婺城區(qū)“非糧化”整治實(shí)施方案

1、婺城區(qū)“非糧化”整治實(shí)施方案為全面貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知（國(guó)辦發(fā)明電2020）24號(hào)）、關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見（國(guó)辦發(fā)2020）44號(hào)）、浙江省人民政府辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”防止耕地“非糧化”穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的意見（浙政辦發(fā)2021）6號(hào)）等文件精神，結(jié)合婺城區(qū)實(shí)際，特制訂如下工作方案。一、工作目標(biāo)開展婺城區(qū)“非糧化”專項(xiàng)整治行動(dòng)，通過(guò)清理騰退、調(diào)整優(yōu)化，還良田以種糧屬性，限期完成耕地恢復(fù)，并分2年完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)“非糧化”整治任務(wù)，確保整治恢復(fù)后耕地每年至少種植一季糧食作物。2021年9月10日前完成25982畝的非糧化整治，202

2、1年底前完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)非糧化面積50%以上整治任務(wù)，2022年4月10日前100%完成整治任務(wù)o2021-2022年婺城區(qū)“非糧化”整治總面積84822畝,其中糧食功能區(qū)內(nèi)整治面積73315畝（具體任務(wù)見附件1）。二、整治優(yōu)化范圍(一)清理騰退：1. 種植苗（樹）木、花卉、草皮的；2. 種植水果、茶葉等多年生經(jīng)濟(jì)作物的；3.挖塘養(yǎng)殖水產(chǎn)的。(一)調(diào)整優(yōu)化：1.建房（不含糧食生產(chǎn)配套設(shè)施用房，下同）、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、取土、挖沙、堆放固體廢棄物或者從事其他活動(dòng)等導(dǎo)致糧食生產(chǎn)功能區(qū)“非農(nóng)化”或者毀壞種植條件的；2. 因土地利用總體規(guī)劃調(diào)整被劃定為允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)的；因國(guó)土空間規(guī)劃列入城鎮(zhèn)開

3、發(fā)及村莊規(guī)劃邊界內(nèi)的；3. 涉及生態(tài)保護(hù)紅線、飲用水水源保護(hù)地等不允許進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的；4. 因區(qū)塊面積、立地條件、土壤肥力、污染狀況等原因，不符合糧食生產(chǎn)功能區(qū)基本要求的；5. 其他情形需要整治優(yōu)化的。三、主要任務(wù)(一)制定整治方案，組織清理騰退。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類分步妥善處置：對(duì)種植苗（樹）木、花卉、草皮、水果、茶葉等多年生經(jīng)濟(jì)作物、挖塘養(yǎng)殖水產(chǎn)的田塊要及時(shí)清理騰退。（二）堅(jiān)決遏制增量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展耕地保護(hù)情況檢查，堅(jiān)決制止破壞耕地耕作條件的行為。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)耕地新增種植苗木等多年生作物和挖塘養(yǎng)殖水產(chǎn)等“非糧化”行為的，責(zé)令停止，做到發(fā)現(xiàn)一起、制止一起，查處一起。（三）嚴(yán)格治理拋荒。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要釆取切實(shí)有效

4、措施開展耕地拋荒整治，著力改善拋荒耕地耕作條件，推行拋荒耕地流轉(zhuǎn)，統(tǒng)一組織耕種、代耕代種等。對(duì)拋荒導(dǎo)致耕地種植條件破壞或耕地質(zhì)量等級(jí)下降的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要責(zé)令村組織限期改正或治理，依法依規(guī)予以處理。（四）開展調(diào)整優(yōu)化。在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)對(duì)確實(shí)難以清理騰退或不符合要求的地塊，要按照“總量不減、質(zhì)量不降、集中連片、局部調(diào)整”原則對(duì)照浙江省糧食生產(chǎn)功能區(qū)占用補(bǔ)劃審核規(guī)程（試行）規(guī)定進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。（五）健全長(zhǎng)效機(jī)制。全面加強(qiáng)和落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對(duì)糧食生產(chǎn)功能區(qū)及耕地的管護(hù)責(zé)任，明確責(zé)任分工和管護(hù)要求。建立耕地利用情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，引導(dǎo)農(nóng)戶季季種足種好糧食。耕地多年生經(jīng)濟(jì)作物、花卉苗木清移后一律不準(zhǔn)復(fù)種?！胺羌Z化”整

5、治到位后，再次出現(xiàn)“非糧化”問(wèn)題的，做到發(fā)現(xiàn)一起、制止一起、查處一起。四、政策標(biāo)準(zhǔn)(一)在2021年9月10日前，完成“非糧化”整治并種上當(dāng)年生如油菜、馬鈴薯、養(yǎng)麥、豌豆等糧油作物的，按14000元/畝（含測(cè)繪、青苗政策處理、水渠道路修復(fù)、田塊平整等，不含拋荒面積），同時(shí)按照實(shí)際完成的任務(wù)數(shù)每畝再獎(jiǎng)勵(lì)2000元，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)包干統(tǒng)籌使用。(一)在2022年4月10日前，完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)“非糧化”整治并種上水稻、旱糧等糧食作物的，按14000元/畝（含測(cè)繪、青苗政策處理、水渠道路修復(fù)、田塊平整等，不含拋荒面積）由鄉(xiāng)鎮(zhèn)包干統(tǒng)籌使用。（三）測(cè)繪單位的選擇，允許直接委托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度入圍單位實(shí)施，費(fèi)用納入14

6、000元/畝的包干經(jīng)費(fèi)中，不再單列。（四）非糧食生產(chǎn)功能區(qū)但列入整治任務(wù)的、非糧食生產(chǎn)功能區(qū)擬補(bǔ)入糧食生產(chǎn)功能區(qū)的參照?qǐng)?zhí)行。（五）在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)新形成的集中連片面積50畝（山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)30畝）以上流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)期限在10年以上，且通過(guò)村集體流轉(zhuǎn)的土地，種植糧食作物的,按實(shí)際流轉(zhuǎn)面積，每年獎(jiǎng)勵(lì)土地所屬村級(jí)組織50元/畝的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)費(fèi)；積極鼓勵(lì)糧食功能區(qū)內(nèi)全域流轉(zhuǎn)土地，對(duì)全域流轉(zhuǎn)土地面積達(dá)到80%以上的，再給予土地所屬村級(jí)組織50元/畝的一次性獎(jiǎng)勵(lì)，按農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地有關(guān)要求進(jìn)行申報(bào)。（六）約束性政策1. 對(duì)耕地及糧食功能區(qū)種植苗木的，不再核發(fā)種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證。2. 對(duì)耕地及糧食功能區(qū)種植非糧作物的生產(chǎn)

7、基地、種植經(jīng)營(yíng)戶不得享受各類財(cái)政性補(bǔ)貼。3. 在耕地及糧食功能區(qū)種植非糧作物的種植戶不得參與政府、部門組織的各類評(píng)比活動(dòng)。4. 對(duì)耕地及糧食功能區(qū)保護(hù)和“非糧化”整治不力的，不能完成整治任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村取消考核評(píng)優(yōu)和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)資格。五、資金申請(qǐng)材料(一)“非糧化”整治資金補(bǔ)助申報(bào)表；（二）“非糧化”整治情況匯總表；（三）“非糧化”整治情況表；（四）各村“非糧化”整治情況公示單及公示現(xiàn)場(chǎng)照片；（五）“非糧化”整治前、整治后、種糧后對(duì)比照片、航空影像圖或無(wú)人機(jī)影像、測(cè)繪成果（含區(qū)域面積及主要界址坐標(biāo)的圖片和釆用2000國(guó)家大地坐標(biāo)系的CAD文件或Shapefile文件）；（六）“非糧化”實(shí)施過(guò)

8、程其它相關(guān)紙質(zhì)材料和圖片資料等。非糧食生產(chǎn)功能區(qū)但列入“非糧化”任務(wù)的，整治資料同糧食生產(chǎn)功能區(qū)整治資料一致。六、補(bǔ)助程序1、實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)各村做好整治實(shí)施過(guò)程的記錄（登記造冊(cè)、整治前、中、后照片等臺(tái)賬資料）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)整理匯總各村“非糧化”整治面積情況表、公示單、公示現(xiàn)場(chǎng)照片、整治區(qū)域圖及整治前、中及種糧后面積測(cè)量圖片和實(shí)施過(guò)程的紙質(zhì)材料，組織人員開展實(shí)地核查驗(yàn)證工作后，匯總統(tǒng)計(jì)。2、公示。行政村填寫“非糧化”整治面積情況表和“非糧化”整治面積情況公示單。整治面積公示單在村委會(huì)（社區(qū)）公示欄統(tǒng)一公示，公示時(shí)間很多于7天。所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)再進(jìn)行二次公示，公示時(shí)間很多于7天。3、申請(qǐng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)填寫“非糧化”整治

9、資金申報(bào)表和“非糧化”整治面積匯總表，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人簽字蓋章后，將紙質(zhì)材料一式二份及相關(guān)電子文檔報(bào)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。4、第三方核查驗(yàn)收。區(qū)政府在審核申報(bào)材料的基礎(chǔ)上，委托第三方按申報(bào)面積的10%進(jìn)行實(shí)地核查，并形成核查結(jié)論。5、資金撥付。2021年8月，區(qū)財(cái)政局按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度整治面積的40%預(yù)撥資金;整治完成種植糧食作物后根據(jù)第三方核查結(jié)果公示7天無(wú)異議后撥付剩余60%的資金。七、工作要求及要點(diǎn)(一)“非糧化”整治工程竣工后，應(yīng)立即落實(shí)種植糧食，恢復(fù)成水田的，須保持一年種植一季及以上水稻。2021年9月完成的，應(yīng)立即種植油菜、馬鈴薯、養(yǎng)麥、豌豆等糧油作物。（二）精確測(cè)繪，做好圖斑跟蹤。做到每圖斑整

10、治有專人負(fù)責(zé)，每圖斑驗(yàn)收材料有專人建檔，落實(shí)每周匯總，每周上報(bào)工作機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)先行完成所有需整改地塊的測(cè)繪及拍照，做好一圖斑一檔案（優(yōu)先完成9月10日前的任務(wù)地塊,其它具體地塊確保整改前完成）。9月10日前任務(wù)地塊每一編號(hào)地塊均需建檔;其它任務(wù)地塊在測(cè)繪過(guò)程中把實(shí)際種糧的和非糧化的區(qū)分出來(lái)，實(shí)際是種糧的無(wú)需整治，僅現(xiàn)狀種植情況完成拍照，非糧化的田塊完成整體建檔。（三）必須提供有效證明材料?；謴?fù)成耕地的，必須提供證明耕作的材料，包括反映恢復(fù)前后現(xiàn)狀的遙感影像（或無(wú)人機(jī)影像）、整治前中后實(shí)地照片等?；謴?fù)成水田的，舉證照片要能反映水田特征的（溝渠、田坡、水源）。若種植旱生作物的必須提供水旱輪種證明材料，否則不能調(diào)查成水田。材料要及時(shí)補(bǔ)充、隨有隨補(bǔ)。（四）拍照要求：1、要求繞圖斑四周拍照，同時(shí)也要站在田塊中間多角度拍照。2、舉證角度要求原則上每張照片三分一要拍天空，三分之二拍圖斑內(nèi)部。3、整改后要有明顯的田埴、田塊、可耕種的土壤層等耕地特征。4、整改后拍照的所有照片要反映田塊的整體情況,盡量把溝渠、機(jī)耕路等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施拍進(jìn)照片。5、田塊內(nèi)留有雜草、樹葉、石瀝等雜物，不能調(diào)查為耕地。（五）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)2021年11月底前報(bào)送階段性總結(jié)報(bào)告，2022年10月底前報(bào)送專項(xiàng)整治總結(jié)報(bào)告。專項(xiàng)整治行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題要及時(shí)報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)小組。八、驗(yàn)收程序耕地“非糧化”地塊整治恢復(fù)穩(wěn)定耕地后