某某某市市政道橋工程PPP項(xiàng)目實(shí)施方案-終版

1、目錄一、專門協(xié)調(diào)機(jī)制與項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)41、項(xiàng)目名稱42、建立專門協(xié)調(diào)機(jī)制43、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)5二、項(xiàng)目概況61、基本情況62、經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)73、項(xiàng)目公司的設(shè)立9三、風(fēng)險分配基本框架101、風(fēng)險分配基本原則102、PPP項(xiàng)目風(fēng)險分配框架圖10四、項(xiàng)目運(yùn)作方式13五、交易結(jié)構(gòu)151、項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)152、項(xiàng)目回報機(jī)制163、相關(guān)配套安排17六、PPP項(xiàng)目合同181、項(xiàng)目合同主要條款182、項(xiàng)目邊界條件19七、監(jiān)管架構(gòu)22八、釆購方式選擇241、資格預(yù)審242、釆購方式的確定26一、專門協(xié)調(diào)機(jī)制與項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)1、項(xiàng)目名稱項(xiàng)目名稱：某某某市市政道橋工程項(xiàng)目政府和社會資本合作（PPP）模式以“某某某市市政道

2、橋工程項(xiàng)目PPP模式”名義實(shí)施某某某市市政道橋PPP示范項(xiàng)目。2、建立專門協(xié)調(diào)機(jī)制為確保項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作，建議成立由常務(wù)副市長尚朝陽任組長、副市長張世敏任副組長，市住建委、城管局、財政局、發(fā)改委、法制局、環(huán)保局、規(guī)劃局、國土局等相關(guān)單位為成員單位的項(xiàng)目專門協(xié)調(diào)機(jī)制，建立項(xiàng)目決策機(jī)制（工作領(lǐng)導(dǎo)小組）。主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目評審、組織協(xié)調(diào)和檢查督導(dǎo)等工作，實(shí)現(xiàn)簡化審批流程、提高工作效率的目的。其中：市住建委為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)。市發(fā)改委：負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)、投資方式、可研等相關(guān)前期手續(xù)辦理批復(fù)。市財政局：負(fù)責(zé)政府回購期限、回購補(bǔ)貼辦法的制定；項(xiàng)當(dāng)前期費(fèi)用、政府回購資金的籌措；會同市住建委、規(guī)劃局、市國土局等部門確定某某某市

3、市政道橋工程項(xiàng)目收益范圍（廣告、周邊土地出租出讓收益等）等。其他部門：根據(jù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組安排，做好相關(guān)工作。3、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)市政府授權(quán)市住建委為項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目準(zhǔn)備、釆購、監(jiān)管和移交等工作。具體包括：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)某某某市市政道橋工程建設(shè)、運(yùn)營與移交工作。具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目社會資本方的選擇，制定社會資本方準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)；項(xiàng)目的立項(xiàng)、可研、環(huán)評、土地等各種項(xiàng)當(dāng)前期手續(xù)；經(jīng)過市政府授權(quán)，與項(xiàng)目公司簽訂項(xiàng)目合同；在特許經(jīng)營期內(nèi)，對項(xiàng)目公司的建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)進(jìn)行監(jiān)管等。市住建委負(fù)責(zé)邀請選擇專業(yè)咨詢公司為項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行技術(shù)、法律、招標(biāo)、合同等方面進(jìn)行指導(dǎo)，市發(fā)改委、市財政參與配合。二、項(xiàng)目概況1、基本情況PPP

4、項(xiàng)目包括某某某市新街跨洛河大橋、濱河南路及九都路東段（啟明南路安居路），并作為一個整體PPP項(xiàng)目來實(shí)施。其中：1）新街跨洛河大橋建設(shè)工程本工程范圍為北起九都路東段，跨越濱河北路、洛河及規(guī)劃濱河南路，南與規(guī)劃濱河南路相銜接，主要包括北岸接線、北引橋、兩條地面輔道、跨洛河景觀主橋一九跨連拱橋，以及南岸濱河南路接線。工程主線為城市主干路，雙向六車道布置，布設(shè)人耳眸道，橋?qū)?5.5m,總長度1685.068m。其中，北岸接線長492m,引道引橋段兩側(cè)布置輔道FA、FB,分別長342.444m、334.658m；橋梁長1113m（北岸引橋長289m,主橋長618m,南岸引橋長206m）,橋梁主橋結(jié)構(gòu)釆用

5、連拱結(jié)構(gòu)；南岸接線分為兩幅，東線、西線分另悵507.510m.493.124mo本工程跨越洛河兩岸防洪大堤，為保證大堤頂防汛通道4.5m凈空要求，需對原有防汛路進(jìn)行改造局部下挖，納入本工程一并設(shè)計實(shí)施。2）九都路東段建設(shè)工程本項(xiàng)目工程范圍包括九都路東段（啟明南路安居路）、李城路及李城橋連接線。不包含下穿鐵路箱涵工程。a）九都路東段（啟明南路安居路）長2778米，規(guī)劃為城市主干道，分為九都路東段（啟明南路李城路）及九都路東段（李城路安居路）兩部分。其中，九都路東段（啟明南路李城路）紅線寬60米，道路主線為雙向八車道，兩側(cè)設(shè)置輔道，兩側(cè)設(shè)置輔道；九都路（李城路安居路）紅線寬50米，道路主線為雙向六

6、車道，兩側(cè)設(shè)置輔道。b）李城路（中州東路九都路）長860米，紅線寬60米，規(guī)劃為城市主干道，道路主線為雙向六車道，兩側(cè)設(shè)置輔道。c）李城橋連接線長363米，紅線寬23米，規(guī)劃為城市支路，雙向兩車道。3）濱河南路建設(shè)工程濱河南路位于某某某新區(qū)洛河南岸，西起王城大道，東至新街橋,全長約5.7km,紅線寬40米，為城市主干道。沿線涉及2.1km現(xiàn)狀公路（老洛宜公路）改造及3.6km道路新建，以及王城橋連接匝道、跨西干渠橋梁、下穿牡丹橋隧道建設(shè)。不含下穿龍門大道隧道及泵站。PPP項(xiàng)目的實(shí)施能夠極大的改善某某某市城市空間，改進(jìn)某某某市交通狀況，完善某某某市城市功能，所以具有運(yùn)作的必要性和可行性。2、經(jīng)濟(jì)

7、技術(shù)指標(biāo)1）本項(xiàng)目屬于不具有向最終用戶收費(fèi)機(jī)制的市政道路和橋梁，釆用“政府付費(fèi)”的付費(fèi)機(jī)制，即政府向社會資本方購買橋梁和市政道路的公共服務(wù)。市政府將按照“可用性和績效付費(fèi)”模式，即政府向項(xiàng)目公司支付項(xiàng)目可用性和為保持項(xiàng)目可用性而需的運(yùn)營維護(hù)服務(wù)。本項(xiàng)目的購買服務(wù)費(fèi)（可用性付費(fèi)和運(yùn)營維護(hù)績效服務(wù)費(fèi)）由市財政局納入中長期財政預(yù)算（跨年度預(yù)算）。2）住建委根據(jù)對項(xiàng)目公司的履約考核情況，向項(xiàng)目公司支付可用性付費(fèi)和運(yùn)營維護(hù)績效服務(wù)費(fèi)。按照項(xiàng)目合同的約定，其中，可用性付費(fèi)和運(yùn)營維護(hù)績效服務(wù)費(fèi)自項(xiàng)目商業(yè)運(yùn)營日起，每年度支付一次。如果PPP項(xiàng)目涉及到分別驗(yàn)收，對于提前進(jìn)入運(yùn)營維護(hù)期的工程項(xiàng)目，該工程項(xiàng)目的運(yùn)營

8、維護(hù)費(fèi)用將在整體PPP項(xiàng)目進(jìn)入商業(yè)運(yùn)營日后統(tǒng)一支付。在商業(yè)運(yùn)營日之前發(fā)生的運(yùn)營維護(hù)費(fèi)用按照對應(yīng)比例進(jìn)行折算，雙方通過簽署補(bǔ)充協(xié)議解決。3）經(jīng)過測算，某某某PPP項(xiàng)目可用性付費(fèi)總額上限為11.6億元人民幣，運(yùn)營維護(hù)年度費(fèi)用上限為650萬元人民幣，運(yùn)營期每年可用性付費(fèi)支付上線為10%,支付下線為5%o建安投資的控制價分別為新街跨洛河大橋預(yù)算控制價為372489330.68元，包括規(guī)費(fèi)11090778.77元，安全文明施工費(fèi)11805045.51元，稅金11588857.45元，暫估價27600000.00元；濱河南路預(yù)算控制價為242610954.99元，包括規(guī)費(fèi)5914119.92元，安全文明施

9、工費(fèi)6597195.07元，稅金7738832.69元，暫估價9000000.00元，暫列金額3300000.00元；九都東路預(yù)算控制價為128606798.34元，包括規(guī)費(fèi)2457357.35元，安全文明施工費(fèi)2615615.72元，稅金3582166.45元,暫估價12000000.00元，暫列金額1（X）00000.00元。監(jiān)理費(fèi)報價上限為870萬元人民幣。3、項(xiàng)目公司的設(shè)立市政府不參與項(xiàng)目公司的設(shè)立，由社會資本自行設(shè)立項(xiàng)目公司。項(xiàng)目公司在項(xiàng)目期限內(nèi)負(fù)責(zé)運(yùn)營、管理和維護(hù)PPP項(xiàng)目。三、風(fēng)險分配基本框架1、風(fēng)險分配基本原則按照風(fēng)險分配優(yōu)化、風(fēng)險收益對等和風(fēng)險可控等原則，綜合考慮政府風(fēng)險管理

10、能力、項(xiàng)目回報機(jī)制和市場風(fēng)險管理能力等要素，在政府和社會資本間合理分配項(xiàng)目風(fēng)險。2、PPP項(xiàng)目風(fēng)險分配框架圖風(fēng)險類別政府承擔(dān)社會資本承擔(dān)共同承擔(dān)備注政治風(fēng)險征用和公有化宏觀經(jīng)濟(jì)變化審批獲得延遲土地使用權(quán)恐怖襲擊設(shè)計風(fēng)險設(shè)計文件本身的缺陷建設(shè)風(fēng)險融資方式，融資成本高資金不能滿足施工進(jìn)度要求施工質(zhì)量工地安全施工成本超支完工風(fēng)險，工期滯后缺陷與隱蔽缺陷發(fā)現(xiàn)文物施工技術(shù)不過關(guān)遲延提供施工圖紙變更分工商違約工地發(fā)生事故運(yùn)維風(fēng)險運(yùn)營成本超支運(yùn)營商違約服務(wù)質(zhì)量不好維護(hù)成本過高維修過于頻繁運(yùn)維效率低設(shè)備維護(hù)狀況運(yùn)維技術(shù)要求改變遲延支付運(yùn)維服務(wù)費(fèi)因?yàn)樵O(shè)計缺陷引起運(yùn)維不達(dá)標(biāo)因?yàn)檫\(yùn)維人員不遵守規(guī)程引起運(yùn)維不達(dá)標(biāo)因?yàn)?/p>

11、原材料價格上漲和數(shù)量增多導(dǎo)致運(yùn)營成本超支項(xiàng)目移交時不能滿足即時的新要求法律變更項(xiàng)目公司破產(chǎn)政府可控的法律變更政府不可控的法律變更不可抗力四、項(xiàng)目運(yùn)作方式本項(xiàng)目釆用政府和社會資本合作（PPP）模式運(yùn)作，具體運(yùn)作方式為建設(shè)-運(yùn)營-維護(hù)-移交（BOT）。社會資本方在中標(biāo)（成交）之后，應(yīng)依據(jù)中國適用法律的規(guī)定組建項(xiàng)目公司，由項(xiàng)目公司對項(xiàng)目的融資投資、建設(shè)實(shí)施、運(yùn)營維護(hù)管理和資產(chǎn)管理全過程負(fù)責(zé)，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。市政府將購買項(xiàng)目公司提供的橋梁和市政道路的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。在項(xiàng)目合同約定的期限屆滿之后，項(xiàng)目公司將PPP項(xiàng)目無償移交給住建委或其授權(quán)機(jī)構(gòu)。項(xiàng)目期限為17年，自項(xiàng)目合同生效之日起計算（含建設(shè)

12、期，最長不超過2年，三個工程項(xiàng)目在滿足條件時可分別驗(yàn)收）。項(xiàng)目基本交易結(jié)構(gòu)如下圖：五、交易結(jié)構(gòu)1、項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)以項(xiàng)目總投資7.5億元基礎(chǔ)，項(xiàng)目公司注冊資本金至少為總投資的25%,即約為2億元人民幣，其余能夠債務(wù)融資方式解決。境內(nèi)申請人對項(xiàng)目公司的出資，依照某某某院2009年5月25日發(fā)布的某某某院關(guān)于調(diào)整固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金比例的通知、2004年4月26日發(fā)布的某某某院關(guān)于調(diào)整部分行業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金比例的通知、1996年8月23日發(fā)布的某某某院關(guān)于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目試行資本金制度的通知等執(zhí)行。境外申請人按照國家工商行政管理局關(guān)于中外合資經(jīng)營企業(yè)注冊資本與投資總額比例的暫行規(guī)定（工商企

13、字1987第38號1987年2月17日）、國家工商行政管理局企業(yè)登記司關(guān)于國家工商行政管理局關(guān)于中外合資經(jīng)營企業(yè)注冊資本與投資總額比例的暫行規(guī)定第五條解釋的復(fù)函（工商企外字1987第54號1987年9月17日）等規(guī)定執(zhí)行。項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)融資。但能夠以項(xiàng)目合同項(xiàng)下購買服務(wù)協(xié)議的預(yù)期收益進(jìn)行質(zhì)押融資，同時可將項(xiàng)目設(shè)施/資產(chǎn)等為本項(xiàng)目提供融資擔(dān)保;允許項(xiàng)目公司在保險合同中增設(shè)融資機(jī)構(gòu)為本項(xiàng)目的受益人；融資機(jī)構(gòu)具有介入權(quán)等。2、項(xiàng)目回報機(jī)制本項(xiàng)目屬于不具有向最終用戶收費(fèi)機(jī)制的市政道路和橋梁，應(yīng)釆用“政府付費(fèi)”的付費(fèi)機(jī)制，即政府向社會資本方購買橋梁和市政道路的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。市政府將按照“可用性和績效

14、付費(fèi)“模式，即政府向項(xiàng)目公司支付項(xiàng)目可用性和為保持項(xiàng)目可用性而需的運(yùn)營維護(hù)服務(wù)。住建委根據(jù)對項(xiàng)目公司的履約考核情況，向項(xiàng)目公司支付可用性付費(fèi)和運(yùn)營維護(hù)績效服務(wù)費(fèi)。本項(xiàng)目的購買服務(wù)費(fèi)（可用性付費(fèi)和運(yùn)營維護(hù)績效服務(wù)費(fèi)）由市財政局納入中長期財政預(yù)算。項(xiàng)目付費(fèi)機(jī)制基本框圖如下：3、相關(guān)配套安排根據(jù)市政府關(guān)于進(jìn)一步完善市縣兩級分稅制財政管理體制的通知（洛政（2008）93號）精神，城市主次干道的征地及拆遷，由道路沿線城市區(qū)負(fù)責(zé)實(shí)施，費(fèi)用也由所在區(qū)解決.艮卩：PPP項(xiàng)目的征地拆遷由各相關(guān)城市區(qū)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，并承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。市政府負(fù)責(zé)前期工作和配套服務(wù)，項(xiàng)目資金（規(guī)劃、可研、設(shè)計、監(jiān)理等）具體數(shù)額由市住建委

15、編制預(yù)算后，向市政府報告，市財政按政府批示根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施情況預(yù)安排前期工作費(fèi)用，作為項(xiàng)目總投資的一部分。六、ppp項(xiàng)目合同1、項(xiàng)目合同主要條款引言、定義和解釋項(xiàng)目的范圍和期限生效日期和前提條件項(xiàng)目設(shè)施場地項(xiàng)目的建設(shè)項(xiàng)目的運(yùn)營項(xiàng)目的維護(hù)股權(quán)變更限制付費(fèi)機(jī)制履約擔(dān)保政府承諾保險法律變更不可抗力政府監(jiān)督和介入違約、提前終止及終止后處理機(jī)制項(xiàng)目的移交適用法律及爭議解決合同附件此外，在ppp項(xiàng)目合同中通常還會包括其他一些條款，例如，著作權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)、聲明與保證、通知、合同可分割、合同修訂等條款規(guī)定。2、項(xiàng)目邊界條件a）權(quán)利義務(wù)邊界項(xiàng)目公司在項(xiàng)目期限內(nèi)負(fù)責(zé)運(yùn)營、管理和維護(hù)PPP項(xiàng)目。項(xiàng)目公司提供市

16、政道路和橋梁的服務(wù)，市政府購買服務(wù)。b）交易條件邊界主要明確項(xiàng)目合同期限、項(xiàng)目回報機(jī)制、收費(fèi)定價調(diào)整機(jī)制和產(chǎn)出說明等。項(xiàng)目合同期限為17年，自簽署項(xiàng)目合同之日起計。本項(xiàng)目應(yīng)采用“政府付費(fèi)”的付費(fèi)機(jī)制，即政府向社會資本方購買橋梁和市政道路的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。市政府將按照“可用性和績效付費(fèi)“模式，即政府向項(xiàng)目公司支付項(xiàng)目可用性和為保持項(xiàng)目可用性而需的運(yùn)營維護(hù)服務(wù)。住建委根據(jù)對項(xiàng)目公司的履約考核情況，向項(xiàng)目公司支付可用性付費(fèi)和運(yùn)營維護(hù)績效服務(wù)費(fèi)。本項(xiàng)目的購買服務(wù)費(fèi)（可用性付費(fèi)和運(yùn)營維護(hù)績效服務(wù)費(fèi)）由市財政局納入中長期財政預(yù)算。其中可用性付費(fèi)在對應(yīng)的付費(fèi)期限內(nèi)不做調(diào)整，運(yùn)營維護(hù)績效服務(wù)費(fèi)在運(yùn)營期內(nèi)以

17、三(3)年為周期，進(jìn)行定期調(diào)價。c) 履約保障邊界a) 保險方案項(xiàng)目公司應(yīng)按照項(xiàng)目合同的約定以及適用法律的要求購買和維持合理的建設(shè)和運(yùn)營期間的保險?？晒┻x擇的險種包括：貨物運(yùn)輸相關(guān)保險(CargoTransportationInsurance)>項(xiàng)目財產(chǎn)險(ProjectAssetInsurance)、建筑工程一切險(ConstructionAllRisksInsurance,簡稱“CAR”)、安裝工程一切險(ErectionAllRisksInsurance,簡稱"EAR”)、第三者責(zé)任險(ThirdPartyLiabilityInsurance,簡稱“TPL”)、施工機(jī)具綜

18、合保險(Contractors*PlantandMachineryInsurance)>雇主責(zé)任險(EmployerLiabilityinsurance,簡稱“EL”)等。b) 履約擔(dān)保根據(jù)PPP項(xiàng)目的實(shí)際情況，要求項(xiàng)目公司在不同期間提供不同的保函，包括：投標(biāo)保函(金額為人民幣500萬元)、擔(dān)保項(xiàng)目合同前提條件成就的履約保證金(金額為人民幣1000萬元)、建設(shè)期的履約保函(金額為人民幣3000萬元)、運(yùn)營維護(hù)期的履約保函/維護(hù)保函(金額為人民幣1000萬元)等。d) 調(diào)整銜接邊界項(xiàng)目公司應(yīng)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并在突發(fā)事件發(fā)生后，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，保障道路和橋梁服務(wù)的正常提供。項(xiàng)目公司在

19、項(xiàng)目期限內(nèi)有約定的違約情形的，市住建委根據(jù)適用法律，責(zé)令限期改正；拒不改正、情節(jié)嚴(yán)重的，經(jīng)報市政府批準(zhǔn)，能夠?qū)嵤┡R時接管，并收回特許經(jīng)營權(quán)、終止項(xiàng)目合同。項(xiàng)目公司理應(yīng)予以配合，并同時依法承擔(dān)相對應(yīng)賠償責(zé)任。項(xiàng)目公司理應(yīng)按規(guī)定的時間將中長期發(fā)展規(guī)劃、年度經(jīng)營計劃、年度報告、董事會決議等報市住建委備案。市住建委理應(yīng)定期對項(xiàng)目公司建設(shè)運(yùn)營情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，并對運(yùn)營成本和收益進(jìn)行核算。除適用法律另有規(guī)定或項(xiàng)目合同另有約定外，項(xiàng)目合同各當(dāng)事人在項(xiàng)目期限內(nèi)不得單方提出解除協(xié)議。出現(xiàn)法律法規(guī)規(guī)定或項(xiàng)目合同約定的情形，項(xiàng)目合同確需提前終止的，協(xié)議任何一方均有權(quán)依法或依約定要求賠償。項(xiàng)目期限內(nèi)，確需變更項(xiàng)目合同

20、的，協(xié)議當(dāng)事人應(yīng)在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂補(bǔ)充協(xié)議。項(xiàng)目期限期滿后確有必要延長的，各方當(dāng)事人理應(yīng)協(xié)商一致，并報市政府批準(zhǔn)。七、監(jiān)管架構(gòu)市政府授權(quán)市住建委對PPP項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管，監(jiān)管方式主要包括履約管理、行政監(jiān)管和公眾監(jiān)督等。市住建委依法、依據(jù)PPP項(xiàng)目合同的規(guī)定，市住建委對于PPP項(xiàng)目的監(jiān)督和介入機(jī)制包括兩方面：a）政府在項(xiàng)目實(shí)施過程中的監(jiān)督權(quán)利；b）政府在特定情形下直接介入項(xiàng)目的權(quán)利。市住建委對PPP項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督和介入權(quán)利主要包括a）定期獲取有關(guān)項(xiàng)目計劃和進(jìn)度報告及其他相關(guān)資料；b）在不影響項(xiàng)目正常施工的前提下進(jìn)場檢查和測試；c）對建設(shè)承包商的選擇進(jìn)行有限的監(jiān)控（例如設(shè)定資質(zhì)要求等）；d）在特定

21、情形下，介入項(xiàng)目的建設(shè)工作；等等。市住建委對于項(xiàng)目運(yùn)營維護(hù)期間同樣享有一定的監(jiān)督和介入權(quán)，包括：a）在不影響項(xiàng)目正常運(yùn)營的情況下入場檢查；b）定期獲得有關(guān)項(xiàng)目運(yùn)營情況的報告及其他相關(guān)資料（例如運(yùn)營維護(hù)計劃、經(jīng)審計的財務(wù)報告、事故報告等）；c）審閱項(xiàng)目公司擬定的運(yùn)營方案并提岀意見；d）委托第三方機(jī)構(gòu)開展項(xiàng)目中期評估和后評價；e）在特定情形下，介入項(xiàng)目的運(yùn)營工作；等等。為保障公眾知情權(quán)，接受社會監(jiān)督，PPP項(xiàng)目合同中明確約定項(xiàng)目公司依法公開披露相關(guān)信息的義務(wù)。關(guān)于信息披露和公開的范圍，一般的原則是，除法律明文規(guī)定能夠不予公開的信息外（如涉及國家安全和利益的國家秘密），其他的信息均應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)定和

22、項(xiàng)目合同約定予以公開披露。八、采購方式選擇1、資格預(yù)審根據(jù)財政部政府和社會資本合作項(xiàng)目政府釆購管理辦法的通知（財庫2014）215號）的要求：PPP項(xiàng)目釆購理應(yīng)實(shí)行資格預(yù)審。故某某某PPP項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行資格預(yù)審。某某某市PPP項(xiàng)目資格預(yù)審的社會資本的資格條件設(shè)定如下：1）申請人是指依法設(shè)立且有效存續(xù)的具有法人資格的企業(yè)，包括民營企業(yè)、國有企業(yè)、外國企業(yè)和外商投資企業(yè)，包括符合條件的金融機(jī)構(gòu)；2）市政府下屬的政府融資平臺公司及其控股的其他國有企業(yè)（上市公司除外）不得作為PPP項(xiàng)目的申請人，但能夠作為市政府的授權(quán)機(jī)構(gòu)，參與社會資本設(shè)立的項(xiàng)目公司，并且在項(xiàng)目公司中的持股比例理應(yīng)低于50%、且不具有實(shí)際控

23、制力及管理權(quán)；市政府不參與本項(xiàng)目的項(xiàng)目公司的設(shè)立；3）申請人應(yīng)同時滿足中華人民共和國政府釆購法第22條規(guī)定的條件4）申請人應(yīng)具備市政公用工程施工總承包一級資質(zhì)，若為聯(lián)合體，則聯(lián)合體牽頭人應(yīng)滿足該要求。5）獨(dú)立申請人：以2014年12月31日為基準(zhǔn)日，注冊資本（如與實(shí)收資本不一致，以實(shí)收資本為準(zhǔn)，以下同）1.5億元人民幣及以上，總資產(chǎn)11億元人民幣及以上，凈資產(chǎn)2億元人民幣及以上。聯(lián)合體申請人：以2014年12月31日為基準(zhǔn)日，聯(lián)合體所有成員的注冊資本（實(shí)收資本）總和2.5億元人民幣及以上，總資產(chǎn)總和20億元人民幣及以上，凈資產(chǎn)總和3.5億元人民幣及以上；6）獨(dú)立申請人或聯(lián)合體申請人所有成員最近

24、連續(xù)三年（如申請人成立不足三年，應(yīng)自成立之日起）每年均為盈利，且年度財務(wù)報告理應(yīng)經(jīng)具有法定資格的中介機(jī)構(gòu)審計并出具標(biāo)準(zhǔn)無保留意見，財務(wù)狀況良好，上年末（2014年）資產(chǎn)負(fù)債率小于90%,沒有處于財產(chǎn)被接管、凍結(jié)、破產(chǎn)或其他不良狀態(tài)、無重大不良資產(chǎn)或不良投資項(xiàng)目；7）具有不低于項(xiàng)目投資估（概）算的投融資能力；8）商業(yè)信譽(yù)良好，在經(jīng)濟(jì)活動中無重大違法違規(guī)行為，近三年內(nèi)（如申請人成立不足三年，應(yīng)自成立之日起）財務(wù)會計資料無虛假記載、銀行和稅務(wù)信用評價系統(tǒng)中無不良記錄，且未被河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、河南省財政廳禁止進(jìn)入河南省工程建設(shè)市場或河南省政府采購市場且處罰期未滿的，同時未被某某某市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)

25、委員會、某某某市財政局禁止進(jìn)入某某某市工程建設(shè)市場或某某某市政府采購市場且處罰期未滿的；9）本次資格預(yù)審接受聯(lián)合體資格預(yù)審申請。聯(lián)合體所有成員數(shù)量不得超過二（2）家，并且應(yīng)符合本第3.1款規(guī)定的資格條件，且聯(lián)合體牽頭人理應(yīng)作為項(xiàng)目公司的控股方。某某某市PPP項(xiàng)目資格預(yù)審公告理應(yīng)在省級以上人民政府財政門指定的政府釆購信息發(fā)布媒體上發(fā)布。數(shù)量及限定的方法和標(biāo)準(zhǔn)、以及社會資本提交資格預(yù)審申請文件的時間和地點(diǎn)。提交資格預(yù)審申請文件的時間自公告發(fā)布之日起不得少于15個工作日。某某某市PPP項(xiàng)目有3家以上社會資本通過資格預(yù)審的，能夠繼續(xù)開展釆購文件準(zhǔn)備工作；項(xiàng)目通過資格預(yù)審的社會資本不足3家的，理應(yīng)在調(diào)整

26、資格預(yù)審公告內(nèi)容后重新組織資格預(yù)審；項(xiàng)目經(jīng)重新資格預(yù)審后合格社會資本仍不夠3家的，能夠依法變更釆購方式。資格預(yù)審結(jié)果理應(yīng)告知所有參與資格預(yù)審的社會資本，并將資格預(yù)審的評審報告提交財政部門備案。2、釆購方式的確定對于通過某某某市PPP項(xiàng)目資格預(yù)審的社會資本，建議釆用公開招標(biāo)方式，原因如下：1）某某某市PPP項(xiàng)目釆購需求中核心邊界條件和技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)明確、完整、符合國家法律法規(guī)及政府釆購政策，且釆購過程中不作實(shí)質(zhì)性更改；2）某某某市PPP項(xiàng)目通過資格預(yù)審的社會資本基本為具有施工總承包資質(zhì)的施工企業(yè)或聯(lián)合體，所以根據(jù)中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例（中華人民共和國某某某院令第613號2011年11月30日某某某院第183次常務(wù)會議通過，2012年2月1日起施行）第九條三款的規(guī)定，在項(xiàng)目公司設(shè)立之后,能夠直接委托社會資本簽署施工總承包合同，能夠避免二次招標(biāo),減少人力、物力和財力的浪費(fèi)。招標(biāo)文件設(shè)定的評標(biāo)方法為綜合評審法，各項(xiàng)評標(biāo)因素及權(quán)重基本設(shè)置如下：投標(biāo)文件組成部分詳評得分（一）設(shè)定權(quán)重（%）（二）分部得分（三）二（一）X