農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作總結(jié)

1、峨眉山市農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證 XX鎮(zhèn) XX村工作報(bào)告一、項(xiàng)目概況為貫徹落實(shí)黨的第十七屆三中全會(huì)明確指出的“按照產(chǎn)權(quán)明晰、 用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理的原則，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地管理制度，搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作” 。精神，貫徹土地管理法 、物權(quán)法和土地登記辦法以及中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力展，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)（中發(fā) 20101 號(hào)文件） , 推進(jìn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作，依法維護(hù)集體土地權(quán)利人的合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。峨眉山市人民政府決定按照四川省、樂(lè)山市的統(tǒng)一部署開(kāi)展宅基地使用權(quán)確權(quán)登記工作。峨眉山市國(guó)土資源局

2、具體組織實(shí)施了本次峨眉山市農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。二、資料收集1. 已有的土地權(quán)屬方面的資料；2. 已有的政區(qū)劃資料、行政區(qū)劃代碼、行政區(qū)劃圖；3. 已有的 1:500 地形地籍圖 ;4. 全國(guó)第二次土地調(diào)查 DOM正射影像圖；5. 已有的村、村民小組界線(xiàn)；6. 第二次全國(guó)土地調(diào)查形成的農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù) ;三、作業(yè)方法1、數(shù)學(xué)基礎(chǔ)平面坐標(biāo)系：采用1980 年國(guó)家大地坐標(biāo)系；高程基準(zhǔn)： 1985 年國(guó)家高程基準(zhǔn)。圖形比例尺： 1:500 ；2、工作底圖峨眉山市第二次土地調(diào)查采用的DOM數(shù)字正射影像圖，具有分辨率高、現(xiàn)勢(shì)性強(qiáng)、影像清晰的特點(diǎn)，統(tǒng)一將影像放大到1:5000 ，根據(jù)影像分辨

3、率和轄區(qū)大小的情況，甚至將影像放大到1:3000 或 1:2000 比例尺使用，作為本次宅基地確權(quán)外業(yè)調(diào)查的工作底圖。具體制作與應(yīng)用為：(1) 疊加第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)中的農(nóng)村居民點(diǎn)圖斑、線(xiàn)狀地物、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村行政界線(xiàn)、 1:1 萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)分幅結(jié)合圖表，以村或局部區(qū)域制作1:3000 或 1:2000比例尺外業(yè)調(diào)查工作底圖。(2) 外業(yè)調(diào)查工作底圖用于確定外業(yè)調(diào)查路線(xiàn)，逐居民點(diǎn)圖斑開(kāi)展外業(yè)調(diào)查，防止漏調(diào)、重調(diào)，提高外業(yè)工作效率。(3) 結(jié)合數(shù)字正射影像圖的特點(diǎn)，在外業(yè)實(shí)地測(cè)量過(guò)程中，采集影像中明顯的道路、田坎、溝渠等線(xiàn)狀地物的交叉點(diǎn)和拐點(diǎn)、自然地塊拐角點(diǎn)等明顯地物點(diǎn)作為外業(yè)測(cè)量控制點(diǎn) （控制點(diǎn)坐標(biāo)可

4、通過(guò)內(nèi)業(yè)直接從 DOM中提?。?，對(duì)于測(cè)區(qū)附近無(wú)明顯地物點(diǎn)的，可通過(guò) RTK或全站儀從其他已知點(diǎn)引控制點(diǎn)。從影像中采集控制點(diǎn)。(4) 測(cè)量完成后，將數(shù)字正射影像圖與測(cè)量的宅基地圖形進(jìn)行坐標(biāo)套合，可對(duì)宅基地確權(quán)成果數(shù)據(jù)做進(jìn)一步核實(shí)，確保沒(méi)有漏調(diào)宅基地，核實(shí)測(cè)量所采用的坐標(biāo)是否正確，能否與影像套合。3、測(cè)量方法以全站儀配合皮尺丈量（手持測(cè)距儀）方法進(jìn)行逐戶(hù)測(cè)量。外業(yè)地形測(cè)量與地籍調(diào)查同時(shí)進(jìn)行。每調(diào)查一宗在DOM影像圖上進(jìn)行預(yù)編號(hào)，同時(shí)在測(cè)量草圖是進(jìn)行預(yù)編號(hào)、并記錄戶(hù)主姓名。DOM影像圖上的預(yù)編號(hào)與測(cè)量草圖編號(hào)一一對(duì)應(yīng)。4、戶(hù)籍資料收集在對(duì)每個(gè)村組進(jìn)行宅基地調(diào)查前先收集戶(hù)籍資料、再進(jìn)行進(jìn)地形測(cè)量、地籍

5、調(diào)查工作。收集到的戶(hù)籍資料包括以下資料：戶(hù)主聲明書(shū)、集體土地使用權(quán)確權(quán)登記申請(qǐng)書(shū)、地籍調(diào)查法人代表身份證明書(shū)、戶(hù)主身份證復(fù)印件、戶(hù)口本復(fù)印件。5、宗地圖統(tǒng)一使用峨眉山市國(guó)土資源局制定的宗地圖、宗地草圖模板。圖內(nèi)宗地周?chē)煌仡?lèi)之間以地類(lèi)界線(xiàn)表示，宗地權(quán)屬界線(xiàn)與主體房屋墻角為準(zhǔn)；宗地草圖：宗地編號(hào)采用“鎮(zhèn) - 村- 組- 戶(hù)”的格式填寫(xiě)，例如九里鎮(zhèn)興陽(yáng)村一組第一戶(hù)的宗地編號(hào)是： 103-203-1-1 ；在宗地編號(hào)下方加入土地坐落，* 鎮(zhèn) * 村 * 組（有小地名加入小地名）；宅基地總范圍線(xiàn)采用白色虛線(xiàn)表示；宗地草圖中要保留界址線(xiàn)邊長(zhǎng)；圖內(nèi)字體注記統(tǒng)一用宋體表示；6、地籍調(diào)查表(1) 地籍調(diào)查表

6、封面上方“編號(hào)”采用“鎮(zhèn) - 村- 組- 戶(hù)”。(2) 土地所有者一欄：法人代村表填寫(xiě)組長(zhǎng)姓名。(3) 土地使用者項(xiàng)：家庭成員填寫(xiě)原家庭成員，若成員填不下，可以在下面的說(shuō)明欄進(jìn)行補(bǔ)充剩下的家庭成員。(4)四至：東：鄰* 村 * 組（或鄰宗地戶(hù)主姓名）南：鄰* 村 * 組（或鄰宗地戶(hù)主姓名）西：鄰* 村 * 組（或鄰宗地戶(hù)主姓名）北：鄰* 村 * 組（或鄰宗地戶(hù)主姓名）(5) 批準(zhǔn)面積： 1987 年之前的按現(xiàn)在實(shí)際測(cè)繪的住宅面積填寫(xiě)， 87 年之后無(wú)農(nóng)房用地審批通知書(shū)的批準(zhǔn)面積欄為空；(6) 總面積填寫(xiě)宗地圖上虛線(xiàn)范圍內(nèi)的面積。 住宅面積填寫(xiě)住宅實(shí)際占地面積，其他面積填寫(xiě) =總面積 - 住宅面

7、積后的剩余面積。(7) 地籍編號(hào)：采用“鎮(zhèn) - 村 - 組 - 戶(hù)”7、坐標(biāo)轉(zhuǎn)換由于峨眉山市地跨3 度分帶的 34 帶和 35 帶，在 DOM正射影像圖上進(jìn)行套圖時(shí)，要先進(jìn)行跨帶轉(zhuǎn)換處理，將35 度帶轉(zhuǎn)換到34 度帶進(jìn)行處理（因?yàn)槎朊忌?0%以上區(qū)域都屬 34 度帶），統(tǒng)一坐標(biāo)。四、技術(shù)要求集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作嚴(yán)格依照法律、法規(guī)和政策規(guī)定，切實(shí)解決集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作存在的政策問(wèn)題，嚴(yán)把集體土地確權(quán)登記關(guān)口。1、嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村村民一戶(hù)只能擁有一處宅基地的法律規(guī)定。村民一戶(hù)申請(qǐng)第二宗宅基地使用權(quán)登記的，不予受理。2、嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)居民禁止在農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)和違法建造住宅的規(guī)定。對(duì)城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)和

8、違法建造住宅申請(qǐng)宅基地使用權(quán)登記的，不予受理。3、對(duì)土地權(quán)屬來(lái)源證明及有關(guān)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性由鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源管理機(jī)構(gòu)審查并負(fù)責(zé)。4、嚴(yán)格執(zhí)行宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)。宅基地面積不得超過(guò)省市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)宅基地超占面積的，在辦理登記時(shí)按照下列情況處理：(1) 1987 年以前，農(nóng)村村民建房占用的宅基地， 按實(shí)際使用面積進(jìn)行登記。(2)1987年以后，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過(guò)規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的，按照實(shí)際批準(zhǔn)面積進(jìn)行登記，其面積超過(guò)當(dāng)?shù)匾?guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可在土地登記簿和土地權(quán)利證書(shū)記事欄目?jī)?nèi)注明超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的面積， 待以后分戶(hù)建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實(shí)施規(guī)劃重新建設(shè)時(shí)，按有關(guān)規(guī)定作出處理，并按照法律規(guī)

9、定面積標(biāo)準(zhǔn)重新進(jìn)行登記。5、嚴(yán)格按照?qǐng)D形測(cè)繪要求，即宅基地房屋測(cè)繪以墻體為基準(zhǔn)，界址線(xiàn)以主體房屋墻體測(cè)繪圈定，宅基地總面積范圍包括房前屋后的曬壩、廁所、和圈舍。6、成圖方法：全解析法數(shù)字化成圖。7、成圖軟件：南方CASS7.1；8、圖式標(biāo)準(zhǔn)： 1:500 、1:1000 、1:2000 地形圖圖式（ GB/T20257.1-2007 ）；9、比例尺： 1：500五、典型問(wèn)題的處理1. 調(diào)查登記的范圍(1) 具有合法的土地權(quán)屬來(lái)源，其面積符合合法面積；(2) 目前為城鎮(zhèn)戶(hù)口， 但房屋修建時(shí)屬于本組的村民， 并且屬于合法建設(shè)用地，包括當(dāng)兵，讀書(shū)、就業(yè)等情況 ;(3) 城鎮(zhèn)人口依法繼承農(nóng)村宅基地的個(gè)

10、人住宅，該住宅不屬于違法占地的。2. 修建時(shí)為一戶(hù)人，因婚嫁、上娶、出生等原因進(jìn)行了分戶(hù)，房屋的主體沒(méi)有發(fā)生變化，依據(jù)分家協(xié)議按共用宗處理，分別申請(qǐng)進(jìn)行調(diào)查。3. 已離婚，但由于公安局戶(hù)籍凍結(jié)，未辦理戶(hù)口分戶(hù)，在提供離婚協(xié)議和離婚證明進(jìn)行核實(shí)后，進(jìn)行分別登記。難以分割房屋的按共用宗進(jìn)行登記。4. 四合院：四面是房屋，中間是曬壩的如圖：宗地權(quán)屬界線(xiàn)與房屋外圍的房角為準(zhǔn)， 住宅實(shí)際建筑占地面積等于權(quán)屬界線(xiàn)面積減去中間曬壩面積，曬壩在宗地圖中注記“壩” 。5. 一戶(hù)住宅兩個(gè)房屋主體連接在一個(gè)點(diǎn)上的情況分別圈兩個(gè)閉合的宗地界線(xiàn)，住宅實(shí)際建筑占地等于兩處宗地面積相加，界址點(diǎn)連續(xù)編號(hào)，并且界址點(diǎn)成果表合并

11、，兩組界址點(diǎn)之間空一行表示。6. 檐廊較寬的依然以墻角為基準(zhǔn)點(diǎn)進(jìn)行面積計(jì)算。7. 修建房屋時(shí)有 3 個(gè)人，建房用地審批通知書(shū)已丟失，現(xiàn)在分為兩戶(hù)的分為兩戶(hù)登記。如果房屋不能分割則以共用宗處理，批準(zhǔn)面積也應(yīng)進(jìn)行分?jǐn)偺幚怼?. 兩個(gè)老人先跟到大兒子， 申報(bào)了住宅面積， 幾年后戶(hù)口又到小兒子那邊去了，又申報(bào)了面積，兩戶(hù)的建房通知書(shū)都已丟失，按：大兒子：父母做以遷出處理，批準(zhǔn)面積和實(shí)際面積分別登記小兒子：父母做登記，批準(zhǔn)面積和實(shí)際面積分別登記。9.1987 年前的房子，由1 戶(hù)分成了 5 戶(hù)， 5 戶(hù)人都各自有獨(dú)立的戶(hù)口，建房說(shuō)明中人員按各戶(hù)現(xiàn)有人員填寫(xiě)，并表明繼承。10. 由于征地，留下未滿(mǎn)18 歲

12、的小孩為戶(hù)主，當(dāng)時(shí)修房時(shí)為3 人，父母已遷出農(nóng)轉(zhuǎn)非，以小孩確權(quán)頒證。父、母作為代理人提供戶(hù)口簿和身份證明。11. 父親申請(qǐng)了建房面積 ( 有農(nóng)房用地審批通知書(shū) ) ，父母去世后，弟兄分家，兩個(gè)人達(dá)成協(xié)議后，平攤批準(zhǔn)面積，提交資料時(shí)兩戶(hù)都要附建房用地審批通知書(shū)。12. 老人有三個(gè)兒子分別在本組不同地方修建了房子， 但由于特殊原因戶(hù)口未分開(kāi)，事實(shí)已經(jīng)分戶(hù)的， 村組出具分戶(hù)證明材料提供合法的手續(xù)，分別進(jìn)行登記，13. 戶(hù)主身份證遺失的本人寫(xiě)出遺失聲明，村組簽字蓋章后進(jìn)行辦理。14.87 年后不能出具建房通知單，批準(zhǔn)面積不予填寫(xiě)。15. 戶(hù)主已經(jīng)死亡，按其兒子進(jìn)行確權(quán)頒證，在說(shuō)明欄做說(shuō)明，并出具父親死

13、亡說(shuō)明，村委會(huì)蓋章。16. 戶(hù)主下落不明， 無(wú)身份證復(fù)印件，以現(xiàn)有的人員來(lái)登記， 家庭成員推舉其中一員來(lái)代理戶(hù)主，并寫(xiě)出說(shuō)明。17.1 組有一戶(hù)在二組范圍內(nèi)，地籍調(diào)查表中，土地所有者是否填1 組，土地坐落是否填 2 組；若為換地、調(diào)地，由農(nóng)民私自變換的，土地所有權(quán)不變，只是使用權(quán)發(fā)生變化，即土地所有者和土地坐落都填2 組，此時(shí)若能出具換地證明則可以進(jìn)行登記。六、單位統(tǒng)計(jì)七、質(zhì)量控制本次確權(quán)登記是一項(xiàng)涉及面廣、任務(wù)量大、政策性強(qiáng)、精度要求高的專(zhuān)業(yè)工作，其成果質(zhì)量的好壞直接影響著廣大群眾的切身利益，影響著登記成果的今后應(yīng)用，甚至關(guān)系著社會(huì)和諧穩(wěn)定等。因此，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，質(zhì)量控制必須貫穿于項(xiàng)目始

14、終，制定嚴(yán)格有效的質(zhì)量控制措施，確保項(xiàng)目質(zhì)量一次性達(dá)標(biāo)。1、嚴(yán)格有效運(yùn)行ISO9001:2000 質(zhì)量管理體系。將ISO9001 質(zhì)量管理體系納入項(xiàng)目管理，確保ISO9001 質(zhì)量體系貫穿于工作的全過(guò)程，在工作中始終貫徹落實(shí)質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)，隨時(shí)分析和預(yù)防可能出現(xiàn)的問(wèn)題。以預(yù)防為主，防檢結(jié)合，實(shí)行動(dòng)態(tài)的質(zhì)量控制與跟蹤，出現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。2、統(tǒng)一規(guī)范作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和方法。 項(xiàng)目實(shí)施前制定詳細(xì)和切實(shí)可行且規(guī)范的技術(shù)實(shí)施方案，明確各項(xiàng)工作內(nèi)容和技術(shù)要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)方法、工作成果等。對(duì)參與的全部人員進(jìn)行技術(shù)、質(zhì)量教育及培訓(xùn)、考核，強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)和責(zé)任心。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中嚴(yán)格按照項(xiàng)目技術(shù)實(shí)施方案以及相關(guān)技術(shù)

15、要求進(jìn)行作業(yè)，并且針對(duì)參與項(xiàng)目的全體技術(shù)人員，定期、不定期組織技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)交流，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作程序、技術(shù)方法和要求，確保項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程和項(xiàng)目成果的準(zhǔn)確、統(tǒng)一、規(guī)范。3、加強(qiáng)過(guò)程質(zhì)量監(jiān)控。強(qiáng)調(diào)質(zhì)量控制貫穿項(xiàng)目全過(guò)程，對(duì)項(xiàng)目的每一個(gè)階段進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控，建立完善的、切實(shí)可行的過(guò)程質(zhì)量控制制度，在各階段明確質(zhì)量控制內(nèi)容、指標(biāo)以及質(zhì)量檢查方法等，使作業(yè)人員在作業(yè)過(guò)程中做到有的放矢、明確目標(biāo)。通過(guò)控制每一個(gè)階段的質(zhì)量，達(dá)到項(xiàng)目質(zhì)量的總目標(biāo)。過(guò)程質(zhì)檢人員與作業(yè)人員同步，抓好每個(gè)作業(yè)階段的質(zhì)量，規(guī)范作業(yè)人員的作業(yè)方法，從源頭上保障項(xiàng)目成果的質(zhì)量。4、明確質(zhì)量控制指標(biāo)。成立專(zhuān)門(mén)的項(xiàng)目隊(duì)伍，切實(shí)貫徹執(zhí)行項(xiàng)目的各

16、項(xiàng)技術(shù)質(zhì)量管理要求，認(rèn)真進(jìn)行項(xiàng)目各階段的自檢、互檢和專(zhuān)檢，建立規(guī)范的項(xiàng)目管理模式、完善項(xiàng)目管理體系。對(duì)作業(yè)過(guò)程中的每個(gè)環(huán)節(jié)均制定明確的質(zhì)量控制指標(biāo)，每一個(gè)階段工作的成果都必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格質(zhì)量檢查，并詳細(xì)填寫(xiě)質(zhì)量檢查記錄表，由項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人簽字認(rèn)可后，進(jìn)入下道工序。5、設(shè)崗定責(zé)、責(zé)任到人。按照“設(shè)崗定責(zé)，以制度管人，各負(fù)其責(zé)”的總體原則，明確項(xiàng)目質(zhì)量崗位職責(zé)，將責(zé)任層層落實(shí)到人，作業(yè)過(guò)程中作好相應(yīng)質(zhì)量記錄，使項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、提出的解決方案和最終完成的質(zhì)量等有據(jù)可查。項(xiàng)目部設(shè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人各1 人 , 專(zhuān)職質(zhì)量檢查員4 人。6、實(shí)行三級(jí)質(zhì)量檢查制度。具體為：作業(yè)技術(shù)員對(duì)自己的作業(yè)成果進(jìn)行即時(shí)全面自檢；項(xiàng)目小組長(zhǎng)負(fù)責(zé)對(duì)小組內(nèi)的技術(shù)員提交的檢查成果進(jìn)