政府采購(gòu)預(yù)算管理研究

1、    政府采購(gòu)預(yù)算管理研究    孫佰蘭【摘 要】政府采購(gòu)預(yù)算是加強(qiáng)對(duì)政府財(cái)政資金支出控制的重要方面，也是節(jié)約財(cái)政資金，強(qiáng)化反腐倡廉建設(shè)的重點(diǎn)工作。本文針對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算管理，首先簡(jiǎn)要介紹了政府采購(gòu)及其特點(diǎn)，進(jìn)而分析了目前我國(guó)政府采購(gòu)預(yù)算管理中存在的一些問(wèn)題，最后就加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算管理，提出了幾點(diǎn)建議措施?！娟P(guān)鍵詞】政府采購(gòu)；預(yù)算；資金控制一、引言政府采購(gòu)預(yù)算作為部門預(yù)算的重要組成，是提高國(guó)家財(cái)政資金使用水平，實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出高效合理需要重點(diǎn)加強(qiáng)管理的內(nèi)容之一。目前，我國(guó)的政府采購(gòu)預(yù)算管理實(shí)施過(guò)程中，還有著不少的問(wèn)題，尤其是政府采購(gòu)預(yù)算編制不科學(xué)，采購(gòu)執(zhí)行過(guò)

2、程中控制力度不足以及監(jiān)督問(wèn)責(zé)不到位等問(wèn)題一定程度上存在。隨著國(guó)家財(cái)政管理標(biāo)準(zhǔn)要求的不斷提高，進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算管理，提高采購(gòu)預(yù)算資金的使用管理水平，已經(jīng)成為政府公共管理中迫切需要解決的新課題。二、政府采購(gòu)及采購(gòu)預(yù)算概念按照國(guó)家政府采購(gòu)法中的相關(guān)規(guī)定要求，政府采購(gòu)主要是指各機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。政府采購(gòu)對(duì)采購(gòu)的目錄、限額標(biāo)準(zhǔn)等都有著明確的要求。政府采購(gòu)預(yù)算是部門預(yù)算的重要組成部分，要求有采購(gòu)需求的部門，編制采購(gòu)預(yù)算，并嚴(yán)格按照國(guó)家財(cái)政部門審核通過(guò)的采購(gòu)預(yù)算作為依據(jù)開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。政府采購(gòu)預(yù)算并不是獨(dú)

3、立的預(yù)算活動(dòng)，政府采購(gòu)預(yù)算是依附于部門預(yù)算的，是對(duì)部門預(yù)算的分解，對(duì)于采購(gòu)項(xiàng)目的技術(shù)要求、采購(gòu)的組織形式、支付方式等有著非常明確的要求。三、政府采購(gòu)預(yù)算中的問(wèn)題及對(duì)策分析1.政府采購(gòu)預(yù)算的編制不夠規(guī)范。采購(gòu)預(yù)算的編制是政府采購(gòu)預(yù)算控制的源頭環(huán)節(jié)，但是目前政府采購(gòu)預(yù)算還有較多不合理的地方。有的政府采購(gòu)預(yù)算編制方法不夠科學(xué)，簡(jiǎn)單地采用零基預(yù)算的編制方法。還有的為規(guī)避集中采購(gòu)或批量集中采購(gòu)編制不全面或不實(shí)。還有的在采購(gòu)?fù)緩?、方式等方面還不夠細(xì)化明確。2.政府采購(gòu)預(yù)算目標(biāo)不合理、編制不科學(xué)，預(yù)算安排與實(shí)際需要不符，超配置標(biāo)準(zhǔn)、超配置數(shù)量采購(gòu)，造成資源浪費(fèi)。3.政府采購(gòu)預(yù)算的約束控制力度不強(qiáng)。很多地方在

4、一定程度上還存在著政府采購(gòu)預(yù)算編制與執(zhí)行存在較大的偏差的問(wèn)題，有的單位對(duì)采購(gòu)預(yù)算重視不夠，采購(gòu)實(shí)施過(guò)程中認(rèn)為沒(méi)有必要完全按照采購(gòu)預(yù)算來(lái)執(zhí)行，這也是造成有些項(xiàng)目無(wú)預(yù)算采購(gòu)或者是超預(yù)算采購(gòu)等問(wèn)題出現(xiàn)的最主要原因。四、政府采購(gòu)預(yù)算管理強(qiáng)化措施1.對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范明確。保障政府采購(gòu)預(yù)算的規(guī)范合理，首要工作應(yīng)該就是對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算的相關(guān)內(nèi)容細(xì)化規(guī)定要求。首先，應(yīng)該對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算的限額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確，嚴(yán)格按照采購(gòu)目錄的實(shí)際情況，對(duì)采購(gòu)產(chǎn)品、服務(wù)以及工程等項(xiàng)目的限額標(biāo)準(zhǔn)以及執(zhí)行方式等進(jìn)行明確，確保政府采購(gòu)預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行有據(jù)可循。其次，應(yīng)該對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，特別根據(jù)財(cái)政部門等制定的

5、采購(gòu)預(yù)算項(xiàng)目申報(bào)和審批辦法等，嚴(yán)格進(jìn)行采購(gòu)預(yù)算審批執(zhí)行，并對(duì)預(yù)算情況接受外界監(jiān)督。第三，應(yīng)該按照采購(gòu)法中的有關(guān)規(guī)定等，用足用活各項(xiàng)采購(gòu)政策。預(yù)算單位應(yīng)在各采購(gòu)方式限額標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，按照批量集中采購(gòu)、協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)、小額自行采購(gòu)、公開(kāi)招標(biāo)、其他方式的順序編制政府采購(gòu)預(yù)算，以便最大限度滿足預(yù)算單位對(duì)采購(gòu)時(shí)效性、采購(gòu)使用需求的要求，減少政府采購(gòu)預(yù)算調(diào)整。預(yù)算編制時(shí)，還需要參考省直行政單位通用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，合理確定項(xiàng)目預(yù)算。2.提高政府采購(gòu)預(yù)算的編制水平。政府采購(gòu)預(yù)算編制是政府采購(gòu)預(yù)算管理的源頭和基礎(chǔ)，提高政府采購(gòu)預(yù)算編制水平，應(yīng)該進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)預(yù)算編制的精細(xì)化。在政府采購(gòu)預(yù)算編制方面應(yīng)該重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)全

6、口徑、全覆蓋管理，根據(jù)預(yù)算單位的實(shí)際需要編制采購(gòu)預(yù)算，并對(duì)采購(gòu)預(yù)算的資金來(lái)源、是否包含在采購(gòu)目錄以及有關(guān)的限額標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行詳細(xì)審核分析。同時(shí)，應(yīng)該盡可能的提高政府采購(gòu)預(yù)算編制的量化細(xì)化水平，在政府采購(gòu)預(yù)算項(xiàng)目的規(guī)定中，對(duì)于政府采購(gòu)預(yù)算采購(gòu)數(shù)量、具體規(guī)格以及采購(gòu)時(shí)間等做出具體規(guī)定，為政府采購(gòu)工作的規(guī)范化實(shí)施提供詳盡的依據(jù)。3.強(qiáng)化政府采購(gòu)預(yù)算績(jī)效考核管理。在政府采購(gòu)預(yù)算的執(zhí)行管理過(guò)程中，為了保障政府采購(gòu)預(yù)算得到有力的執(zhí)行，應(yīng)該加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的績(jī)效考核管理。在績(jī)效考核實(shí)施過(guò)程中，關(guān)鍵是應(yīng)該建立系統(tǒng)全面的績(jī)效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，重點(diǎn)對(duì)采購(gòu)預(yù)算的具體執(zhí)行情況，政府采購(gòu)項(xiàng)目的效益、效率、經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)分析

7、，特別是對(duì)采購(gòu)資金節(jié)約情況、采購(gòu)預(yù)算調(diào)整情況、采購(gòu)過(guò)程公開(kāi)透明度等情況進(jìn)行準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)分析，及時(shí)總結(jié)發(fā)現(xiàn)政府采購(gòu)預(yù)算過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，有針對(duì)性的加以改進(jìn)，不斷提高政府采購(gòu)預(yù)算管理水平。4.提高政府采購(gòu)預(yù)算的信息化水平。為了提高政府采購(gòu)預(yù)算管理效率，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)實(shí)施過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)的控制管理，應(yīng)該注重建立完善政府采購(gòu)交易管理系統(tǒng)，將政府采購(gòu)預(yù)算申報(bào)、采購(gòu)工作執(zhí)行審批以及采購(gòu)支付等各項(xiàng)工作通過(guò)網(wǎng)上交易系統(tǒng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，并加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算實(shí)施過(guò)程中的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，強(qiáng)化對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算的執(zhí)行控制、中期調(diào)整以及采購(gòu)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)等各個(gè)環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)跟蹤管理，保證政府采購(gòu)預(yù)算目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。五、結(jié)語(yǔ)提高政府采購(gòu)預(yù)算管理水平，應(yīng)該進(jìn)一步健全完善政府采購(gòu)預(yù)算管理有關(guān)制度，加強(qiáng)采購(gòu)預(yù)算程序以及標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范化管理，并及時(shí)對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算進(jìn)行公開(kāi)，實(shí)施政府采購(gòu)預(yù)算的評(píng)估考核，以促進(jìn)提高政府采購(gòu)預(yù)算工作水平，提升國(guó)家財(cái)政資金的使用效益。參考文獻(xiàn)：1戴榕.科研院所政府采購(gòu)預(yù)算管理探討j.行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2013（22）.2 王峰，李國(guó)起，畢家順，沈萬(wàn)輝，戴偉