有關(guān)我市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理情況調(diào)研報(bào)告

1、有關(guān)我市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理情況調(diào)研報(bào)告 關(guān)于我市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理情況的調(diào)研報(bào)告 為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施夯實(shí)根底，市人大常委會專題調(diào)研組在張榮貴副主任的帶著下，于今年8月底開始組織開展了我市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理情況專題調(diào)研。調(diào)研中，我們認(rèn)真調(diào)閱近年來市政府及有關(guān)部門制定出臺的有關(guān)政策制度文件以及市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的農(nóng)經(jīng)年度報(bào)表等材料； 到9個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，了解各地實(shí)際情況，聽取基層干部群眾、市縣人大代表的意見建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：一、我市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的主要成效 近年來，全市各級政府和有關(guān)

2、部門高度重視農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作，將其作為提升鄉(xiāng)村治理能力的有力抓手，作為推進(jìn)清廉村居建設(shè)的重要內(nèi)容，逐步建立起比擬系統(tǒng)完善、標(biāo)準(zhǔn)有效的管理制度和管理工作體系，有效加強(qiáng)了基層民主政治建設(shè)、促進(jìn)了農(nóng)村基層社會和諧穩(wěn)定。 1.加強(qiáng)制度建設(shè)，管理體系不斷健全。堅(jiān)持把建立健全制度作為標(biāo)準(zhǔn)“三資”管理的根底，出臺了關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理效勞體系建設(shè)的意見、關(guān)于深化農(nóng)村“三資”管理，推進(jìn)“清廉金農(nóng)”建設(shè)的意見、關(guān)于強(qiáng)化清廉村居建設(shè)，推動基層治理專項(xiàng)工作的實(shí)施意見等一系列文件，從財(cái)務(wù)公開、民主管理、會計(jì)委托管理、農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督、村級債務(wù)管理等各個(gè)方面標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作。各縣（市、區(qū)）積極探索符合自

3、身實(shí)際的管理制度，去年以來，東陽市、磐安縣等地比擬系統(tǒng)地實(shí)施農(nóng)村集體資產(chǎn)管理改革，進(jìn)一步創(chuàng)新完善了管理制度； 堅(jiān)持村財(cái)鄉(xiāng)管，永康、東陽、磐安、婺城等地通過政府購置效勞的方式，與各地農(nóng)商銀行合作，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理中心建設(shè)，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心效勞監(jiān)管水平；推動農(nóng)村“三資”數(shù)字監(jiān)督管理綜合平臺建設(shè)，智慧監(jiān)管逐步推進(jìn)，永康市、蘭溪市被列為全省首批5個(gè)新省版“三資”系統(tǒng)試點(diǎn)縣市。目前，全市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理根本上形成了用制度管人、管權(quán)、管事的體系，促進(jìn)了有章理事、按章辦事的落實(shí)。 2.創(chuàng)造“后陳經(jīng)驗(yàn)”，民主監(jiān)督不斷強(qiáng)化。武義縣建立村民財(cái)務(wù)監(jiān)督小組、村務(wù)監(jiān)督委員會的“后陳經(jīng)驗(yàn)”在全國推廣后，成為了農(nóng)村的

4、一項(xiàng)根本制度，全市各地都認(rèn)真踐行，促進(jìn)了農(nóng)村集體資產(chǎn)的民主管理、民主監(jiān)督。村務(wù)公開全面推行，有的縣市還積極探索數(shù)字化公開形式，通過數(shù)字電視、 終端等形式，豐富完善了農(nóng)村集體資產(chǎn)管理公開的方式和內(nèi)容。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)積極部署開展清廉村居建設(shè)，強(qiáng)化村級“微權(quán)力”監(jiān)督，加強(qiáng)對村務(wù)監(jiān)督委員會工作的指導(dǎo)，促進(jìn)了農(nóng)村集體資產(chǎn)民主管理、民主監(jiān)督的落實(shí)。 3.推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，開展活力不斷增強(qiáng)。積極推進(jìn)村經(jīng)濟(jì)合作社股份制改革，全面開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，摸清了集體資產(chǎn)的家底和權(quán)屬關(guān)系，截止去年底全市完成產(chǎn)權(quán)制度改革的村社3409個(gè)，改革量化資產(chǎn)總額171.74億元，xx年實(shí)現(xiàn)股金分紅總額2.92億元，完成股

5、份制改革村社比例到達(dá)97.6%。全面實(shí)施農(nóng)村承包經(jīng)營土地“三權(quán)分置”改革，確權(quán)登記頒證根本完成。義烏市、浦江縣獲批全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)單位，積極探索開展股權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押貸款等，完善了農(nóng)村資產(chǎn)各項(xiàng)權(quán)能，激活了農(nóng)村生產(chǎn)要素潛能。 4.開展壯大集體經(jīng)濟(jì)，“消薄”工作成效顯著。積極創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)開展載體，先后開展“富村五年方案”、“新一輪開展集體經(jīng)濟(jì)三年行動”等活動，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入總量、經(jīng)營性收入、高收入村占比等得到不斷提升。xx年，全市村級集體經(jīng)濟(jì)總收入到達(dá)65.27億元，比“十三五”末的xx年38.39億元增長了70.02%，年均增長到達(dá)了14.3%。認(rèn)真實(shí)施“全面消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村三年行動

6、方案”,完善“消薄”工作農(nóng)村開展用地、財(cái)政資金、金融信貸、稅費(fèi)優(yōu)惠等政策措施，全省率先建立“2+1”結(jié)對幫扶機(jī)制，加快實(shí)施飛地抱團(tuán)、異地物業(yè)等消薄工程建設(shè)，總結(jié)推廣“消薄”經(jīng)驗(yàn)，努力促進(jìn)持續(xù)增收，全面完成了第一階段省定“消薄”任務(wù)。同時(shí)，各地高度重視村級債務(wù)管控和化解工作，認(rèn)真開展村級債務(wù)的調(diào)查清理，嚴(yán)格控制新增債務(wù)，對負(fù)債嚴(yán)重、化解有困難的村，落實(shí)“一村一策”幫扶化解舉措。 二、我市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理存在的主要問題 對標(biāo)鄉(xiāng)村治理方式、治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)和“重要窗口”建設(shè)的定位，我市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作依然存在不少矛盾問題和短板，必須引起各級政府高度重視。 1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心運(yùn)行機(jī)制需要不斷完善

7、。村財(cái)鄉(xiāng)管是加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理一項(xiàng)有效的手段，xx年實(shí)施以來已經(jīng)運(yùn)行近二十年，有的方面已經(jīng)不適應(yīng)開展要求。一是代理中心監(jiān)管力量薄弱。目前仍有不少縣（市、區(qū)）的代理中心會計(jì)由于工資待遇偏低，人員流動頻繁，年輕骨干留不住，不穩(wěn)定、不專業(yè)的問題較為突出，直接影響到代理效勞和監(jiān)管能力。二是代理中心監(jiān)管委托代理沒有實(shí)現(xiàn)全覆蓋。還有一些地方行政村下屬的自然村、隊(duì)（組），村老年協(xié)會、居家養(yǎng)老中心、村辦企業(yè)等村內(nèi)其他組織掌握的局部集體資產(chǎn)，沒有全部納入代理中心的監(jiān)管范圍。村屬企業(yè)集體資產(chǎn)監(jiān)管還未破題，監(jiān)督方式、監(jiān)督職責(zé)不明確，存在有的村社為躲避“三資”管理的約束，專門注冊村屬企業(yè)，處理違規(guī)開支。三是代理中心

8、制度執(zhí)行還不嚴(yán)格。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心憑證審核把關(guān)不嚴(yán)，對不標(biāo)準(zhǔn)、無效支出票據(jù)予以入賬； 有的代理中心未嚴(yán)格執(zhí)行限額審批制度。四是村級報(bào)賬員隊(duì)伍不適應(yīng)開展要求。村級報(bào)賬員普遍存在年齡老化、文化素質(zhì)偏低等情況，有的地方還有80多歲的報(bào)帳員在崗，難以適應(yīng)行政村擴(kuò)大、業(yè)務(wù)增多、推行智慧管理等需要。許多報(bào)賬員對票據(jù)審核把關(guān)不嚴(yán)，對發(fā)現(xiàn)的問題不敢監(jiān)督或者放棄監(jiān)督。 2.村級建設(shè)工程管理還有待進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)。一是村莊建設(shè)工程統(tǒng)籌規(guī)劃不夠。村級工程建設(shè)普遍缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，預(yù)決算不嚴(yán)格，決策不標(biāo)準(zhǔn)，隨意上建設(shè)工程，隨意擴(kuò)大建設(shè)工程； 局部鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者主管部門，對村級工程申報(bào)缺乏引導(dǎo)和監(jiān)管，把關(guān)不夠嚴(yán)，造成績效較差、資源浪費(fèi)

9、或者村級過度負(fù)債。二是村工程建設(shè)監(jiān)管不到位。有的未通過招投標(biāo)，或者化整為零躲避招投標(biāo)；有的無公司法人資質(zhì)的社會個(gè)人違規(guī)承建；有的工程承包合同簽訂不標(biāo)準(zhǔn)；有的工程建設(shè)違規(guī)轉(zhuǎn)包分包；有的工程監(jiān)理人員素質(zhì)不高導(dǎo)致工程質(zhì)量較差等。 3.民主管理民主監(jiān)督需要不斷深化和創(chuàng)新。一是村級民主決策制度執(zhí)行不到位。各地村集體資產(chǎn)管理重大事項(xiàng)、重大工程建設(shè)民主決策、民主管理制度執(zhí)行不夠剛性，一些村未按規(guī)定報(bào)經(jīng)村民代表會議討論通過，或者存在事后補(bǔ)村民代表會議記錄的現(xiàn)象； 二是民主監(jiān)督制度落實(shí)不到位。不少地方的村務(wù)監(jiān)督委員會實(shí)際職能作用發(fā)揮不夠，參與村務(wù)決策、村級集體資產(chǎn)管理不深，存在監(jiān)督不了或者不敢監(jiān)督、不想監(jiān)督等情

10、況。三是集體資產(chǎn)管理信息公開不夠到位。許多地方的公開形式還比擬單一，主要以村務(wù)公開欄定期紙質(zhì)公開為主，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段公開的還不多；有的公開內(nèi)容籠統(tǒng)，只有總開支，沒有明細(xì)；有的重大支出工程公開不及時(shí)，甚至不公開。 4.上級監(jiān)督還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)監(jiān)管力量薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍是農(nóng)村集體資產(chǎn)的主要監(jiān)管力量，但各縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員普遍缺乏，且兼職較多，精力難以集中，有的縣（市）的有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至沒有在編人員，與省里要求的“1-3萬人配備2名，3萬人以上配備不少于3名”的要求差距很大。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作內(nèi)容不斷增多，包括農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織管理、“消薄”、土地流轉(zhuǎn)效勞

11、、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)等等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員隊(duì)伍建設(shè)問題將日益凸顯。二是清帳理財(cái)、審計(jì)不夠到位，效果不明顯。目前的村級清帳理財(cái)、審計(jì)僅限于村級財(cái)務(wù)收支流水，未延伸至村級資產(chǎn)、資源以及決策和績效等，存在清帳理財(cái)（審計(jì)）不到位、結(jié)果運(yùn)用不到位現(xiàn)象。 5.村級集體經(jīng)濟(jì)開展的任務(wù)依然艱巨。一是集體經(jīng)濟(jì)整體開展水平不高。村級集體經(jīng)濟(jì)不平衡現(xiàn)象突出，不少縣（市、區(qū)）往往10%的村占70%的收入。全市有近40%的村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入在10萬元以下，對照新一輪集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)固提升攻堅(jiān)三年行動要求，我市有近一半的村將是省定相對薄弱村，數(shù)量全省第一。當(dāng)前村級集體剛性支出日益增多，較大比例的村集體收入難以支撐開支需要。二是“消薄”成

12、果穩(wěn)固、持續(xù)提升難度大。開展集體經(jīng)濟(jì)路徑不多，有許多村的經(jīng)營性收入大局部縣、鄉(xiāng)統(tǒng)籌的物業(yè)工程，本村無持續(xù)可增收的工程，雖然實(shí)現(xiàn)了前一個(gè)三年“消薄”方案，但要實(shí)現(xiàn)倍增的目標(biāo)那么比擬困難。三是局部村集體資產(chǎn)保值增值矛盾突出。各縣（市、區(qū)）都有一些富裕村，現(xiàn)金資產(chǎn)較大。因投資理財(cái)人才少、能力弱、渠道狹窄，同時(shí)上級部門管理較死等多種原因，村集體資產(chǎn)保值增值路子少、壓力大，矛盾突出。 6.依法管理觀念還亟需進(jìn)一步增強(qiáng)。一些政府部門和村干部還沒有養(yǎng)成依靠法律、法規(guī)來標(biāo)準(zhǔn)管理農(nóng)村集體資產(chǎn)的自覺。從浙江省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例這部地方性法規(guī)的施行情況看，有許多明確規(guī)定未執(zhí)行到位，如有的地方還未建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市

13、場，有的地方還未將鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)代理機(jī)構(gòu)的辦公條件和人員工資等所需經(jīng)費(fèi)列入縣級財(cái)政預(yù)算，有的地方未及時(shí)兌現(xiàn)農(nóng)村集體土地征收政策，等等。同時(shí)，執(zhí)法還不到位，自xx年5月1日以來，各縣（市、區(qū)）未依照條例的相關(guān)規(guī)定實(shí)施過相應(yīng)的行政處分，沒有發(fā)揮條例應(yīng)有的標(biāo)準(zhǔn)、震懾作用。 三、對進(jìn)一步加強(qiáng)我市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的意見建議 農(nóng)村集體資產(chǎn)管理是我市努力為建設(shè)“重要窗口”交出高分答卷、打造更多“金”字招牌的重要著力點(diǎn)，要堅(jiān)持以深入貫徹實(shí)施條例為根底，通過深化改革創(chuàng)新、智慧技術(shù)運(yùn)用，進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，不斷夯實(shí)農(nóng)村基層組織經(jīng)濟(jì)根底，促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村社會高質(zhì)量開展。 1.認(rèn)真貫徹實(shí)施條例，提高依法管

14、理水平。一是加大條例宣傳教育力度，努力提升依法管理農(nóng)村集體資產(chǎn)的意識。二是加大條例貫徹實(shí)施情況自查自糾力度，全面對標(biāo)條例規(guī)定要求，建立問題、整改、責(zé)任三個(gè)“清單”。各級政府部門要發(fā)揮好帶頭示范作用，加大投入、搭建平臺、配套制度、兌現(xiàn)政策等，加快補(bǔ)齊農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的短板，為推進(jìn)法治化管理夯實(shí)根底。三是加大對違反條例行為的執(zhí)法力度，及時(shí)嚴(yán)格處理違法人員，真正起到查處一起、警示一批、教育一片的目的。 2.深化拓展“后陳經(jīng)驗(yàn)”，強(qiáng)化民主管理、民主監(jiān)督。一是標(biāo)準(zhǔn)民主決策、完善民主管理。要加強(qiáng)對省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例第十五條落實(shí)情況的督查，促進(jìn)“村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)每年召開組織成員大會或者成員代表大會，聽

15、取、審查集體經(jīng)濟(jì)組織執(zhí)行機(jī)構(gòu)關(guān)于集體資產(chǎn)經(jīng)營管理的工作報(bào)告和集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)督機(jī)構(gòu)關(guān)于集體資產(chǎn)經(jīng)營管理的監(jiān)督工作報(bào)告，討論決定農(nóng)村集體資產(chǎn)年度經(jīng)營管理和制度建設(shè)重大事項(xiàng)”等規(guī)定的執(zhí)行，并要將農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作列為對鄉(xiāng)、村主職干部年度考核的重要內(nèi)容。二是強(qiáng)化村務(wù)監(jiān)督委員會民主監(jiān)督。要加強(qiáng)對村監(jiān)委工作的指導(dǎo)，推動村監(jiān)委對村內(nèi)重要事務(wù)事前、事中、事后全過程監(jiān)督； 要前置村監(jiān)委對報(bào)銷發(fā)票的簽字監(jiān)督，讓村監(jiān)委主任切實(shí)負(fù)起責(zé)任。三是提高村集體資產(chǎn)管理公開的質(zhì)量。繼續(xù)完善公開的內(nèi)容和方式，推行“點(diǎn)題公開”、“質(zhì)詢公開”等方式，面對面接受群眾質(zhì)疑；積極推廣數(shù)字化公開，如 app、電視互動平臺等公開方式，讓群眾

16、查閱、監(jiān)督更方便、更充分。 3.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心建設(shè)，完善代理效勞機(jī)制。要在堅(jiān)持村財(cái)鄉(xiāng)管的根底上，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心建設(shè)，提高代理效勞和監(jiān)管水平。一是提高代理中心會計(jì)效勞能力。導(dǎo)入競爭機(jī)制，全面推廣與銀行等第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)合作的方法，共建鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理中心，不斷提高代理中心會計(jì)隊(duì)伍的專業(yè)性、穩(wěn)定性。同時(shí)，要加強(qiáng)對“三資”代理中心業(yè)務(wù)的考核，以此作為兌現(xiàn)政府購置效勞政策的依據(jù)。二是繼續(xù)推進(jìn)代理效勞全覆蓋。要加強(qiáng)督查，認(rèn)真落實(shí)“將行政村級以下集體組織的三資管理統(tǒng)一納入農(nóng)村集體三資管理體系”的要求，將行政村下屬的自然村、隊(duì)（組），村老年協(xié)會、居家養(yǎng)老中心、村辦企業(yè)等村內(nèi)其他組織掌握的集體資產(chǎn)，全部納入

17、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心的監(jiān)管。要研究落實(shí)村屬企業(yè)集體資產(chǎn)監(jiān)管、實(shí)現(xiàn)保值增值的政策措施，保障村集體產(chǎn)業(yè)健康開展。三是完善代理效勞運(yùn)行機(jī)制。建立健全票據(jù)審核機(jī)制，推廣村務(wù)監(jiān)督委員會、代理會計(jì)、農(nóng)經(jīng)員分工協(xié)作的“三審核”機(jī)制，并要建立鎮(zhèn)、村對爭議支出的及時(shí)協(xié)調(diào)解決機(jī)制。四是提高村報(bào)賬員隊(duì)伍水平。村報(bào)帳員是代理效勞的根底環(huán)節(jié)，要探索創(chuàng)新村級報(bào)賬員選用機(jī)制，有條件的地方可以面向社會由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一招聘，提高報(bào)賬員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。 4.標(biāo)準(zhǔn)村級工程建設(shè)管理，提高集體資產(chǎn)運(yùn)營績效。一是強(qiáng)化村級工程建設(shè)的預(yù)決算約束。增強(qiáng)村級財(cái)務(wù)收支的方案性，嚴(yán)控不合理支出，實(shí)現(xiàn)增收節(jié)支。要加強(qiáng)對村建設(shè)工程民主決策制度落實(shí)的檢查，克服隨意上工

18、程； 要加強(qiáng)村建設(shè)工程的預(yù)決算約束，克服隨意擴(kuò)大工程；要建立村級建設(shè)工程庫，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級建設(shè)工程申報(bào)立項(xiàng)的審查把關(guān)制度，確保因地制宜、量力而行。二是健全完善工程發(fā)包管理制度。既要防止村級建設(shè)工程拆分、肢解，化整為零或以其他方式躲避招投標(biāo)，又要降低村集體的負(fù)擔(dān)。如對村級同類建設(shè)工程，可以打包由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一招投標(biāo)。三是建立健全村級資產(chǎn)運(yùn)營制度。切實(shí)加強(qiáng)對外投資工程的經(jīng)營管理和監(jiān)督，標(biāo)準(zhǔn)集體產(chǎn)權(quán)交易，既要確保集體資金平安，又能實(shí)現(xiàn)村集體資產(chǎn)的保值增值。 5.健全上級監(jiān)督機(jī)制，提高管控糾錯(cuò)能力和水平。一是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)。要按照中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部加強(qiáng)基層農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)和省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例的要求，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員隊(duì)伍配備，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一名專職農(nóng)經(jīng)干部； 要定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體資產(chǎn)管理人員、財(cái)務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力。二是推行審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化，提高審計(jì)監(jiān)督質(zhì)量。積極構(gòu)建村級清帳理財(cái)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織清賬審計(jì)、委托中介機(jī)構(gòu)審計(jì)、縣級重點(diǎn)清賬審計(jì)相結(jié)合的監(jiān)督體系，完善村集體資產(chǎn)分級審計(jì)的監(jiān)督制度，并要細(xì)化審計(jì)機(jī)構(gòu)選擇、審計(jì)人員組成、審計(jì)工作標(biāo)準(zhǔn)等制度。注重審計(jì)（清帳）結(jié)果運(yùn)用，催促做好問題