優(yōu)化救助體系提高救助效率專題調研報告范文模板

1、優(yōu)化救助體系，提高救助效率專題調研報告為深入貫徹落實中央、省、市對社會救助工作的指示精神，推動廣大民政干部進一步解放思想、凝心聚力、擔當作為，進一步優(yōu)化民政救助體系，提高社會救助效率，加快仁懷經(jīng)濟社會發(fā)展的追趕跨越，按照市民政局關于做好2021年民政調研課題安排，本人對我市如何進一步優(yōu)化救助體系，提高救助效率進行了專題調研，現(xiàn)將調研情況匯報如下：社會救助是各級民政部門按照社會救助暫行辦法規(guī)定程序，運用財政資源和動員社會力量對因各種原因導致依靠自身努力難以滿足其生存發(fā)展基本需求的公民，給予無償?shù)奈镔|幫助和服務照顧，它是社會保障體系的重要組成部分。目前，仁懷市社會救助對象主要有三類：一是無依無靠，

2、沒有勞動能力，又無生活來源的人，主要包括五保和孤兒；二是有一定收入來源，但家庭收入低于我市城鄉(xiāng)最低標準的低保群體；三是有一定勞動能力，有收入來源，但由于自然災害、社會原因和個人原因等因素，家庭實際生活水平一時難以維持的家庭。本人對我市在實施社會救助工作中的做法和成效，以及存在某個單位的一些問題和相關對策進行了調查研究。一、開展社會救助工作的做法及成效（一）城鄉(xiāng)低保做到應保盡保。仁懷市城鄉(xiāng)低保從上世紀90年代末起步實施城鄉(xiāng)低保以來，一是城鄉(xiāng)低保標準逐年提高。農(nóng)村低保標準從最初每年480元提高到2021年的每年4332元；城市低保標準從最初的每月60元提高到2021年的每月675元。二是家庭經(jīng)濟收

3、入核算方法逐步規(guī)范。低保對象的認定，其核心是對家庭經(jīng)濟收入核查，最初對家庭經(jīng)濟收入采取的是虛擬的估計加分析的核算方法來計算其家庭經(jīng)濟收入和支出，現(xiàn)在省民政廳已統(tǒng)一制訂和規(guī)范了低保對象家庭經(jīng)濟收入核算方法，逐步規(guī)范了家庭經(jīng)濟收入核算方法。三是城鄉(xiāng)低保對象認定程序得到規(guī)范規(guī)范。最初低保對象的確定，采取的是簡單、直觀的粗略認定方法，更多的是村一級或少數(shù)人說了算，造成對象認定不精準的情況發(fā)生，現(xiàn)省民政廳對低保對象的認定統(tǒng)一規(guī)范采取“三環(huán)節(jié)、十步驟”的方法來確定低保對象，規(guī)范了低保對象的認定程序，確保了低保對象的精準認定。四是低保資金得到有效保障。低保資最初沒有資金渠道，未納入財政預算，有資金的時侯按月

4、或按季度實行低標準發(fā)放，沒資金的時候就遲發(fā)或停發(fā)，2011年左右省民政廳才規(guī)范資金渠道，由省、市、縣三級按比倒承擔，并納入同級財政預算，所需資金得到有效保障。五是城鄉(xiāng)低保檔案管理逐步完善。低保對象的檔案資料最初就憑一張表來完成審批程序，符合低保條件的佐證資料基本沒有，2009年仁懷市作為全省低保試點縣市后，率先在全省規(guī)范低保檔案資料，實行低保一戶一檔，規(guī)范了低保檔案資料。六是督導督查實行常態(tài)化管理。為了加強對低保政策的落實督查，從2012年起，縣一級按季度對轄區(qū)內低保進行一次自查；地、市一級每年組織一次交叉檢查；省一級每年組織一次年度績效考核，強化了低保的督促檢查。仁懷市城鄉(xiāng)低保對象從最初的2

5、200多人擴面到55000多人，后又經(jīng)低保的規(guī)范、整頓、治理后現(xiàn)在有低保對象近30000人。低保資金從最初每年發(fā)放50多萬元增加到現(xiàn)在每年發(fā)放低保資金8000多萬元。實現(xiàn)了低保動態(tài)動態(tài)管理下“應保盡?！钡囊?。（二）特困供養(yǎng)救助。特困供養(yǎng)是由以前的“五?！保幢３浴⒈４?、保住、保醫(yī)、保葬）轉變?yōu)楝F(xiàn)在某個單位的特困供養(yǎng)（即“三無”對象），全市有特困供養(yǎng)對象1900多人，五保標準從最初的每年480元提高到現(xiàn)在某個單位的每年10536元；通過近年來的努力，敬老院基礎設施建設力度加大，供養(yǎng)標準不斷增長，供養(yǎng)對象生活質量明顯提高。（三）孤兒養(yǎng)育保障標準不斷提高。全市有孤兒200多人，孤兒標準從以前每年4

6、80元提高到現(xiàn)在某個單位的集中每年19200元，分散每年12600元；新建了仁懷市兒童福利院并于2019年5月投入使用，兒童福利院設備齊全，功能完善，集生活、醫(yī)療、康復、教育等功能于一體，是綜合性的兒童養(yǎng)育樓。孤兒生活得到了有效保障。（四）臨時救助力度不斷加大。近年來，我市不斷加大臨時丁救助工作力度，臨時救助從以前的每次50元至200元提高到現(xiàn)在每次500元至5000元。全市臨時救助資金從2002年每年19.8萬元增長到現(xiàn)在每年800多萬元。全市全面實施了臨時救助制度，充分發(fā)揮了社會救助托底線、救急難作用。（五）社會救助能力建設不斷加強。我市社會救助工作市一級2002年工作人員3人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級工

7、作人員都是兼職，近年來市委、政府比較重視，于2011年成立了社會救助局工作機構（2019年機構改革名稱已變更），人員編制16人，市政府并于2018年通過政府購買服務又配備了26人（其中市局5人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)21人）社會救助協(xié)理員，全市各村（居）也明確一名村常辦干部具體負責社會救助工作，確保了市、鄉(xiāng)、村三級社會救助工作事有人辦、責有人負的工作格局。二、社會救助工作實施過程中存在某個單位的問題當前，在開展社會救助工作中還存在著三方面的問題：（一）救助體系有待進一步完善。社會救助既有民政部門的城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、臨時救助，也有醫(yī)療保障部門的醫(yī)療救助，住建部門的住房救助、應急管理部門的災害救助，教育部門的教育

8、救助，還有司法部門的司法救助等方面的救助。目前缺乏統(tǒng)一的協(xié)調機制，部門“各自為戰(zhàn)”，導致重復救助和救助缺失的現(xiàn)象同時存在。（二）救助層次有待進一步提升。目前實行的社會救助，主要是解決困難群體的基本生存問題，側重在“最低”保障，大多數(shù)人在得到救助后的收入水平依然很低，生活質量依然不高。困難群眾自身“造血”功能不足，很難依靠個人力量改變生活狀況。部分有勞動能力的困難群眾由于受用人需求、社會偏見及自身素質等因素影響，就業(yè)和再就業(yè)困難，陷入無奈境地，在一定程度上也滋長了“養(yǎng)懶漢”的現(xiàn)象。（三）社會救助業(yè)務工作有待進一步提高。從目前市一級社會救助工作人員的業(yè)務能力來看，都是從事社會救助工作多年，很有社會

9、救助工作經(jīng)驗，業(yè)務能力也都是較強的。但社會救助很多基礎性工作都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級來完成的，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員變換頻繁，社會救助工作又是一項業(yè)務性較強，如果工作人員政策吃不透、業(yè)務不熟，在開展社會救助工作中就會給社會救助工作的落實帶來偏差、走樣，導致政策落實不好的情況發(fā)生。村一級從事社會救助常辦干部也應加強社會救助政策和業(yè)務培訓。三、下一步如何進一步優(yōu)化社會救助體系，提高社會救助效率的思考和建議（一）完善社會救助運行機制。從目前體制來看，由于民政部門職責所限，僅靠民政部門來牽頭落實并完成社會救助工作是不夠的，應該健全黨委領導、政府主導、民政主管、部門協(xié)作、社會參與的全市社會救助管理運行機制，整合社會

10、救助資源，加強基本生活保障與醫(yī)療救助、住房救助、教育救助、司法救助等制度之間的銜接配套，加強社會救助與最低工資標準、失業(yè)保險、就業(yè)再就業(yè)政策、扶貧開發(fā)之間的銜接配套，促進各相關政策措施在保障對象、保障標準、保障資金、服務管理網(wǎng)絡等環(huán)節(jié)的互聯(lián)、互動、互補，形成社會救助合力，讓困難群眾得到更多的實惠和幫助。加強基層管理服務網(wǎng)絡建設，不斷提高社會救助管理服務水平。（二）整合社會救助資源，完善多元投入機制。一是建立完善社會救助工作聯(lián)系制度，由市政府辦牽頭，相關部門參與，采取定期和不定期的召開聯(lián)系會議，會商研究社會救助工作中遇到的困難和問題，解決突出問題。二是強化農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，全面加強低保專項治理力度，進一步鞏固脫貧攻堅成效，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有序推進提供民政部門必要的保障。三是進一步爭取項目投入。項目是社會救助、社會福利事業(yè)發(fā)展的重要支撐。重點抓好兜底保障、社會福利機構、社區(qū)公共服務等項目建設，爭取上級項目資金投入，使我市民政公共服務設施不斷完善，布局趨于合理，綜合保障能力不斷增強。（三）加強培訓，不斷提升綜合服務能力。一是加強市一級社會救助干部的學習培訓力度，可采取上掛學習、參加上一級民政部門組織的短期業(yè)務培訓班和市局組織外出觀摩學習等形式進行學習和培訓；鄉(xiāng)鎮(zhèn)