西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目融資方式選擇研究

1、    西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目融資方式選擇研究    摘  要：首先分析了基礎(chǔ)設(shè)施項目四種典型融資模式內(nèi)涵，然后通過比較模式間差異并結(jié)合西部地區(qū)實際情況，從項目規(guī)模和項目類型兩方面分析了各自較適宜的融資模式。關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)設(shè)施;項目融資;社會資本一、典型融資模式的主要特征（1）bot模式bot（bulit-operate-transfer），即建設(shè)一運營一移交。一方面，利用bot模式進行大型公共事業(yè)項目的建設(shè)，能夠迅速籌集足夠的資金，有效緩解政府財政的巨額壓力。并且通過將民間資本引入到公共事業(yè)項目的建設(shè)，項目投資主體由單一化向多元化過度，有利于打破

2、我國傳統(tǒng)體制下由政府一手包攬或壟斷的弊端，提高項目的運營效率和盈利水平。但同時，我國有關(guān)bot項目的法律法規(guī)還不健全，使得投資人對bot模式項目的投資信心不足;激勵制度尚不完善以及固定回報率的設(shè)定也阻礙了運營商提高自身營運能力與項目收益的動機。（2）tot模式tot（transfer-operate-transfer），即移交一經(jīng)營一移交。首先，由于tot模式移交的是已經(jīng)建成的項目，避免了承包商在項目建設(shè)過程中面臨的各種不確定性，從而使投融資雙方更容易達(dá)成合作意向。同時也可以減輕政府的財政壓力，并且政府將基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)交給私人部門之后，可以減少一些原本的政府補貼項目支出;但不可忽視的是，第

3、一，tot項目融資成本較高，投資方在進行項目評估中，只有項目的內(nèi)含報酬率大于自身的籌資成本時，才會有投資意向。第二，在tot項目的運作過程中，也可能面臨著移交前閑余人員的安置，分離或處置非核心經(jīng)營資產(chǎn)等問題。（3）ppp模式ppp（public-private-partnerships），即政府和社會資本合作。首先，政府部門和社會資本部門可以充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，取長補短，通過資源的最優(yōu)配置實現(xiàn)以最有效的成本提供高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的目的。其次，相比之下，政府在項目中的參與程度更深，分擔(dān)了原本一些可能由企業(yè)承擔(dān)的融資、建造等風(fēng)險，政府的參與能夠更有利于提高項目融資的成功率。但同時，ppp模式下普遍

4、采用的特許經(jīng)營制度可能會導(dǎo)致壟斷;長期合同缺乏足夠的靈活性，一是由于為了項目的長期穩(wěn)定運行，ppp合同的制定會比較嚴(yán)格，公共部門起草合同時，更多的是根據(jù)當(dāng)下的條件和情景制定約束條款，而很難將未來的變化因素考慮進去，會導(dǎo)致項目在實施過程中不能很好的因時制宜。（4）rcp模式rcp（resource-compensate-project），即資源補償項目。rcp模式最明顯的優(yōu)點就是為一些自然資源豐富但由于資金短缺而導(dǎo)致資源開發(fā)效率低下的地區(qū)提供了項目融資的新思路，一方面，用收益較高的資源開發(fā)權(quán)作為項目投資的補償，能夠有效的吸引項目投資;另一方面，社會資本的進入可以加快資源開發(fā)的進程，提高開發(fā)效率。

5、其缺點與前三種模式大致相同，主要體現(xiàn)在復(fù)雜的交易機制可能會阻礙項目效率的提高等方面。二、典型項目融資模式在西部地區(qū)的適用范圍（1）項目規(guī)模與融資模式選擇?！耙粠б宦贰背h的持續(xù)推進帶來了大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求，對于財政收入較低西部地區(qū)而言，如果在大型項目中投入資金太少，將不宜于對項目的整體控制，從政府角度講將會存在較大風(fēng)險;bot模式對招標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)要求較為嚴(yán)格，資金由這些企業(yè)提供，政府財政壓力較小。因此在西部地區(qū)，規(guī)模較大的項目更適用于bot模式融資，ppp模式更適應(yīng)于小型項目融資;對于tot模式，由于是政府將已經(jīng)建成或者在運營的項目交由企業(yè)運營，它可以作為ppp和bot模式的有效補充，將在

6、后兩者中未能參與到基建投資中的一些小型企業(yè)閑置資金納入進來。（2）項目類型與融資模式 。對于經(jīng)營性項目，由于項目本身的內(nèi)含報酬率較高，前三種融資模式都能使用;對于準(zhǔn)公益性項目，由于要同時考慮社會和經(jīng)濟效益，故這些項目的收費不可能過高或是達(dá)到一般市場價格，采用ppp模式較合適;對于公益性項目，一般由政府投資，且這類項目的價值一般不會產(chǎn)生明顯的經(jīng)濟價值。所以，這類項目采用ppp、bot和tot都不太適合。對于西部地區(qū)而言，雖然很大程度上需要依賴于中央的轉(zhuǎn)移支付，但廣袤的土地面積也使其擁有著較為豐富的自然資源，這類項目適合采用rcp模式進行融資。參考文獻1張平.地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引入公私合作模式的困境及突破路徑j(luò).經(jīng)濟縱橫，2015（4）：69-722劉