正確理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

1、正確理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 李佐軍近日召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，在適度擴(kuò)大 總 需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已成為熱詞，這是好事。供給' 需求、價(jià)格乃經(jīng)濟(jì)學(xué)最重要的概念，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論 大 廈就建立在這些概念的基礎(chǔ)上。需求是指有支付能力的需求，總需求 由消費(fèi)、投資和凈出口三駕馬車(chē)”組成。供給是指生產(chǎn)者在某一時(shí)期 某價(jià)格水平上愿意并且能夠提供的商品或勞務(wù)，總供給可近似用總量 生產(chǎn)函數(shù)來(lái)表示，由要素投入和全要素生產(chǎn)率共同決定。所謂供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是指從供給側(cè)入手，針對(duì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題而推 進(jìn)的改革。供給側(cè)包含兩個(gè)基本方面：一方面，生產(chǎn)要素投入，如勞動(dòng)投 入

2、、資本投入、土地等資源投入、企業(yè)家才能投入、政府管理投 入， 分別對(duì)應(yīng)著收入法計(jì)算的GDP中的工資' 利息、地租、利潤(rùn)、稅 收；另一方面，全要素生產(chǎn)率提高，由制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化（如工業(yè) 化、城鎮(zhèn)化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化等）、要素升級(jí)（即生產(chǎn)要素質(zhì)的提 升，與生產(chǎn)要素量的投入增加不同，包括技術(shù)進(jìn)步、知識(shí)增長(zhǎng)' 人力 資本提升等，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)即是解決這些問(wèn)題）三大發(fā)動(dòng)機(jī)”（其中制度變革又是根源性發(fā)動(dòng)機(jī)）決定。隱含在其中還有三個(gè)重要的供給側(cè)因素：一是主體發(fā)展，包含勞動(dòng) 力或創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)和企業(yè)家、投資者、政府管理者等主體素質(zhì)的提 高，及其積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮；二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，含產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu) 化、產(chǎn)業(yè)

3、升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)等）；三是區(qū)域發(fā)展，包含區(qū)域創(chuàng) 新、區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化、區(qū)域新增長(zhǎng)點(diǎn)的形成等。結(jié)構(gòu)性問(wèn)題主要包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題、消費(fèi)結(jié)構(gòu)問(wèn)題、區(qū)域結(jié)構(gòu)問(wèn) 題' 要素投入結(jié)構(gòu)問(wèn)題、排放結(jié)構(gòu)問(wèn)題' 增長(zhǎng)動(dòng)力結(jié)構(gòu)問(wèn)題' 收 入分 配結(jié)構(gòu)問(wèn)題等。從供給側(cè)入手、 針對(duì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題而推進(jìn)的改革幾乎包括所有重要 的改革，如行政管理制度改革、產(chǎn)權(quán)制度改革、土地制度改革' 國(guó)有 企業(yè)改革、財(cái)稅制度改革、金融制度改革、價(jià)格制度改革' 社會(huì)福利 制度改革' 生態(tài)制度改革等?？梢哉f(shuō)，從需求側(cè)”專(zhuān)向供給側(cè)”相當(dāng)于從 政府調(diào)控側(cè)”專(zhuān)向全面改革側(cè)”。理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要避免幾個(gè)誤區(qū)

4、和偏頗：一是簡(jiǎn)單用西方供給學(xué)派的觀點(diǎn)來(lái)理解中國(guó)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改 革。西方供給學(xué)派主要強(qiáng)調(diào)減稅、放松管制' 反過(guò)度福利等，這確 也 是中國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，但中國(guó)體制特殊，供給側(cè)結(jié)構(gòu) 性改革絕不限于此，內(nèi)容要豐富得多。二是將供給側(cè)與需求側(cè)對(duì)立起來(lái)。以為轉(zhuǎn)向供給側(cè)就不要需求側(cè) 了，其實(shí)供給側(cè)與需求側(cè)是一個(gè)硬幣的兩面，或一只手的手心和手 背，缺一不可，而且二者要盡可能對(duì)稱(chēng)和平衡，經(jīng)濟(jì)才能健康可持續(xù) 發(fā)展。過(guò)去多年來(lái)我們過(guò)于強(qiáng)調(diào)從需求側(cè)進(jìn)行政府調(diào)控以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高 速增長(zhǎng)，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)供給側(cè)是對(duì)其進(jìn)行修正，但過(guò)于偏向供給側(cè)而忽視 了需求側(cè)，同樣是一種偏頗。三是將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革簡(jiǎn)單理解為增加

5、商品或勞務(wù)供給。在產(chǎn)能 過(guò)剩形勢(shì)下，單純?cè)黾由唐坊騽趧?wù)供給只會(huì)帶來(lái)進(jìn)一步的產(chǎn)能過(guò)剩。推 進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要意圖是，通過(guò)針對(duì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的改革，一方 面淘汰落后產(chǎn)能，化解產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題；另一方面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培 育新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。四是將改革側(cè)的生產(chǎn)要素與效率提升因素平行放在一起。如有的 學(xué)者將供給側(cè)因素理解為包括人口或勞動(dòng)力' 資本、土地' 技 術(shù)' 創(chuàng) 新、制度等。其實(shí)，生產(chǎn)要素投入量的增加與生產(chǎn)要素質(zhì)的提升是不 同的，影響全要素生產(chǎn)率的制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素升級(jí)三大發(fā)動(dòng) 機(jī)”與一般性要素投入也不是一個(gè)層面的問(wèn)題。推進(jìn)供 給側(cè)結(jié)構(gòu)性改 革就是要抓住制度

6、改革這個(gè) 牛鼻子”同時(shí)通過(guò)結(jié)構(gòu) 優(yōu)化和要素升級(jí)， 來(lái)推進(jìn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，以提高全要素生產(chǎn)率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康可 持續(xù)發(fā)展。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)質(zhì)，是正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān) 系，發(fā)揮好市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，同時(shí)更好地發(fā)揮政府的 作用。過(guò)去，我們過(guò)多地通過(guò)政府的需求管理政策，特別是政府投資 政策和貨幣金融政策，從需求側(cè)三駕馬車(chē)”來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，有形之 手”申得過(guò)長(zhǎng)。今后，我們要更加強(qiáng)調(diào)供求平衡，在適度擴(kuò)大總需求 的同時(shí)，強(qiáng)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，特別是要更多地發(fā)揮好企業(yè)和個(gè)人 的作用，充分調(diào)動(dòng)其積極性和創(chuàng)造性，將政府的主要職責(zé)定位于制定 好法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策，為企業(yè)和社會(huì)提供良好的制度和政策環(huán) 境。當(dāng)前，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要重點(diǎn)解決好以下幾個(gè)問(wèn)題：一是 通過(guò)改革加快培育各種創(chuàng)新主體，如創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)新型企業(yè)' 創(chuàng)新型地 區(qū)或園區(qū)、科研院所和高等院校、創(chuàng)新型政府等；二是通過(guò)改 革（如 保障產(chǎn)權(quán)、減稅、簡(jiǎn)政放權(quán)、放開(kāi)價(jià)格等）激發(fā)各主體的積 極性和創(chuàng) 造性；三