三、安全監(jiān)督方案和措施(一)安全控制目標(biāo)

1、三、安全監(jiān)督方案和措施 （一）安全控制目標(biāo) 1、安全控制目標(biāo)：避免施工現(xiàn)場發(fā)生安全事故，實(shí)現(xiàn)施工現(xiàn)場人員、工程實(shí)體和設(shè)備等無責(zé)任事故，創(chuàng)安全、文明施工樣板工地。 （二）安全控制程序 1）由總監(jiān)理工程師組織制定安全管理制度。 2）總監(jiān)理工程師組織有關(guān)監(jiān)理人員審查承包單位安全管理體系及安全措施。 3）由安全專責(zé)監(jiān)理人員按照安全監(jiān)理方案及制度對施工現(xiàn)場進(jìn)行安全檢查，作好安全檢查工作。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時(shí)向承包單位提出。重大的應(yīng)向總監(jiān)理工程師匯報(bào)。 4）對重大的安全隱患，由總監(jiān)理工程師組織承包單位、聯(lián)系建設(shè)單位共同處理。 （三）安全監(jiān)督方案 1、安全的事前監(jiān)督： 堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，堅(jiān)

2、持“三不”措施，無安全措施不施工，隱患不排除不施工，無安全條件不施工，具體做法是： 1）檢查和審查各項(xiàng)施工方案中的安全施工措施。任何施工項(xiàng)目施工前必須制訂切實(shí)可行的安全施工方案和安全技術(shù)措施。對重要施工作業(yè)，危險(xiǎn)性較大的高空作業(yè)、特殊作業(yè)等，事前審查安全施工方案和安全技術(shù)措施，參加交底會并監(jiān)督實(shí)施。交底會應(yīng)做好簽字、記錄工作。監(jiān)理單位應(yīng)協(xié)助建設(shè)單位審查施工單位的施工度汛方案及防汛預(yù)案。 2）施工人員必須經(jīng)過三級安全教育，身體健康，嚴(yán)禁酒后上班；特殊作業(yè)人員必須經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，持證上崗。 3）檢查施工設(shè)備和材料。所有施工機(jī)械設(shè)備和電氣設(shè)備應(yīng)工況良好，運(yùn)轉(zhuǎn)正常，各零部件和安全保險(xiǎn)裝置完好無損；施工原

3、材料報(bào)驗(yàn)合格，準(zhǔn)予使用。 4）檢查施工現(xiàn)場 現(xiàn)場布置。施工現(xiàn)場規(guī)劃布置是否完整、規(guī)范、實(shí)用。施工現(xiàn)場坑井、土石方開挖區(qū)、陡坡、高壓帶電設(shè)備等危險(xiǎn)場所有防護(hù)圍欄、蓋板及明顯標(biāo)志；設(shè)備材料的堆放應(yīng)整齊、規(guī)范。并有標(biāo)識，防雨、防風(fēng)、防曬的設(shè)備材料應(yīng)有安全保護(hù)措施；施工場所上、下、左、右周圍均無不安全因素，必要時(shí)采取隔離措施或交替作業(yè)。 施工道路條件。施工道路無阻，路面不得堆放設(shè)備或建筑材料、土石方、垃圾等，施工道路出入口應(yīng)設(shè)路標(biāo)，交通標(biāo)志，限速標(biāo)志，并應(yīng)醒目、規(guī)范。 安全防護(hù)設(shè)施。施工現(xiàn)場入口處應(yīng)有保衛(wèi)人員上崗執(zhí)勤，非施工人員不得進(jìn)入；重要作業(yè)區(qū)域應(yīng)設(shè)封閉式圍欄。 安全用電。施工用電設(shè)備的安裝、接線

4、、維修等，應(yīng)由電工進(jìn)行，施工電源必須設(shè)施配套，所有電動工器具應(yīng)絕緣良好，外殼應(yīng)可靠接地和配有漏電保護(hù)器。 危險(xiǎn)區(qū)域標(biāo)識和防護(hù)，高空作業(yè)區(qū)域及設(shè)備帶電，應(yīng)有明顯的標(biāo)識； 2、安全的事中監(jiān)督： 1)深入施工現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督檢查，其檢查內(nèi)容包括： 安全防護(hù)方面。進(jìn)入施工現(xiàn)場人員必須戴好安全帽，兩米及以上高空作業(yè)必須系好安全帶； 安全施工方面。所有施工人員必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行水利水電建筑安全技術(shù)工作規(guī)程和安全施工管理規(guī)定。腳手架搭設(shè)必須實(shí)行書面委托，注明高度、強(qiáng)度和用途，搭好后雙方交接驗(yàn)收，簽字掛牌使用；重要施工工序或大件吊裝工作，施工前應(yīng)學(xué)習(xí)和掌握經(jīng)過單位總工程師批準(zhǔn)的施工方案和安全技術(shù)措施，施工中要分工明

5、確，統(tǒng)一指揮；禁止在易燃易爆場所或附近明火作業(yè)，確因工作需要，應(yīng)有可靠的防范措施，必要時(shí)應(yīng)辦理動火工作票。安全渡汛方面：在汛期來臨前，監(jiān)理單位應(yīng)督促施工單位注意收集水文氣象資料，根據(jù)度汛方案和防汛預(yù)案做好準(zhǔn)備工作。防洪度汛期間、防洪搶險(xiǎn)人員和物質(zhì)均不準(zhǔn)調(diào)作他用。防汛期間，應(yīng)督促施工單位組織專人巡邏檢查，及時(shí)通知水情；檢查施工淹沒危險(xiǎn)區(qū)的施工人員是否已撤離到安全地點(diǎn)，未竣工工程及臨時(shí)設(shè)施工程是否已按要求進(jìn)行抗洪加固。 文明施工方面。嚴(yán)禁在施工現(xiàn)場隨處大小便；高空作業(yè)時(shí)，不得隨意拋擲物件；下班前要打掃清理作業(yè)場所，做到完工料盡場清。現(xiàn)場堆放的各種物資、設(shè)備、材料應(yīng)按要求放墊好，堆放整齊標(biāo)識清楚；焊

6、工使用的焊機(jī)、氧氣瓶和乙炔瓶放置要規(guī)范，符合安全要求，焊線不宜拉得過長，電焊線和皮管下班前要回收，放好；施工和照明用電不得亂拉亂扯各行其是，要統(tǒng)一合理布置，專人管理。 環(huán)境保護(hù)方面。督促施工單位采取有效措施對施工中開挖的邊坡及時(shí)進(jìn)行支護(hù)和做好排水措施，盡量避免對植被的破壞并對受到破壞的植被及時(shí)采取恢復(fù)措施。監(jiān)督施工單位嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的棄渣規(guī)劃有序地堆放、處理和利用廢渣，盡量避免棄渣造成環(huán)境污染、影響河道行洪能力和其他承包商的施工。監(jiān)督施工單位對噪聲、粉塵、廢氣、廢水、廢油進(jìn)行有效控制。督促施工單位注意保持施工區(qū)和生活區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生，及時(shí)清除垃圾和廢棄物。在工程完工后，應(yīng)督促施工單位拆除施工臨時(shí)設(shè)施

7、，清理場地，按合同約定做好環(huán)境恢復(fù)工作。 2)針對存在問題及時(shí)采取可靠的措施。項(xiàng)目監(jiān)理部監(jiān)理人員按各自分工，嚴(yán)格按計(jì)劃的監(jiān)控點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)采取糾正措施，一般性問題口頭警告，責(zé)令整改；對重復(fù)出現(xiàn)和問題嚴(yán)重的下發(fā)書面整改通知單，并跟蹤整改結(jié)果；對嚴(yán)重影響人身、設(shè)備安全下發(fā)停工令，并及時(shí)向業(yè)主報(bào)告。 3 、安全的事后監(jiān)督 對于施工中發(fā)生的事故，按照“三不放過原則”，參與調(diào)查、分析和處理，吸取教訓(xùn)，提出整改意見。 工地上發(fā)生安全事故后，一般采取以下程序進(jìn)行： 1）立即搶救事故受害者，同時(shí)采取有效措施控制事故的發(fā)展和擴(kuò)大，把事故損失減少到最低限度； 2）保護(hù)好事故現(xiàn)場，在不會繼續(xù)

8、造成損失或危害的情況下，盡可能維持事故發(fā)生時(shí)的原狀，為分析和研究事故發(fā)生的原同提供依據(jù)，必要時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場拍照； 3）按照分管系統(tǒng)逐級向上級主管部門匯報(bào)事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)、類別、傷害程度，損失情況和事故處理情況； 4）做好群眾情緒的穩(wěn)定工作和善后事宜； 5）嚴(yán)格按照“三不放過原則”及時(shí)召開事故分析會。找出發(fā)生事故的因果關(guān)系，分清事故責(zé)任； 6）以事故為例及時(shí)進(jìn)行安全教育，要求所有施工人員從中認(rèn)識到不安全的危害和事故造成的嚴(yán)重后果，認(rèn)真吸取教訓(xùn)，使當(dāng)事人和所有施工人員都受到現(xiàn)場的深刻教育，自覺提高安全意識和預(yù)防事故的能力； 7）舉一反三，組織安全大檢查：1 查找安全管理的漏洞； 2查找安全措

9、施上的弱環(huán)節(jié)或落實(shí)不到之處；3 查找施工中的事故隱患和安全因素。 根據(jù)檢查情況提出整改意見和有效的防范措施，杜絕因素事故的重復(fù)發(fā)生； 8）促使施工單位盡快進(jìn)行整改，認(rèn)真落實(shí)防范措施，并對整改和落實(shí)情況進(jìn)行復(fù)查驗(yàn)收。同時(shí)建議事故單位盡快寫出事故報(bào)告和事故處理意見，報(bào)送有關(guān)部門； 9）按照安全管理體系做好書面材料上報(bào)工作。監(jiān)理部門應(yīng)將各種文字資料收存歸檔。 （四）安全控制措施 一）事前控制措施 1. 建立項(xiàng)目安全監(jiān)理小組 安全施工控制方面，總監(jiān)為總負(fù)責(zé)人和第一責(zé)任人，建立施工安全監(jiān)理控制小組，由安全專職人員負(fù)責(zé)，各專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員共同參與，為達(dá)到安全監(jiān)理目標(biāo)各盡其責(zé)。其主要工作如下： （1）

10、結(jié)合實(shí)際確定本工程的安全文明監(jiān)控重點(diǎn)。 （2）監(jiān)理機(jī)構(gòu)內(nèi)調(diào)協(xié)安全及文明施工監(jiān)理崗位，明確崗位職責(zé)和人員分工。 （3）定期組織學(xué)習(xí)，熟悉有關(guān)安全及文明施工方面的法規(guī)性文件，及時(shí)傳達(dá)有關(guān)安全生產(chǎn)會議的精神，落實(shí)對監(jiān)理工作的要求。 （4）審查承包人項(xiàng)目安全及文明施工保證體系，在組織領(lǐng)導(dǎo)、人員配置、崗位責(zé)任、管理制度等方面督促健全和落實(shí)。 （5）審查承包人施工組織設(shè)計(jì)中安全及文明施工的規(guī)劃與措施內(nèi)容。 （6）檢查施工現(xiàn)場圍檔、現(xiàn)場排水、施工管線、物料堆放、臨時(shí)設(shè)施等的布置情況（應(yīng)按施工總平面圖實(shí)施）。 （7）檢查現(xiàn)場各種標(biāo)牌（安全紀(jì)律、安全標(biāo)志牌、安全標(biāo)語牌、施工公告牌等）的內(nèi)容和視覺效果。 （8）檢

11、查施工機(jī)具的安全保障狀況。 （9）檢查施工用電安全措施的落實(shí)情況。 （10）檢查現(xiàn)場防火制度與措施的落實(shí)情況。 （11）檢查季節(jié)性（雨季、臺風(fēng)、高溫等）施工安全措施的落實(shí)情況。 （12）一旦發(fā)生安全事故，堅(jiān)持“三不放過”。 （13）檢查現(xiàn)場在衛(wèi)生防疫和治安安全保衛(wèi)方面執(zhí)行有關(guān)規(guī)定和落實(shí)和保證措施的情況。 （14）經(jīng)常檢查場容場貌。 2. 編制安全監(jiān)理規(guī)劃及實(shí)施細(xì)則 在工程施工前，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)編制安全監(jiān)理規(guī)劃，確定安全監(jiān)理工作目標(biāo)、工作范圍、工作內(nèi)容、工作依據(jù)、安全監(jiān)理小組的人員配備及職責(zé)、工作程序、工作方法及措施、工作制度等。 同時(shí)對施工現(xiàn)場及分項(xiàng)工程施工的安全控制編制監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，指導(dǎo)安全監(jiān)

12、理工作。 3. 安全控制管理制度 （1）安全控制工作會議制度 在工地例會上，增加安全專題，由安全監(jiān)理工程師對上階段的工地安全情況進(jìn)行匯報(bào)，并提出存在的安全問題，三方共同討論，確定解決方案，落實(shí)整改及復(fù)查責(zé)任人。 每月在定期舉行安全專題會議，由發(fā)包人、監(jiān)理機(jī)構(gòu)、承包人三方負(fù)責(zé)人及相關(guān)安全管理人員參加，討論現(xiàn)場安全及其相關(guān)問題，對現(xiàn)場存在的安全隱患或發(fā)生安全事件進(jìn)行商討處理，確定處理辦法、處理期限、處理責(zé)任人、復(fù)查人員等。 （2）安全檢查制度 每月進(jìn)行一次現(xiàn)場安全大檢查，檢查人員包括發(fā)包人、監(jiān)理機(jī)構(gòu)、承包人安全專職管理人員和相關(guān)專業(yè)負(fù)責(zé)人，根據(jù)國家、地方相關(guān)的安全法律、法規(guī)、規(guī)范等，對現(xiàn)場存在的安

13、全隱患進(jìn)行落實(shí)和定性，形成記錄并要求承包人進(jìn)行整改。 安全檢查情況應(yīng)提交給安全專題會議進(jìn)行討論，確定安全隱患的處理辦法以及相應(yīng)的處理措施。 審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施及專項(xiàng)施工方案： 1）審查質(zhì)量、安全管理和安全保證體系的組織結(jié)構(gòu)，包括項(xiàng)目經(jīng)理、工長、安全管理人員、特種作業(yè)人員配備的人員數(shù)量及安全資格培訓(xùn)持證上崗情況； 2）審查施工安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理規(guī)章制度、安全操作規(guī)程的制定和執(zhí)行情況； 3）施工機(jī)具設(shè)備、電器設(shè)備等設(shè)置是否符合規(guī)范要求； 4）基坑支護(hù)、 模板、起重吊裝等專項(xiàng)方案是否符合規(guī)范要求；5）事故應(yīng)急救援預(yù)案的制定情況及日常急救設(shè)施和儀器的準(zhǔn)備情況； 6）冬季、雨季等季節(jié)

14、性施工方案的制定情況； 7）施工總平面是否合理，辦公、宿舍、食堂等臨時(shí)設(shè)施的設(shè)置以及施工現(xiàn)場場地、道路、排污、排水、防火措施是否符合有關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和文明施工的要求； 8）施工組織設(shè)計(jì)是否由具有法人資格的企業(yè)的技術(shù)、安全等相關(guān)部門和總工審批； 9）審核施工組織設(shè)計(jì)中安全技術(shù)措施的編寫、審批； 10）安全技術(shù)措施應(yīng)由施工企業(yè)工程技術(shù)人員編寫； 11）安全技術(shù)措施應(yīng)由施工企業(yè)技術(shù)、質(zhì)量、安全、工會、設(shè)備等有關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合會審； 12）安全技術(shù)措施應(yīng)由具有法人資格的施工企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)； 13）安全技術(shù)措施應(yīng)由施工企業(yè)報(bào)發(fā)包人審批認(rèn)可； 14）安全技術(shù)措施變更或修改時(shí)，應(yīng)按原程序由原編制審批人

15、員批準(zhǔn)。 二）事中控制措施 1. 每周工地例會必談“安全與文明”專題 由總監(jiān)主持的每周監(jiān)理協(xié)調(diào)例會上，將安全與文明列為專題，由監(jiān)理機(jī)構(gòu)、發(fā)包人在會上提出問題與要求，各承包人答復(fù)表態(tài)，承諾整改措施與時(shí)限，并寫在“周例會紀(jì)要”中，下周檢查整改情況。 2. 執(zhí)行安全檢查制度，進(jìn)行必要的安全檢查 安全檢查是根據(jù)施工特點(diǎn)，對施工過程中的安全狀況進(jìn)行經(jīng)常性的、突擊性的或?qū)I(yè)性的檢查活動，其目的是消除事故隱患，整改不安全因素，防患于未然。安全檢查要查管理、查現(xiàn)場、查隱患和查事故的分析處理與上報(bào)。 定期對現(xiàn)場安全進(jìn)行全面檢查，不定期進(jìn)行安全專項(xiàng)檢查，確保及早發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患。嚴(yán)肅對待施工現(xiàn)場發(fā)生的已遂、未遂

16、事故，把一般事故當(dāng)作重大事故抓，未遂事故當(dāng)作已遂事故來抓。對查出的事故隱患，要求承包人做到“三定”（定解決負(fù)責(zé)人，定解決時(shí)間，定解決措施），并按期復(fù)查，督促解決。 3. 安全隱患整改及報(bào)告 （1）發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患，監(jiān)理機(jī)構(gòu)發(fā)“監(jiān)理通知”要求承包人限期整改，并對整改的結(jié)果進(jìn)行復(fù)查，確保隱患消除； （2）情況嚴(yán)重的隱患，監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)下達(dá)停工令責(zé)令承包人暫時(shí)停工整改，整改未到位不得復(fù)工，并及時(shí)報(bào)告發(fā)包人； （3）承包人拒不整改或不停止施工的，監(jiān)理機(jī)構(gòu)在征得發(fā)包人同意后，及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。 4. 加強(qiáng)現(xiàn)場安全巡視，安全關(guān)鍵部位采取旁站監(jiān)理 現(xiàn)場監(jiān)理在過程旁站或巡視檢查中，一旦發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場有人

17、的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全因素和文明事項(xiàng)管理中的疏漏失控現(xiàn)象等，及時(shí)通過總監(jiān)向承包人發(fā)出“監(jiān)理工程師通知單”， 責(zé)令其限時(shí)整改， 以便及時(shí)消除不安全不文明隱患。對安全監(jiān)控重點(diǎn)部位的施工（如橋梁吊裝）派專門的安全監(jiān)理人員進(jìn)行安全監(jiān)理旁站工作，嚴(yán)格要求承包人按照安全技術(shù)規(guī)范施工，做好安全防護(hù)、預(yù)防措施，發(fā)現(xiàn)可能導(dǎo)致安全問題的隱患，立即予以制止和糾正，確保施工安全。 三）事后控制措施 1. 安全事故應(yīng)急救援措施 （1）審查承包人制定項(xiàng)目生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案是否符合國家法律法規(guī)及相關(guān)的建設(shè)工程規(guī)范要求；預(yù)案應(yīng)針對工程特點(diǎn)，對可能出現(xiàn)的重大危險(xiǎn)源分析、研究，制定可能發(fā)生的事故或緊急情

18、況下控制措施時(shí)效時(shí)應(yīng)采取的補(bǔ)充措施。 （2）督促并檢查承包人建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。 （3）監(jiān)理機(jī)構(gòu)會同發(fā)包人、承包人組成項(xiàng)目安全事故應(yīng)急救援小組，明確職責(zé)分工，并定期進(jìn)行演練。 2. 安全事故的調(diào)查與處理 （1）安全事故的調(diào)查和處理要遵循國家有關(guān)法律法規(guī)的程序，并要做到“三不過放” ，即事故原因不清不放過，事故責(zé)任者和群眾沒有接受教育不放過，沒有防范措施不放過。 （2）發(fā)生生產(chǎn)安全事故，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)領(lǐng)傷亡事故報(bào)告和調(diào)查處理的規(guī)定，及時(shí)、如實(shí)地向負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門報(bào)告；特種設(shè)備發(fā)生事故的，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門報(bào)告。并立即開展以下工作： 1）按中華人民共和國安全生產(chǎn)法規(guī)定上報(bào)事故情況； 2）保持現(xiàn)場，攝取照片； 3）客觀調(diào)查、反映事實(shí)； 4）先觀察