2020年煤礦安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案

1、2020 年煤礦安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案為加強(qiáng)煤礦安全專項(xiàng)整治，根據(jù)全國(guó)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年 行動(dòng)計(jì)劃，制定本實(shí)施方案。一、整治目標(biāo)用三年時(shí)間，持續(xù)整治 “五假五超三瞞三不 "（假整改、假密閉、 假數(shù)據(jù)、假圖紙、假報(bào)告 ; 超層越界、超能力、超強(qiáng)度、超定員、證 照超 期；隱瞞作業(yè)地點(diǎn)、隱瞞作業(yè)人數(shù)、瞞報(bào)謊報(bào)事故；不具備法 定辦礦 條件、不經(jīng)批準(zhǔn)擅自復(fù)工復(fù)產(chǎn)、拒不執(zhí)行指令仍然生產(chǎn)）、 重大災(zāi)害 治理措施不落實(shí)、企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位、法律法規(guī)標(biāo) 準(zhǔn)不執(zhí)行、 蓄意違規(guī)突破法律法規(guī)底線等煤礦安全生產(chǎn)嚴(yán)重違法違 規(guī)行為，抓 住推進(jìn)煤礦安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、推進(jìn)淘汰退出優(yōu)化煤炭 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、 構(gòu)

2、建隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系、提升企業(yè)安全基礎(chǔ)保障 能力、強(qiáng)化 煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法效能等關(guān)鍵著力點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)煤 礦安全治理 體系和治理能力現(xiàn)代化，完善和落實(shí)重在從根本上消除 事故隱患的 責(zé)任和管理體系，大力提升煤礦本質(zhì)安全水平，實(shí)現(xiàn)煤 礦安全風(fēng)險(xiǎn) 可控，掌握事故預(yù)防主動(dòng)權(quán) , 有效遏制重特大事故發(fā)生。到 2022 年，形成更加科學(xué)完備的煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo) 準(zhǔn) 體系；煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化， 30 萬(wàn)噸/ 年以下煤礦大幅減 少， 全國(guó)煤礦數(shù)量減少至 4000 處左右，大型煤礦產(chǎn)量占比達(dá)到 80%以 上；隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系更加完善，煤礦安全基礎(chǔ)保障 能力明顯提升，一、二級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理

3、體系達(dá)標(biāo)煤礦占比70%以上，力爭(zhēng)采掘智能化工作面達(dá)到 1000 個(gè)以上，有智能化工 作面的礦井 產(chǎn)能達(dá)到 10-15 億噸；監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法效能顯著提高， 所有正常生產(chǎn)實(shí)、安全風(fēng)險(xiǎn)防基本形成，重特煤炭百萬(wàn)噸死亡建設(shè)礦井基本實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)管監(jiān)察；涵蓋安全責(zé)任落 控、隱患排查治理各方面的煤礦安全生產(chǎn)制度體系 大事故得到有效遏制，事故總量、較大以上事故和 率在 2019 年基礎(chǔ)上分別下降 10%以上。二、主要任務(wù)一）健全完善煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系1. 加快制修訂相關(guān)法律法規(guī) 。制定煤礦安全條例 ，加快修 訂礦山安全法礦產(chǎn)資源法 。實(shí)現(xiàn)煤礦安全領(lǐng)域法律法規(guī)關(guān)于 安 全生產(chǎn)的要求系統(tǒng)、整體、協(xié)同配套。2.

4、 制定完善煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)。界定強(qiáng)制性和推薦性標(biāo)準(zhǔn)范圍， 做 好與相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的配套支撐，構(gòu)建新型煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)體 系。 制定煤礦防滅火細(xì)則煤礦頂板管理規(guī)定煤炭標(biāo)準(zhǔn)化管 理 辦法及其實(shí)施細(xì)則。進(jìn)一步堅(jiān)持和鞏固政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、 市 場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)化工作格局；強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督執(zhí)行，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)煤礦企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理和煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法的支撐作用。3. 及時(shí)修改完善相關(guān)規(guī)章制度 。準(zhǔn)確研判和把握煤礦安全生 產(chǎn) 形勢(shì)、特點(diǎn)和規(guī)律，從技術(shù)和管理上深入剖析每一起煤礦事故原 第 2 頁(yè) 共 18 頁(yè)因，有針對(duì)性地修訂監(jiān)管監(jiān)察和企業(yè)安全管理層面相關(guān)規(guī)章制 度， 及時(shí)堵塞漏洞、彌補(bǔ)缺陷。做好相關(guān)規(guī)章及

5、規(guī)范性文件清 理、修訂 工作，確?！胺殴芊?" 改革落實(shí)到位、安全準(zhǔn)入門(mén)檻不 降低、安全監(jiān) 管監(jiān)察力度不放松。4. 制定實(shí)施煤礦安全生產(chǎn)“十四五 " 規(guī)劃。認(rèn)真評(píng)估煤礦 安全 生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況，編制煤礦安全生產(chǎn)“十四 五”規(guī)劃并 抓好組織實(shí)施 。統(tǒng)籌制定“十四五 " 期間煤礦安全生 產(chǎn)年度工作要 點(diǎn)及責(zé)任分工方案，并抓好實(shí)施和完成情況評(píng)估 工作。（二）推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰退出。1. 深入推進(jìn)災(zāi)害嚴(yán)重以及落后煤礦淘汰退出。持續(xù)推進(jìn)沖 擊 地壓、煤與瓦斯突出、水文地質(zhì)類型復(fù)雜極復(fù)雜等災(zāi)害嚴(yán)重 煤礦淘 汰退出。積極推進(jìn) 30 萬(wàn)噸/ 年以下煤礦分類處置，從資 源合理開(kāi) 發(fā)的角度進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，不符合規(guī)劃、不具備安全生 產(chǎn)條件的煤礦 一律停止生產(chǎn)建設(shè)，對(duì)列入當(dāng)年退出計(jì)劃的煤礦 嚴(yán)禁違規(guī)設(shè)置“回 撤期 "。嚴(yán)格監(jiān)管經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)、暫時(shí) 確需保留的少量 30 萬(wàn)噸/年以下煤礦 ，逐礦明確煤炭供應(yīng)對(duì)象、 開(kāi)采范圍、開(kāi)采時(shí)限， 并向社會(huì)公告，加強(qiáng)日常監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)弄 虛作假逃避關(guān)閉、違法生產(chǎn) 的，立即依法淘汰退出。2. 嚴(yán)格準(zhǔn)入門(mén)檻。停止審批山西、內(nèi)蒙古、陜西新建和改 擴(kuò)建 后產(chǎn)能低于 120萬(wàn)噸/ 年的煤礦，