增長(zhǎng)甄別與因勢(shì)利導(dǎo)框架的應(yīng)用——尼日利亞的案例

1、增長(zhǎng)甄別與因勢(shì)利導(dǎo)框架的應(yīng)用尼日利亞案例引言尼日利亞正面臨著愈演愈烈的就業(yè)危機(jī)。盡管非石油產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了持續(xù)、高速且廣泛的增長(zhǎng)，但失業(yè)率自1999年以來就未曾顯著下降過。更為嚴(yán)重的是，青年勞動(dòng)力的失業(yè)率在同一時(shí)期上升得非常顯著。雖然工作崗位與勞動(dòng)力數(shù)量似乎在同步增長(zhǎng)，但大多數(shù)新增崗位都是在非正規(guī)的家庭農(nóng)業(yè)部門中，而付薪就業(yè)實(shí)際上減少了。尼日利亞需要設(shè)計(jì)一個(gè)戰(zhàn)略以提高其就業(yè)強(qiáng)度和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性。如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中的一個(gè)經(jīng)久不衰的話題?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是一個(gè)持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和多樣化的過程，也是促進(jìn)商業(yè)發(fā)展和財(cái)富創(chuàng)造的各種基礎(chǔ)設(shè)施和制度安排不斷完善的過程。過去的理論常常強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制在

2、矯正相對(duì)價(jià)格從而促進(jìn)要素的有效分配方面的關(guān)鍵作用，但許多國(guó)家的增長(zhǎng)經(jīng)驗(yàn)表明政府常常在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面有著重要作用。新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)通過整合舊結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的一些思想，將增長(zhǎng)的以下方面理論化，包括：一方面，在分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程時(shí)應(yīng)考慮發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的結(jié)構(gòu)特征；另一方面，發(fā)展中國(guó)家的政府有促進(jìn)結(jié)構(gòu)變遷的作用。新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的重大創(chuàng)新在于認(rèn)為發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的結(jié)構(gòu)差異是內(nèi)生于其要素稟賦結(jié)構(gòu)差異的。給定不同發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)體不同的要素稟賦結(jié)構(gòu)（定義為自然資源、勞動(dòng)力、人力資本和物質(zhì)資本的相對(duì)結(jié)構(gòu)），每個(gè)發(fā)展階段的最優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也相應(yīng)有所不同。為從一個(gè)階段發(fā)展到下一階段，市場(chǎng)要求產(chǎn)業(yè)升級(jí)以及相應(yīng)的硬件和軟件基礎(chǔ)設(shè)施兩方

3、面的完善。增長(zhǎng)甄別與因勢(shì)利導(dǎo)框架（GIFF）提出了一種方法，使新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的主要思想變得可以實(shí)際操作，這一方法可以甄別經(jīng)濟(jì)體中有潛在比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，并排除經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊約束，從而促使私人企業(yè)進(jìn)入這些產(chǎn)業(yè)。本文要將GIFF應(yīng)用于分析尼日利亞。之所以選擇尼日利亞作為分析的對(duì)象，除了該國(guó)正面臨日益嚴(yán)重的就業(yè)危機(jī)之外，還因?yàn)樵搰?guó)是非洲的人口大國(guó)和一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。本文首先概述了尼日利亞近期的經(jīng)濟(jì)情況及其對(duì)就業(yè)的影響，然后闡述了GIFF及其方法論的基本原理。第三部分根據(jù)一系列GIFF標(biāo)準(zhǔn)討論了哪些行業(yè)和產(chǎn)品與尼日利亞潛在的比較優(yōu)勢(shì)相匹配，因此需要通過產(chǎn)業(yè)政策加以扶持。第四部分分析了這些行業(yè)的增長(zhǎng)面臨的緊

4、約束，并討論了可以消除這些約束的政府干預(yù)措施（可以與私人部門合作）。鑒于尼日利亞的治理缺陷往往會(huì)削弱政策干預(yù)的效果，本部分還探討了如何確保干預(yù)的責(zé)任機(jī)制和透明度。尼日利亞近期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展近況自2001年起，尼日利亞經(jīng)歷了自獨(dú)立以來時(shí)間最長(zhǎng)的持續(xù)性非石油部門擴(kuò)張，經(jīng)濟(jì)各部門都加速增長(zhǎng)。1995-2000年非石油部門的年均增長(zhǎng)率約為3%-4%；近年來，增長(zhǎng)率更是翻番至7%以上甚至8%-9%。即使在當(dāng)前全球金融危機(jī)的背景下，非石油部門增長(zhǎng)率在2009年和2010年仍保持在8%以上的水平。盡管石油經(jīng)濟(jì)因?yàn)榻陙砟崛諣柸侵薜膭?dòng)亂而有所收縮，但是自2009年以來，來自尼日爾三角洲的貢獻(xiàn)由于大赦對(duì)石油生產(chǎn)的

5、正效應(yīng)而有所增加（表4.1）。表4.1宏觀經(jīng)濟(jì)總量，20032009年（百分比）資料來源：世界發(fā)展指標(biāo)和各種IMF報(bào)告。除此之外，在過去的5年中，尼日利亞非石油部門的增長(zhǎng)也超過了撒哈拉沙漠以南非洲的大多數(shù)石油出口國(guó)和非石油出口國(guó)（表4.2）。表4.2真實(shí)非石油GDP增長(zhǎng)，20032009年（年百分比）資料來源：世界發(fā)展指標(biāo)和各種IMF報(bào)告。一項(xiàng)對(duì)增長(zhǎng)源泉的分析表明，盡管尼日利亞全要素生產(chǎn)率（TFP）自2000年以來有顯著的增長(zhǎng)，但相比于美國(guó)卻有所下降，直至最近才有所改善（圖4.1和圖4.2）。26圖4.1全要素生產(chǎn)率的變化，基期1960=1資料來源：Bosworth and Collins（2

6、003）.圖4.2相對(duì)于美國(guó)的全要素生產(chǎn)率資料來源：UNIDO, World Productivity Database何確保干預(yù)的責(zé)任機(jī)制和透明度。非石油部門的增長(zhǎng)很大程度上受到了農(nóng)業(yè)部門的驅(qū)動(dòng)，后者的貢獻(xiàn)率超過50%（表4.3）。僅次于農(nóng)業(yè)部門的是批發(fā)和零售部門（約20%），然后是制造業(yè)和金融業(yè)（4%5%），以及通信業(yè)（約3%4%）。表4.3對(duì)非石油GDP的貢獻(xiàn)（百分比）資料來源：WDI/IMF.自2001年以來，服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)變引領(lǐng)了尼日利亞經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，表現(xiàn)為通信業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、酒店餐飲業(yè)、建筑及不動(dòng)產(chǎn)業(yè)以及金融業(yè)的大幅增長(zhǎng)。增長(zhǎng)最快的是通信業(yè)（年均增長(zhǎng)率超過30%），其次是批發(fā)及零售業(yè)（約

7、15%）和建筑業(yè)（約13%）。固體礦業(yè)平均增速超過10%，而制造業(yè)增速約為8%9%。農(nóng)業(yè)年均增長(zhǎng)率為6%7%，是十多年來最強(qiáng)勁持續(xù)的增長(zhǎng)。盡管尼日利亞近十年經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，其出口和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)仍缺乏多樣性。尼日利亞的出口集中于石油和天然氣（98%），而非石油方面主要是以服務(wù)國(guó)內(nèi)需求為主的農(nóng)業(yè)和批發(fā)零售業(yè)。就業(yè)及收入對(duì)強(qiáng)勁經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的反應(yīng)表4.4顯示了自1999年以來的勞動(dòng)力狀況變化。表4.4勞動(dòng)力狀況（加權(quán)百分比）資料來源：Francis Teal / Luke Haywood NLSS 20032004 and General Household Survey (GHS) 19992006.樣本包含

8、了年齡在1565歲的非在校人口。尼日利亞勞動(dòng)年齡人口的一個(gè)顯著特征是其中有很高比例（約四分之一）的人口不屬于勞動(dòng)力。同其他的非洲國(guó)家一樣，正式的失業(yè)率（以找不到工作的求職者人數(shù)衡量）很低。勞動(dòng)力之外的大部分人口或是氣餒的（discouraged）求職者，或是由于對(duì)前景失去信心而根本就沒有找工作的人。勞動(dòng)力外人口比率是一個(gè)比官方失業(yè)率更好的衡量失業(yè)的指標(biāo)，后者只包含了那些試圖找工作而沒有找到工作的人。如果認(rèn)為那些在勞動(dòng)力市場(chǎng)之外的人確實(shí)是對(duì)工作不感興趣的話，失業(yè)率將會(huì)下降到25%以下。然而鑒于尼日利亞的普遍貧窮，這種情況不會(huì)很多。表4.4說明，盡管經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，勞動(dòng)力外人口比例基本沒變。這意味著

9、工作崗位的數(shù)量基本與勞動(dòng)力同步增長(zhǎng)，所以失業(yè)率保持基本未變。表4.5顯示了家庭農(nóng)業(yè)就業(yè)、非農(nóng)業(yè)自我雇傭（大部分為城市人口）和付薪就業(yè)的轉(zhuǎn)變。表4.5樣本人口中不同類型就業(yè)的比例（加權(quán)百分比）資料來源：Francis Teal/Luke Haywood NLSS 20032004 and GHS 19992006.從1999年至2006年，尼日利亞勞動(dòng)力最重要的結(jié)構(gòu)型變化是由付薪就業(yè)轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)就業(yè)：1565歲樣本人口中（除全日制學(xué)生）擁有付薪工作的比例有所下降（由1999年的15%下降至2006年的10%）。非農(nóng)業(yè)自我雇傭也是如此（其比例由24.1%下降至22.9%）。而家庭農(nóng)業(yè)就業(yè)人口的比例由3

10、0.8%大幅上升至37.8%。表4.6更進(jìn)一步體現(xiàn)了自1999年以來付薪就業(yè)的變化：半國(guó)有企業(yè)、政府部門和公共企業(yè)中的付薪就業(yè)減少了，而私人部門和其他部門（包括非政府組織、國(guó)際組織和協(xié)會(huì)）中的付薪就業(yè)增加了。表4.6付薪就業(yè)類型（加權(quán)百分比）資料來源：Francis Teal/Luke Haywood NLSS 20032004 and GHS 19992006.付薪就業(yè)的減少反映了三個(gè)發(fā)展趨勢(shì)：（1）公務(wù)員的縮減和許多半國(guó)有企業(yè)的私有化急劇減少了公共服務(wù)部門的就業(yè)，而公共服務(wù)部門的就業(yè)在正規(guī)部門就業(yè)中長(zhǎng)期占有主導(dǎo)地位，并將繼續(xù)占據(jù)付薪就業(yè)的最大比例；（2）許多付薪就業(yè)量較大的私人部門，尤其是

11、紡織業(yè)，多年以來的持續(xù)衰退使其減少了相當(dāng)多的雇傭數(shù)量；（3）快速增長(zhǎng)的部門，如批發(fā)/零售、建筑和農(nóng)業(yè)很大程度上是非正式就業(yè)，而那些正式部門，如金融業(yè)、酒店服務(wù)業(yè)，要么是非勞動(dòng)力密集型，要么就是從一個(gè)非常小的基數(shù)起增加用工數(shù)量，因而未能顯著增加付薪就業(yè)。兩個(gè)顯著特征：年輕人中家庭農(nóng)業(yè)就業(yè)自1999年至2006年近乎翻番。到2006年，城市年輕人口中不屬于勞動(dòng)力的比例顯著增加。關(guān)于這一問題的一項(xiàng)詳細(xì)研究表明，這些人中大部分是從事家務(wù)勞動(dòng)的女性和從來沒有任何工作經(jīng)歷的男性。這基本上支持了自1999年以來青年失業(yè)率上升的結(jié)論，在近年來經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長(zhǎng)的背景下這個(gè)問題值得警惕。尼日利亞的增長(zhǎng)模式以及與其勞動(dòng)

12、力市場(chǎng)變化的關(guān)系可描述如下：在尼日利亞近年的強(qiáng)勁增長(zhǎng)中，農(nóng)業(yè)部門占主導(dǎo)地位。在勞動(dòng)力市場(chǎng)上，反映為就業(yè)向家庭農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移。農(nóng)業(yè)就業(yè)的大幅增加也與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率未有顯著提高相一致?？焖僭鲩L(zhǎng)部門創(chuàng)造的合同制付薪崗位未能補(bǔ)償公共部門、半國(guó)有企業(yè)和政府部門付薪就業(yè)的減少，從而導(dǎo)致付薪就業(yè)整體上的下降。鑒于人口中不屬于勞動(dòng)力的比例整體上保持不變，而且在年輕人中的比例還有所上升，尼日利亞的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)很明顯未能滿足其人口的就業(yè)期待。尼日利亞的快速增長(zhǎng)主要反映了兩個(gè)因素：（1）穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)政策為私人投資創(chuàng)造了一個(gè)良好的環(huán)境；（2）部門政策，如銀行合并，直接地促進(jìn)了一些部門的增長(zhǎng)。宏觀經(jīng)濟(jì)政策和部門結(jié)構(gòu)政策一同把人們

13、對(duì)尼日利亞經(jīng)濟(jì)的信心大幅提高，并促進(jìn)了投資，主要資金來源是外商直接投資和匯款。然而，投資更多地集中在資本密集型而非勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，主要是回報(bào)率非常高的石油天然氣和通信產(chǎn)業(yè)。因此，就業(yè)密集型且具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)率幾乎沒有提高，比如勞動(dòng)密集型的制造業(yè)。因此，基礎(chǔ)設(shè)施成為這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要約束，限制了生產(chǎn)率和競(jìng)爭(zhēng)力的提高，進(jìn)而限制了創(chuàng)造就業(yè)的能力。具有前瞻性的發(fā)展戰(zhàn)略需要關(guān)注就業(yè)密集型產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率的提高。下一節(jié)根據(jù)GIFF指出了尼日利亞應(yīng)該發(fā)展的目標(biāo)產(chǎn)業(yè)。增長(zhǎng)甄別與因勢(shì)利導(dǎo)框架新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)指出，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是一個(gè)持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和多樣化的過程，也是促進(jìn)商業(yè)發(fā)展和財(cái)富創(chuàng)造的基礎(chǔ)設(shè)施和體制安

14、排不斷完善的過程。在任意給定時(shí)點(diǎn)，一國(guó)的稟賦結(jié)構(gòu)（即一國(guó)所擁有的要素的相對(duì)豐裕程度）決定了要素的相對(duì)價(jià)格和最優(yōu)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。勞動(dòng)力或自然資源豐裕的低收入國(guó)家在勞動(dòng)密集型或資源密集型產(chǎn)業(yè)中具有比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力。因此，使一國(guó)最具競(jìng)爭(zhēng)力的最優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是內(nèi)生于其稟賦結(jié)構(gòu)的。發(fā)展中國(guó)家想達(dá)到與發(fā)達(dá)國(guó)家一樣的收入水平，就必須進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，使得資本的密集程度也達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。一國(guó)的稟賦結(jié)構(gòu)并非是一成不變的，而是取決于資本的積累和技術(shù)的進(jìn)步。這些變化引起的相對(duì)價(jià)格的變化會(huì)影響該國(guó)具有潛在比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)的類型，并進(jìn)一步影響最優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一個(gè)產(chǎn)業(yè)想要具有競(jìng)爭(zhēng)力，就必須與該國(guó)的潛在比較優(yōu)勢(shì)相適應(yīng)。對(duì)潛在競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)

15、勢(shì)尤其重要的是工資水平。通過模仿或授權(quán)取得技術(shù)通常比自己研發(fā)更便宜，因此低收入國(guó)家可以在條件具備的情況下以比發(fā)達(dá)國(guó)家低得多的成本制造出相同的產(chǎn)品。這樣，一國(guó)可以通過發(fā)展在與其稟賦結(jié)構(gòu)相近且高速發(fā)展的較發(fā)達(dá)國(guó)家中的成熟產(chǎn)業(yè)來充分利用其后發(fā)優(yōu)勢(shì)。通過追隨經(jīng)仔細(xì)挑選的先行國(guó)家，后發(fā)國(guó)可以效仿領(lǐng)導(dǎo)追隨型的雁陣模式，這一模式自18世紀(jì)以來讓所有遵循它的經(jīng)濟(jì)取得了成功。與要素稟賦結(jié)構(gòu)相一致的產(chǎn)業(yè)升級(jí)不能僅僅依賴于市場(chǎng)機(jī)制。例如，新產(chǎn)業(yè)在開始階段由于缺少互補(bǔ)性投入品和必要的基礎(chǔ)設(shè)施而步履艱難，即使該目標(biāo)行業(yè)正是該經(jīng)濟(jì)體比較優(yōu)勢(shì)之所在。私人企業(yè)在進(jìn)行升級(jí)或多樣化決策時(shí)沒有能力把這些投資內(nèi)部化。因此，政府在提供

16、或協(xié)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施投資和互補(bǔ)性投入品的生產(chǎn)方面就有了重要的作用。除此之外，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和多樣化的創(chuàng)新過程是有風(fēng)險(xiǎn)的，因?yàn)榇嬖谙刃姓邌栴}。不論成功還是失敗，先行者總是造成外部性。例如，如果先行者為失敗付出代價(jià)，便為其他公司提供了有價(jià)值的信息。同樣，如果先行者成功，其經(jīng)驗(yàn)也會(huì)為該國(guó)的其他市場(chǎng)參與者提供關(guān)于該產(chǎn)業(yè)盈利能力的極具價(jià)值的信息。然而，一旦新企業(yè)大規(guī)模地涌入，先行者所能獲得的租金將會(huì)消失。在發(fā)達(dá)國(guó)家，先行者通?？梢员皇谟鑼＠瑥亩@得從成熟產(chǎn)業(yè)得來的租金。然而，在發(fā)展中國(guó)家，由于該產(chǎn)業(yè)并非處于全球的前沿水平，新專利可能無法獲得。鑒于進(jìn)入一個(gè)新行業(yè)的企業(yè)得不到專利，因此，政府提供某種直接支持就有了

17、合理性。GIFF提出了一個(gè)新的方法，來甄別經(jīng)濟(jì)體中擁有潛在比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，并消除緊約束，從而促使私人企業(yè)進(jìn)入這些產(chǎn)業(yè)，或者推動(dòng)已經(jīng)存在于該國(guó)的這些產(chǎn)業(yè)更快地增長(zhǎng)。在這種情況下，GIFF認(rèn)為，挑選優(yōu)勝者是不可避免的，因?yàn)榫o約束可能是產(chǎn)業(yè)專有的，而且私人部門自身可能無法消除它。因此，主要的問題在于減小挑選到錯(cuò)誤行業(yè)的可能性。關(guān)鍵的風(fēng)險(xiǎn)因素在于，一國(guó)挑選出來的目標(biāo)產(chǎn)業(yè)由于太過發(fā)達(dá)而遠(yuǎn)離了該國(guó)潛在的比較優(yōu)勢(shì)，或是一國(guó)在該產(chǎn)業(yè)中已經(jīng)失去了比較優(yōu)勢(shì)。GIFF提出了增長(zhǎng)甄別與因勢(shì)利導(dǎo)的六步法。其中三步旨在挑選行業(yè)，之后的價(jià)值鏈分析可用于確定私人企業(yè)進(jìn)入這些產(chǎn)業(yè)并實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)時(shí)面臨的緊約束（專欄4.1）。專欄4.

18、1GIFF的應(yīng)用：比較價(jià)值鏈分析世界銀行出版的一份關(guān)于非洲輕工業(yè)的報(bào)告（2011），介紹了如何進(jìn)行創(chuàng)造性的價(jià)值鏈分析，來判斷一個(gè)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，并協(xié)助政府和私人部門辨別最為嚴(yán)重地削弱本國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)力的約束條件。在普通的價(jià)值鏈分析中，優(yōu)勢(shì)、瓶頸和政策問題應(yīng)在一國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行分析，并在該經(jīng)濟(jì)體范圍內(nèi)與其他行業(yè)進(jìn)行比較。在新方法中，中國(guó)和越南被選做衡量非洲出產(chǎn)的特定產(chǎn)品的成本有效性的基準(zhǔn)，以求盡量近似。應(yīng)用GIFF分析得出撒哈拉沙漠以南非洲（SSA，以埃塞俄比亞、坦桑尼亞和贊比亞為樣本國(guó)家）可能獲得成功的子部門之后，又對(duì)每個(gè)子部門中特定的產(chǎn)品進(jìn)行深入的價(jià)值鏈分析，以有代表性地了解該子部門的競(jìng)爭(zhēng)

19、力和約束限制所在。該分析將各投入品的比例和成本、有效投入品使用、物流成本、勞動(dòng)生產(chǎn)率、生產(chǎn)損耗和效率進(jìn)行量化分解。數(shù)據(jù)來源于五個(gè)國(guó)家五個(gè)子部門中生產(chǎn)類似產(chǎn)品的合理數(shù)量的樣本企業(yè)。影響成本和競(jìng)爭(zhēng)力的每個(gè)部分又在中國(guó)、越南和SSA間加以比較，從而非常明確地找到了東亞和SSA之間變化很大的成本要素，因此也就找到了政府干預(yù)的方向。此外，該方法還通過計(jì)算國(guó)內(nèi)資源成本而排除了那些本國(guó)不具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。近年來，對(duì)尼日利亞的幾個(gè)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)行了價(jià)值鏈分析，找到了這些產(chǎn)業(yè)中的機(jī)會(huì)和約束。但是，本文提出的新方法旨在使用GIFF甄別尼日利亞可能擁有比較優(yōu)勢(shì)的行業(yè)，無論是潛在比較優(yōu)勢(shì)還是顯性比較優(yōu)勢(shì)。接下來，可

20、以對(duì)這些產(chǎn)業(yè)進(jìn)行比較價(jià)值鏈分析，這將提供嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖C據(jù)來支持政府和私人部門為克服這些部門存在的關(guān)鍵約束而實(shí)行的優(yōu)先計(jì)劃。例如，比較價(jià)值鏈分析為特定產(chǎn)業(yè)中的工資和勞動(dòng)生產(chǎn)率差異提供了確鑿的證據(jù)，這樣，我們可以就如下問題得出結(jié)論：該產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張對(duì)有助于減少貧困的就業(yè)的影響，以及勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)（或劣勢(shì)），后者在決定一個(gè)行業(yè)是否具有競(jìng)爭(zhēng)力方面非常重要。第一步：甄別滿足以下條件的貿(mào)易商品和服務(wù)：找到一個(gè)國(guó)家，這個(gè)國(guó)家的人均GDP超過尼日利亞100%300%，與尼日利亞擁有類似稟賦結(jié)構(gòu)，而且快速增長(zhǎng)；再找到這樣一個(gè)國(guó)家中有活力地增長(zhǎng)了20年左右的貿(mào)易商品和服務(wù)產(chǎn)業(yè)。許多情況下，由于工資水平隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而增長(zhǎng)，一個(gè)

21、快速增長(zhǎng)國(guó)家在經(jīng)過20年的發(fā)展之后在該行業(yè)可能已不再具有比較優(yōu)勢(shì)。除此之外，尼日利亞可以自產(chǎn)一些簡(jiǎn)單的、勞動(dòng)密集型、規(guī)模經(jīng)濟(jì)有限、只需要很少投資且還在進(jìn)口的制造品。本步驟亦可甄別對(duì)尼日利亞來說屬于新興產(chǎn)業(yè)但具有良好商業(yè)前景的產(chǎn)業(yè)。第二步：從上一步得出的清單中，政府可以優(yōu)先發(fā)展那些國(guó)內(nèi)私人企業(yè)已經(jīng)自發(fā)進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)，并試圖甄別：（1）原有企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量的主要障礙；（2）其他企業(yè)進(jìn)入該產(chǎn)業(yè)的主要障礙。對(duì)這些產(chǎn)業(yè)，政府也可以采取措施鼓勵(lì)來自較高收入國(guó)家的外商直接投資進(jìn)入。第三步：除了第一步甄別的貿(mào)易商品和服務(wù)產(chǎn)業(yè)之外，發(fā)展中國(guó)家政府應(yīng)該密切關(guān)注私人企業(yè)自己成功發(fā)現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)并支持這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。該方法在

22、尼日利亞的應(yīng)用見下文。選取部門：選擇人均GDP超過尼日利亞100%300%的國(guó)家表4.7中是人均GDP為尼日利亞100%300%的國(guó)家名單。排除掉增長(zhǎng)緩慢的國(guó)家（即年均增長(zhǎng)率低于6%的國(guó)家）之后，剩下的是印度尼西亞、中國(guó)、越南和印度。表4.72009年的購(gòu)買力平價(jià)人均GDP（2005年不變價(jià)國(guó)際元）資料來源：世界發(fā)展指標(biāo)。根據(jù)要素稟賦標(biāo)準(zhǔn)，在這些國(guó)家中印度尼西亞與尼日利亞最接近二者都有豐富的自然資源而且都是前OPEC國(guó)家，但又從事著勞動(dòng)力密集型生產(chǎn)。印度尼西亞成功地同時(shí)使用其自然資源和豐裕的勞動(dòng)力來發(fā)展與其潛在比較優(yōu)勢(shì)相一致的產(chǎn)業(yè)。筆者在一篇博客文章中認(rèn)為（Lin, March 2011），對(duì)

23、于資源和勞動(dòng)力都豐富的國(guó)家，資源豐富型國(guó)家和勞動(dòng)力豐富型國(guó)家兩者都可用做比較對(duì)象。盡管不屬于資源豐富的國(guó)家，越南的高增長(zhǎng)率也使它成為一個(gè)合適的比較對(duì)象，尤其是從其勞動(dòng)力密集型經(jīng)濟(jì)的角度。其強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和隨之而來的勞動(dòng)力成本增加使越南某些勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)迅速消失。另一個(gè)參照國(guó)是中國(guó)。中國(guó)的人均GDP約為尼日利亞的三倍且不是一個(gè)自然資源豐富的國(guó)家。但是鑒于中國(guó)快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、龐大的人口和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，以及中國(guó)在技術(shù)增加值鏈上的迅速上升，以前驅(qū)動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一些產(chǎn)業(yè)可能正在失去其成本優(yōu)勢(shì)，所以中國(guó)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)可能是一個(gè)合適的模仿對(duì)象。尤其是當(dāng)尼日利亞可以用其自然資源帶來的租金改善其基礎(chǔ)設(shè)施和

24、教育時(shí)。最后一個(gè)參照國(guó)是印度。盡管印度并未完全利用其比較優(yōu)勢(shì)豐富的非熟練勞動(dòng)力，但其熟練勞動(dòng)力卻在一些全新的領(lǐng)域被成功應(yīng)用，如呼叫中心。因此在某些方面，印度的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也是與其潛在比較優(yōu)勢(shì)相一致的。這些國(guó)家出口什么商品表4.8給出了上述參照國(guó)的勞動(dòng)力密集或資源密集型產(chǎn)業(yè)，并簡(jiǎn)要評(píng)價(jià)了尼日利亞在這些產(chǎn)業(yè)上的潛力。表4.8甄別增長(zhǎng)部門：中國(guó)、越南、印度和印度尼西亞的主要出口品（續(xù)表）資料來源：作者根據(jù)COMTRADE數(shù)據(jù)應(yīng)用遞減出口份額法計(jì)算。對(duì)規(guī)模報(bào)酬有限，且只要求很少投資的勞動(dòng)力密集型制造品的進(jìn)口表4.9給出了對(duì)規(guī)模報(bào)酬有限勞動(dòng)力密集型制造品（4位數(shù)SITC層次上）的進(jìn)口。表4.92010年尼日

25、利亞的前15位進(jìn)口品資料來源：COMTRADE數(shù)據(jù)庫(kù),4位數(shù)SITC第2版修訂。私人部門活躍且已經(jīng)成功實(shí)現(xiàn)自我發(fā)現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)第三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是選出尼日利亞私人部門已經(jīng)較為活躍而且已經(jīng)成功實(shí)現(xiàn)自我發(fā)現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)，如信息及通信技術(shù)（ICT）、輕工業(yè)、食品加工業(yè)、批發(fā)及零售業(yè)、建筑及汽車配件業(yè)、肉類及家禽、棕櫚油，以及可可生產(chǎn)。上述產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在都沒有出口。但是，所有這些產(chǎn)品的生產(chǎn)都有充足的就業(yè)和增長(zhǎng)潛力并可以升級(jí)為出口品。圖4.3標(biāo)明了區(qū)域和地理因素是怎樣導(dǎo)致一個(gè)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)和就業(yè)潛力的不同的。例如，卡諾地區(qū)大米生產(chǎn)的就業(yè)和增長(zhǎng)潛力就低于卡杜納地區(qū)。又如，擁有廣大市場(chǎng)的拉各斯地區(qū)的批發(fā)及零售業(yè)的增長(zhǎng)潛力遠(yuǎn)大于市場(chǎng)較小的卡

26、諾。由于尼日利亞各地區(qū)情況各不相同，這種詳細(xì)的區(qū)域分析顯得十分重要。圖4.3進(jìn)一步探討所用的價(jià)值鏈排序資料來源：Treichel（2010）。除了這些產(chǎn)業(yè)，還有一些部門有成功的自我發(fā)現(xiàn)。例如，旅行箱生產(chǎn)最近成功出現(xiàn)并迅速擴(kuò)張?，F(xiàn)階段，60%的部分是由國(guó)內(nèi)制造的，使得單個(gè)箱子的平均成本顯著下降；國(guó)內(nèi)需求的約50%也是由國(guó)內(nèi)生產(chǎn)滿足的。另一個(gè)成功自我發(fā)現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)是2010年12月才剛剛開始的電視機(jī)組裝業(yè)。這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)在未來都可能快速擴(kuò)張，如果政府通過諸如金融促進(jìn)等手段促進(jìn)其規(guī)模擴(kuò)大的話，還有可能成為出口品。根據(jù)這一分析，尼日利亞哪些產(chǎn)業(yè)具有潛在的比較優(yōu)勢(shì)上文使用了三種標(biāo)準(zhǔn)來甄別可以作為干預(yù)目標(biāo)的、具有

27、高增長(zhǎng)和就業(yè)潛力的產(chǎn)業(yè)。首先，確定在快速增長(zhǎng)、具有與尼日利亞相似的要素稟賦結(jié)構(gòu)且人均GDP高于尼日利亞100%300%的參照國(guó)中蓬勃發(fā)展的貿(mào)易品產(chǎn)業(yè)。其次，分析尼日利亞的進(jìn)口并確定那些只需要少量投資、規(guī)模經(jīng)濟(jì)有限，因而可以在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品。最后，在國(guó)內(nèi)尋找已經(jīng)成功實(shí)現(xiàn)自我發(fā)現(xiàn)或者增長(zhǎng)迅速，但具有較大的就業(yè)影響力并可以更快增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)。根據(jù)第一條標(biāo)準(zhǔn)，我們認(rèn)為稟賦結(jié)構(gòu)類似的參照國(guó)中有七個(gè)產(chǎn)業(yè)需要進(jìn)一步分析：鞋類，包括運(yùn)動(dòng)鞋；紡織品；電視錄像機(jī)；水產(chǎn)品；汽車零部件；植物油；化肥。除此之外，還有摩托車；肉類及肉制品，油籽；化肥，石油制品；皮革；旅行用品；辦公設(shè)備；醫(yī)藥制品；有機(jī)化學(xué)制品。根據(jù)第二標(biāo)準(zhǔn)，

28、如下四個(gè)產(chǎn)業(yè)應(yīng)被重點(diǎn)關(guān)注：汽車零部件；彩色電視機(jī)；輪胎；金屬制造業(yè)。第三標(biāo)準(zhǔn)著重考慮已經(jīng)在快速增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)，得到的目標(biāo)產(chǎn)業(yè)與前兩條標(biāo)準(zhǔn)篩選得到的有輕微不同，它們是：輕制造業(yè)，食品加工業(yè)，肉禽，棕櫚油和大米，電信，皮革，批發(fā)零售業(yè)和建筑業(yè)。尼日利亞是一個(gè)自然資源豐富的國(guó)家，尤其是石油、天然氣，但固體礦物也很豐富。與此相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，尤其是精煉石油制品、石化制品、化妝品和塑料，目前在尼日利亞并不活躍。但是，鑒于這些產(chǎn)品目前被大量進(jìn)口且國(guó)內(nèi)原材料供應(yīng)充足，應(yīng)使用深度價(jià)值鏈分析法來評(píng)估它們?cè)谀崛绽麃喪欠窬哂斜容^優(yōu)勢(shì)。怎樣從上述名單中得到目標(biāo)產(chǎn)業(yè)？關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)是行業(yè)的增長(zhǎng)和就業(yè)創(chuàng)造潛力，私人部門能力增長(zhǎng)的可行性，

29、以及公共部門的監(jiān)管框架。這些問題可最終由詳細(xì)的價(jià)值鏈分析來解決，方法如專欄1所示。但是首先，作為一個(gè)初步近似，使用前文提到的關(guān)于非洲輕制造業(yè)的報(bào)告中開發(fā)的一系列預(yù)選方法篩選目標(biāo)行業(yè)，可以縮小選擇范圍。第一，需要排除需要大規(guī)模資本投入而國(guó)內(nèi)市場(chǎng)狹小的產(chǎn)業(yè)，因?yàn)槟崛绽麃啿⒎琴Y本充足型國(guó)家，而且最初有可能取得成功的產(chǎn)業(yè)應(yīng)是滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求的產(chǎn)業(yè)。第二，目標(biāo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)在參照國(guó)中主要由中小企業(yè)組成，因?yàn)榇笮推髽I(yè)在尼日利亞并不普遍。但是，鑒于尼日利亞的商業(yè)環(huán)境可能得到改善以有利于外商大規(guī)模直接投資，我們也可以考慮參照國(guó)里大企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品。第三，對(duì)每一種產(chǎn)品，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)中均應(yīng)存在供應(yīng)鏈。第四，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)可以提供原材

30、料或者原材料很容易進(jìn)口。第五，勞動(dòng)技能應(yīng)易于轉(zhuǎn)化。表4.10比較了預(yù)選得出的產(chǎn)業(yè)是否符合上述標(biāo)準(zhǔn)：批發(fā)零售業(yè)和建筑業(yè)并未包含在內(nèi)，因?yàn)檫@兩個(gè)產(chǎn)業(yè)不可能靠模仿他國(guó)起家，但是這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)可能受益于政府有目標(biāo)的干預(yù)，使其對(duì)更高的需求反應(yīng)更敏感，就業(yè)強(qiáng)度更高。大多數(shù)產(chǎn)業(yè)都符合預(yù)選標(biāo)準(zhǔn)，既有增長(zhǎng)潛力也符合可行性標(biāo)準(zhǔn)。值得注意的例外是運(yùn)動(dòng)服：不能從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)獲得原材料PVC，造成了比較劣勢(shì)，并已經(jīng)導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的停止。該產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高，可能取決于國(guó)內(nèi)化工產(chǎn)業(yè)的建立。同樣，參照國(guó)中的化肥、化工產(chǎn)品和電視機(jī)不是在中小型企業(yè)中生產(chǎn)的，但是如果創(chuàng)造有利條件，外商直接投資可能在尼日利亞成立大型企業(yè)（包括合資企業(yè)）。表

31、4.10篩選高增長(zhǎng)潛能子部門的標(biāo)準(zhǔn)資料來源：世界銀行（2011）。第二步，需要考察尼日利亞在這些產(chǎn)業(yè)基本工資的競(jìng)爭(zhēng)力，以判斷尼日利亞是否具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)。表4.11總結(jié)了中國(guó)、越南和尼日利亞按行業(yè)分類的工資數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)證實(shí)了，在上述產(chǎn)業(yè)中，尼日利亞具有廉價(jià)勞動(dòng)力帶來的相對(duì)成本優(yōu)勢(shì)。表4.11各行業(yè)平均工資（包括福利）資料來源：NigeriaProductivity and Investment Climate Survey，2009；Ethiopia Investment Climate Survey，Manufacturing 2006（報(bào)告值采用樣本平均值）；OthersLight Manu

32、facturing in Africa （2001），vol （報(bào)告值采用樣本企業(yè)報(bào)告的數(shù)據(jù)范圍）。注：埃塞俄比亞作為另一個(gè)非洲國(guó)家納入圖表作為尼日利亞的參照。如何促進(jìn)目標(biāo)價(jià)值鏈的增長(zhǎng)除了提出上述確定目標(biāo)產(chǎn)業(yè)的方法外，GIFF還確定了一系列可促進(jìn)目標(biāo)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的步驟。如上所述，通過價(jià)值鏈分析或Hausmann, Rodrik and Velasco（2005）提出的增長(zhǎng)診斷研究法，政府可以嘗試甄別出這些企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量的障礙因素或行業(yè)準(zhǔn)入的障礙因素。此外，政府可以采取一些具體措施，鼓勵(lì)在第一步中甄別出的較高收入國(guó)家的企業(yè)在這些產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資。此外，在公共設(shè)施落后且商業(yè)環(huán)境較差的發(fā)展中國(guó)家，政府可以

33、創(chuàng)辦工業(yè)園區(qū)或出口加工區(qū)。這些工業(yè)園區(qū)或出口加工區(qū)通常專門為某些部門或行業(yè)提供便利條件，例如IT或輕工業(yè)，且往往圍繞現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群而建。最后，政府可以為在第一步中找出的相關(guān)產(chǎn)業(yè)的國(guó)內(nèi)先驅(qū)企業(yè)或國(guó)外投資者提供一定的激勵(lì)機(jī)制，以補(bǔ)償它們的投資所創(chuàng)造的非競(jìng)爭(zhēng)性的公共知識(shí)。具體方法可以包括企業(yè)所得稅優(yōu)惠期、直接的稅收優(yōu)惠或優(yōu)先獲得外匯儲(chǔ)備以進(jìn)口關(guān)鍵設(shè)備的權(quán)利。在文獻(xiàn)中，前者的干預(yù)類型被稱為軟產(chǎn)業(yè)政策，后者為硬產(chǎn)業(yè)政策。接下來將探討制約目標(biāo)價(jià)值鏈的關(guān)鍵因素以及針對(duì)尼日利亞的具體情況可采用哪些具體措施?，F(xiàn)有的價(jià)值鏈研究分析了許多這類價(jià)值鏈增長(zhǎng)的緊約束。這些緊約束大致分為五類：（1）實(shí)物基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是電力和

34、道路的缺乏；（2）商業(yè)環(huán)境（繁瑣的程序）；（3）缺乏融資渠道；（4）缺乏適應(yīng)市場(chǎng)需求的技術(shù)和職業(yè)教育體系；（5）限制性貿(mào)易政策。附表總結(jié)了各種緊約束，以及可采取的措施。每類約束的具體應(yīng)對(duì)措施如下：實(shí)物基礎(chǔ)設(shè)施：建設(shè)帶有專用電力和運(yùn)輸線路的工業(yè)園區(qū)。在已有高度集中的有前景的價(jià)值鏈，并具有很高的增長(zhǎng)潛力的地區(qū)建設(shè)獨(dú)立發(fā)電廠（IPP），政府可以通過與其有密切合作的工業(yè)銀行來進(jìn)行。商業(yè)環(huán)境：有選擇性地給一些政府關(guān)鍵部門賦予一定權(quán)力，如尼日利亞標(biāo)準(zhǔn)組織（Standards Organization of Nigeria, SON），其職能為實(shí)施質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、改革商業(yè)執(zhí)照發(fā)放和土地交易。技術(shù)和職業(yè)教育及培訓(xùn)：

35、通過尼日利亞的技術(shù)教育委員會(huì)發(fā)起建立的創(chuàng)新企業(yè)機(jī)構(gòu)（Innovation Enterprise Institutions, IEI）把增長(zhǎng)部門與技能發(fā)展聯(lián)系起來。建立國(guó)家職業(yè)資格（National Vocational Qualification）認(rèn)證框架，協(xié)調(diào)國(guó)家青年服務(wù)計(jì)劃（National Youth Service），使青年團(tuán)體的參與者可以找到與其資質(zhì)相匹配的工作。通過行業(yè)協(xié)會(huì)，鼓勵(lì)傳統(tǒng)的學(xué)徒制培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展與采用。融資渠道：通過土地分配制度改革，提高抵押貸款的可獲得性，促進(jìn)抵押貸款融資。引入優(yōu)惠利率直接信貸計(jì)劃。貿(mào)易政策改革：進(jìn)口禁令和高關(guān)稅對(duì)許多價(jià)值鏈的競(jìng)爭(zhēng)力有不良影響。用關(guān)稅代替

36、對(duì)最有增長(zhǎng)潛力的某些部門有負(fù)面影響的進(jìn)口禁令，將對(duì)若干產(chǎn)業(yè)的發(fā)展非常有利。對(duì)于有些尚待發(fā)展且具有高增長(zhǎng)潛力的部門，采取適當(dāng)保護(hù)可能還是必要的。每個(gè)部門的主要約束對(duì)于政府和私人部門最重要的挑戰(zhàn)之一，就是找到那些一旦緩解將極大促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最重要的約束。附表中列出了每個(gè)價(jià)值鏈的制約因素以及這些制約因素該怎樣消除。下面將討論與拉各斯的企業(yè)家們的會(huì)談中得到的一些發(fā)現(xiàn)。缺少電力是幾乎每個(gè)行業(yè)都存在的約束，因此沒被特別提及。尼日利亞政府的當(dāng)務(wù)之急是解決工業(yè)園區(qū)獨(dú)立發(fā)電廠的問題，以作為解決高電力成本的主要方法。一般而言，企業(yè)家希望得到更大的進(jìn)口關(guān)稅保護(hù)。過去，尼日利亞持續(xù)通過高關(guān)稅和進(jìn)口禁令對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行保

37、護(hù)。然而，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)改善并未實(shí)現(xiàn)，因?yàn)樘岣呱a(chǎn)率的關(guān)鍵制約因素依然沒有得到解決，尤其是電力缺乏的問題。在此背景下，在延續(xù)保護(hù)的同時(shí)，政府應(yīng)做出承諾，逐步取消貿(mào)易保護(hù)，并以一攬子措施解除一些關(guān)鍵的緊約束，即建設(shè)獨(dú)立發(fā)電廠，為進(jìn)口制造商設(shè)立快捷窗口，為便利關(guān)鍵價(jià)值鏈的融資渠道而采取一些具體的金融干預(yù)措施。應(yīng)該用關(guān)稅替代進(jìn)口禁令，事實(shí)證明進(jìn)口禁令大多無法實(shí)施，只能助長(zhǎng)走私。食品加工（包括果汁，肉禽，掛面、意大利面和番茄醬）近年取得了極大的增長(zhǎng)，生產(chǎn)者對(duì)進(jìn)一步增長(zhǎng)的前景充滿信心。番茄醬生產(chǎn)商表示，如果國(guó)內(nèi)西紅柿產(chǎn)量取得較大增長(zhǎng)，將極大提高該行業(yè)的增長(zhǎng)潛力。此外，政府的具體鼓勵(lì)政策，如研發(fā)激勵(lì)、全面推行出

38、口津貼（EEG）、協(xié)助分發(fā)種子等將使生產(chǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大。建筑業(yè)在創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)方面有巨大潛力。該產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)最主要的約束之一是難以獲得抵押貸款融資。土地交易過程改革和發(fā)展與抵押貸款相關(guān)的金融工具這些具體干預(yù)措施可以改善這類融資的可得性，并極大地促進(jìn)該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，該產(chǎn)業(yè)還遭遇了熟練工人短缺問題。針對(duì)此問題的干預(yù)措施是大幅提升職業(yè)培訓(xùn)的質(zhì)量，這將有助于減少青年失業(yè)并降低建筑企業(yè)的成本。摩托車、拖拉機(jī)和電視組裝業(yè)即將快速擴(kuò)張。關(guān)鍵約束是缺乏貿(mào)易協(xié)調(diào)（導(dǎo)致了進(jìn)口過程延誤），以及無法獲得足夠的土地以擴(kuò)大生產(chǎn)，使廠家不能從規(guī)模效應(yīng)中獲利。計(jì)算機(jī)組裝業(yè)也在快速發(fā)展。政府和私人部門在解決工人技能不足問題上的合作是降低成本的關(guān)鍵