專業(yè)特色，其實(shí)質(zhì)是效

16、仿管理學(xué)上的“差異化經(jīng)營戰(zhàn)略”。企業(yè)競爭理論認(rèn)為，市場需求存在差異性，采取差異化戰(zhàn)略是企業(yè)取得持久競爭優(yōu)勢的重要路徑之一，即生產(chǎn)或提供與競爭對手有所差異的產(chǎn)品或服務(wù)，實(shí)行“錯(cuò)位經(jīng)營”，以避免正面的競爭，即所謂“最高明的競爭是避免競爭”。從目前高校的專業(yè)設(shè)置來看，同質(zhì)化比較嚴(yán)重，有廣泛社會(huì)影響和鮮明辦學(xué)特色的專業(yè)并不多，為此，建設(shè)一批水平較高、特色鮮明、競爭力強(qiáng)的特色專業(yè)，是解決紅牌專業(yè)問題的重要路徑。值得注意的是，特色專業(yè)的實(shí)質(zhì)不在于名稱而在于內(nèi)涵，比如相同的專業(yè)名稱，不同檔次的學(xué)校也應(yīng)該是不同的，如中等職業(yè)教育應(yīng)該是強(qiáng)調(diào)操作技能的培養(yǎng)，高等學(xué)校應(yīng)該在理論學(xué)習(xí)和管理上加強(qiáng)等；相同檔次的學(xué)校，也

17、要根據(jù)自己學(xué)校的特色，區(qū)位優(yōu)勢，不同的資源，設(shè)置不同的課程，凸顯自己學(xué)校的特色。以國際貿(mào)易專業(yè)為例，大多數(shù)的學(xué)校學(xué)生的外語是英語，而有些學(xué)校給學(xué)生開設(shè)第二外語，特別是小語種，學(xué)生的就業(yè)問題得到很好解決。4. 建立預(yù)警機(jī)制：紅牌專業(yè)建設(shè)的保障解決紅牌專業(yè)問題需要建立專業(yè)預(yù)警機(jī)制，這是高校專業(yè)定位不明確的現(xiàn)實(shí)需要，是高校專業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重脫節(jié)的客觀要求。比如一些地方高新技術(shù)、高層次服務(wù)業(yè)、高端制造業(yè)的形成都需要環(huán)保、新能源、物流等學(xué)科專業(yè)的支撐，然而高校卻未形成學(xué)科的集群布點(diǎn)；高校的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)國家戰(zhàn)略調(diào)整和地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷攀登、提升和超越的需求；學(xué)科建設(shè)的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于硬件基礎(chǔ)設(shè)施

18、的投入，引進(jìn)人才的興趣和力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)人才，一流學(xué)科、有特色有影響力的學(xué)科優(yōu)勢不明顯、特色不突出，對城市發(fā)展中的貢獻(xiàn)力薄弱等。高校專業(yè)設(shè)置預(yù)警機(jī)制是指政府或高校針對高校專業(yè)設(shè)置的相關(guān)信息，運(yùn)用科學(xué)的方法對專業(yè)設(shè)置的合理性作出評估與推斷，發(fā)出確切的預(yù)警信號，使政府、學(xué)校、企業(yè)等提前了解專業(yè)設(shè)置發(fā)展的狀態(tài)，及時(shí)采取相應(yīng)對策合理進(jìn)行專業(yè)設(shè)置，防止或消除不利后果的一系列活動(dòng)。為此，對專業(yè)的就業(yè)率和失業(yè)量進(jìn)行監(jiān)測和預(yù)警，以個(gè)別專業(yè)的招生指標(biāo)控制為主要杠桿，輔助以在校生專業(yè)調(diào)整，主動(dòng)干預(yù)、調(diào)控專業(yè)結(jié)構(gòu)，是我國高等教育“招生計(jì)劃”體制下提高就業(yè)率的重要路徑。參考文獻(xiàn)12013年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào).1407/171144.html2 麥可思研究院就業(yè)藍(lán)皮書：2014 年中國大學(xué)生就業(yè)報(bào)告,2014 年 6月 .3 劉海蘭 ,姚榮 ,周光禮 .建國以來高校大規(guī)模擴(kuò)招的歷史制度主義分析J.現(xiàn)代大學(xué)教育 ,2014(5):61-68.4 高校盲目發(fā)展帶來同質(zhì)化重復(fù)建設(shè) N. 天津教育報(bào) ,2011-10-06(02). 52013 年畢業(yè)生人數(shù)最多的 10 個(gè)本科專業(yè).中國教育在線6 龔放 .高等教育的本質(zhì)特點(diǎn)不容忽視 J. 高等教育研究 ,1995(1):22-26.7 “產(chǎn)能過?！被虻贡聘咝８母?N.