招標管理效能監(jiān)察操作指引

1、1 招標管理效能監(jiān)察操作指引第一部分、基本概念(1）招標投標概念 .招標是一種有序的市場競爭交易方式，也是選擇交易主體、訂立交易合同的法律程序。(2）招標投標原則。公開、公平、公正和誠實信用。(3)招標投標特性。競爭性、程序性、規(guī)范性、一次性、技術(shù)經(jīng)濟性。(4)招標方式。公開招標（非限制性競爭招標 )、邀請招標 (有限競爭招標）(5) 工程建設(shè)項目招標內(nèi)容。 一包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等；二包括與工程建設(shè)有關(guān)的貨物,是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、 材料等 ;三包括與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù),是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計、監(jiān)理

2、等服務(wù)。(6)行政監(jiān)督職責分工（發(fā)改委牽頭;工信、住建、交通、鐵道、水利、商務(wù)等部門分工負責；財政部負2 責政府采購 ;監(jiān)察機關(guān)對有關(guān)監(jiān)察對象實施監(jiān)察。）第二部分，招投標管理效能監(jiān)察業(yè)務(wù)流程和方法“五步” 、 “四查 、 “三糾 、 “一建” ：“五步”一查項目來源、二查前期準備、三查投標開標活動、四查評標過程、五查定標及合同談判 . “四查” -查合法性、合規(guī)性、合理性、時效性。合法性檢查包括：包括項目的合法性，招標方、投標方和評標三方的合法性；合規(guī)檢查包括:對招標投標活動的招標、投標、開標、評標、定標活動過程的檢查；合理性檢查是對招標文件公平、公正和公開性檢查 ;時效性檢查是對招標法規(guī)定的

3、六個時限進行檢查。-“三糾 糾正招標過程中存在的不作為、違規(guī)作為和拖延作為 . -“一建”促進企業(yè)改進和完善招標管理方式。一、審查項目招標申請批復(fù)（一）審招標項目合法性3 1.查批準條件原則是誰批準（審批或核準 )的項目，由誰批復(fù)招標（招標范圍、方式、組織形式 ） 。2。查必須招標范圍 -兩大類，五小類 ; 3。查四個規(guī)模標準金額四檔；4。查批準權(quán)限 -分中央和地方；目的是防止規(guī)避公開招標。（二)分清三種形式 ,查規(guī)避招標1。邀請招標的條件2.免于招標的條件和范圍 :一是可以不招標的建設(shè)項目(4 種情形 ) 二是可以不進行招標的 工程施工項目 （6 個方面 ) 3.重新招標的條件和范圍重新招標

4、： 是一個招標項目發(fā)生法定情況，無法繼續(xù)進行評標、推薦中標候選人，當次招標結(jié)束后,如何開展項目采購的一種選擇。所謂法定情況 ,包括于投標截止時間到達時投標人少于 3 個、評標中 所有投標被否決 或其他法定情況 . 原則上 :投標人 少于三個， 或者所有投標被否決的，招標人應(yīng)當依法重新招標。二、招標前準備環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查4 （一）招標方條件 （分清招標組織方式， 查招標人資格）總的要求是查：資格來源、范圍、事項、大小招標人是 依法成立 的法人和其他組織， 包括處主招標和代理招標。主要工作程序：一是 制定招標工作計劃。 明確招標內(nèi)容、范圍、時間、資金額度等.二是確定招標組織形式.招標人自行組織招標或

5、委托代理機構(gòu)招標。三是落實招標的基本條件 .包括招標人、項目有關(guān)審批（核準、備案）、資金、土地、技術(shù)設(shè)計資料等。四是編制招標方案 .1. 招標代理機構(gòu)（四查）一查資格：是依法由有關(guān)政府部門 認定資格、資質(zhì)。同時具備兩個能力：一是編制招標文件能力 ；二是組織評標 能力（具有 專業(yè)技術(shù)力量、類似招標經(jīng)驗、3 名招標人員、 熟悉法規(guī) ）二查范圍事項 :從發(fā)改委、財政部、商務(wù)部、工信部、住建部條條管理查發(fā)證代理資格范圍和事項 。三查資質(zhì)等級標準：分 甲級、乙級和暫定級 三級甲級工程招標代理機構(gòu)可以承擔各類工程的招標代理業(yè)務(wù)。5 乙級工程招標代理機構(gòu)只能承擔工程總投資1 億元人民幣 以下的工程招標代理業(yè)

6、務(wù)。暫定級 工程招標代理機構(gòu),只能承擔工程總投資6000 萬元人民幣以下的工程招標代理業(yè)務(wù)。招標代理機構(gòu) 不得無權(quán)代理、越權(quán)代理和違法代理；不得接受同一招標項目的投標咨詢服務(wù)。不得涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓資格證書。四查 代理合同， 看有無 非法干涉 指定代理機構(gòu) .查合同約定的 收費標準 應(yīng)當符合國家有關(guān)規(guī)定。（防輸送利益、鐵路工程事件）（二）查招標文件的公正性 （資格預(yù)審文件和招標文件）1.查文件的編制和發(fā)布是否規(guī)范（使用三種標準文本），防止信息不完整。標準施工招標資格預(yù)審文件、標準施工招標文件、標準設(shè)計施工總承包招標文件2。查文件內(nèi)容有無不公正。如無地方保護、行業(yè)壟斷、企業(yè)封閉現(xiàn)象。（提供不

7、同樣信息；設(shè)置不合理商務(wù)、 技術(shù)、資格條件； 設(shè)置不合理的加分指標 ）3.查發(fā)布媒體是否規(guī)范 （“三報一網(wǎng)”，不同媒體內(nèi)容要一致）6 4.查招標公告 發(fā)布時間是否滿足 (不少于 20 天）；資格預(yù)審文件或者招標文件的發(fā)售期不得少于 5 日；提交 資格預(yù)審申請文件的時間,自資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日起 不得少于 5 日。（三)查資格預(yù)審委員會（評委)的合法性。與審查評標委員會及其成員組成的標準一樣。1.評委的產(chǎn)生 方式是否合規(guī) (專家?guī)?、隨機抽?。?；2。人員構(gòu)成是否符合要求（單數(shù)，取少5 人；三分之二 專業(yè)人員，從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿8 年并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平） 。3.是否回避。1）投標

8、人或者投標人 主要負責人的近親屬 ；2）項目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員; 3)與投標人 有經(jīng)濟利益關(guān)系,可能影響對投標公正評審的；4)曾因在招標、評標以及其他與招標投標有關(guān)活動中從事違法行為而受過行政處罰或刑事處罰的。4。抽取時間： 進一步規(guī)范機電產(chǎn)品國際招標投標活動有關(guān)規(guī)定第21 條規(guī)定：“ 抽取評標所需的評審專家的時間不得早于開標時間48 小時，如抽取外省專家的，不得早于開標時間72 小時，遇節(jié)假7 日向前順延；同一項目評標中，來自同一法人單位的評審專家不得超過評標委員會總數(shù)的1/3 ?！蔽?5.審是否公正合理（資格審查有排斥、限制；評標不公正 ) 資格后審的 應(yīng)當在開標后由評標委員會

9、按照招標文件規(guī)定的標準和方法對投標人的資格進行審查。（四）文件澄清與修改（招標人）1.主動澄清與修改.招標人應(yīng)當在提交資格預(yù)審申請文件截止時間至少3 日前，或者投標截止時間至少 15 日前，以 書面形式通知 所有獲取資格預(yù)審文件或者招標文件的潛在投標人；不足3 日或者 15 日的,招標人應(yīng)當 順延提交資格預(yù)審申請文件或者投標文件的截止時間。2.異議與答復(fù)（潛在投標人 或者其他利害關(guān)系人）一是對資格預(yù)審文件 有異議的，應(yīng)當在提交資格預(yù)審申請文件 截止時間 2 日前提出；二是對招標文件 有異議的， 應(yīng)當在投標截止時間10 日前提出.招標人應(yīng)當自收到異議之日起3 日內(nèi)作出答復(fù)；三是作出答復(fù)前，應(yīng)當

10、暫停招標投標活動 . （五）查標底編制 (要點是封閉、保密）8 1、工作地點封閉條件及安全性是否符合要求. 2、手機是否全部集中寄存，住房電話及網(wǎng)線是否拆除。3、是否學(xué)習(xí)編制紀律有關(guān)規(guī)定并簽訂承諾書。4、對外通訊聯(lián)系是否執(zhí)行“批準、登記、監(jiān)聽”規(guī)定。5、編制人員是否發(fā)生離開工作現(xiàn)場外出的情況。6、是否發(fā)生除公司分管領(lǐng)導(dǎo)、招標部門負責人及編制人員以外的人員進入駐地的情況。7、審定后的標底方案是否經(jīng)雙方領(lǐng)導(dǎo)簽字。8、密封存放的方案是否確認即是審定方案，編制單位負責人及監(jiān)督人員是否都在密封處簽字。9、編制人員是否在開標后才取到手機并離開駐地。接受委托編制標底的中介機構(gòu)不得參加受托編制標底項目的投標,

11、也不得為該項目的投標人編制投標文件或者提供咨詢。(六)查踏勘項目現(xiàn)場1。查單獨行動 .招標人 不得組織單個或者部分潛在投標人踏勘項目現(xiàn)場 . 9 2.查保密情況。 組織踏勘項目現(xiàn)場應(yīng)當注意保密各潛在投標人身份。(七）查投標人資格（見資格審查）查對投標人的限制是否公正1。投標不受地區(qū)或部門限制2.與招標人存在 利害關(guān)系可能影響招標公正性的法人、其他組織或者個人,不得參加投標。3。單位負責人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標段投標或者未劃分標段的同一招標項目投標。（違反前兩款規(guī)定的，相關(guān)投標均無效）三、開標過程監(jiān)督監(jiān)察人員應(yīng)重點監(jiān)督招標單位的各項活動是否符合國家有關(guān)規(guī)定和 招

12、標投標活動 的一般原則，過程是否規(guī)范。 (步驟全不全、順序?qū)Σ粚?、標準夠不夠）（一）投標過程。 監(jiān)察人員應(yīng)檢查投標箱，并需同招標單位一起對該投標箱加封。 在投標方投遞標書時，監(jiān)察人員應(yīng)查驗招標單位委派的接標人的身份和投遞標書人的身份，對投遞標書人所送標書的密封情況進行檢查，并做出記錄 .如果標書是通過郵寄方式投送的,則應(yīng)記錄收到標書的時間.監(jiān)督投標人將符合規(guī)定條10 件的標書投入投標箱， 在投標箱投標口密封并加貼條. （二）開標過程 。一是提前到場 ,查看現(xiàn)場是否滿足開標條件；二是與監(jiān)督人員見面，做好銜接和分工; 三是提醒會議準時進行。（ 招標投標法第三十四條規(guī)定，開標應(yīng)當在招標文件確定的提交

13、投標文件截止時間的同一時間公開進行;開標地點應(yīng)當為招標文件中預(yù)先確定的地點） 。四是檢查投標商 到場情況 ；在開標會議中，監(jiān)察人員應(yīng)當查驗投標方代表的資格證件和身份證明，對現(xiàn)場參加投標最終 少于三家 的標段，采取三種處理方式: （1)不對該標段唱標，密封退回投標商，下次重新組織招標 ; （2）不對該標段公開唱標 ,改走議標程序；（經(jīng)批準后）再次檢查投標箱的密封情況， 監(jiān)督投標箱的啟封，檢查標書份數(shù)和密封情況，并宣布檢查結(jié)果. 五是宣讀招投標紀律；六是監(jiān)標程序：監(jiān)督投標商抽簽（或按投標時間先后）決定開11 標順序 . 監(jiān)察人員檢查投標文件是否密封完好并宣讀檢查結(jié)果、當眾拆封。監(jiān)督人員對投標人的身

14、份進行審查,看他的法人授權(quán)與其出示的身份證是否相符，宣布法人授權(quán)是否有效。唱標人員宣讀投標人名稱、投標保證金、投標價格等。記錄人員填寫“開標記錄” ,請投標方代表和監(jiān)督人員簽字確認 . 6填寫監(jiān)標情況表 ,并簽字。七是對無效投標文件的處理. 根據(jù)我國有關(guān)招標投標的規(guī)定和招標投標活動的一般原則，投標方所投標書,如具有下列情況之一的，應(yīng)屬無效：（1）逾期送達的或者未送達指定地點的; (2)投標方不具備投標資格；(3)投標書沒有報價；（4）投標書未密封；(5）投標書未加蓋單位公章及法定代表人未簽字; （6）投標書未按規(guī)定的格式、內(nèi)容和要求填寫; 12 （7)投標書書寫潦草，字跡模糊不清難以辨認；(8

15、）在一個招標項目中，投標方投報兩個或多個標書 ,或有兩個或多個報價，又未書面聲明哪一個有效；(9）未按招標文件要求提交投標保證金的; （10）其他不符合招標文件要求的情況。主要是未按招標文件的要求提交投標保函或擔保文件。四、監(jiān)督評標過程一查人員組成；二查封閉環(huán)境 ; 三查保密制度；四查評標情形 ; 五查獨立評審 ; 六查評審結(jié)果與記錄。招標投標法 第四十條規(guī)定， 評標委員會應(yīng)當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較 .國務(wù)院對特定招標項目的評標有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。通常運用的評標方法主要有三種，即價格評標法、綜合評標法和打分法。監(jiān)察人員應(yīng)查驗評標組織成員的資格,核實其身份

16、。對與投標方有利害關(guān)系的評標組成員，應(yīng)讓其回13 避。監(jiān)督標底的開啟，公布標底。監(jiān)督評標委員會按照招標文件規(guī)定的原則、 標準、程序和方法進行評標、定標。(一）監(jiān)督召開評標委員會會議1、參與講解評標大綱 。2、強調(diào)評標紀律。3、對評委進行通訊和住宿上的限制。招標投標法第三十八條規(guī)定，招標人應(yīng)當采取必要的措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行。任何單位和個人不得非法干預(yù)、影響評標的過程和結(jié)果。（1）在住宿上進行限制。（2）在通訊工具上進行限制. (二）對評審的監(jiān)督1、商務(wù)與技術(shù)評標是否分開。2、澄清和答疑的方式是否規(guī)范。3、是否有干擾評標的現(xiàn)象. 4、評委是否履行職責。（1）評委到場情況。（2）態(tài)度

17、是否端正。（3）打分是否合規(guī)。在形式上是否符合要求;是否有傾向性打分。是否有抄襲現(xiàn)象。對于明14 顯未響應(yīng)標書的投標文件是否仍進行評標.是否按照評標大綱進行評審. 5、打分的統(tǒng)計、匯總。（1）是否按事先確定的評標公式進行計算；（2）計算結(jié)果是否準確。排名順序檢查評標的原則和辦法是否存在與招標文件中的評標原則不一致的情況。五、監(jiān)督定標和合同談判（一）監(jiān)督定標1。督促招標領(lǐng)導(dǎo)小組會議是否及時召開；2。檢查是否根據(jù)評標委員會提出的評標報告及推薦的中標候選人順序確定中標人；3.如與評標委員會推薦意見不一致的，是否有充足的理由并形成書面意見。（二）監(jiān)督合同談判1.監(jiān)督內(nèi)容一是招標人與中標人是否存在不按照

18、招標文件和中標人的投標文件訂立合同，或者招標人與中標人訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容協(xié)議的情況；二是參加合同談判的公司人員是否符合規(guī)定人數(shù)（不得少于 3 人)；15 三是中標價是否與合同價一致；四是 50 萬元以上的合同項目，在簽訂合同的同時，是否一并簽訂規(guī)范的廉政合同。監(jiān)督的方法及手段1、監(jiān)督人員參加合同談判會議,就合同談判過程及有關(guān)內(nèi)容進行現(xiàn)場監(jiān)督,不參與談判工作；2、做好監(jiān)督記錄。六、時效性檢查招標法規(guī)定的時限不得任意突破。（一)15 天 招標投標法第23 條規(guī)定：招標人對已發(fā)的招標文件進行必要的澄清或修改的，應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少15 日前,以書面形式通知所有招標文件接受人。(二） 20 天 招標投標法第 24 條規(guī)定：招標人應(yīng)當確定投標人編制投標文件所需合理時間。依法必須進行招標的項目,自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于20日。(三） 30 天 招標投標法第46 條規(guī)定：招標人和中標人應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起 30 日內(nèi)，16 按照招標文件和中標人