我國學校體育法制建設中存在的問題及完善建議(共5頁)

1、我國學校體育法制建設中存在的問題及完善建議2009級社會體育 崔文君 200905074030摘要：學校體育法制工作是我國社會主義體育事業(yè)的發(fā)展和法律制度完善的重要組成部分。本文運用文獻資料法、邏輯分析法，對建國60年來我國學校體育法制建設情況，從學校體育的立法，執(zhí)法，普法，法律監(jiān)督與救濟環(huán)節(jié)四個方面提出了學校體育法規(guī)與政策存在的問題。最后提出了加快立法步伐，完善學校體育制度，學校領導教師加強自身體育法律法規(guī)的學習的同時，提出法律要規(guī)范學校體育外部環(huán)境為學校體育法制建設保駕護航等建議。旨在為我國學校體育的健康發(fā)展提供一定的理論指導，為我國體育法規(guī)的完善提供一些建議。關鍵詞：學校體育；法制建設；

2、建議前言 學校體育法制建設工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，是一項長期而艱巨的任務。它既要與學校改革和事業(yè)發(fā)展相協(xié)調，又要與國家法律體系相銜接。建國60年來，尤其是改革開放的三十年來，學校體育法制工作有了很大的發(fā)展。為了貫徹落實黨的教育方針，保證各級各類學校順利地完成學校教育和學校體育工作任務，國家制定了一系列的法律和行政法規(guī)，建立了比較完善的學校體育法制體系，使我國學校體育有法可依，依法治體。但是，學校體育中出現(xiàn)的一些問題從側面反映出了法制建設中的不足之處。為了學校體育在今后更好的發(fā)展，有必要對建國六十年的學校體育法制工作進行總結，為學校的健康發(fā)展提供良好的外部環(huán)境和法律保障。一  學校體

3、育法制的解釋有學者認為：“法制就是法律制度，是法律所規(guī)范的制度，包括立法制度、司法制度、執(zhí)法制度，當然這一切都離不開制度的表現(xiàn)形態(tài)法律，法律制度是由法律規(guī)范所構成的?！?2筆者同意這一觀點。那么體育法制則為是法制在體育領域中的運用和體現(xiàn)，是由負責管理學校體育的領導機構和組織用以調整、確立體育活動的法律和制度。包括體育立法、體育執(zhí)法、體育司法、體育守法和對體育法律實施的監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)構成的一個系統(tǒng)，還指體育活動中依法辦事的原則。而學校體育法制則又給體育法制限定了空間，是法制在學校體育活動中的應用與體現(xiàn)。法制的基本要求是各項工作都法律化、制度化，并做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。法制是

4、進行法治的基礎和前提條件，法制的發(fā)展前途必然是最終實現(xiàn)法治。在“依法治國”的大背景下，伴隨著社會和體育本身的需要，“依法治體”的呼聲越來越高。要實行“依法治體”，必須具有完備的學校體育法制。學校體育法制建設最主要的目的在于為了確保學校體育參與者的體育權利有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。同時，學校體育是群眾體育和競技體育的基礎，故學校體育法制建設小而言之對學校體育參與者體育權的保障起到重要作用；大而言之，對整個社會環(huán)境的起到一定的凈化作用。二  學校體育法制建設中存在的問題縱觀建國60年學校體育法制的建設，相關體育法律法規(guī)的頒布與實施，使我國學校體育的發(fā)展日益科學化，法制化。盡

5、管學校體育的法制建設取得了很大的成就，但是還存著不足之處，具體有以下幾方面：（一） 立法方面建國前后整整60年中從計劃經(jīng)濟時代步入了市場經(jīng)濟時代。在我國的體育法系還不完善的時期，在當時只能以國家的與教育相關的政策以及學校為完成教育和體育教育目標所制定的規(guī)章制度來指導當時的學校體育工作。當時法律文本主要以會議摘要、領導人講話、通知、領導人“指示”、“暫行條例”、“草案”等形式出現(xiàn)，并且在不斷規(guī)范化。這些政策性文件起到了法律法規(guī)的作用，保障了學校體育的健康發(fā)展?，F(xiàn)行有效的學校體育法規(guī)的名稱還是不規(guī)范，沿用著“條例”的名稱，這樣降低了學校體育法規(guī)應有的效力和權威。中華人民共和國體育法（以下簡稱體育法

6、）的對學校體育的規(guī)定獨設一章，但是對學校體育的指導具有宏觀性，法的內容不完善，不能全面的觸到方方面面，要達到依法管理學校體育工作的目的有些困難。例如學生體育權的問題，在體育法中并沒有明文規(guī)定，宣言性、原則性、概括性的條款內容占很大的比例，我們只能從其法律原則和精神理念上理解，而可操作性不強。學生的體育參與權就是體育法的第二條“參與群眾性的體育活動、全民健身活動的權利”體現(xiàn)出來的。使得學校傷害事故的處理依據(jù)不足。我國的體育法在第七章有關法律責任的條文中，只對正在進行的體育活動作了如下的規(guī)定：“在體育活動中，尋釁、滋事、擾亂公共秩序的給予批評、教育并予以制止；違反治安管理的，由公安機關依照治安管理

7、處罰條例的規(guī)定給予處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任?！逼渲胁⑽磳τ嘘P學校體育意外傷害事故處理的方面進行規(guī)定和立法。法律的薄弱直接影響到了體育意外傷害事故處理的合法性和公平性。3同時，也影響了學校體育事業(yè)的開拓性進展。故需進一步修訂并設立配套法規(guī)。（二） 執(zhí)法方面這里的執(zhí)法是指學校對現(xiàn)有法律、法規(guī)等有關學校體育的規(guī)定的執(zhí)行情況。學校體育包括各類大、中、小學的體育課教學、課外體育活動、課余體育訓練和各種級別的學校體育競賽等形式。在查閱大量的文獻資料時發(fā)現(xiàn)，文章反映學校對現(xiàn)有法律、法規(guī)等有關學校體育的規(guī)定的執(zhí)行情況較多，主要有以下幾個方面：2.2.1學生的體育課開展和課堂質量得不到保障。學校體育工

8、作條例的第二章第七條規(guī)定，學校應當根據(jù)教育行政部門的規(guī)定，組織實施體育課教學活動。普通中小學校、農業(yè)中學、職業(yè)中學、中等專業(yè)學校、各年級和普通高等學校的一、二年級必須開設體育課。體育法第三章第十八條規(guī)定，學校必須開設體育課，將體育課列為考核學生學業(yè)成績的科目。體育器材設施是保證體育教學、課外體育活動和課余體育訓練正常進行必不可少的物質條件，是檢查、督導、評估、規(guī)范學校體育工作的重要內容之一。4但是擠占體育課時間的現(xiàn)象時有發(fā)生（多發(fā)生在中學），全校性的活動占用體育課似乎是應該的(但如果文化課被占了，卻可用課外體育活動的時間去補)；學校的公益勞動可以占用體育課；復習考試可以占用體育課等等。課堂質量

9、不高主要的原因是場地器材的缺乏，并且有的學校的器材配備的有很大問題。而在體育法的第二十二條有明文規(guī)定，學校應當按照國務院教育行政部門規(guī)定的標準配置體育場地、設施和器材。而上述現(xiàn)象的發(fā)生，從側面也體現(xiàn)了學校有法不依，依法不嚴。2.2.2 學生課外體育活動時間不能得到充分享用。課外體育活動是學校體育的重要組成部分，是實現(xiàn)學校體育目的任務的重要途徑。早在1955年，教育部已經(jīng)注意到課外體育活動的重要性，發(fā)出了關于小學課外活動的規(guī)定的通知。1982年，教育部又專門發(fā)出關于保證中、小學生每天有一小時體育活動的通知。但是場地設施的不標準甚至缺乏，這就不能使學生參與課外體育活動的時間得到保證。事實說明，相當

10、一部分學校在課外體育活動上沒有按法規(guī)執(zhí)行，另一方面，也說明學校體育經(jīng)費投入不足，進一步說明對有關于體育經(jīng)費的明確規(guī)定執(zhí)行不足。2.2.3 課余體育訓練和競賽，學校課余體育訓練政策法規(guī)的重心已經(jīng)從單一的競技目標向教育與競技并重的復合目標轉變。5但是，部分學校在執(zhí)行學校體育的相關的法律、法規(guī)時，依然相對重視金牌戰(zhàn)略，并沒有完全的依法行事，做到教育與競技目標相結合。且課余體育訓練和競賽開展不足。2.2.4 體育師資配備水平梯度不和諧。體育法和學校體育工作條例對體育教師的配備和教師待遇問題都有規(guī)定。學校體育工作條例規(guī)定：“各級教育行政部門和學校應當有計劃地安排體育教師進修、培訓。”有調查表明，相對于整

11、個師資的學歷結構來講，部分學校里的體育教師的學歷水平不符合國家教委對中小學師資水平的要求，高學歷的比例偏低，甚至有的學校沒有女教師。這將嚴重影響到學校體育的教學水平和競爭實力。近年來，隨著對體育教師學歷達標要求及職稱評定工作開展，越來越多的體育教師進行函授、進修、脫產等形式的學習，但各級學校仍有差距。（三） 監(jiān)督和救濟方面法律監(jiān)督不完善。法律監(jiān)督是實現(xiàn)學校體育法制的根本保障，是對有法不依、執(zhí)法不嚴、知法犯法、執(zhí)法犯法的監(jiān)督、糾正和審查。沒有懲罰和監(jiān)督機制的制度是不完善的制度。對學校體育法制執(zhí)行情況的監(jiān)督渠道、途徑可以多層次、多方位，但仍需成立專門的機構，有專門人員負責，才能真正落到實處。對學校

12、體育的評價體系應納入學校領導政績的考核評價指標。6現(xiàn)行學生法律救濟制度尚處于起步階段，雖對維護學校管理秩序和保障學生的合法權益起到一定的作用，但在實踐中也暴露出一些缺陷。4首先，“教育法”及實施細則對學生申述制度做出的規(guī)定過于籠統(tǒng)、簡約，僅僅是原則性規(guī)定，缺乏操作性7。其次，民事訴訟沒有把受教育權列入其管轄范圍，且行政訴訟所依據(jù)的行政訴訟法沒有把侵犯受教育權列入其受案范圍，導致學生的受教育權受到傷害時，訴求無助。第三，各項救濟制度之間沒有建立合理的聯(lián)系從而影響了學生申訴制度功能的發(fā)揮。第四，體育保險制度的不完善。在我國，體育保險是一個新興產業(yè)，是保險業(yè)的一個重要分支，它將是解決學校體育傷害事故

13、的有效途徑。但起步較晚，在我國保險業(yè)中體育保險還只占有很小的比例。體育保險法規(guī)、制度還不健全，保險的對象也很單一，國家只對有奧運項目的運動員承保，并且也只對國家運動員制定了國家隊運動員傷殘事故等級標準。8（四） 普法方面學校體育法律法規(guī)的普及情況可以從學校體育教師、學生的法律意識中體現(xiàn)出來。有調查顯示，廣大學生、體育教師及學生家長對學校體育法律法規(guī)中賦予自己的權利、義務缺乏了解，他們了解體育法律法規(guī)的知識主要是通過網(wǎng)絡等途徑。維權意識的缺乏，他們就可能充分運用各項體育法規(guī)來維護自己的合法權益，更不會自覺地對各級教育行政部門和各級學校的管理者們的執(zhí)法、守法狀況進行監(jiān)督。這說明學生的法律、法規(guī)知識

14、淡薄，學校教育這一主渠道還有待進一步開發(fā)和拓展。三  建議學校體育法制建設關系到學校體育發(fā)展的環(huán)境問題，關系到學校體育參與者的體育權利的實現(xiàn)與否，它是建設社會主義法制社會的必然要求。對此，筆者提出以下建議：（一） 加快學校體育立法步伐，提高立法質量，建立完備的學校體育法規(guī)體系。學校體育是我國教育和體育的戰(zhàn)略重點，應制定特別法律對各項基本制度和原則予以確立，學校體育法應將以前行之有效的制度和近年來新的制度用法律形式肯定下來，加快我國學校體育立法速度。9立法時，考慮周全；執(zhí)法時要公平公正，寬嚴相濟。同時，有必要在現(xiàn)行學校體育工作條例的基礎上，以憲法為依據(jù)，以體育法為核心，制定專門的學校體

15、育法，以提高立法的層次，進而提高學校體育法規(guī)的整體效力。加快完善中華人民共和國體育法，在體育法的學校體育內容中明確體育權概念、明確各教育水平層面學生的健康標準等內容，也為迅速建立起學校體育保險制度提供強制保障。完善體育法，制定有效的體育保險法規(guī)，可以使體育保險朝著科學化、法制化的方向發(fā)展，從而確保學校體育健康、快速的發(fā)展和改革。（二） 學校領導和體育教師加強自身法律法規(guī)知識的學習。學校領導和體育教師是國家體育法律法規(guī)的具體貫徹執(zhí)行者，他們對法律法規(guī)的認識和理解，直接決定著體育法律法規(guī)在日常的學校體育教學活動中能否貫徹執(zhí)行、如何貫徹執(zhí)行的實際效果。學校體育法制建設者要提高自身的素質，進一步加強體

16、育法制研究，要用高瞻遠矚、顧全大局的的眼光和法制意識，使得學校體育體育師資配備水平梯度更加和諧。（三） 建立學校體育執(zhí)法的監(jiān)督、檢查制度及加強學校體育司法建設。建立學校體育保險法規(guī)、制度，可以使學校體育朝著科學化、法制化的方向發(fā)展，確保學校體育傷害事故出現(xiàn)責任糾紛時做到有法可依；確保學校體育改革向健康、快速的方向發(fā)展；確保學生和教師能夠獲得最佳化的法律效益。8（四） 做好宣傳普法工作。深入進行法制宣傳教育，使學校體育法制深入民心，增強學校體育法制觀念。目前，體育法學課程主要在高等學校開展，筆者認為應該普及體育法學課程，使之每個學生都有機會上這門課，使之不僅是體育學院學生的必修課，也成為學校學生

17、的選修課，提高學生依法維護自身合法體育權利的意識和能力。另外，大眾媒體是個很好的學習平臺，應加大力度做好開發(fā)這方面的資源。（五） 學校體育法制建設需要法律規(guī)范外部環(huán)境治理行為主體行為，使之發(fā)揮正向功能；需要法律懲戒外部環(huán)境行為主體不良行為；需要法律保障學校體育現(xiàn)代化外部環(huán)境有序運行的良好秩序；需要法律引導外部環(huán)境行為主體發(fā)揮其正向功能。10法律要規(guī)范學校體育外部環(huán)境為學校體育法制建設健康發(fā)展保駕護航。 “依法治體”的趨勢是社會發(fā)展的必然趨勢，是法治社會發(fā)展的必然要求。隨著學校體育工作的發(fā)展和日趨完善，其法制建設要體現(xiàn)“以人為本”，以教育法、體育法為龍頭，以行政法規(guī)為骨干，以部門規(guī)章和地方性法規(guī)

18、為基礎，構建結構合理、層次銜接有序的學校體育法規(guī)體系和與之相適應的學校體育執(zhí)法監(jiān)督及法律服務體系，做好學校體育法制工作的立法、執(zhí)法、監(jiān)督與救濟、普及工作，使學校體育法制建設更完整、更嚴謹，使學校體育工作全面納入規(guī)范化、法制化的軌道。參考文獻:1邴長策,唐元平,鐘王君,等.法理學M.廣州:華南理工大學出版社,2006:171-173.2董小龍,郭春林,王瀚,等.體育法學M.北京:法律出版社,2006:17.3高柳賢三.法律哲學原理M.上海:上海大東書局,1932:234.4江平,米健.羅馬法基礎M.北京:中國政法大學出版社,1987:199.5杰尼索夫.國家與法律總論M.上海:中華書局,1951.6李永紅,戴劍波,陳一琳.法理學M.廈門:廈門大學出版社,2007:243.7馬新福.法理學M.北京:科