某某某市市政道橋工程PPP項目實施方案-終版

1、目錄一、專門協(xié)調(diào)機制與項目實施機構(gòu)41、項目名稱42、建立專門協(xié)調(diào)機制43、項目實施機構(gòu)5二、項目概況61、基本情況62、經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)73、項目公司的設(shè)立9三、風(fēng)險分配基本框架101、風(fēng)險分配基本原則102、PPP項目風(fēng)險分配框架圖10四、項目運作方式13五、交易結(jié)構(gòu)151、項目投融資結(jié)構(gòu)152、項目回報機制163、相關(guān)配套安排17六、PPP項目合同181、項目合同主要條款182、項目邊界條件19七、監(jiān)管架構(gòu)22八、釆購方式選擇241、資格預(yù)審242、釆購方式的確定26一、專門協(xié)調(diào)機制與項目實施機構(gòu)1、項目名稱項目名稱：某某某市市政道橋工程項目政府和社會資本合作（PPP）模式以“某某某市市政道

2、橋工程項目PPP模式”名義實施某某某市市政道橋PPP示范項目。2、建立專門協(xié)調(diào)機制為確保項目規(guī)范運作，建議成立由常務(wù)副市長尚朝陽任組長、副市長張世敏任副組長，市住建委、城管局、財政局、發(fā)改委、法制局、環(huán)保局、規(guī)劃局、國土局等相關(guān)單位為成員單位的項目專門協(xié)調(diào)機制，建立項目決策機制（工作領(lǐng)導(dǎo)小組）。主要負責(zé)項目評審、組織協(xié)調(diào)和檢查督導(dǎo)等工作，實現(xiàn)簡化審批流程、提高工作效率的目的。其中：市住建委為項目實施機構(gòu)。市發(fā)改委：負責(zé)項目立項、投資方式、可研等相關(guān)前期手續(xù)辦理批復(fù)。市財政局：負責(zé)政府回購期限、回購補貼辦法的制定；項當(dāng)前期費用、政府回購資金的籌措；會同市住建委、規(guī)劃局、市國土局等部門確定某某某市

3、市政道橋工程項目收益范圍（廣告、周邊土地出租出讓收益等）等。其他部門：根據(jù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組安排，做好相關(guān)工作。3、項目實施機構(gòu)市政府授權(quán)市住建委為項目的實施機構(gòu)，負責(zé)項目準(zhǔn)備、釆購、監(jiān)管和移交等工作。具體包括：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)某某某市市政道橋工程建設(shè)、運營與移交工作。具體負責(zé)項目社會資本方的選擇，制定社會資本方準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)；項目的立項、可研、環(huán)評、土地等各種項當(dāng)前期手續(xù)；經(jīng)過市政府授權(quán)，與項目公司簽訂項目合同；在特許經(jīng)營期內(nèi)，對項目公司的建設(shè)、運營和維護進行監(jiān)管等。市住建委負責(zé)邀請選擇專業(yè)咨詢公司為項目實施進行技術(shù)、法律、招標(biāo)、合同等方面進行指導(dǎo)，市發(fā)改委、市財政參與配合。二、項目概況1、基本情況PPP

4、項目包括某某某市新街跨洛河大橋、濱河南路及九都路東段（啟明南路安居路），并作為一個整體PPP項目來實施。其中：1）新街跨洛河大橋建設(shè)工程本工程范圍為北起九都路東段，跨越濱河北路、洛河及規(guī)劃濱河南路，南與規(guī)劃濱河南路相銜接，主要包括北岸接線、北引橋、兩條地面輔道、跨洛河景觀主橋一九跨連拱橋，以及南岸濱河南路接線。工程主線為城市主干路，雙向六車道布置，布設(shè)人耳眸道，橋?qū)?5.5m,總長度1685.068m。其中，北岸接線長492m,引道引橋段兩側(cè)布置輔道FA、FB,分別長342.444m、334.658m；橋梁長1113m（北岸引橋長289m,主橋長618m,南岸引橋長206m）,橋梁主橋結(jié)構(gòu)釆用

5、連拱結(jié)構(gòu)；南岸接線分為兩幅，東線、西線分另悵507.510m.493.124mo本工程跨越洛河兩岸防洪大堤，為保證大堤頂防汛通道4.5m凈空要求，需對原有防汛路進行改造局部下挖，納入本工程一并設(shè)計實施。2）九都路東段建設(shè)工程本項目工程范圍包括九都路東段（啟明南路安居路）、李城路及李城橋連接線。不包含下穿鐵路箱涵工程。a）九都路東段（啟明南路安居路）長2778米，規(guī)劃為城市主干道，分為九都路東段（啟明南路李城路）及九都路東段（李城路安居路）兩部分。其中，九都路東段（啟明南路李城路）紅線寬60米，道路主線為雙向八車道，兩側(cè)設(shè)置輔道，兩側(cè)設(shè)置輔道；九都路（李城路安居路）紅線寬50米，道路主線為雙向六

6、車道，兩側(cè)設(shè)置輔道。b）李城路（中州東路九都路）長860米，紅線寬60米，規(guī)劃為城市主干道，道路主線為雙向六車道，兩側(cè)設(shè)置輔道。c）李城橋連接線長363米，紅線寬23米，規(guī)劃為城市支路，雙向兩車道。3）濱河南路建設(shè)工程濱河南路位于某某某新區(qū)洛河南岸，西起王城大道，東至新街橋,全長約5.7km,紅線寬40米，為城市主干道。沿線涉及2.1km現(xiàn)狀公路（老洛宜公路）改造及3.6km道路新建，以及王城橋連接匝道、跨西干渠橋梁、下穿牡丹橋隧道建設(shè)。不含下穿龍門大道隧道及泵站。PPP項目的實施能夠極大的改善某某某市城市空間，改進某某某市交通狀況，完善某某某市城市功能，所以具有運作的必要性和可行性。2、經(jīng)濟

7、技術(shù)指標(biāo)1）本項目屬于不具有向最終用戶收費機制的市政道路和橋梁，釆用“政府付費”的付費機制，即政府向社會資本方購買橋梁和市政道路的公共服務(wù)。市政府將按照“可用性和績效付費”模式，即政府向項目公司支付項目可用性和為保持項目可用性而需的運營維護服務(wù)。本項目的購買服務(wù)費（可用性付費和運營維護績效服務(wù)費）由市財政局納入中長期財政預(yù)算（跨年度預(yù)算）。2）住建委根據(jù)對項目公司的履約考核情況，向項目公司支付可用性付費和運營維護績效服務(wù)費。按照項目合同的約定，其中，可用性付費和運營維護績效服務(wù)費自項目商業(yè)運營日起，每年度支付一次。如果PPP項目涉及到分別驗收，對于提前進入運營維護期的工程項目，該工程項目的運營

8、維護費用將在整體PPP項目進入商業(yè)運營日后統(tǒng)一支付。在商業(yè)運營日之前發(fā)生的運營維護費用按照對應(yīng)比例進行折算，雙方通過簽署補充協(xié)議解決。3）經(jīng)過測算，某某某PPP項目可用性付費總額上限為11.6億元人民幣，運營維護年度費用上限為650萬元人民幣，運營期每年可用性付費支付上線為10%,支付下線為5%o建安投資的控制價分別為新街跨洛河大橋預(yù)算控制價為372489330.68元，包括規(guī)費11090778.77元，安全文明施工費11805045.51元，稅金11588857.45元，暫估價27600000.00元；濱河南路預(yù)算控制價為242610954.99元，包括規(guī)費5914119.92元，安全文明施

9、工費6597195.07元，稅金7738832.69元，暫估價9000000.00元，暫列金額3300000.00元；九都東路預(yù)算控制價為128606798.34元，包括規(guī)費2457357.35元，安全文明施工費2615615.72元，稅金3582166.45元,暫估價12000000.00元，暫列金額1（X）00000.00元。監(jiān)理費報價上限為870萬元人民幣。3、項目公司的設(shè)立市政府不參與項目公司的設(shè)立，由社會資本自行設(shè)立項目公司。項目公司在項目期限內(nèi)負責(zé)運營、管理和維護PPP項目。三、風(fēng)險分配基本框架1、風(fēng)險分配基本原則按照風(fēng)險分配優(yōu)化、風(fēng)險收益對等和風(fēng)險可控等原則，綜合考慮政府風(fēng)險管理

10、能力、項目回報機制和市場風(fēng)險管理能力等要素，在政府和社會資本間合理分配項目風(fēng)險。2、PPP項目風(fēng)險分配框架圖風(fēng)險類別政府承擔(dān)社會資本承擔(dān)共同承擔(dān)備注政治風(fēng)險征用和公有化宏觀經(jīng)濟變化審批獲得延遲土地使用權(quán)恐怖襲擊設(shè)計風(fēng)險設(shè)計文件本身的缺陷建設(shè)風(fēng)險融資方式，融資成本高資金不能滿足施工進度要求施工質(zhì)量工地安全施工成本超支完工風(fēng)險，工期滯后缺陷與隱蔽缺陷發(fā)現(xiàn)文物施工技術(shù)不過關(guān)遲延提供施工圖紙變更分工商違約工地發(fā)生事故運維風(fēng)險運營成本超支運營商違約服務(wù)質(zhì)量不好維護成本過高維修過于頻繁運維效率低設(shè)備維護狀況運維技術(shù)要求改變遲延支付運維服務(wù)費因為設(shè)計缺陷引起運維不達標(biāo)因為運維人員不遵守規(guī)程引起運維不達標(biāo)因為

11、原材料價格上漲和數(shù)量增多導(dǎo)致運營成本超支項目移交時不能滿足即時的新要求法律變更項目公司破產(chǎn)政府可控的法律變更政府不可控的法律變更不可抗力四、項目運作方式本項目釆用政府和社會資本合作（PPP）模式運作，具體運作方式為建設(shè)-運營-維護-移交（BOT）。社會資本方在中標(biāo)（成交）之后，應(yīng)依據(jù)中國適用法律的規(guī)定組建項目公司，由項目公司對項目的融資投資、建設(shè)實施、運營維護管理和資產(chǎn)管理全過程負責(zé)，自主經(jīng)營、自負盈虧。市政府將購買項目公司提供的橋梁和市政道路的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。在項目合同約定的期限屆滿之后，項目公司將PPP項目無償移交給住建委或其授權(quán)機構(gòu)。項目期限為17年，自項目合同生效之日起計算（含建設(shè)

12、期，最長不超過2年，三個工程項目在滿足條件時可分別驗收）。項目基本交易結(jié)構(gòu)如下圖：五、交易結(jié)構(gòu)1、項目投融資結(jié)構(gòu)以項目總投資7.5億元基礎(chǔ)，項目公司注冊資本金至少為總投資的25%,即約為2億元人民幣，其余能夠債務(wù)融資方式解決。境內(nèi)申請人對項目公司的出資，依照某某某院2009年5月25日發(fā)布的某某某院關(guān)于調(diào)整固定資產(chǎn)投資項目資本金比例的通知、2004年4月26日發(fā)布的某某某院關(guān)于調(diào)整部分行業(yè)固定資產(chǎn)投資項目資本金比例的通知、1996年8月23日發(fā)布的某某某院關(guān)于固定資產(chǎn)投資項目試行資本金制度的通知等執(zhí)行。境外申請人按照國家工商行政管理局關(guān)于中外合資經(jīng)營企業(yè)注冊資本與投資總額比例的暫行規(guī)定（工商企

13、字1987第38號1987年2月17日）、國家工商行政管理局企業(yè)登記司關(guān)于國家工商行政管理局關(guān)于中外合資經(jīng)營企業(yè)注冊資本與投資總額比例的暫行規(guī)定第五條解釋的復(fù)函（工商企外字1987第54號1987年9月17日）等規(guī)定執(zhí)行。項目公司負責(zé)融資。但能夠以項目合同項下購買服務(wù)協(xié)議的預(yù)期收益進行質(zhì)押融資，同時可將項目設(shè)施/資產(chǎn)等為本項目提供融資擔(dān)保;允許項目公司在保險合同中增設(shè)融資機構(gòu)為本項目的受益人；融資機構(gòu)具有介入權(quán)等。2、項目回報機制本項目屬于不具有向最終用戶收費機制的市政道路和橋梁，應(yīng)釆用“政府付費”的付費機制，即政府向社會資本方購買橋梁和市政道路的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。市政府將按照“可用性和績效

14、付費“模式，即政府向項目公司支付項目可用性和為保持項目可用性而需的運營維護服務(wù)。住建委根據(jù)對項目公司的履約考核情況，向項目公司支付可用性付費和運營維護績效服務(wù)費。本項目的購買服務(wù)費（可用性付費和運營維護績效服務(wù)費）由市財政局納入中長期財政預(yù)算。項目付費機制基本框圖如下：3、相關(guān)配套安排根據(jù)市政府關(guān)于進一步完善市縣兩級分稅制財政管理體制的通知（洛政（2008）93號）精神，城市主次干道的征地及拆遷，由道路沿線城市區(qū)負責(zé)實施，費用也由所在區(qū)解決.艮卩：PPP項目的征地拆遷由各相關(guān)城市區(qū)負責(zé)組織實施，并承擔(dān)相關(guān)費用。市政府負責(zé)前期工作和配套服務(wù)，項目資金（規(guī)劃、可研、設(shè)計、監(jiān)理等）具體數(shù)額由市住建委

15、編制預(yù)算后，向市政府報告，市財政按政府批示根據(jù)項目實施情況預(yù)安排前期工作費用，作為項目總投資的一部分。六、ppp項目合同1、項目合同主要條款引言、定義和解釋項目的范圍和期限生效日期和前提條件項目設(shè)施場地項目的建設(shè)項目的運營項目的維護股權(quán)變更限制付費機制履約擔(dān)保政府承諾保險法律變更不可抗力政府監(jiān)督和介入違約、提前終止及終止后處理機制項目的移交適用法律及爭議解決合同附件此外，在ppp項目合同中通常還會包括其他一些條款，例如，著作權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護、聲明與保證、通知、合同可分割、合同修訂等條款規(guī)定。2、項目邊界條件a）權(quán)利義務(wù)邊界項目公司在項目期限內(nèi)負責(zé)運營、管理和維護PPP項目。項目公司提供市

16、政道路和橋梁的服務(wù)，市政府購買服務(wù)。b）交易條件邊界主要明確項目合同期限、項目回報機制、收費定價調(diào)整機制和產(chǎn)出說明等。項目合同期限為17年，自簽署項目合同之日起計。本項目應(yīng)采用“政府付費”的付費機制，即政府向社會資本方購買橋梁和市政道路的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。市政府將按照“可用性和績效付費“模式，即政府向項目公司支付項目可用性和為保持項目可用性而需的運營維護服務(wù)。住建委根據(jù)對項目公司的履約考核情況，向項目公司支付可用性付費和運營維護績效服務(wù)費。本項目的購買服務(wù)費（可用性付費和運營維護績效服務(wù)費）由市財政局納入中長期財政預(yù)算。其中可用性付費在對應(yīng)的付費期限內(nèi)不做調(diào)整，運營維護績效服務(wù)費在運營期內(nèi)以

17、三(3)年為周期，進行定期調(diào)價。c) 履約保障邊界a) 保險方案項目公司應(yīng)按照項目合同的約定以及適用法律的要求購買和維持合理的建設(shè)和運營期間的保險?？晒┻x擇的險種包括：貨物運輸相關(guān)保險(CargoTransportationInsurance)>項目財產(chǎn)險(ProjectAssetInsurance)、建筑工程一切險(ConstructionAllRisksInsurance,簡稱“CAR”)、安裝工程一切險(ErectionAllRisksInsurance,簡稱"EAR”)、第三者責(zé)任險(ThirdPartyLiabilityInsurance,簡稱“TPL”)、施工機具綜

18、合保險(Contractors*PlantandMachineryInsurance)>雇主責(zé)任險(EmployerLiabilityinsurance,簡稱“EL”)等。b) 履約擔(dān)保根據(jù)PPP項目的實際情況，要求項目公司在不同期間提供不同的保函，包括：投標(biāo)保函(金額為人民幣500萬元)、擔(dān)保項目合同前提條件成就的履約保證金(金額為人民幣1000萬元)、建設(shè)期的履約保函(金額為人民幣3000萬元)、運營維護期的履約保函/維護保函(金額為人民幣1000萬元)等。d) 調(diào)整銜接邊界項目公司應(yīng)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并在突發(fā)事件發(fā)生后，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，保障道路和橋梁服務(wù)的正常提供。項目公司在

19、項目期限內(nèi)有約定的違約情形的，市住建委根據(jù)適用法律，責(zé)令限期改正；拒不改正、情節(jié)嚴(yán)重的，經(jīng)報市政府批準(zhǔn)，能夠?qū)嵤┡R時接管，并收回特許經(jīng)營權(quán)、終止項目合同。項目公司理應(yīng)予以配合，并同時依法承擔(dān)相對應(yīng)賠償責(zé)任。項目公司理應(yīng)按規(guī)定的時間將中長期發(fā)展規(guī)劃、年度經(jīng)營計劃、年度報告、董事會決議等報市住建委備案。市住建委理應(yīng)定期對項目公司建設(shè)運營情況進行檢查監(jiān)督，并對運營成本和收益進行核算。除適用法律另有規(guī)定或項目合同另有約定外，項目合同各當(dāng)事人在項目期限內(nèi)不得單方提出解除協(xié)議。出現(xiàn)法律法規(guī)規(guī)定或項目合同約定的情形，項目合同確需提前終止的，協(xié)議任何一方均有權(quán)依法或依約定要求賠償。項目期限內(nèi)，確需變更項目合同

20、的，協(xié)議當(dāng)事人應(yīng)在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂補充協(xié)議。項目期限期滿后確有必要延長的，各方當(dāng)事人理應(yīng)協(xié)商一致，并報市政府批準(zhǔn)。七、監(jiān)管架構(gòu)市政府授權(quán)市住建委對PPP項目進行監(jiān)管，監(jiān)管方式主要包括履約管理、行政監(jiān)管和公眾監(jiān)督等。市住建委依法、依據(jù)PPP項目合同的規(guī)定，市住建委對于PPP項目的監(jiān)督和介入機制包括兩方面：a）政府在項目實施過程中的監(jiān)督權(quán)利；b）政府在特定情形下直接介入項目的權(quán)利。市住建委對PPP項目建設(shè)的監(jiān)督和介入權(quán)利主要包括a）定期獲取有關(guān)項目計劃和進度報告及其他相關(guān)資料；b）在不影響項目正常施工的前提下進場檢查和測試；c）對建設(shè)承包商的選擇進行有限的監(jiān)控（例如設(shè)定資質(zhì)要求等）；d）在特定

21、情形下，介入項目的建設(shè)工作；等等。市住建委對于項目運營維護期間同樣享有一定的監(jiān)督和介入權(quán)，包括：a）在不影響項目正常運營的情況下入場檢查；b）定期獲得有關(guān)項目運營情況的報告及其他相關(guān)資料（例如運營維護計劃、經(jīng)審計的財務(wù)報告、事故報告等）；c）審閱項目公司擬定的運營方案并提岀意見；d）委托第三方機構(gòu)開展項目中期評估和后評價；e）在特定情形下，介入項目的運營工作；等等。為保障公眾知情權(quán)，接受社會監(jiān)督，PPP項目合同中明確約定項目公司依法公開披露相關(guān)信息的義務(wù)。關(guān)于信息披露和公開的范圍，一般的原則是，除法律明文規(guī)定能夠不予公開的信息外（如涉及國家安全和利益的國家秘密），其他的信息均應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)定和

22、項目合同約定予以公開披露。八、采購方式選擇1、資格預(yù)審根據(jù)財政部政府和社會資本合作項目政府釆購管理辦法的通知（財庫2014）215號）的要求：PPP項目釆購理應(yīng)實行資格預(yù)審。故某某某PPP項目應(yīng)進行資格預(yù)審。某某某市PPP項目資格預(yù)審的社會資本的資格條件設(shè)定如下：1）申請人是指依法設(shè)立且有效存續(xù)的具有法人資格的企業(yè)，包括民營企業(yè)、國有企業(yè)、外國企業(yè)和外商投資企業(yè)，包括符合條件的金融機構(gòu)；2）市政府下屬的政府融資平臺公司及其控股的其他國有企業(yè)（上市公司除外）不得作為PPP項目的申請人，但能夠作為市政府的授權(quán)機構(gòu)，參與社會資本設(shè)立的項目公司，并且在項目公司中的持股比例理應(yīng)低于50%、且不具有實際控

23、制力及管理權(quán)；市政府不參與本項目的項目公司的設(shè)立；3）申請人應(yīng)同時滿足中華人民共和國政府釆購法第22條規(guī)定的條件4）申請人應(yīng)具備市政公用工程施工總承包一級資質(zhì)，若為聯(lián)合體，則聯(lián)合體牽頭人應(yīng)滿足該要求。5）獨立申請人：以2014年12月31日為基準(zhǔn)日，注冊資本（如與實收資本不一致，以實收資本為準(zhǔn)，以下同）1.5億元人民幣及以上，總資產(chǎn)11億元人民幣及以上，凈資產(chǎn)2億元人民幣及以上。聯(lián)合體申請人：以2014年12月31日為基準(zhǔn)日，聯(lián)合體所有成員的注冊資本（實收資本）總和2.5億元人民幣及以上，總資產(chǎn)總和20億元人民幣及以上，凈資產(chǎn)總和3.5億元人民幣及以上；6）獨立申請人或聯(lián)合體申請人所有成員最近

24、連續(xù)三年（如申請人成立不足三年，應(yīng)自成立之日起）每年均為盈利，且年度財務(wù)報告理應(yīng)經(jīng)具有法定資格的中介機構(gòu)審計并出具標(biāo)準(zhǔn)無保留意見，財務(wù)狀況良好，上年末（2014年）資產(chǎn)負債率小于90%,沒有處于財產(chǎn)被接管、凍結(jié)、破產(chǎn)或其他不良狀態(tài)、無重大不良資產(chǎn)或不良投資項目；7）具有不低于項目投資估（概）算的投融資能力；8）商業(yè)信譽良好，在經(jīng)濟活動中無重大違法違規(guī)行為，近三年內(nèi)（如申請人成立不足三年，應(yīng)自成立之日起）財務(wù)會計資料無虛假記載、銀行和稅務(wù)信用評價系統(tǒng)中無不良記錄，且未被河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、河南省財政廳禁止進入河南省工程建設(shè)市場或河南省政府采購市場且處罰期未滿的，同時未被某某某市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)

25、委員會、某某某市財政局禁止進入某某某市工程建設(shè)市場或某某某市政府采購市場且處罰期未滿的；9）本次資格預(yù)審接受聯(lián)合體資格預(yù)審申請。聯(lián)合體所有成員數(shù)量不得超過二（2）家，并且應(yīng)符合本第3.1款規(guī)定的資格條件，且聯(lián)合體牽頭人理應(yīng)作為項目公司的控股方。某某某市PPP項目資格預(yù)審公告理應(yīng)在省級以上人民政府財政門指定的政府釆購信息發(fā)布媒體上發(fā)布。數(shù)量及限定的方法和標(biāo)準(zhǔn)、以及社會資本提交資格預(yù)審申請文件的時間和地點。提交資格預(yù)審申請文件的時間自公告發(fā)布之日起不得少于15個工作日。某某某市PPP項目有3家以上社會資本通過資格預(yù)審的，能夠繼續(xù)開展釆購文件準(zhǔn)備工作；項目通過資格預(yù)審的社會資本不足3家的，理應(yīng)在調(diào)整

26、資格預(yù)審公告內(nèi)容后重新組織資格預(yù)審；項目經(jīng)重新資格預(yù)審后合格社會資本仍不夠3家的，能夠依法變更釆購方式。資格預(yù)審結(jié)果理應(yīng)告知所有參與資格預(yù)審的社會資本，并將資格預(yù)審的評審報告提交財政部門備案。2、釆購方式的確定對于通過某某某市PPP項目資格預(yù)審的社會資本，建議釆用公開招標(biāo)方式，原因如下：1）某某某市PPP項目釆購需求中核心邊界條件和技術(shù)經(jīng)濟參數(shù)明確、完整、符合國家法律法規(guī)及政府釆購政策，且釆購過程中不作實質(zhì)性更改；2）某某某市PPP項目通過資格預(yù)審的社會資本基本為具有施工總承包資質(zhì)的施工企業(yè)或聯(lián)合體，所以根據(jù)中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例（中華人民共和國某某某院令第613號2011年11月30日某某某院第183次常務(wù)會議通過，2012年2月1日起施行）第九條三款的規(guī)定，在項目公司設(shè)立之后,能夠直接委托社會資本簽署施工總承包合同，能夠避免二次招標(biāo),減少人力、物力和財力的浪費。招標(biāo)文件設(shè)定的評標(biāo)方法為綜合評審法，各項評標(biāo)因素及權(quán)重基本設(shè)置如下：投標(biāo)文件組成部分詳評得分（一）設(shè)定權(quán)重（%）（二）分部得分（三）二（一）X